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都市快報訊 昨天下午，省教育廳等部門正式出臺《浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作實施方案》（以下簡稱《減負(fù)方案》），《減負(fù)方案》在征求意見稿的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善，文件將于2020年1月10日起施行。

同時，省教育廳對政策的出臺背景、具體內(nèi)容作了解讀。

省教育廳辟謠：民辦學(xué)校不得跨區(qū)招生系誤讀

《減負(fù)方案》發(fā)布后，網(wǎng)上熱傳“民辦學(xué)校不得跨區(qū)招生”解讀消息，在不少家長群里反響強(qiáng)烈。與跨區(qū)招生相關(guān)的是文件中第19條——嚴(yán)禁跨區(qū)域爭搶優(yōu)質(zhì)生源。禁止公辦高中以集團(tuán)化辦學(xué)名義聯(lián)手民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生，或以轉(zhuǎn)學(xué)等名義變相招生。堅決防止各區(qū)域間中小學(xué)校招生相互“挖墻腳”。但文件中并未明確民辦學(xué)校不得跨區(qū)招生。

對公辦民辦學(xué)校的招生政策，文件中第18條明確，公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地教育行政部門統(tǒng)一管理，按當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一的招生時間，與公辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生，嚴(yán)禁任何形式的提前招生。按教育部統(tǒng)一部署要求，省教育廳正在制定規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實施細(xì)則，將適時出臺，2020年在全省范圍全面實施。

具體政策內(nèi)容，會在細(xì)則公布時作詳細(xì)解讀。

為此，快報記者昨天下午第一時間聯(lián)系省教育廳，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，“公辦民辦學(xué)校招生細(xì)則尚未出爐，網(wǎng)傳民辦學(xué)校不得跨區(qū)招生，是對減負(fù)文件的誤讀。”

要減掉的是什么樣的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)？

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)主要是由學(xué)校帶來的學(xué)習(xí)任務(wù)、成績排名、心理負(fù)擔(dān)和家長附加的如家教、校外補習(xí)等學(xué)習(xí)活動以及社會生活環(huán)境給學(xué)生造成的壓力。當(dāng)學(xué)生面對壓力時，如果體驗是積極的，壓力即為動力；如果體驗是消極的，壓力即為負(fù)擔(dān)。

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不是越輕越好。學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)就會有壓力，適度合理的學(xué)業(yè)壓力是學(xué)生開發(fā)智力、激發(fā)潛力、鍛煉能力的必要條件，是必需的，我們也是鼓勵的；但過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)則會嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展，我們必須旗幟鮮明地予以反對和制止。

中小學(xué)生減負(fù)要減的是過重的校內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。減負(fù)不是簡單地縮短在校時間、減少作業(yè)量、降低課業(yè)難度，而是要把校內(nèi)外不合規(guī)、不合理、不科學(xué)的過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下來，同時，要把思政、音樂、體育、美術(shù)、勞動實踐教育等方面有欠缺、未達(dá)標(biāo)的強(qiáng)化起來。

浙江中小學(xué)生的睡眠、作業(yè)、補習(xí)等方面情況如何？

學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測是中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價監(jiān)測的一部分。從2013年開始進(jìn)行監(jiān)測以來，浙江省學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況有起伏，但總體有加重的趨勢。2018年的監(jiān)測結(jié)果顯示，全省四年級小學(xué)生每日睡眠時間達(dá)10小時、9小時的比例分別只有18.9%、50%；每日家庭作業(yè)時間1小時以內(nèi)的只有41%；未參加校外補習(xí)的學(xué)生比例為40%。

2016年的監(jiān)測結(jié)果顯示，全省八年級初中生每日睡眠時間達(dá)9小時、8小時的比例分別只有6%、36%，每日家庭作業(yè)時間2小時以內(nèi)的只有42%；未參加校外補習(xí)的學(xué)生比例為54%。

總體上，浙江省小學(xué)、初中學(xué)生家庭作業(yè)時間、睡眠時間雖略好于全國，但家庭作業(yè)時間、校外補習(xí)時間還在增加，睡眠時間還在減少，必須引起高度重視。

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重表現(xiàn)在哪些方面？

表現(xiàn)在學(xué)生身上主要是“三多三少”

當(dāng)前，一些區(qū)域、一些學(xué)段的中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，表現(xiàn)在學(xué)生身上主要是“三多三少”，即作業(yè)過多、培訓(xùn)過多、競賽過多，睡眠過少、鍛煉過少、實踐過少；表現(xiàn)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試；表現(xiàn)在學(xué)校及教育有關(guān)單位，主要是中小學(xué)學(xué)科考試頻率過高、試題過難；表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用?，主要是部分區(qū)域的中小學(xué)校違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生。

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重不僅僅是學(xué)校的問題，也是家庭的問題，不僅僅是教育的問題，也是社會的問題，是學(xué)校、家庭、社會等多種因素綜合作用的結(jié)果。中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的深層原因是唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子“五唯”的頑瘴痼疾在作怪，是升學(xué)觀、就業(yè)觀、錄用觀的扭曲及來自社會壓力、家長焦慮的層層傳導(dǎo)。

不得在家長群里布置作業(yè)

不得要求家長通過打卡提交文化學(xué)科作業(yè)

教育部等部門下發(fā)的“減負(fù)三十條”和浙江省有關(guān)文件都對中小學(xué)生家庭作業(yè)時間明文規(guī)定：即小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時間。但家庭作業(yè)每天都在發(fā)生，作業(yè)時間是否超時以哪類層次的學(xué)生為準(zhǔn)？又怎么判定？很難操作，各地執(zhí)行情況并不理想。

從學(xué)校角度，這次的《減負(fù)方案》明確：提高作業(yè)質(zhì)量統(tǒng)籌控制作業(yè)總量。各中小學(xué)要制定學(xué)校作業(yè)管理制度，建立以校長為第一責(zé)任人的工作機(jī)制。各學(xué)科家庭作業(yè)總量和作業(yè)時間由學(xué)校年級組統(tǒng)籌調(diào)控，根據(jù)課標(biāo)要求，家庭作業(yè)時長把握以班內(nèi)中等程度學(xué)生為參照。

凡布置學(xué)生做的作業(yè)，教師必須精選、先做、分層、全批，促進(jìn)學(xué)生完成基礎(chǔ)性作業(yè)，強(qiáng)化實踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。校內(nèi)由班級建立、面向全體家長的家長群，由班主任統(tǒng)一管理，每班不超過一個。不得在家長群里布置作業(yè)，不得要求家長檢查批改作業(yè)，不得要求家長通過打卡提交文化學(xué)科作業(yè)，不得將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)。加強(qiáng)對學(xué)校作業(yè)管理的日常檢查，將作業(yè)管理情況納入學(xué)?？冃Э己朔秶?/p>

從家庭角度，《減負(fù)方案》明確：家校協(xié)同保證孩子睡眠時間。努力保障小學(xué)生、初中生、高中生每天睡眠時間分別不少于10小時、9小時、8小時。家校加強(qiáng)溝通協(xié)同，控制好家庭作業(yè)時間，保障孩子基本睡眠時間。在這方面，拱墅區(qū)、上城區(qū)等地已作出積極探索。

要解決部分學(xué)生家庭作業(yè)過多、睡眠不足問題，“減量提質(zhì)”是改革成敗的關(guān)鍵。作業(yè)之所以成為負(fù)擔(dān)，往往是因為“質(zhì)”不夠“量”卻大，因此，各地各學(xué)校在實施該舉措時必須“提質(zhì)量”，減少機(jī)械性、形式化和簡單重復(fù)過多的作業(yè)，增加一些吸引學(xué)生的實踐性、活動性的非強(qiáng)制性“素質(zhì)作業(yè)”，諸如家庭勞動、體育鍛煉、課外閱讀等，切實保障學(xué)生睡眠質(zhì)量和學(xué)習(xí)效率。

禁止利用周末和節(jié)假日集中補習(xí)

包括高三年級

經(jīng)省政府同意，2019年4月省教育廳等十一部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)兒童青少年近視綜合防控工作的意見》就已經(jīng)明確：中小學(xué)取消一切形式的集體文化補課。

這次的《減負(fù)方案》進(jìn)一步明確：禁止利用周末和節(jié)假日集中補習(xí)。中小學(xué)生寒假、暑假假期分別為3-4周和7-8周，具體放假、開學(xué)時間由各地教育行政部門統(tǒng)一明確并向社會公布。中小學(xué)校各年級一律不得利用周末、寒暑假和法定節(jié)假日在校內(nèi)外組織或變相組織集中補習(xí)。這條規(guī)定涉及的對象范圍包括高三年級。各地各校必須嚴(yán)格執(zhí)行到位。

控制文化學(xué)科統(tǒng)一考試頻次

不對外公開考試成績和排名

在規(guī)范學(xué)?？荚囋u價方面，《減負(fù)方案》的主要舉措有7條：

1.控制文化學(xué)科統(tǒng)一考試頻次。

2.科學(xué)控制考試難度。堅持教考一致原則，各級考試命題嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)基本要求確定考試內(nèi)容，控制考試難度。初中各學(xué)科期中、期末試卷整卷難度系數(shù)須控制在0.70以上，中考難度系數(shù)須控制在0.70-0.75，單個題型難度系數(shù)不宜低于0.40。2020年開始，省教育廳教研部門建立基于原數(shù)據(jù)庫的中考試卷質(zhì)量分析系統(tǒng)，真實掌握評判各地試卷難度情況。

3.改革考試命題內(nèi)容和形式。中小學(xué)校和教研部門要創(chuàng)新試題形式，增加綜合性、開放性、應(yīng)用性、探究性試題，不得出現(xiàn)脫離實際的偏題怪題，扭轉(zhuǎn)靠機(jī)械刷題取勝的命題傾向。

4.不對外公開考試成績和排名。中小學(xué)生個人考試成績及位次允許家長獲知，但學(xué)校不得以任何方式在校內(nèi)外公開發(fā)布。學(xué)校不得舉行或變相舉行過分強(qiáng)化應(yīng)試教育的中考、高考“誓師大會”，不得發(fā)布或以家委會等名義發(fā)布中考、高考“喜報”，不得標(biāo)榜或變相標(biāo)榜“學(xué)霸”和中考、高考“狀元”。

5.實施小學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革。

6.深化中考招生改革。全面實施基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校招生錄取模式。

7.促進(jìn)普通高中教、學(xué)、考相一致。

《浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作實施方案》40條舉措

1嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求教學(xué)。

2嚴(yán)格按課程表上課和活動。

3提高作業(yè)質(zhì)量，統(tǒng)籌控制作業(yè)總量。

4規(guī)范學(xué)生在校作息時間。

5禁止利用周末和節(jié)假日集中補習(xí)。

6確保學(xué)生鍛煉時間。

7控制文化學(xué)科統(tǒng)一考試頻次。

8科學(xué)控制考試難度。

9改革考試命題內(nèi)容和形式。

10不對外公開考試成績和排名。

11實施小學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革。

12深化中考招生改革。

13促進(jìn)普通高中教學(xué)考相一致。

14推動義務(wù)教育減負(fù)增效。

15推進(jìn)普通高中育人方式改革。

16實施普通高中分類辦學(xué)試點。

17嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定。

18實施公辦民辦學(xué)校同步招生。

19嚴(yán)禁跨區(qū)域爭搶優(yōu)質(zhì)生源。

20提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例。

21均衡編班配置師資。

22嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)時間和進(jìn)度。

23嚴(yán)禁校外培訓(xùn)與升學(xué)相掛鉤。

24規(guī)范競賽管理。

25規(guī)范進(jìn)校園活動。

26樹立科學(xué)育兒觀念。

27家校協(xié)同保證孩子睡眠時間。

28促進(jìn)孩子身心健康。

29實施家長素養(yǎng)提升工程。

30堅決糾正片面的教育政績觀。

31扭轉(zhuǎn)招錄人員唯特定高校、唯文憑學(xué)歷傾向。

32加強(qiáng)校外勞動實踐教育，豐富學(xué)生實踐體驗。

33加強(qiáng)社會引導(dǎo)，營造良好育人氛圍。

34建立減負(fù)工作聯(lián)席會議制度。

35明確相關(guān)部門減負(fù)工作職責(zé)。

36組建減負(fù)工作專家指導(dǎo)團(tuán)隊。

37建立區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測發(fā)布制度。

38強(qiáng)化對地方人民政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估。

39加大違規(guī)查處和失責(zé)問責(zé)力度。

40廣泛接受社會監(jiān)督，營造良好的教育生態(tài)。

　　來源：都市快報    作者：記者 胡鴻

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍