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杭州市中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的十九屆四中全會提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。浙江省委十四屆六次會議提出，要高水平推進省域治理現(xiàn)代化的責任擔當，努力在“八八戰(zhàn)略”指引下開創(chuàng)省域治理現(xiàn)代化的新局面，打造浙江特色社會治理現(xiàn)代化模式。日前，杭州市委十二屆八次全體（擴大）會議推出“善治六策”：開創(chuàng)具有杭州特點的大城市治理現(xiàn)代化新路，也為杭州的社會治理的制度建設(shè)和能力建設(shè)指明了方向。

社會治理是政府的五大職能之一，也是最具有中國特色的政府職能領(lǐng)域。事實上，社會治理在英文中沒有對應的專業(yè)概念。中國特色社會主義社會治理之路，就是要圍繞建設(shè)更高水平平安中國的目標要求，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。

近年來，杭州在推動市域社會治理方面積極探索黨建領(lǐng)和、社會協(xié)和、專業(yè)維和、智慧促和、法治守和、文化育和的“六和”社會治理機制，在推動市域社會治理現(xiàn)代化方面取得了顯著成效。結(jié)合十九屆四中全會精神和省委十四屆六次會議的戰(zhàn)略部署，需要進一步深刻理解和認識市域在社會治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，并強化機制建設(shè)，不斷提高市域社會治理的統(tǒng)籌謀劃能力、共建共治能力、防控處置能力、數(shù)字治理能力、依法善治能力和輿論引導能力。

首先，市域社會治理現(xiàn)代化要進一步加強社會治理中的市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。社會治理是一個包含多層級政府職能的治理體系。隨著社會治理重心下移、城市進程的加速和社會治理問題的復雜化，強化市級政府在社會治理中的樞紐功能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力日益顯得重要而迫切。市級政府既具有整合物質(zhì)資源、文化資源、智力資源、信息資源等多種資源的優(yōu)勢，又有協(xié)調(diào)市縣鄉(xiāng)政府的優(yōu)勢，能夠在化解多發(fā)社會治理問題、處理重大社會事件中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。因此，需要探索具體實現(xiàn)市域在社會治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的相關(guān)制度建設(shè)和平臺建設(shè)，包括進一步發(fā)揮市級在社會治理中的智慧化和專業(yè)化優(yōu)勢、理清市縣鄉(xiāng)之間的社會治理職能、建立市級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、建立市縣鄉(xiāng)之間的協(xié)同新載體等。

其次，市域社會治理現(xiàn)代化要進一步探索社會治理的載體和機制建設(shè)。經(jīng)過多年的探索實踐，當前基本構(gòu)建起了社會治理的多元機制，在黨委領(lǐng)導、政府負責之外，各級黨委政府及社會各界探索出大量推動社會協(xié)同、民主協(xié)調(diào)和公眾參與的新機制，不斷推動社會治理走向共建共治和共享。但我們也看到，社會治理領(lǐng)域存在著不夠靈活的機制創(chuàng)新、不夠規(guī)范的機制引入等問題，不斷涌現(xiàn)的社會治理創(chuàng)新和機制存在著如何真正有效發(fā)揮作用、各機制之間如何協(xié)調(diào)運行，以及如何在出現(xiàn)新的社會治理問題時動態(tài)調(diào)整相關(guān)機制等問題。因此，在表面的社會治理創(chuàng)新繁榮之下，需要進一步理順社會治理多元機制的邏輯關(guān)系，實現(xiàn)多元機制的有機銜接和良性互動，從而真正提升社會治理效能。包括順應市域社會治理現(xiàn)代化的新要求，探索群團改革、政府購買服務(wù)和基層多元主體協(xié)同治理的新機制和新載體，整合已有的基層黨建、基層執(zhí)法和基層自治機制，統(tǒng)籌好政府服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)的相關(guān)機制，實現(xiàn)市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和基層多元機制的有機銜接。

再次，市域社會治理現(xiàn)代化需要進一步圍繞重點難點問題在關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)進行探索創(chuàng)新。社會治理是一項包含多方面多層次內(nèi)容的復雜領(lǐng)域，尤其是與經(jīng)濟建設(shè)相比，社會領(lǐng)域涉及的主要是人的問題，人們的思維習慣、價值選擇、社會不同群體之間的利益格局等，都深刻影響社會治理的進程。因此，市域社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)是一個長期的過程。在社會治理現(xiàn)代化的推進過程中，需要在遵循社會治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，營造鼓勵各級政府和社會各界積極探索社會治理創(chuàng)新的文化，圍繞社會治理的重點難點問題不斷探索新機制、新模式和新路徑。比如，在科技支撐上，可以城市大腦為基礎(chǔ)平臺，進一步探索城市大腦和信息技術(shù)在社會治理中的大數(shù)據(jù)挖掘、算法優(yōu)化和空間治理創(chuàng)新；在民主協(xié)商上，杭州實踐多年的“我們圓桌會”、余杭“眾人的事情由眾人商量”的基層民主協(xié)商機制、“杭網(wǎng)議事廳”、“湖濱晴雨工作室”等創(chuàng)新帶來了良好治理效果，因此可進一步通過對各創(chuàng)新的總結(jié)提煉，將點的創(chuàng)新上升為普遍性的治理邏輯、治理原則和治理機制，形成杭州全域的民主協(xié)商指導原則，進一步推動基層的民主協(xié)商實踐，最終形成社會治理民主協(xié)商的氛圍，民主協(xié)商的機制和民主協(xié)商的治理文化。在政社良性互動方面，杭州十多年來一直堅持的為民辦實事長效機制、以民主促民生的創(chuàng)新實踐、公述民評電視問政、12345市長公開熱線等機制和載體，有效推動了黨政部門與社會各界的良性互動，下一步可在相關(guān)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，進一步整合相關(guān)創(chuàng)新載體，探索政社良性互動的組織機制，實現(xiàn)市域政社良性互動的頂層設(shè)計。

總體而言，市域社會治理現(xiàn)代化問題，首先是個空間和場域治理問題，其次是個制度體系建設(shè)問題，通過在市域空間整體思考社會治理的制度體系建設(shè)，以及通過制度體系建設(shè)實現(xiàn)市域空間的協(xié)同治理，最終目的是提升全市域的社會治理效能，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（執(zhí)筆人：汪錦軍 浙江工商大學公共管理學院教授）

來源：杭州日報

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍