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美墨加“握手” 新北美貿(mào)易協(xié)議姍姍來遲

發(fā)布時(shí)間：2019-12-12 08:45:11

停滯了一年之久的新版《美墨加貿(mào)易協(xié)議》（USMCA）終于有了進(jìn)展，隨著美墨加三國(guó)代表在USMCA修訂版方面達(dá)成共識(shí)，已有25年歷史的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）也已經(jīng)開啟了自己的退場(chǎng)倒計(jì)時(shí)。新協(xié)議仿佛全能，“比原定協(xié)議好得多”“美國(guó)有史以來達(dá)成的最好也最重要的貿(mào)易協(xié)議”“對(duì)所有人都有好處”……類似的夸贊不勝枚舉，只是這看似皆大歡喜的協(xié)議中，還藏了太多各方的盤算。

敲定協(xié)議

USMCA終于向前又邁了一步。當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二中午，在墨西哥城舉行的活動(dòng)上，墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾、加拿大副總理弗里蘭、美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤和美國(guó)白宮顧問庫(kù)什納簽署了經(jīng)修訂的USMCA，從而為三國(guó)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該協(xié)議進(jìn)而使其生效鋪平了道路。

“這是美國(guó)有史以來達(dá)成的最好的也是最重要的貿(mào)易協(xié)議，對(duì)所有人都有好處——農(nóng)民、制造商、工會(huì)——都會(huì)有巨大的支持。”對(duì)于USMCA修訂版的簽訂，特朗普在推特上毫不掩飾自己的喜悅。而在三年前，特朗普還在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)的時(shí)候，便已將矛頭對(duì)準(zhǔn)了NAFTA，彼時(shí)特朗普不斷強(qiáng)調(diào)NAFTA是“史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)議”，稱這份協(xié)議搶去了美國(guó)鐵銹地帶的制造業(yè)工業(yè)崗位。正是這樣的表述，刺激了美國(guó)大量的工人階級(jí)，從而幫助特朗普贏得了大選。

協(xié)議不能再拖了。去年10月，USMCA便已經(jīng)達(dá)成了一致，但控制著美國(guó)眾議院的民主黨要求大幅修訂勞工和環(huán)保規(guī)定的執(zhí)行，才肯將此案付諸表決，因此一直拖延至今。本周一，奧夫拉多爾還敦促美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西就USMCA協(xié)議作出決定，“現(xiàn)在是時(shí)候了”，在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，奧夫拉多爾如此喊話，稱為避免批準(zhǔn)拖到明年的美國(guó)總統(tǒng)大選，時(shí)間已經(jīng)所剩無幾。

美國(guó)的關(guān)稅威脅讓墨西哥不得不作出選擇?！熬投唐诤烷L(zhǎng)期來看，USMCA都是機(jī)會(huì)的代名詞”，此前，墨西哥參議院經(jīng)濟(jì)委員會(huì)部長(zhǎng)、參議員維羅尼卡·加西亞如此說道，畢竟與其讓投資者始終生活在巨大的不確定性下，不如盡早專注于國(guó)內(nèi)事務(wù)。

“麻煩”的美國(guó)

一直以來，北美自由貿(mào)易區(qū)都被美國(guó)視作自己的經(jīng)濟(jì)后院。以1994年生效的NAFTA為例，該協(xié)議涵蓋了整個(gè)北美大陸1.2萬億美元的年度貿(mào)易，它的支持者說，NAFTA為美國(guó)創(chuàng)造了1200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，涵蓋美國(guó)全部農(nóng)產(chǎn)品(5.46 -0.73%,診股)出口的1/3。然而隨著特朗普的上臺(tái)，鋼鋁關(guān)稅不斷施壓墨、加，妥協(xié)成了必然的選擇。

但問題出在了美國(guó)民主黨這里。此前，民主黨一直試圖更好地防止將美國(guó)的工作外包給墨西哥，消除人們對(duì)替代NAFTA后勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行的擔(dān)憂，更重要的是，民主黨一直不愿讓共和黨籍總統(tǒng)坐享政治勝利成果，因此一直攔路USMCA。

然而2019年已經(jīng)所剩無幾，隨著2020年大選的到來，這項(xiàng)協(xié)議通過的難度可能將比現(xiàn)在更加艱難，而那時(shí)候，對(duì)特朗普的彈劾案也可能已經(jīng)進(jìn)入緊鑼密鼓的階段，民主黨沒有時(shí)間在USMCA上再浪費(fèi)過多的時(shí)間了。

不過民主黨也爭(zhēng)取到了部分內(nèi)容?！昂翢o疑問，這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議比北美自由貿(mào)易協(xié)定好得多，比政府最初提出的協(xié)議要好很多?！敝芏缧r(shí)候，佩洛西便稱已與白宮就新的條款達(dá)成協(xié)議，并計(jì)劃在投票中支持該協(xié)議。

此前，民主黨人便希望為該協(xié)議的勞工、環(huán)境、藥價(jià)條款建立更強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，并要求墨西哥證明政府對(duì)今年4月通過的勞工改革法的執(zhí)行力度。最近幾個(gè)月，佩洛西還提出了對(duì)墨西哥更加嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)以及剝離對(duì)科技公司的保護(hù)條款等要求，從而導(dǎo)致協(xié)議陷入停滯。

但到了年末，談判突然變得順暢。有媒體稱，最近幾天，特朗普政府已考慮剝離對(duì)科技公司線上內(nèi)容的全面法律保護(hù)條款、收緊汽車制造中對(duì)北美鋼鐵的使用要求，以及允許美國(guó)對(duì)墨西哥勞工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)檢查等措施，目的就是推動(dòng)佩洛西和美國(guó)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)主席特魯姆卡對(duì)協(xié)議的審批。周二早些時(shí)候，墨西哥外交部副部長(zhǎng)還透露，USMCA已經(jīng)取消了對(duì)生物藥物的保護(hù)，此前，民主黨認(rèn)為這一措施將傷害消費(fèi)者。

各方盤算

“農(nóng)戶面臨著惡劣的天氣和不可預(yù)測(cè)的貿(mào)易政策，一直都在苦苦掙扎?！庇握f團(tuán)體Farmers for Free Trade的聯(lián)席執(zhí)行董事安吉拉·霍夫曼如此表示，按照他的說法，通過USMCA將可保證美國(guó)農(nóng)戶最近也是最重要的市場(chǎng)能夠繼續(xù)免于關(guān)稅和繁文縟節(jié)。如今，墨西哥已經(jīng)成為美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度美國(guó)與墨西哥的雙邊貿(mào)易額約為4667.43億美元，同比增長(zhǎng)1.9%，而加拿大也已成為美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。

比起隨時(shí)可能變化的貿(mào)易政策，人們迫切地想要一個(gè)結(jié)果，至于結(jié)果究竟能不能變得更好一些，似乎已經(jīng)不重要了。而《金融時(shí)報(bào)》則指出了USMCA達(dá)成的另一個(gè)原因：在目前經(jīng)貿(mào)磋商停滯不前及美國(guó)與歐盟經(jīng)濟(jì)局勢(shì)緊張的情況下，USMCA協(xié)議的達(dá)成，將消除特朗普在美國(guó)貿(mào)易政策上為投資者和企業(yè)帶來的巨大不確定性。特朗普很可能會(huì)將修訂后的USMCA協(xié)定作為明年競(jìng)選的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)支柱。

自打特朗普坐上美國(guó)總統(tǒng)的位置，全球貿(mào)易便在特朗普的關(guān)稅大棒下掉轉(zhuǎn)了方向，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義越發(fā)盛行，從鋼鋁關(guān)稅威脅下的USMCA，到中美貿(mào)易摩擦、美歐關(guān)稅大戰(zhàn)……最近一段時(shí)間，美國(guó)與歐盟不僅在曠日持久的波音、空客補(bǔ)貼大戰(zhàn)中再掀波瀾，又因?yàn)榉▏?guó)的“數(shù)字稅”開“懟”。

眼下，無論特朗普作何舉動(dòng)，結(jié)果都似乎指向了同一個(gè)方向——2020年大選。值得注意的是，就在USMCA修訂協(xié)議簽訂的同一天，美國(guó)眾議院民主黨人剛剛公布了彈劾特朗普的兩條條款，分別是濫用權(quán)力和妨礙國(guó)會(huì)，正式宣布以“重罪和不當(dāng)行為”彈劾特朗普。而USMCA此時(shí)的通過，恰恰也削弱了共和黨人對(duì)民主黨過多地專注于彈劾特朗普而無法開展治理工作的批評(píng)。

USMCA可能為特朗普增加了一些勝選的概率，但情況或許也沒有那么順利。聯(lián)邦參議院多數(shù)黨共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾表示，參議院今年不會(huì)審議USMCA。這意味著這項(xiàng)協(xié)議今年無法在美國(guó)國(guó)會(huì)過關(guān)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員孫立鵬對(duì)北京商報(bào)記者分析稱，USMCA的批準(zhǔn)整個(gè)程序走下來確實(shí)需要一段時(shí)間，而在這個(gè)過程中民主黨主要關(guān)切的是勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等問題，在這些方面，此前的版本略有不足，不能保護(hù)基本盤選民的利益，因此民主黨就要再次與美國(guó)貿(mào)易代表辦公室等行政部門進(jìn)行磋商，程序上看這一次過后基本就快“通關(guān)”了。

但如今簽訂協(xié)議的時(shí)間還是值得注意的。孫立鵬稱，2020年大選已經(jīng)近在眼前，民主黨本身有累積政治資源的考慮。在USMCA方面，除了關(guān)切的勞工標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境問題等細(xì)節(jié)外，在達(dá)成“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易規(guī)則的大方向上，民主黨與共和黨立場(chǎng)是一致的。目前民主黨已經(jīng)作出政治姿態(tài)，維護(hù)了選民的利益。若再為了反對(duì)而反對(duì)，將面臨被特朗普“甩鍋”風(fēng)險(xiǎn)，需要見好就收。而特朗普的經(jīng)濟(jì)外交政策已經(jīng)經(jīng)過了極限施壓的階段，現(xiàn)在更多的是立即收割，特朗普面對(duì)的是要把外部的東西都解決，著力鞏固自己的基本盤。

來源：北京商報(bào)網(wǎng)

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆

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