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　　《中華人民共和國食品安全法》于2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，共分為 總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、 食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、 監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則十大章。

　　一、《食品安全法》確立了中國食品安全監(jiān)管體制。

　?。ㄒ唬┲袊亩嗖块T分段監(jiān)管體制

　　1、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品安全

　　2、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品加工和進(jìn)出口食品安全

　　3、工商部門負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域安全

　　4、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)安全

　　5、衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息發(fā)布、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件制定、組織查處食品安全重大事故。

　?。ǘ┏闪鴦?wù)院食品安全委員會(huì)來加強(qiáng)對(duì)各部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　?。ㄈ岸嗖块T分段監(jiān)管”并非理想體制――全世界都在探索――世界趨勢(shì)是“多部門向少部門監(jiān)管集中”；“分段監(jiān)管向品種監(jiān)管轉(zhuǎn)變”。

　　二、《食品安全法》首次明確要在中國建立三個(gè)食品安全責(zé)任體系；以實(shí)現(xiàn)“食品安全責(zé)任治理”并落實(shí)問責(zé)制：

　?。ㄒ唬└骷?jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)體系――強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制。

　?。ǘ┍O(jiān)管部門（分段監(jiān)管體制）各負(fù)其責(zé)體系――即衛(wèi)生部承擔(dān)食品綜合協(xié)調(diào)職責(zé)：負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定；食品安全信息公布；食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定；組織查處食品安全重大事故等。而質(zhì)檢總局、工商行政管理局和國家食品藥品監(jiān)管局分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。由于在法律上明確了“分段監(jiān)管”體制，所以本法要求成立國務(wù)院食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，旨在加強(qiáng)部門間配合，消除監(jiān)管空隙，突出全程監(jiān)管。而“食品安全監(jiān)管體制的理順”是這次食品安全立法的最重要使命之一。

　　(三)食品企業(yè)（生產(chǎn)、經(jīng)營）是食品安全第一責(zé)任人體系――是本法的靈魂和基礎(chǔ)――本法明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，要按法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。

　　三、食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營制度：

　?。ㄒ唬﹪覍?duì)食品生產(chǎn)（加工）、食品流通、餐飲服務(wù)實(shí)行許可制度

　　（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合10項(xiàng)要求，明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營十一大類不安全食品

　?。ㄈ﹪夜膭?lì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)符合GMP；實(shí)施HACCP

　?。ㄋ模┦称飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立并執(zhí)行“從業(yè)人員健康管理制度”

　?。ㄎ澹┦称飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品出廠檢驗(yàn)記錄制度及農(nóng)業(yè)投入品（食用農(nóng)產(chǎn)品）安全使用制度等。

　?。﹪覍?duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度：未經(jīng)許可，不得添加。而添加劑使用應(yīng)：（1）技術(shù)上確有必要（2）安全可靠。國家對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行許可制度

　?。ㄆ撸┎⒚鞔_對(duì)新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種實(shí)行審批制度

　　（八）生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但可以添加既是食品又是中藥材的物質(zhì)

　?。ň牛﹪医⒉话踩称氛倩刂贫龋ㄗ栽刚倩嘏c責(zé)令召回）

　?。ㄊ┦称飞a(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人大依照本法制定。

　　四、食品安全法中法律責(zé)任得到充實(shí)和加強(qiáng)，加大了對(duì)食品安全違法犯罪的震懾力

　?。ㄒ唬?、食品安全法進(jìn)一步加大對(duì)違反該法的食品生產(chǎn)和經(jīng)營者的懲罰力度，規(guī)定了相應(yīng)的“民事賠償責(zé)任”“行政處罰”，嚴(yán)重的處以“刑事責(zé)任”。從沒收違法所得，沒收違法食品、食品添加劑及相應(yīng)原料、工具、設(shè)備等；從警告、罰款、吊銷許可證、停產(chǎn)停業(yè)、直至責(zé)任人若干年不得從事食品相關(guān)工作；涉及犯罪的追究刑事責(zé)任等，應(yīng)該說：食品安全法對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品行為的處罰力度還是比較大的。

　?。ǘ?、本法在《監(jiān)督管理》章節(jié)中，把監(jiān)管部門種種執(zhí)法權(quán)規(guī)定清楚的同時(shí)，在《法律責(zé)任》中亦強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府、監(jiān)管部門、檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門失職、瀆職的懲處：從記過、降職、撤職、開除直至刑事責(zé)任規(guī)定也很具體。表明我黨和政府堅(jiān)定執(zhí)政為民的決心，致力于打造公正、透明、高效、負(fù)責(zé)的執(zhí)政形象，把官員問責(zé)制落到實(shí)處的決心！

　　五、《食品安全法》在法律責(zé)任方面有新意之處至少有四：

　?。ㄒ唬┪覈袷路商岬降馁r償，都以“補(bǔ)償”為原則，一般是“一賠二”，而過去《消法》是“損一賠一”（消法49條），本法提出“損一賠十”：考慮到食品安全事件的后果與影響重大，本法提出生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

　?。ǘ┍痉ㄌ岢觥懊袷沦r償優(yōu)先”：即如違反本法規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰金時(shí)，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，“優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任”。以確保消費(fèi)者權(quán)益

　　（三）而且本法還引入了“行業(yè)驅(qū)逐”概念，即如果食品企業(yè)有問題，不僅許可證要吊銷，而且直接主管人員5年內(nèi)不能從事相關(guān)工作；如果檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員出具虛假報(bào)告，除開除或刑事處罰外，10年內(nèi)不得再從事檢驗(yàn)行業(yè)。

　　（四）“一次違法不二次罰”：在嚴(yán)厲打擊違法的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者同一違法行為，不得給予二次以上行政處罰”。