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許漢云

管理

◇強化制度意識

◇堅持制度自信

◇維護制度權(quán)威

◇突出制度建設

黨的十九屆四中全會專題研究了國家制度建設和國家的治理問題，并作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。學習了全會通過的《公報》及其《決定》，認識到《決定》的內(nèi)涵十分廣博而深邃，其現(xiàn)實意義與歷史意義十分重大而深遠。筆者認為，《決定》閃耀的馬克思主義真理光芒如同1979年3月30日中央召開的理論工作務虛會上鄧小平同志審時度勢提出的“堅持四項基本原則”一樣，將照耀著一代又一代共產(chǎn)黨人的施政、治政和理政，為當代中國的持續(xù)、健康、穩(wěn)重發(fā)展提供了根本性的保障。黨中央以一次全會的程序從理論到實踐的科學體系上闡述了有關(guān)國家長治久安、長期發(fā)展進步的戰(zhàn)略問題，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當。

《人民日報》的評論員文章指出，全會通過的《決定》推動各方面制度更加成熟更加定型。學校教育，是黨中央認定的首要民生工程，是國之大計、黨之大計?！稕Q定》閃爍的光芒也必然照耀到學校的發(fā)展，推動學校各方面管理制度建設更加成熟和完善。

《公報》強調(diào)，在“堅持和完善”一系列國家治理體系中要強化制度意識、堅持制度自信、維護制度權(quán)威、突出制度建設。同樣，在學校管理與發(fā)展中也要重視這些現(xiàn)代化理念的研究與實踐。

其一，在學校教育中要強化制度意識。

學校教育是培養(yǎng)人的工作。培養(yǎng)人是有宗旨、有方向、有目標任務的，而且不同時代有不同的要求。在2018年9月召開的全國教育大會上，習近平總書記明確地闡述了我國現(xiàn)代教育的目標、方向和任務。他指出：“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度，立志為中國特色社會主義奮斗終生的有用人才。這是教育工作的根本任務，也是教育現(xiàn)代化的方向目標。”

實施學校教育的方向、目標和任務，靠什么作定力來保障呢？這就是學校的管理制度。

學校教育的管理制度有宏觀與微觀之分。宏觀的諸如國家通過法律程序制定的憲法、義務教育法、教育法、教師法，黨的教育方針，黨中央根據(jù)教育發(fā)展形勢與時俱進頒布的教育規(guī)定和實施意見，如2019年6月23日頒發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》、2019年11月12日中共中央國務院印發(fā)的《新時代愛國主義教育實施綱要》等，這些法律和文件是指導學校發(fā)展的靈魂，是必須不打折扣貫徹執(zhí)行的。微觀的諸如各級教育部門制定的《小學生守則》《小學生行為規(guī)范》《中學生守則》《中學生行為規(guī)范》《高等學校學生行為準則》以及針對教育發(fā)展中的傾向問題所制定的各項規(guī)定，也是必須共同遵守的。除此，學校自身還可根據(jù)辦學實際，制定若干規(guī)章制度來約束和規(guī)范師生的教學行為。

其二，在學校教育中要堅持制度自信。

學校教育在依法治教的前提下，最大的管理制度就是執(zhí)行黨的教育方針，因為黨的教育方針是黨的教育思想的集中體現(xiàn)，是國家培養(yǎng)人才的意志反映。能否堅決依據(jù)方針辦學是衡量一所學校對方針自信力的檢測標尺。上世紀八十年代后，淳安中學由于規(guī)范辦學，教育質(zhì)量上升明顯，每年高考成績躍居杭州地區(qū)兄弟縣市的前列，前來參觀取經(jīng)的縣市學校絡繹不絕。有一年一個鄰縣組織了二十幾位教育干部來淳中參觀取經(jīng)，他們的意圖是來探探淳中究竟有什么辦學經(jīng)驗甚至辦學的“秘訣”。他們上午聽課，下午深入各學科教研組與教師座談，晚上在不通知的情況下悄悄去各教室窗口觀看學生的自學情況。他們經(jīng)過這樣的調(diào)研后，覺得還不夠，最后跑到我這里來采訪：“許主任，你是主管淳安高中教育的，請你談談淳安中學的辦學經(jīng)驗在哪里？他們有什么辦學的‘秘訣’嗎？”對這個提問，我從東道主的角度對他們作了這樣的回答：“我看淳安中學沒有什么特別的經(jīng)驗，無非是做到了‘三個一點’：一是貫徹執(zhí)行黨的教育方針老實一點，二是教師的教和學生的學勤奮一點，三是學校的科學管理、教學研究、教育科研方面加強一點。他們的辦學沒有什么‘秘決’，高考也沒有什么‘秘密武器’?！苯又?，我舉了一些事例來說明。他們聽了我的解讀很高興，似乎取到了“真經(jīng)”，激動地對我說：“你講得太深刻、太好了！”我說：“不是我講得好，而是淳中師生實際上是這樣做的?！蔽艺J為，一所學校只有堅信黨的教育方針、老老實實執(zhí)行黨的教育方針，才能辦好學校，提高質(zhì)量。這是對黨的教育方針的自信。對學校自身制定的制度也需要有自信力，因為學校制定的制度都是經(jīng)過教育實踐提煉出來的，有的是辦學經(jīng)驗的結(jié)晶。

其三，在學校教育中要維護制度權(quán)威。

學校制度訂立了，要自信，還要共同維護它的權(quán)威。我退休后的2002年至2004年三年間接受了浙江省育英教育集團的聘任，擔任了顧問，落位在杭州市實驗外國語學校（中學部）。董事會囑托我對學校的管理水平幫助提升一下。如何去完成董事會交代這一任務呢？我將學校創(chuàng)建七年多來先后制定的各類管理規(guī)章制度全翻了出來，計有80多項。而后對照馬克思主義教育思想、陶行知的教育理論、黨的教育方針、教育部頒發(fā)的各種規(guī)章制度以及國務院頒發(fā)的《社會力量辦學條例》和《杭州市民辦中小學管理條例》等，以增補、刪減、修改、調(diào)整的方式加以去粗存精、去偽存真的整理，在整理過程中與學校各處室負責同志面對面地研究、論證和確認，再按學校的管理系統(tǒng)分處室匯編成《向管理求規(guī)范要質(zhì)量》一書，最后交由學校校長室和董事會審定出版。在董事長和學校領(lǐng)導班子的重視下，這本書成了規(guī)范全校師生教育教學行為的必遵守則，自覺維護了制度的權(quán)威性，不斷推進了學校的規(guī)范管理，學校最終被評為浙江省優(yōu)秀民辦學校。

其四，在學校教育中要堅定地突出制度建設。

淳安中學是一所有九十年建校歷史的老牌中學，從上世紀八十年代后，學校就樹立了名氣，被譽為浙西的“教苑奇葩”，高考成績一直引人注目，曾在全省527所高完中中創(chuàng)下排名第二十幾位的好名次。1998年經(jīng)省教委督導評估后核準為省一級重點中學?？v覽這所學校幾十年的辦學，突出的一點就是歷任學校領(lǐng)導十分重視與時俱進制定學校各方面的管理制度，促進學校日臻完善的規(guī)范管理。據(jù)該校校志記載，僅1997年就整理了《淳安中學學校崗位工作職責》《淳安中學學校各項工作規(guī)劃匯編》《淳安中學學校規(guī)章制度獎懲條例匯編》《淳安中學學校教育教學規(guī)定意見匯編》，共四大類81項。曾任淳安中學10年校長的章照琤校長對學校的管理制度建設深有體驗徹悟，他在任職期間始終把制度建設抓在手里，寫出了很有深度的管理科研論文《要充分重視學校管理的科學性、整體性和藝術(shù)性》。他在文章中明確提出，要想辦好一所學校，必須從管理入手，用制度來作保障。他的認識是：黨的教育方針需要憑管理制度來貫徹；良好的校風、校紀需要靠管理制度來形成；治學的良計妙策有賴于管理制度來實現(xiàn)；教職員工的積極性可通過管理制度來保證。在他的教育管理思想指導下，學校的形象和教育質(zhì)量不斷提升。1995年《中國教育群英譜》載文《浙西山區(qū)有這樣一位好校長》點贊他。

在學校教育管理制度的建設中，同樣也要體現(xiàn)總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導向和目標導向的統(tǒng)一的理論思維，這樣才能將管理制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育效能的勝勢。

經(jīng)國序民，正其制度。讓我們教育戰(zhàn)線的同志在學深悟透黨的十九屆四中全會精神中，使學校的管理制度更為完善更為成熟，為辦好人民滿意的教育作出努力。

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：劉波  于一