里商鄉(xiāng)是2001年由原許源、里陽、里商三鄉(xiāng)合并而成，位于千島湖東南面，與千島湖鎮(zhèn)毗鄰而望，至千島湖鎮(zhèn)直線距離10公里。近年來，尤其是黨的十七大以來，鄉(xiāng)黨委政府緊緊圍繞“以湖興縣，融入都市”總戰(zhàn)略，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，堅持解放思想，實事求是，把握經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會各構成要素的良性互動和協(xié)調發(fā)展，探索形成了富有里商特色的科學發(fā)展之路。
里商鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的主要特點
里商鄉(xiāng)全鄉(xiāng)轄區(qū)面積276平方公里，人口1.17萬，耕地面積3556畝，林地面積286844畝，山多地少特點明顯。全鄉(xiāng)經(jīng)濟以農業(yè)為主，主導產(chǎn)業(yè)為茶葉、林業(yè)。2008年全鄉(xiāng)農村經(jīng)濟總收入29515萬元，人均收入達6605元。2008年被評為浙江省茶葉強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。里商鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學發(fā)展進程中的主要特點：
強化基礎建設，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。根據(jù)全鄉(xiāng)基礎設施落后、發(fā)展環(huán)境滯后的現(xiàn)狀，近年來尤其是黨的十七大以來，鄉(xiāng)黨委政府緊緊圍繞縣委提出的“以湖興縣，融入都市”總戰(zhàn)略，狠抓基礎設施投入，加強有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設的基礎設施改造提升，著力夯實發(fā)展基礎。交通建設上，在全縣率先完成90多公里康莊工程的通鄉(xiāng)、通村公路，實現(xiàn)鄉(xiāng)內道路網(wǎng)絡聯(lián)通。文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公益事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，先后投入800余萬元實施中小學教學大樓新建、改建和食宿工程，投入150萬元創(chuàng)建市級醫(yī)療服務中心，投入100余萬元實現(xiàn)全鄉(xiāng)有線電視的全覆蓋，先后投入100余萬元建設集鎮(zhèn)生活污水處理設施。強勢推進殯葬改革專項整治工作，先后完成130只墳墓搬遷，700余只新公墓建設。
強化特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢日益彰顯。強化特色經(jīng)濟發(fā)展，主抓茶葉經(jīng)濟壯大升級。積極推進完成了3.5萬伏制茶專變供電所建設，總投資達3000萬元，既解決了多年全鄉(xiāng)民用電老大難問題，又成功破解了里商茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電的瓶頸制約問題，同時也為今后引進工業(yè)企業(yè)、進行項目開發(fā)打下了良好的能源基礎。繼續(xù)做強做大茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建無公害茶廠13家，培育茶葉品牌2個。
強化堡壘作用，發(fā)展保障日益增強。農村基層組織是社會主義新農村建設的戰(zhàn)斗堡壘，近年來里商鄉(xiāng)在農村基層組織建設上，成功進行村規(guī)模調整，將原先的31個行政村整合到16個村，調整后村黨支部書記平均年齡42歲，村級干部隊伍工作力明顯增強，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、農村工作基礎、人民群眾生活的大變化，為全面推進里商社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了很好的基礎。
里商鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學發(fā)展中的問題分析
里商鄉(xiāng)特殊的地理環(huán)境，薄弱的發(fā)展基礎，與相對閉塞的交通環(huán)境等多種因素導致里商經(jīng)濟社會科學發(fā)展中還存在諸多急需要破解的難題，這些問題主要有：
工業(yè)基礎薄弱，短腿現(xiàn)象突出。全鄉(xiāng)目前無一家規(guī)上企業(yè)，2008年工業(yè)銷售產(chǎn)值僅為7000萬元，主要以個體茶葉加工為主。交通不便、狹長溪谷地形、存量用地極少等劣勢因素較多，工業(yè)發(fā)展受到嚴重的制約，發(fā)展難度較大。
經(jīng)濟總量偏小，收入來源匱乏。2008年全鄉(xiāng)財政收入僅30萬元。鄉(xiāng)財政對農村各項事業(yè)發(fā)展的支撐力非常有限，導致全鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障、新農村建設等諸多方面存在明顯滯后，各項工作基礎與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在明顯差距。滯后的工作基礎又反作用于鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，制約著各項工作的進步和跨越。
產(chǎn)業(yè)結構單一，農民增收困難。里商鄉(xiāng)以農業(yè)為主，農業(yè)又以茶葉為主打產(chǎn)業(yè)，農民經(jīng)濟收入以茶葉為主要來源。產(chǎn)業(yè)結構單一，使產(chǎn)業(yè)效益和農民收益存在著很大的風險，一旦茶葉市場發(fā)生突如其來的變化，必將給農民生產(chǎn)生活帶來很大的沖擊波。
縱觀里商鄉(xiāng)在科學發(fā)展中所存在的問題，雖然在很大程度上受客觀因素的制約，如果鄉(xiāng)黨委政府在主觀上不作為、措施不得力、發(fā)展思路欠科學，則將進一步加劇其與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展差距。能否找準突破點和立足點，對推動經(jīng)濟興起、推動農村發(fā)展起著關鍵性的作用。
強力推進里商鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的思路與對策
根據(jù)鄉(xiāng)情實際，鄉(xiāng)黨委政府在充分調查研究后，認為里商鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的突破點在于不斷夯實農村發(fā)展基礎，立足點在于強化本鄉(xiāng)發(fā)展特色。要實現(xiàn)里商鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速追趕和后來居上的強勁態(tài)勢，必須在現(xiàn)階段乃至今后一段時間內堅持不懈走“夯實基礎、強化特色”之路，科學推動里商鄉(xiāng)的跨越式發(fā)展。實踐證明，“夯實基礎、強化特色”思路比較切合本鄉(xiāng)發(fā)展實情和現(xiàn)狀水平，是能夠通過幾年的實施給里商的發(fā)展注入生機活力，帶來美好前景的科學發(fā)展思路。在“以湖興縣，融入都市”大環(huán)境下，結合里商的實際情況和新形勢、新機遇，鄉(xiāng)黨委政府科學定位、積極謀劃，確立在今后幾年繼續(xù)實踐“夯基強特”總體思路，繼續(xù)夯實農村發(fā)展環(huán)境基礎、農村干部隊伍組織基礎、社會各項工作基礎，抓住上江埠撤渡建橋新機遇，秉承“強特”指導思想，凸顯“茶葉名鄉(xiāng)、旅游強鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)”三塊特色品牌，并通過“強化一個理念、提升兩大產(chǎn)業(yè)、實施三項重點工程、努力推進四項工作”的具體載體來實現(xiàn)“夯基強特”，不斷推進里商經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康和諧發(fā)展。
解放思想，善抓機遇，確立科學發(fā)展理念。解放思想是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的法寶，里商鄉(xiāng)要進一步推進科學發(fā)展，全鄉(xiāng)上下必須要以解放思想為先導，善抓機遇，強化主動謀求科學發(fā)展的理念。里商地域廣，資源較豐富，尤其是旅游、生態(tài)資源得天獨厚。隨著上江埠大橋及淳楊線改造工程的實施，里商的交通區(qū)位優(yōu)勢得到快速提升。面對新一輪發(fā)展機遇，是坐視而貽，還是迎難而上、主動接軌，是我們截然不同的兩種選擇、兩種態(tài)度，也最終會導致里商鄉(xiāng)兩種截然不同的發(fā)展態(tài)勢。鄉(xiāng)黨委政府樹立搶抓機遇意識，高度統(tǒng)一鄉(xiāng)村兩級干部的思想，強化主動謀求發(fā)展的理念。一是培養(yǎng)三種意識。教育引導鄉(xiāng)村干部增強借勢發(fā)展意識，結合上江埠撤渡建橋工程主動對接、趁勢而為；培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部敏銳的捕捉機遇意識，做好抓機遇謀發(fā)展文章；倡導鄉(xiāng)村干部增強敢于擔責的意識，鼓勵干部不怕失誤、不懼失敗、敢干事、敢擔責，在闖勁上增強科學發(fā)展的巧勁，推動工作躍上新臺階。二是樹立三種作風。在鄉(xiāng)村干部中樹立深入農村、深入農戶、深入田間地頭，扎實做好群眾工作的作風，通過扎實的群眾工作提高把握農民需要，做好農村工作水平和處理農村復雜事件的能力，營造比能力、比水平的工作氛圍；樹立不甘落后、力爭上游、爭先創(chuàng)優(yōu)拼搏的作風，激勵鄉(xiāng)村干部敢為人先、敢爭一流，形成比業(yè)績、比發(fā)展的競爭氛圍；樹立廉政干事、干凈干事的勤政廉潔作風，強化黨員干部的勤政廉潔意識，以制度管理人，以精神鞭策人，樹立比奉獻、比廉潔的工作氣氛。三是建立三項制度。健全一套鄉(xiāng)村兩級干部工作考核激勵制度，如：鄉(xiāng)村干部目標責任制考核辦法、班子成員重大工作聯(lián)系制度、干部員考勤獎懲制度等等；建立一套鄉(xiāng)村兩級公正、公平、透明議事制度；建立一套干部責任追究制度，如對安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、計生和其他影響較大的工作進行干部責任追究。
做精做大，提升產(chǎn)業(yè)，形成科學發(fā)展強勢。加快以茶葉為主導的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升。里商鄉(xiāng)現(xiàn)有茶葉面積1.8萬余畝，年產(chǎn)名茶900余噸，產(chǎn)值超億元，占全縣五分之一多。茶葉已成為里商農民主要的收入來源。但茶葉產(chǎn)業(yè)化水平不高、加工生產(chǎn)技術滯后、品牌效應不夠明顯，茶葉產(chǎn)業(yè)效益低的問題日益凸顯。因此，提升茶葉產(chǎn)業(yè)化水平、做精做細茶葉文章、提高茶農收入成為鄉(xiāng)黨委政府最主要的工作任務。具體要做好四項工作：一是做精茶產(chǎn)品。通過與浙大茶學院專家聯(lián)姻合作，加強技術培訓，開發(fā)新產(chǎn)品、提升品牌內質。二是調優(yōu)茶結構。在穩(wěn)定全鄉(xiāng)人均2畝茶園的目標基礎上對老茶園進行品種改良，力爭使名茶品種覆蓋率達到90%以上。三是興辦茶企業(yè)。在穩(wěn)定全鄉(xiāng)13家名茶無公害加工茶廠的基礎上通過招商引進培育1―2家全鄉(xiāng)茶葉加工的龍頭企業(yè)，帶動全鄉(xiāng)的茶產(chǎn)品、茶產(chǎn)量、茶產(chǎn)值的提升。四是拓寬茶收入。以舉辦采茶節(jié)為載體，開發(fā)茶園觀光炒茶體驗等參與性旅游，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬茶農收入。加快提升以集鎮(zhèn)建設為主導的現(xiàn)代服務業(yè)。上江埠大橋的建設使我鄉(xiāng)區(qū)位比較優(yōu)勢進一步凸顯，主動接受千島湖城區(qū)的帶動輻射力顯著增強，為旅游、三產(chǎn)發(fā)展、商業(yè)集聚提供配套服務的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展成為可能。在近年集鎮(zhèn)、學校、衛(wèi)生院、環(huán)保等集鎮(zhèn)基礎功能配套完善的基礎上，我們要謀劃好老集鎮(zhèn)的改造提升，著眼謀劃跨湖發(fā)展，通過行政中心的搬遷帶動集鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展，以增強和提升我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設功能，努力打造千島湖南岸旅游服務精品小鎮(zhèn)。
優(yōu)化結構，立體開發(fā)，強壯科學發(fā)展肌體。加快推進以桐山嶺下山脫險脫貧新農居點建設為龍頭的全鄉(xiāng)新農村建設工程。鄉(xiāng)黨委政府高度重視桐山嶺自然村下山脫險脫貧新農居點建設工程，以此作為全鄉(xiāng)新農村建設的突破口和帶動示范點，連續(xù)三年列為年度十大重點工程之一，抽調骨干力量聯(lián)村聯(lián)工程，穩(wěn)步推進工程進度，2009年10月新農居點建設全面竣工。新農居點布局合理、設施齊全、整齊氣派，為全鄉(xiāng)新農村建設樹立了一個學習的典范。在桐山嶺新農居點勝利竣工的基礎上，我們要進一步推進新農村建設，科學規(guī)劃村莊發(fā)展，鼓勵更多的村實施高山自然村下山移民整體搬遷或就地規(guī)劃整治工程。在項目安排上向新農村建設工程傾斜，指導各村充分利用好惠民政策、幫扶結對、移民工程等項目資金，加強路、水、燈、村級公園、健身場所、環(huán)保設備等農村基礎設施建設，大力改善優(yōu)化村莊環(huán)境面貌，提升村莊發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。加快實施以文源生態(tài)溝旅游開發(fā)為龍頭的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工程。我鄉(xiāng)具備毗鄰千島湖的區(qū)位優(yōu)勢，即將具備優(yōu)越的交通優(yōu)勢，豐富的人文歷史資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境資源在區(qū)位和交通優(yōu)勢的配合下，蘊含著極大的旅游發(fā)展?jié)撡|。在前期已進行的旅游資源調查規(guī)劃的基礎上，要積極推進旅游開發(fā)步伐，以點線塊結合思路，分時分段確立重點，穩(wěn)步有序推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成旅游經(jīng)濟增長亮點。一是開發(fā)好一個點。2009年通過招商引進外地老板開發(fā)文源生態(tài)溝，預計投資2000萬元。目前道路拓寬等前期配套設施建設已完成，一期漂流項目正在最后的審批當中。二是形成一條線。積極爭取開發(fā)“梅花尖―商輅故居―文源生態(tài)溝―石林景區(qū)”這一條生態(tài)旅游線路。三是規(guī)劃打造一個專業(yè)村。將文源生態(tài)溝所在村郎范村進行科學規(guī)劃，鼓勵村干部大膽解放思想，規(guī)劃建設好配套服務設施，培育配合鄉(xiāng)村旅游的農家樂專業(yè)村。全鄉(xiāng)農家樂發(fā)展要做好鞏固提升和培育發(fā)展兩篇文章，對原有的幾個點，進行規(guī)范管理，提升衛(wèi)生、烹飪技術和服務經(jīng)營水平。對有條件的村和農戶，特別是文源生態(tài)溝旅游景點沿線各村要積極鼓勵發(fā)展農家樂，拓寬農民創(chuàng)業(yè)增收的渠道。各村還可利用生態(tài)茶園開展參與性農業(yè)體驗旅游經(jīng)營，創(chuàng)新形式搞活旅游經(jīng)濟。加快推進“一二三”農民增收拓寬工程。深入推進農業(yè)結構優(yōu)化調整，是進一步推動農業(yè)增效、農民增收的有效途徑。為改變全鄉(xiāng)農業(yè)結構“一葉概全”的單一現(xiàn)狀，鄉(xiāng)黨委政府大力實施“一二三”農民增收工程，制訂了三年發(fā)展規(guī)劃，確定每年完成1000畝山核桃套種、2000畝毛竹基地、3000畝油茶低改發(fā)展目標，并將發(fā)展目標進行細化分解到村，從加大干部考核力度、加大政策補助力度、加大技術督導等方面入手，大力推進“一二三”農民增收拓寬工程，著力形成以茶葉為主導，毛竹、油茶、山核桃等為輔助的多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局，積極拓寬農民增收致富渠道。
統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調，保障和諧科學發(fā)展。科學發(fā)展要實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。要圍繞經(jīng)濟建設中心統(tǒng)籌兼顧各項工作，夯實工作基礎和組織保障，著力實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民生活安定。（1）努力抓好黨建工作，加強干部隊伍建設。要健全一系列行之有效的管理制度、運行機制、組織模式和活動方式，抓教育、抓班子、抓隊伍、抓載體，以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為主載體，開展“五好”村黨支部創(chuàng)評、群眾民主評議等活動，切實加強黨員干部的學習教育，進一步統(tǒng)一思想，提升農村黨員干部的科學發(fā)展意識和帶領發(fā)展本領。同時要下功夫做好農村黨員發(fā)展工作，使農村黨員隊伍“后繼有人”，為農村干部隊伍注入新鮮血液和生機活力。（2）努力抓好計劃生育工作，爭先創(chuàng)優(yōu)開創(chuàng)新局面。健全“村為主、鄉(xiāng)負責”工作機制，強化村干部工作責任，抓好村計生聯(lián)系隊伍建設，配備每村專職計生聯(lián)村干部，充實工作力量，形成上下“一盤棋”工作氛圍。做好育齡婦女和重點對象信息動態(tài)管理，優(yōu)化常規(guī)宣傳服務工作，努力扭轉計生工作基礎差的局面，推進計生工作向前邁出大步伐。（3）努力抓好綜治工作，維護社會穩(wěn)定。進一步強化綜治工作“一把手負責制”、“一票否決制”，做好矛盾糾紛排查和調處工作、道路交通管理及全鄉(xiāng)治安整治等常規(guī)工作。進一步探索新形勢下維穩(wěn)工作新機制，努力化解遺留矛盾問題，預防和化解潛在矛盾糾紛，繼續(xù)做好重點時段重點對象的穩(wěn)控工作，堅決完成上級交辦的維穩(wěn)任務，全力維護全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。（4）努力推進民生工作，建設社會主義新農村。促進鄉(xiāng)村干部優(yōu)化作風、提高意識，樹立“情為民所系、利為民所謀”理念，指導各村充分利用幫扶資金、上級補助資金積極實施改水、改廁、改路、修堤、建橋、亮燈、環(huán)保治污等關系群眾生產(chǎn)生活的民生工程，完善老年活動室、村級健身場地等公共設施，積極開展村莊綜合整治，提升農村居住環(huán)境。大力推進農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，保障農村群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。扎實開展低收入農戶奔小康工程，做好民政、殘聯(lián)、低保救助、危舊房改造補助等民生救濟工作，加大對困難群眾的幫扶解困力度，讓群眾共享黨的政策春風和發(fā)展成果。
千島湖新聞網(wǎng) 編輯：葉青 方耀
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