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記者蹲點(diǎn)杭州拱墅區(qū)行政服務(wù)中心：從服務(wù)窗口看城市的未來(lái)

發(fā)布時(shí)間：2019-12-06 12:22:33

一個(gè)服務(wù)窗口，能看到一座城市的未來(lái)。

近年來(lái)，浙江各地都在快馬加鞭做好一件事——打造一流營(yíng)商環(huán)境，杭州更是其中的佼佼者。2017年，杭州在全國(guó)率先提出打造“移動(dòng)辦事之城”，要把手機(jī)屏幕變成“辦事窗口”；今年4月，杭州繼續(xù)自我加壓，將常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到“一日辦結(jié)”，杭州因此成為國(guó)內(nèi)商事主體“設(shè)立”登記速度最快的地區(qū)之一。

那么，在各類(lèi)市場(chǎng)主體中，杭州營(yíng)商環(huán)境改善的實(shí)際“口碑”究竟如何？在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中，究竟發(fā)揮了怎樣的作用？近期，本端記者蹲點(diǎn)杭州市拱墅區(qū)行政服務(wù)中心，從一個(gè)小小的商事登記綜合窗口中一探究竟。

變化1

打通部門(mén)信息壁壘

辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照半小時(shí)就好

下午2時(shí)30分，位于拱墅區(qū)行政服務(wù)中心二層的商事登記大廳人頭攢動(dòng)。在開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，郝風(fēng)云夫婦順利地從工作人員手中領(lǐng)到了杭州琦輝風(fēng)云科技發(fā)展有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！霸疚覀冇X(jué)得至少要一周才能辦好，沒(méi)想到這才半個(gè)小時(shí)，竟然連公章都刻好了，這速度快得讓我有點(diǎn)驚訝了！”郝風(fēng)云向記者感慨道。

從生產(chǎn)燃?xì)鈭?bào)警系統(tǒng)起步，到如今深耕軟件、環(huán)保檢測(cè)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，在杭州創(chuàng)業(yè)11年，郝風(fēng)云愈發(fā)感受到杭州營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)的便捷與高效。郝風(fēng)云記得，2008年，她和丈夫創(chuàng)辦第一家公司時(shí)，光為第一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理，就至少跑了9個(gè)窗口，從企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記開(kāi)始，到取得生產(chǎn)許可、組織機(jī)構(gòu)代碼、開(kāi)設(shè)銀行賬戶、刻制企業(yè)公章……“所有證照都在不同窗口和單位辦理及發(fā)放，到處磨嘴皮子，這樣一圈跑下來(lái)，沒(méi)有一個(gè)月工夫哪里辦得完？”她說(shuō)。

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。一枚免費(fèi)公章、一次窗口服務(wù)，往往最能反映出一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。近年來(lái)，杭州在商事登記的審批效率、降低制度性交易成本等方面都有了大幅提升，但在營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理上，還是有不少企業(yè)“吐槽”：辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍需要經(jīng)過(guò)名稱查詢、受理審核、開(kāi)設(shè)銀行賬戶等多個(gè)步驟，企業(yè)要在多個(gè)部門(mén)之間反復(fù)跑，不僅手續(xù)多，而且耗時(shí)冗長(zhǎng)。

如何打通這些“堵點(diǎn)”？“現(xiàn)在，通過(guò)再造審批流程，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的全部下放?！惫笆麉^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政審批科副科長(zhǎng)胡蔚告訴記者，杭州利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，已在全國(guó)率先建成登記“一網(wǎng)通”，打通了計(jì)量、特種設(shè)備、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械等33個(gè)涉企證照審批部門(mén)之間的信息壁壘，對(duì)全市134個(gè)市及市以下涉企證照實(shí)現(xiàn)了“多證合一、證照聯(lián)辦”，將審批材料從23份壓縮至7份以內(nèi)，環(huán)節(jié)從7個(gè)壓縮到4個(gè)。

除了企業(yè)開(kāi)辦前后的各類(lèi)涉企證照事項(xiàng)一減再減，審批時(shí)間也從5個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日。“今年4月以后，杭州市、區(qū)（縣、市）各級(jí)行政服務(wù)中心都已設(shè)立‘常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)窗’，企業(yè)只進(jìn)一扇門(mén)，遞交一次材料，就可實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制及領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票當(dāng)天辦結(jié)。”胡蔚說(shuō)，“11月，根據(jù)世界銀行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，‘專(zhuān)窗’又升級(jí)為開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，服務(wù)再次升級(jí)。”

企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短，個(gè)體戶登記注冊(cè)也實(shí)現(xiàn)了急速辦結(jié)。在拱墅區(qū)大關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管所，記者注意到，只用了短短10分鐘，錢(qián)江小商品市場(chǎng)內(nèi)的商戶龐瓊憑借一張身份證、一張由市場(chǎng)開(kāi)具的經(jīng)營(yíng)證明就順利領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！昂?jiǎn)直是太方便了！”龐瓊著實(shí)有些意外。

胡蔚告訴記者，去年年底，拱墅區(qū)作為杭州市率先開(kāi)展個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記改革工作的試點(diǎn)區(qū)，在企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)全流程“一件事”一日辦結(jié)基礎(chǔ)上，率先實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記”，對(duì)審批材料動(dòng)起了“瘦身手術(shù)”。截至目前，累計(jì)節(jié)約個(gè)體工商戶申請(qǐng)材料13573張，惠及個(gè)體工商戶7881戶，其中市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體工商戶2846家?，F(xiàn)在這個(gè)措施已在杭州全市范圍推行。

視覺(jué)中國(guó)供圖

變化2

事中事后一網(wǎng)共管

雖收到罰單，卻真心點(diǎn)贊

“真是太感謝你們了，不然肯定要影響到我們企業(yè)馬上進(jìn)行的一場(chǎng)招投標(biāo)項(xiàng)目了?！痹诠笆麉^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局市場(chǎng)科辦公室里，徐女士向工作人員連聲道謝。

原來(lái)，徐女士經(jīng)營(yíng)著一家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，就在當(dāng)天早上，拱墅區(qū)開(kāi)展年報(bào)企業(yè)雙隨機(jī)抽查現(xiàn)場(chǎng)搖號(hào)，從區(qū)內(nèi)46856家企業(yè)中，抽取了2781戶作為本月的抽查名單，徐女士的公司正好被抽中。當(dāng)市場(chǎng)科副科長(zhǎng)林菲菲對(duì)該公司進(jìn)行年報(bào)公示內(nèi)容檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)徐女士公司所公示的拼多多及淘寶網(wǎng)店信息有誤，按《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》要求，這屬于“公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假”，要被列入異常經(jīng)營(yíng)名錄。

林菲菲并未馬上依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》將該企業(yè)列入異常經(jīng)營(yíng)名錄，而是第一時(shí)間電話聯(lián)系到徐女士，告知她企業(yè)被列入異常會(huì)有哪些不良影響，還詳細(xì)指導(dǎo)她如何申請(qǐng)移出，以及如何申請(qǐng)修改年報(bào)信息及移出材料清單。下午3時(shí)剛過(guò)，徐女士準(zhǔn)備好移出材料清單，親自來(lái)到林菲菲辦公室進(jìn)行糾錯(cuò)，避免了之后可能會(huì)遇到的麻煩。

市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”之后，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是深化“放管服”改革的一道現(xiàn)實(shí)課題。杭州在對(duì)“放管服”改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，松開(kāi)權(quán)力之手的同時(shí)，也攥緊了監(jiān)管的拳頭。林菲菲告訴記者，去年，由39個(gè)市直部門(mén)建成的杭州市信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)與商事登記“一網(wǎng)通”打通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)事中事后“一網(wǎng)管”，在這個(gè)平臺(tái)上所有監(jiān)管部門(mén)可以共享數(shù)據(jù)，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管。

不僅如此，拱墅區(qū)還主動(dòng)提速，將已糾錯(cuò)企業(yè)提交移出異常經(jīng)營(yíng)名錄申請(qǐng)后的審核查實(shí)時(shí)間，從法律規(guī)定的5個(gè)工作日縮減至1個(gè)工作日，通過(guò)數(shù)據(jù)共享能查實(shí)糾錯(cuò)行為的，也不再要求企業(yè)提交證明材料，不僅監(jiān)管執(zhí)法效能有了大幅提升，也為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不斷減負(fù)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在提高監(jiān)管中扮演越來(lái)越重要的作用。今年8月1日起，杭州開(kāi)始在全市推廣浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)PC端和“掌上執(zhí)法”移動(dòng)端執(zhí)法應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)檢查、雙隨機(jī)抽查等執(zhí)法活動(dòng)。在這個(gè)平臺(tái)中，有杭州所有登記在冊(cè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，工作人員只需要在平臺(tái)上搖一下號(hào)，就能領(lǐng)取當(dāng)月的抽查任務(wù)，“既避免了‘想查誰(shuí)就查誰(shuí)’的任性執(zhí)法現(xiàn)象，執(zhí)法辦案網(wǎng)上全程留痕，又有效促進(jìn)了公平、公正、廉潔執(zhí)法”。

不久前，因違反《價(jià)格法》《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》相關(guān)法規(guī)，拱墅區(qū)一家大型超市收到拱墅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的一紙罰單。雖然被罰，超市負(fù)責(zé)人老王還是對(duì)監(jiān)管部門(mén)豎起了大拇指。他告訴記者：“過(guò)去，來(lái)自各方的檢查五花八門(mén)，特別是文明城市創(chuàng)建、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有時(shí)候一天要接待三四個(gè)檢查組?！倍凇半p隨機(jī)”抽查機(jī)制下，利用“掌上執(zhí)法”這一移動(dòng)執(zhí)法終端，老王經(jīng)營(yíng)的超市，檢查頻率從過(guò)去一月多次降為一月一次，內(nèi)容涵蓋食品安全、物流環(huán)節(jié)、物價(jià)標(biāo)簽、計(jì)量器具以及自動(dòng)扶梯等諸多方面，做到了“一次出動(dòng)，全面體檢”。

變化3

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善

企業(yè)難在哪，服務(wù)跟到哪

記者走進(jìn)中亞機(jī)械股份有限公司會(huì)議室時(shí)，副總經(jīng)理王影和拱墅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)量管理科科長(zhǎng)毛丹正聊得起勁。王影興奮地告訴她，就在幾天前，公司又中標(biāo)了國(guó)內(nèi)一家大型飲料生產(chǎn)企業(yè)的自動(dòng)化智能包裝生產(chǎn)線項(xiàng)目，訂單額超過(guò)4000萬(wàn)元。

良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土，王影對(duì)此有著切身感受。去年，拱墅區(qū)推出“紅盾品牌群”培育計(jì)劃，中亞機(jī)械在毛丹及同事們“手把手”指導(dǎo)下，從全區(qū)19家申報(bào)企業(yè)中脫穎而出，榮獲2018年杭州市政府質(zhì)量獎(jiǎng)。今年，中亞機(jī)械將更多的精力放在產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的提升上，成為包裝機(jī)械行業(yè)首家通過(guò)“浙江制造”認(rèn)證的企業(yè)，一口氣拿下兩張“品字標(biāo)”浙江制造認(rèn)證證書(shū)?！敖衲?，面對(duì)迅速發(fā)展的新零售業(yè)變革，我們又進(jìn)軍無(wú)人售貨機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)，信心很足。”王影告訴記者。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)最需要什么？最迫切需要解決什么問(wèn)題？這些問(wèn)題是毛丹和同事們今年實(shí)地走訪企業(yè)時(shí)都要細(xì)細(xì)詢問(wèn)的?！拔覀?cè)谇捌谧咴L中了解到，許多中小型高新技術(shù)企業(yè)手握大量發(fā)明專(zhuān)利和實(shí)用新型專(zhuān)利，但在品牌培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還是存在不少困難?！泵そ榻B說(shuō)，為此，拱墅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、浙江制造、信用示范企業(yè)等20個(gè)市級(jí)以上品牌建設(shè)方面的榮譽(yù)一攬子“打包”，建立起包含189家企業(yè)的“品牌后備培育庫(kù)”，并根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)量身定做品牌培育計(jì)劃，為每個(gè)企業(yè)制訂了個(gè)性化方案，深受企業(yè)好評(píng)。

去年5月，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)安全軟件與服務(wù)公司——奇虎360產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在拱墅區(qū)智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)落地。該項(xiàng)目總投資額約20億元，將建設(shè)成為智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)精品互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為大城北乃至杭州市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人范玉平對(duì)于拱墅區(qū)高效的行政審批制度和良好的營(yíng)商氛圍感觸頗深，“從項(xiàng)目洽談到取得施工許可證，實(shí)際審批流程只有不到100天，我原以為從項(xiàng)目啟動(dòng)到開(kāi)工至少要半年時(shí)間?！狈队衿奖硎荆罢麄€(gè)杭州市，特別是拱墅區(qū)，政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)之強(qiáng)，在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入力度之大，讓我印象深刻?！?/p>

營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，釋放了市場(chǎng)主體的活力，持續(xù)吸引著更多市場(chǎng)主體在杭州“落地開(kāi)花”。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，杭州共有市場(chǎng)主體121.4萬(wàn)戶，比去年底增長(zhǎng)14%。其中私營(yíng)企業(yè)58.5萬(wàn)戶，占到企業(yè)總數(shù)的92.4%，增長(zhǎng)10.56%；個(gè)體工商戶58.1萬(wàn)戶，增長(zhǎng)13.08%。在全國(guó)工商聯(lián)8月公布的“2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”中，杭州有36家企業(yè)入圍，連續(xù)17次蟬聯(lián)全國(guó)城市第一。這一數(shù)據(jù)正是杭州近年來(lái)以改革為動(dòng)力，使得營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的一個(gè)生動(dòng)注腳。

【記者手記】把實(shí)招落到實(shí)處

水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。在當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的這輪競(jìng)賽中，營(yíng)商環(huán)境已日益成為區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的核心點(diǎn)、比拼的關(guān)鍵點(diǎn)、搶奪的制高點(diǎn)。

企業(yè)能否順利成長(zhǎng)，是一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的重要“晴雨表”。在蹲點(diǎn)采訪中，記者注意到：一些選擇落戶浙江的外地企業(yè)，除了看重發(fā)展的成長(zhǎng)空間外，我省相繼推出的一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措，也是重要考量因素。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增加的背景下，我省不斷自我加壓，以“最多跑一次”改革的全面突破撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，著力打造最佳營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，營(yíng)商的“軟環(huán)境”成為當(dāng)下和未來(lái)浙江應(yīng)對(duì)發(fā)展和挑戰(zhàn)的“硬實(shí)力”。

營(yíng)商環(huán)境關(guān)系一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，打造良好營(yíng)商環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，決不能有所松懈。對(duì)我省而言，隨著改革逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，想要在已有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，成為企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，還需要進(jìn)一步自我革新，突破舒適區(qū)，實(shí)現(xiàn)新的提升。要以市場(chǎng)主體的“痛點(diǎn)”為著力點(diǎn)，把企業(yè)的事當(dāng)自己的事，把企業(yè)家當(dāng)自己人，讓企業(yè)感受政策的實(shí)效，享受有“溫度”的服務(wù)。

栽好梧桐樹(shù)，自有鳳凰來(lái)。哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項(xiàng)目就在哪建。在新一輪營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，除了在企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)和痛點(diǎn)上出實(shí)招，還需要狠抓落實(shí)，把這些實(shí)招落到實(shí)處。如此，秉持“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好”理念的浙江，才能夠更好激發(fā)廣大創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新力，讓之江大地持續(xù)成為投資熱土，不斷夯實(shí)浙江經(jīng)濟(jì)勇攀高峰的信心與底氣。

來(lái)源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆

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