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許漢云

管理

◇強(qiáng)化制度意識

◇堅持制度自信

◇維護(hù)制度權(quán)威

◇突出制度建設(shè)

黨的十九屆四中全會專題研究了國家制度建設(shè)和國家的治理問題，并作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。學(xué)習(xí)了全會通過的《公報》及其《決定》，認(rèn)識到《決定》的內(nèi)涵十分廣博而深邃，其現(xiàn)實(shí)意義與歷史意義十分重大而深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，《決定》閃耀的馬克思主義真理光芒如同1979年3月30日中央召開的理論工作務(wù)虛會上鄧小平同志審時度勢提出的“堅持四項(xiàng)基本原則”一樣，將照耀著一代又一代共產(chǎn)黨人的施政、治政和理政，為當(dāng)代中國的持續(xù)、健康、穩(wěn)重發(fā)展提供了根本性的保障。黨中央以一次全會的程序從理論到實(shí)踐的科學(xué)體系上闡述了有關(guān)國家長治久安、長期發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。

《人民日報》的評論員文章指出，全會通過的《決定》推動各方面制度更加成熟更加定型。學(xué)校教育，是黨中央認(rèn)定的首要民生工程，是國之大計、黨之大計。《決定》閃爍的光芒也必然照耀到學(xué)校的發(fā)展，推動學(xué)校各方面管理制度建設(shè)更加成熟和完善。

《公報》強(qiáng)調(diào)，在“堅持和完善”一系列國家治理體系中要強(qiáng)化制度意識、堅持制度自信、維護(hù)制度權(quán)威、突出制度建設(shè)。同樣，在學(xué)校管理與發(fā)展中也要重視這些現(xiàn)代化理念的研究與實(shí)踐。

其一，在學(xué)校教育中要強(qiáng)化制度意識。

學(xué)校教育是培養(yǎng)人的工作。培養(yǎng)人是有宗旨、有方向、有目標(biāo)任務(wù)的，而且不同時代有不同的要求。在2018年9月召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記明確地闡述了我國現(xiàn)代教育的目標(biāo)、方向和任務(wù)。他指出：“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，立志為中國特色社會主義奮斗終生的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)?！?/p>

實(shí)施學(xué)校教育的方向、目標(biāo)和任務(wù)，靠什么作定力來保障呢？這就是學(xué)校的管理制度。

學(xué)校教育的管理制度有宏觀與微觀之分。宏觀的諸如國家通過法律程序制定的憲法、義務(wù)教育法、教育法、教師法，黨的教育方針，黨中央根據(jù)教育發(fā)展形勢與時俱進(jìn)頒布的教育規(guī)定和實(shí)施意見，如2019年6月23日頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》、2019年11月12日中共中央國務(wù)院印發(fā)的《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》等，這些法律和文件是指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的靈魂，是必須不打折扣貫徹執(zhí)行的。微觀的諸如各級教育部門制定的《小學(xué)生守則》《小學(xué)生行為規(guī)范》《中學(xué)生守則》《中學(xué)生行為規(guī)范》《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及針對教育發(fā)展中的傾向問題所制定的各項(xiàng)規(guī)定，也是必須共同遵守的。除此，學(xué)校自身還可根據(jù)辦學(xué)實(shí)際，制定若干規(guī)章制度來約束和規(guī)范師生的教學(xué)行為。

其二，在學(xué)校教育中要堅持制度自信。

學(xué)校教育在依法治教的前提下，最大的管理制度就是執(zhí)行黨的教育方針，因?yàn)辄h的教育方針是黨的教育思想的集中體現(xiàn)，是國家培養(yǎng)人才的意志反映。能否堅決依據(jù)方針辦學(xué)是衡量一所學(xué)校對方針自信力的檢測標(biāo)尺。上世紀(jì)八十年代后，淳安中學(xué)由于規(guī)范辦學(xué)，教育質(zhì)量上升明顯，每年高考成績躍居杭州地區(qū)兄弟縣市的前列，前來參觀取經(jīng)的縣市學(xué)校絡(luò)繹不絕。有一年一個鄰縣組織了二十幾位教育干部來淳中參觀取經(jīng)，他們的意圖是來探探淳中究竟有什么辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)甚至辦學(xué)的“秘訣”。他們上午聽課，下午深入各學(xué)科教研組與教師座談，晚上在不通知的情況下悄悄去各教室窗口觀看學(xué)生的自學(xué)情況。他們經(jīng)過這樣的調(diào)研后，覺得還不夠，最后跑到我這里來采訪：“許主任，你是主管淳安高中教育的，請你談?wù)劥景仓袑W(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在哪里？他們有什么辦學(xué)的‘秘訣’嗎？”對這個提問，我從東道主的角度對他們作了這樣的回答：“我看淳安中學(xué)沒有什么特別的經(jīng)驗(yàn)，無非是做到了‘三個一點(diǎn)’：一是貫徹執(zhí)行黨的教育方針老實(shí)一點(diǎn)，二是教師的教和學(xué)生的學(xué)勤奮一點(diǎn)，三是學(xué)校的科學(xué)管理、教學(xué)研究、教育科研方面加強(qiáng)一點(diǎn)。他們的辦學(xué)沒有什么‘秘決’，高考也沒有什么‘秘密武器’?！苯又?，我舉了一些事例來說明。他們聽了我的解讀很高興，似乎取到了“真經(jīng)”，激動地對我說：“你講得太深刻、太好了！”我說：“不是我講得好，而是淳中師生實(shí)際上是這樣做的?！蔽艺J(rèn)為，一所學(xué)校只有堅信黨的教育方針、老老實(shí)實(shí)執(zhí)行黨的教育方針，才能辦好學(xué)校，提高質(zhì)量。這是對黨的教育方針的自信。對學(xué)校自身制定的制度也需要有自信力，因?yàn)閷W(xué)校制定的制度都是經(jīng)過教育實(shí)踐提煉出來的，有的是辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。

其三，在學(xué)校教育中要維護(hù)制度權(quán)威。

學(xué)校制度訂立了，要自信，還要共同維護(hù)它的權(quán)威。我退休后的2002年至2004年三年間接受了浙江省育英教育集團(tuán)的聘任，擔(dān)任了顧問，落位在杭州市實(shí)驗(yàn)外國語學(xué)校（中學(xué)部）。董事會囑托我對學(xué)校的管理水平幫助提升一下。如何去完成董事會交代這一任務(wù)呢？我將學(xué)校創(chuàng)建七年多來先后制定的各類管理規(guī)章制度全翻了出來，計有80多項(xiàng)。而后對照馬克思主義教育思想、陶行知的教育理論、黨的教育方針、教育部頒發(fā)的各種規(guī)章制度以及國務(wù)院頒發(fā)的《社會力量辦學(xué)條例》和《杭州市民辦中小學(xué)管理?xiàng)l例》等，以增補(bǔ)、刪減、修改、調(diào)整的方式加以去粗存精、去偽存真的整理，在整理過程中與學(xué)校各處室負(fù)責(zé)同志面對面地研究、論證和確認(rèn)，再按學(xué)校的管理系統(tǒng)分處室匯編成《向管理求規(guī)范要質(zhì)量》一書，最后交由學(xué)校校長室和董事會審定出版。在董事長和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的重視下，這本書成了規(guī)范全校師生教育教學(xué)行為的必遵守則，自覺維護(hù)了制度的權(quán)威性，不斷推進(jìn)了學(xué)校的規(guī)范管理，學(xué)校最終被評為浙江省優(yōu)秀民辦學(xué)校。

其四，在學(xué)校教育中要堅定地突出制度建設(shè)。

淳安中學(xué)是一所有九十年建校歷史的老牌中學(xué)，從上世紀(jì)八十年代后，學(xué)校就樹立了名氣，被譽(yù)為浙西的“教苑奇葩”，高考成績一直引人注目，曾在全省527所高完中中創(chuàng)下排名第二十幾位的好名次。1998年經(jīng)省教委督導(dǎo)評估后核準(zhǔn)為省一級重點(diǎn)中學(xué)?？v覽這所學(xué)校幾十年的辦學(xué)，突出的一點(diǎn)就是歷任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分重視與時俱進(jìn)制定學(xué)校各方面的管理制度，促進(jìn)學(xué)校日臻完善的規(guī)范管理。據(jù)該校校志記載，僅1997年就整理了《淳安中學(xué)學(xué)校崗位工作職責(zé)》《淳安中學(xué)學(xué)校各項(xiàng)工作規(guī)劃匯編》《淳安中學(xué)學(xué)校規(guī)章制度獎懲條例匯編》《淳安中學(xué)學(xué)校教育教學(xué)規(guī)定意見匯編》，共四大類81項(xiàng)。曾任淳安中學(xué)10年校長的章照琤校長對學(xué)校的管理制度建設(shè)深有體驗(yàn)徹悟，他在任職期間始終把制度建設(shè)抓在手里，寫出了很有深度的管理科研論文《要充分重視學(xué)校管理的科學(xué)性、整體性和藝術(shù)性》。他在文章中明確提出，要想辦好一所學(xué)校，必須從管理入手，用制度來作保障。他的認(rèn)識是：黨的教育方針需要憑管理制度來貫徹；良好的校風(fēng)、校紀(jì)需要靠管理制度來形成；治學(xué)的良計妙策有賴于管理制度來實(shí)現(xiàn)；教職員工的積極性可通過管理制度來保證。在他的教育管理思想指導(dǎo)下，學(xué)校的形象和教育質(zhì)量不斷提升。1995年《中國教育群英譜》載文《浙西山區(qū)有這樣一位好校長》點(diǎn)贊他。

在學(xué)校教育管理制度的建設(shè)中，同樣也要體現(xiàn)總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一的理論思維，這樣才能將管理制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育效能的勝勢。

經(jīng)國序民，正其制度。讓我們教育戰(zhàn)線的同志在學(xué)深悟透黨的十九屆四中全會精神中，使學(xué)校的管理制度更為完善更為成熟，為辦好人民滿意的教育作出努力。

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：劉波  于一