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　黨的十九大報(bào)告指出，“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，并且強(qiáng)調(diào)要辦好“網(wǎng)絡(luò)教育”。這充分體現(xiàn)了我們黨和國家對“網(wǎng)絡(luò)教育”的高度重視?；仡櫸覈h(yuǎn)程教育的發(fā)展歷史，以廣播電視教育為主要形式的第二代遠(yuǎn)程教育是我國遠(yuǎn)程教育的戰(zhàn)略發(fā)展階段，它上升為國家戰(zhàn)略，為以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的第三代遠(yuǎn)程教育“網(wǎng)絡(luò)教育”打下了重要的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　新中國成立后，我國的遠(yuǎn)程教育開始得以發(fā)展。作為第一代遠(yuǎn)程教育的代表——函授高等教育起始于20世紀(jì)50年代初，以中國人民大學(xué)和東北師范大學(xué)為先驅(qū)，二者先后創(chuàng)建了函授部和函授學(xué)院。到1965年時，我國已有123所普通高校開辦函授教育，在冊函授生達(dá)到18.9萬人（毛漢領(lǐng)：《遠(yuǎn)程高等教育實(shí)踐與創(chuàng)新》，中央廣播電視大學(xué)出版社2009年版，第3頁）。作為第二代遠(yuǎn)程教育的代表——廣播電視高等教育起始于20世紀(jì)60年代初，主要是在北京及部分省會城市如上海、廣州、沈陽和哈爾濱等地先后建立起廣播電視大學(xué)。1960年2月，北京市成立了北京電視大學(xué)，由北京市教育局、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京師范學(xué)院（現(xiàn)在的首都師范大學(xué)）和北京電視臺等單位聯(lián)合創(chuàng)辦。它比英國開放大學(xué)的創(chuàng)辦還要早9年，是我國也是當(dāng)時世界上第一所城市電視大學(xué)。從1960年到1966年的六年時間里，北京電視大學(xué)先后培養(yǎng)了8000多名大專畢業(yè)生和5萬多名單科結(jié)業(yè)生（孫華旭主編：《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育概論》，遼寧人民出版社1990年版，第30頁）。然而，由于“文化大革命”的爆發(fā)，我國的遠(yuǎn)程教育被迫中斷。

　　改革開放之后，我國進(jìn)入了一個以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展時期，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，急需大量的各類專業(yè)人才。而這是當(dāng)時僅僅依靠普通高等教育所難以完成的。1978年2月，鄧小平在教育部和中央廣播事業(yè)局聯(lián)合呈送的《關(guān)于籌備電視大學(xué)的請示報(bào)告》上作出批示，同意成立面向全國的廣播電視大學(xué)。1979年2月，中央廣播電視大學(xué)在北京正式成立。全國各地大約40萬名學(xué)員通過電視，共同見證了中央廣播電視大學(xué)盛大的開學(xué)典禮。

　　20世紀(jì)80年代，我國的廣播電視大學(xué)體系初步形成，一個由中央廣播電視大學(xué)、省級廣播電視大學(xué)、地市級分校、縣級工作站和基層教學(xué)班組成的五級遠(yuǎn)程教育結(jié)構(gòu)得以建立。1985年時，這一體系主要包括：1所中央電大，35所省級電大，600多所地市級分校，1100多所縣級工作站和30000多個基層教學(xué)班。各級電大共有注冊全科?？粕?7.4萬名，相當(dāng)于全國普通高等學(xué)校在校學(xué)生總數(shù)的40％（丁興富：《遠(yuǎn)程教育研究》，首都師范大學(xué)出版社2002年版，第88頁）。中央廣播電視大學(xué)成為全球最大規(guī)模的遠(yuǎn)程教育大學(xué)，而中國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)也以其規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密和專業(yè)齊全等因素而被譽(yù)為世界巨型遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)（黃霖：《遠(yuǎn)程教育管理概論》，天地出版社2008年版，第40頁）。

　　遠(yuǎn)程教育起源于傳播媒介和技術(shù)在教育中的應(yīng)用。20世紀(jì)60年代，北京、上海和廣州等地創(chuàng)辦的城市廣播電視大學(xué)，都是使用黑白電視進(jìn)行教學(xué)，電視機(jī)的總體數(shù)量也偏少。鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人除了積極從政治層面推動創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)之外，還很注重從技術(shù)層面來推動廣播電視大學(xué)的“硬件”升級。

　　1978年6月，鄧小平在會見日本廣播協(xié)會代表團(tuán)時指出，我們的電化教育才剛剛起步，人民群眾“擁有的電視機(jī)數(shù)量比較少”，我們必須“加強(qiáng)這方面的發(fā)展”（《鄧小平思想年譜（1975—1997）》，第69頁）。為了改變遠(yuǎn)程教育中硬件設(shè)施以黑白電視機(jī)為主的情況，1979年5月，鄧小平在談?wù)搹拿绹徺I先進(jìn)科技產(chǎn)品發(fā)展遠(yuǎn)程教育時指出，原確定的遠(yuǎn)程教育的方針不變，購買的電視設(shè)備要以彩色電視為主，并且要覆蓋全國，從質(zhì)與量雙重角度對遠(yuǎn)程教育的硬件設(shè)備提出了要求。

　　對于遠(yuǎn)程教育而言，光有了彩色電視機(jī)還不夠，還必須有相應(yīng)的傳播和接收設(shè)備。鄧小平指出，“請一個老師在人民大會堂講課，也只有一萬人能聽到。要是我們請這位老師在電視上講課，大家都有接收設(shè)備的話，就是一個無限大的課堂了”（王金鋒編寫：《天外回音——中國成功發(fā)射系列通信衛(wèi)星》，吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司2011年版，第64頁）。隨著國家郵電通信微波干線的逐步建成，電視也開始利用這一技術(shù)來傳送節(jié)目。1985年11月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)租用衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器專門用于播放教育節(jié)目。1986年7月，中國教育電視臺試播并開通衛(wèi)星頻道，開始播出中央廣播電視大學(xué)課程和其他教育節(jié)目。為了解決衛(wèi)星電視節(jié)目的接受問題，1989年8月，國家教委專門頒布了《地方教育電視臺站設(shè)置管理規(guī)定》，大力推動地方建立教育電視臺、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)臺和接收站。據(jù)1992底的初步統(tǒng)計(jì)，全國已建和在建的地方教育電視臺和收轉(zhuǎn)臺達(dá)到1000余座，衛(wèi)星地面接收站5400余座，教學(xué)放像點(diǎn)53000多個（《當(dāng)代中國教育》下冊，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社2009年版，第172頁）。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立起了自己的教育電視收轉(zhuǎn)臺和接收站，大大推動了衛(wèi)星電視遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。

　　鄧小平多次從不同角度強(qiáng)調(diào)，我國的改革開放是一個新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬照抄，一定要解放思想，從實(shí)際情況出發(fā)。這一時期我國的遠(yuǎn)程教育也堅(jiān)持這一原則，非常注重在中國的國情基礎(chǔ)上的國際接軌。1977年10月，鄧小平在會見前來訪問的英國前首相愛德華·希思時，聽取了他關(guān)于英國開放大學(xué)辦學(xué)情況的介紹，了解到英國開放大學(xué)運(yùn)用廣播電視等現(xiàn)代化手段開展遠(yuǎn)程教育，具有技術(shù)先進(jìn)和受眾廣泛等特點(diǎn)和優(yōu)勢。鄧小平非常關(guān)注這一問題，從英國的成功經(jīng)驗(yàn)中敏銳地洞察到利用現(xiàn)代傳播科技興辦遠(yuǎn)程教育成為時代發(fā)展的一大趨勢，尤其是對于我國這樣一個經(jīng)濟(jì)落后、人口眾多和教育底子薄弱的國家而言，更是具有重要意義。不過，鄧小平并沒有直接照搬外國的模式和經(jīng)驗(yàn)，而是在這次會談之后要求教育部和中央廣播事業(yè)局等部門和單位結(jié)合國情就我國能否借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)開辦電視教育進(jìn)行討論。1978年3月19日，希思進(jìn)一步給鄧小平寫信詳細(xì)介紹了英國開放大學(xué)的辦學(xué)情況，并表示非常樂意“在這件事上提供任何幫助”。4月8日，鄧小平把這一信件批轉(zhuǎn)給有關(guān)負(fù)責(zé)同志，要求他們對希思的來信和英國開放大學(xué)進(jìn)行研究。4月18日，教育部黨組遞交報(bào)告，認(rèn)為英國開放大學(xué)“在教學(xué)組織和管理方面的一些做法是可以借鑒的，現(xiàn)代化教學(xué)手段是應(yīng)當(dāng)引進(jìn)的。”基于這些討論和研究，4月22日，鄧小平在全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，“要制定加速發(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段的措施，這是多快好省發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑，必須引起充分的重視。”

　　立足中國國情，經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展，電大形成了一個系統(tǒng)（中央電大、省級電大、地市級電大和縣級電大）、兩級辦學(xué)（各級電大相對獨(dú)立，中央和省級電大具有成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)權(quán)）、三級平臺（中央電大、省級電大、地市級電大統(tǒng)一搭建教學(xué)管理與學(xué)習(xí)平臺）、四級管理（下級電大要接受上級電大在教學(xué)上的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和評估）、五個統(tǒng)一（統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材、考試和證書）的遠(yuǎn)程教育模式（章玳：《開放教育課程與教學(xué)支持研究》，南京大學(xué)出版社2015年版，第38頁）。通過多年的發(fā)展，以廣播電視教育為主要形式的我國第二代遠(yuǎn)程教育逐步躋身世界前列。1982年，英國開放大學(xué)麥考密克評價(jià)道，中央廣播電視大學(xué)的建立，“是全國統(tǒng)一的多媒體遠(yuǎn)距離教育大學(xué)的首創(chuàng)”（馬良生編著：《遠(yuǎn)距離教育檔案管理》，中央廣播電視大學(xué)出版社1996年版，第41頁），這項(xiàng)事業(yè)還被譽(yù)為“我們具有中國特色的一個偉大創(chuàng)造”（張從信主編：《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育理論與實(shí)踐》，云南教育出版社1999年版，第4頁）。（魏曉燕 康翠萍 系中南民族大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展中心研究員，本文為中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目〔CSY18069〕成果）

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