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記者蹲點杭州拱墅區(qū)行政服務中心:從服務窗口看城市的未來
發(fā)布時間:2019-12-06 12:22:33

 


一個服務窗口,能看到一座城市的未來。

近年來,浙江各地都在快馬加鞭做好一件事——打造一流營商環(huán)境,杭州更是其中的佼佼者。2017年,杭州在全國率先提出打造“移動辦事之城”,要把手機屏幕變成“辦事窗口”;今年4月,杭州繼續(xù)自我加壓,將常態(tài)化企業(yè)開辦時間壓縮到“一日辦結”,杭州因此成為國內商事主體“設立”登記速度最快的地區(qū)之一。

那么,在各類市場主體中,杭州營商環(huán)境改善的實際“口碑”究竟如何?在促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中,究竟發(fā)揮了怎樣的作用?近期,本端記者蹲點杭州市拱墅區(qū)行政服務中心,從一個小小的商事登記綜合窗口中一探究竟。

變化1

打通部門信息壁壘

辦營業(yè)執(zhí)照半小時就好

下午2時30分,位于拱墅區(qū)行政服務中心二層的商事登記大廳人頭攢動。在開辦企業(yè)服務專區(qū),郝風云夫婦順利地從工作人員手中領到了杭州琦輝風云科技發(fā)展有限公司的營業(yè)執(zhí)照?!霸疚覀冇X得至少要一周才能辦好,沒想到這才半個小時,竟然連公章都刻好了,這速度快得讓我有點驚訝了!”郝風云向記者感慨道。

從生產燃氣報警系統(tǒng)起步,到如今深耕軟件、環(huán)保檢測產品的研發(fā)與生產,在杭州創(chuàng)業(yè)11年,郝風云愈發(fā)感受到杭州營商環(huán)境優(yōu)化帶來的便捷與高效。郝風云記得,2008年,她和丈夫創(chuàng)辦第一家公司時,光為第一張營業(yè)執(zhí)照的辦理,就至少跑了9個窗口,從企業(yè)名稱核準登記開始,到取得生產許可、組織機構代碼、開設銀行賬戶、刻制企業(yè)公章……“所有證照都在不同窗口和單位辦理及發(fā)放,到處磨嘴皮子,這樣一圈跑下來,沒有一個月工夫哪里辦得完?”她說。

營商環(huán)境好不好,企業(yè)最有發(fā)言權。一枚免費公章、一次窗口服務,往往最能反映出一個地方營商環(huán)境的優(yōu)劣。近年來,杭州在商事登記的審批效率、降低制度性交易成本等方面都有了大幅提升,但在營業(yè)執(zhí)照辦理上,還是有不少企業(yè)“吐槽”:辦理營業(yè)執(zhí)照仍需要經過名稱查詢、受理審核、開設銀行賬戶等多個步驟,企業(yè)要在多個部門之間反復跑,不僅手續(xù)多,而且耗時冗長。

如何打通這些“堵點”?“現(xiàn)在,通過再造審批流程,能取消的堅決取消,能下放的全部下放?!惫笆麉^(qū)市場監(jiān)管局行政審批科副科長胡蔚告訴記者,杭州利用互聯(lián)網優(yōu)勢,已在全國率先建成登記“一網通”,打通了計量、特種設備、食品生產經營、醫(yī)療器械等33個涉企證照審批部門之間的信息壁壘,對全市134個市及市以下涉企證照實現(xiàn)了“多證合一、證照聯(lián)辦”,將審批材料從23份壓縮至7份以內,環(huán)節(jié)從7個壓縮到4個。

除了企業(yè)開辦前后的各類涉企證照事項一減再減,審批時間也從5個工作日壓縮到1個工作日?!敖衲?月以后,杭州市、區(qū)(縣、市)各級行政服務中心都已設立‘常態(tài)化企業(yè)開辦專窗’,企業(yè)只進一扇門,遞交一次材料,就可實現(xiàn)開辦申領營業(yè)執(zhí)照、公章刻制及領取稅務發(fā)票當天辦結?!焙嫡f,“11月,根據世界銀行統(tǒng)一標準,‘專窗’又升級為開辦企業(yè)服務專區(qū),服務再次升級?!?/p>

企業(yè)開辦時間縮短,個體戶登記注冊也實現(xiàn)了急速辦結。在拱墅區(qū)大關市場監(jiān)管所,記者注意到,只用了短短10分鐘,錢江小商品市場內的商戶龐瓊憑借一張身份證、一張由市場開具的經營證明就順利領取了營業(yè)執(zhí)照?!昂喼笔翘奖懔?!”龐瓊著實有些意外。

胡蔚告訴記者,去年年底,拱墅區(qū)作為杭州市率先開展個體工商戶簡易登記改革工作的試點區(qū),在企業(yè)開辦實現(xiàn)全流程“一件事”一日辦結基礎上,率先實現(xiàn)“簡化個體工商戶登記”,對審批材料動起了“瘦身手術”。截至目前,累計節(jié)約個體工商戶申請材料13573張,惠及個體工商戶7881戶,其中市場內個體工商戶2846家?,F(xiàn)在這個措施已在杭州全市范圍推行。


視覺中國供圖

變化2

事中事后一網共管

雖收到罰單,卻真心點贊

“真是太感謝你們了,不然肯定要影響到我們企業(yè)馬上進行的一場招投標項目了?!痹诠笆麉^(qū)市場監(jiān)管局市場科辦公室里,徐女士向工作人員連聲道謝。

原來,徐女士經營著一家農業(yè)開發(fā)公司,就在當天早上,拱墅區(qū)開展年報企業(yè)雙隨機抽查現(xiàn)場搖號,從區(qū)內46856家企業(yè)中,抽取了2781戶作為本月的抽查名單,徐女士的公司正好被抽中。當市場科副科長林菲菲對該公司進行年報公示內容檢查時,發(fā)現(xiàn)徐女士公司所公示的拼多多及淘寶網店信息有誤,按《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》要求,這屬于“公示企業(yè)信息隱瞞真實情況,弄虛作假”,要被列入異常經營名錄。

林菲菲并未馬上依據《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》將該企業(yè)列入異常經營名錄,而是第一時間電話聯(lián)系到徐女士,告知她企業(yè)被列入異常會有哪些不良影響,還詳細指導她如何申請移出,以及如何申請修改年報信息及移出材料清單。下午3時剛過,徐女士準備好移出材料清單,親自來到林菲菲辦公室進行糾錯,避免了之后可能會遇到的麻煩。

市場主體“寬進”之后,如何加強事中事后監(jiān)管,是深化“放管服”改革的一道現(xiàn)實課題。杭州在對“放管服”改革進行頂層設計時,松開權力之手的同時,也攥緊了監(jiān)管的拳頭。林菲菲告訴記者,去年,由39個市直部門建成的杭州市信用聯(lián)動監(jiān)管平臺與商事登記“一網通”打通互聯(lián),實現(xiàn)了對事中事后“一網管”,在這個平臺上所有監(jiān)管部門可以共享數(shù)據,實行聯(lián)合監(jiān)管。

不僅如此,拱墅區(qū)還主動提速,將已糾錯企業(yè)提交移出異常經營名錄申請后的審核查實時間,從法律規(guī)定的5個工作日縮減至1個工作日,通過數(shù)據共享能查實糾錯行為的,也不再要求企業(yè)提交證明材料,不僅監(jiān)管執(zhí)法效能有了大幅提升,也為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不斷減負。

大數(shù)據技術在提高監(jiān)管中扮演越來越重要的作用。今年8月1日起,杭州開始在全市推廣浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺PC端和“掌上執(zhí)法”移動端執(zhí)法應用,標準化開展日常檢查、專項重點檢查、雙隨機抽查等執(zhí)法活動。在這個平臺中,有杭州所有登記在冊的企業(yè)和個體工商戶,工作人員只需要在平臺上搖一下號,就能領取當月的抽查任務,“既避免了‘想查誰就查誰’的任性執(zhí)法現(xiàn)象,執(zhí)法辦案網上全程留痕,又有效促進了公平、公正、廉潔執(zhí)法”。

不久前,因違反《價格法》《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》相關法規(guī),拱墅區(qū)一家大型超市收到拱墅區(qū)市場監(jiān)管局的一紙罰單。雖然被罰,超市負責人老王還是對監(jiān)管部門豎起了大拇指。他告訴記者:“過去,來自各方的檢查五花八門,特別是文明城市創(chuàng)建、專項行動、傳統(tǒng)節(jié)假日等重要時間節(jié)點,有時候一天要接待三四個檢查組?!倍凇半p隨機”抽查機制下,利用“掌上執(zhí)法”這一移動執(zhí)法終端,老王經營的超市,檢查頻率從過去一月多次降為一月一次,內容涵蓋食品安全、物流環(huán)節(jié)、物價標簽、計量器具以及自動扶梯等諸多方面,做到了“一次出動,全面體檢”。

變化3

營商環(huán)境持續(xù)改善

企業(yè)難在哪,服務跟到哪

記者走進中亞機械股份有限公司會議室時,副總經理王影和拱墅區(qū)市場監(jiān)管局質量管理科科長毛丹正聊得起勁。王影興奮地告訴她,就在幾天前,公司又中標了國內一家大型飲料生產企業(yè)的自動化智能包裝生產線項目,訂單額超過4000萬元。

良好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土,王影對此有著切身感受。去年,拱墅區(qū)推出“紅盾品牌群”培育計劃,中亞機械在毛丹及同事們“手把手”指導下,從全區(qū)19家申報企業(yè)中脫穎而出,榮獲2018年杭州市政府質量獎。今年,中亞機械將更多的精力放在產品品質和標準的提升上,成為包裝機械行業(yè)首家通過“浙江制造”認證的企業(yè),一口氣拿下兩張“品字標”浙江制造認證證書?!敖衲辏鎸ρ杆侔l(fā)展的新零售業(yè)變革,我們又進軍無人售貨機產品市場,信心很足?!蓖跤案嬖V記者。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,企業(yè)最需要什么?最迫切需要解決什么問題?這些問題是毛丹和同事們今年實地走訪企業(yè)時都要細細詢問的?!拔覀冊谇捌谧咴L中了解到,許多中小型高新技術企業(yè)手握大量發(fā)明專利和實用新型專利,但在品牌培育、知識產權保護等方面還是存在不少困難?!泵そ榻B說,為此,拱墅區(qū)市場監(jiān)管局將中國質量獎、浙江制造、信用示范企業(yè)等20個市級以上品牌建設方面的榮譽一攬子“打包”,建立起包含189家企業(yè)的“品牌后備培育庫”,并根據企業(yè)自身特點和發(fā)展優(yōu)勢量身定做品牌培育計劃,為每個企業(yè)制訂了個性化方案,深受企業(yè)好評。

去年5月,國內領先的互聯(lián)網安全軟件與服務公司——奇虎360產業(yè)園項目在拱墅區(qū)智慧網谷小鎮(zhèn)落地。該項目總投資額約20億元,將建設成為智慧網谷小鎮(zhèn)精品互聯(lián)網產業(yè)項目,為大城北乃至杭州市創(chuàng)新型產業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。項目負責人范玉平對于拱墅區(qū)高效的行政審批制度和良好的營商氛圍感觸頗深,“從項目洽談到取得施工許可證,實際審批流程只有不到100天,我原以為從項目啟動到開工至少要半年時間?!狈队衿奖硎荆罢麄€杭州市,特別是拱墅區(qū),政府部門服務意識之強,在優(yōu)化企業(yè)經營環(huán)境、推進產業(yè)經濟發(fā)展方面的投入力度之大,讓我印象深刻?!?/p>

營商環(huán)境的持續(xù)改善,釋放了市場主體的活力,持續(xù)吸引著更多市場主體在杭州“落地開花”。數(shù)據顯示,截至今年6月底,杭州共有市場主體121.4萬戶,比去年底增長14%。其中私營企業(yè)58.5萬戶,占到企業(yè)總數(shù)的92.4%,增長10.56%;個體工商戶58.1萬戶,增長13.08%。在全國工商聯(lián)8月公布的“2019中國民營企業(yè)500強”中,杭州有36家企業(yè)入圍,連續(xù)17次蟬聯(lián)全國城市第一。這一數(shù)據正是杭州近年來以改革為動力,使得營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的一個生動注腳。


【記者手記】把實招落到實處

水深則魚悅,城強則賈興。在當前高質量發(fā)展的這輪競賽中,營商環(huán)境已日益成為區(qū)域發(fā)展競爭的核心點、比拼的關鍵點、搶奪的制高點。

企業(yè)能否順利成長,是一個地方營商環(huán)境的重要“晴雨表”。在蹲點采訪中,記者注意到:一些選擇落戶浙江的外地企業(yè),除了看重發(fā)展的成長空間外,我省相繼推出的一系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措,也是重要考量因素。

在當前經濟下行壓力加大、外部經濟環(huán)境不確定性增加的背景下,我省不斷自我加壓,以“最多跑一次”改革的全面突破撬動各領域各方面改革,著力打造最佳營商環(huán)境,激發(fā)各類市場主體活力,推動浙江民營經濟實現(xiàn)新飛躍,營商的“軟環(huán)境”成為當下和未來浙江應對發(fā)展和挑戰(zhàn)的“硬實力”。

營商環(huán)境關系一個地區(qū)的長遠發(fā)展,打造良好營商環(huán)境任重而道遠,決不能有所松懈。對我省而言,隨著改革逐步進入“深水區(qū)”,想要在已有優(yōu)勢的基礎上,持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境,成為企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地,還需要進一步自我革新,突破舒適區(qū),實現(xiàn)新的提升。要以市場主體的“痛點”為著力點,把企業(yè)的事當自己的事,把企業(yè)家當自己人,讓企業(yè)感受政策的實效,享受有“溫度”的服務。

栽好梧桐樹,自有鳳凰來。哪里營商環(huán)境好,人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建。在新一輪營商環(huán)境的競爭當中,除了在企業(yè)關注的焦點和痛點上出實招,還需要狠抓落實,把這些實招落到實處。如此,秉持“營商環(huán)境沒有最好,只有更好”理念的浙江,才能夠更好激發(fā)廣大創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新力,讓之江大地持續(xù)成為投資熱土,不斷夯實浙江經濟勇攀高峰的信心與底氣。

 

 

      來源:浙江新聞客戶端

千島湖新聞網 責任編輯:方志隆

 

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