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一個服務窗口，能看到一座城市的未來。

近年來，浙江各地都在快馬加鞭做好一件事——打造一流營商環(huán)境，杭州更是其中的佼佼者。2017年，杭州在全國率先提出打造“移動辦事之城”，要把手機屏幕變成“辦事窗口”；今年4月，杭州繼續(xù)自我加壓，將常態(tài)化企業(yè)開辦時間壓縮到“一日辦結”，杭州因此成為國內商事主體“設立”登記速度最快的地區(qū)之一。

那么，在各類市場主體中，杭州營商環(huán)境改善的實際“口碑”究竟如何？在促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中，究竟發(fā)揮了怎樣的作用？近期，本端記者蹲點杭州市拱墅區(qū)行政服務中心，從一個小小的商事登記綜合窗口中一探究竟。

變化1

打通部門信息壁壘

辦營業(yè)執(zhí)照半小時就好

下午2時30分，位于拱墅區(qū)行政服務中心二層的商事登記大廳人頭攢動。在開辦企業(yè)服務專區(qū)，郝風云夫婦順利地從工作人員手中領到了杭州琦輝風云科技發(fā)展有限公司的營業(yè)執(zhí)照?！霸疚覀冇X得至少要一周才能辦好，沒想到這才半個小時，竟然連公章都刻好了，這速度快得讓我有點驚訝了！”郝風云向記者感慨道。

從生產燃氣報警系統(tǒng)起步，到如今深耕軟件、環(huán)保檢測產品的研發(fā)與生產，在杭州創(chuàng)業(yè)11年，郝風云愈發(fā)感受到杭州營商環(huán)境優(yōu)化帶來的便捷與高效。郝風云記得，2008年，她和丈夫創(chuàng)辦第一家公司時，光為第一張營業(yè)執(zhí)照的辦理，就至少跑了9個窗口，從企業(yè)名稱核準登記開始，到取得生產許可、組織機構代碼、開設銀行賬戶、刻制企業(yè)公章……“所有證照都在不同窗口和單位辦理及發(fā)放，到處磨嘴皮子，這樣一圈跑下來，沒有一個月工夫哪里辦得完？”她說。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。一枚免費公章、一次窗口服務，往往最能反映出一個地方營商環(huán)境的優(yōu)劣。近年來，杭州在商事登記的審批效率、降低制度性交易成本等方面都有了大幅提升，但在營業(yè)執(zhí)照辦理上，還是有不少企業(yè)“吐槽”：辦理營業(yè)執(zhí)照仍需要經過名稱查詢、受理審核、開設銀行賬戶等多個步驟，企業(yè)要在多個部門之間反復跑，不僅手續(xù)多，而且耗時冗長。

如何打通這些“堵點”？“現(xiàn)在，通過再造審批流程，能取消的堅決取消，能下放的全部下放?！惫笆麉^(qū)市場監(jiān)管局行政審批科副科長胡蔚告訴記者，杭州利用互聯(lián)網優(yōu)勢，已在全國率先建成登記“一網通”，打通了計量、特種設備、食品生產經營、醫(yī)療器械等33個涉企證照審批部門之間的信息壁壘，對全市134個市及市以下涉企證照實現(xiàn)了“多證合一、證照聯(lián)辦”，將審批材料從23份壓縮至7份以內，環(huán)節(jié)從7個壓縮到4個。

除了企業(yè)開辦前后的各類涉企證照事項一減再減，審批時間也從5個工作日壓縮到1個工作日?！敖衲?月以后，杭州市、區(qū)（縣、市）各級行政服務中心都已設立‘常態(tài)化企業(yè)開辦專窗’，企業(yè)只進一扇門，遞交一次材料，就可實現(xiàn)開辦申領營業(yè)執(zhí)照、公章刻制及領取稅務發(fā)票當天辦結?！焙嫡f，“11月，根據世界銀行統(tǒng)一標準，‘專窗’又升級為開辦企業(yè)服務專區(qū)，服務再次升級?！?/p>

企業(yè)開辦時間縮短，個體戶登記注冊也實現(xiàn)了急速辦結。在拱墅區(qū)大關市場監(jiān)管所，記者注意到，只用了短短10分鐘，錢江小商品市場內的商戶龐瓊憑借一張身份證、一張由市場開具的經營證明就順利領取了營業(yè)執(zhí)照?！昂喼笔翘奖懔?！”龐瓊著實有些意外。

胡蔚告訴記者，去年年底，拱墅區(qū)作為杭州市率先開展個體工商戶簡易登記改革工作的試點區(qū)，在企業(yè)開辦實現(xiàn)全流程“一件事”一日辦結基礎上，率先實現(xiàn)“簡化個體工商戶登記”，對審批材料動起了“瘦身手術”。截至目前，累計節(jié)約個體工商戶申請材料13573張，惠及個體工商戶7881戶，其中市場內個體工商戶2846家?，F(xiàn)在這個措施已在杭州全市范圍推行。

視覺中國供圖

變化2

事中事后一網共管

雖收到罰單，卻真心點贊

“真是太感謝你們了，不然肯定要影響到我們企業(yè)馬上進行的一場招投標項目了?！痹诠笆麉^(qū)市場監(jiān)管局市場科辦公室里，徐女士向工作人員連聲道謝。

原來，徐女士經營著一家農業(yè)開發(fā)公司，就在當天早上，拱墅區(qū)開展年報企業(yè)雙隨機抽查現(xiàn)場搖號，從區(qū)內46856家企業(yè)中，抽取了2781戶作為本月的抽查名單，徐女士的公司正好被抽中。當市場科副科長林菲菲對該公司進行年報公示內容檢查時，發(fā)現(xiàn)徐女士公司所公示的拼多多及淘寶網店信息有誤，按《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》要求，這屬于“公示企業(yè)信息隱瞞真實情況，弄虛作假”，要被列入異常經營名錄。

林菲菲并未馬上依據《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》將該企業(yè)列入異常經營名錄，而是第一時間電話聯(lián)系到徐女士，告知她企業(yè)被列入異常會有哪些不良影響，還詳細指導她如何申請移出，以及如何申請修改年報信息及移出材料清單。下午3時剛過，徐女士準備好移出材料清單，親自來到林菲菲辦公室進行糾錯，避免了之后可能會遇到的麻煩。

市場主體“寬進”之后，如何加強事中事后監(jiān)管，是深化“放管服”改革的一道現(xiàn)實課題。杭州在對“放管服”改革進行頂層設計時，松開權力之手的同時，也攥緊了監(jiān)管的拳頭。林菲菲告訴記者，去年，由39個市直部門建成的杭州市信用聯(lián)動監(jiān)管平臺與商事登記“一網通”打通互聯(lián)，實現(xiàn)了對事中事后“一網管”，在這個平臺上所有監(jiān)管部門可以共享數(shù)據，實行聯(lián)合監(jiān)管。

不僅如此，拱墅區(qū)還主動提速，將已糾錯企業(yè)提交移出異常經營名錄申請后的審核查實時間，從法律規(guī)定的5個工作日縮減至1個工作日，通過數(shù)據共享能查實糾錯行為的，也不再要求企業(yè)提交證明材料，不僅監(jiān)管執(zhí)法效能有了大幅提升，也為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不斷減負。

大數(shù)據技術在提高監(jiān)管中扮演越來越重要的作用。今年8月1日起，杭州開始在全市推廣浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺PC端和“掌上執(zhí)法”移動端執(zhí)法應用，標準化開展日常檢查、專項重點檢查、雙隨機抽查等執(zhí)法活動。在這個平臺中，有杭州所有登記在冊的企業(yè)和個體工商戶，工作人員只需要在平臺上搖一下號，就能領取當月的抽查任務，“既避免了‘想查誰就查誰’的任性執(zhí)法現(xiàn)象，執(zhí)法辦案網上全程留痕，又有效促進了公平、公正、廉潔執(zhí)法”。

不久前，因違反《價格法》《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》相關法規(guī)，拱墅區(qū)一家大型超市收到拱墅區(qū)市場監(jiān)管局的一紙罰單。雖然被罰，超市負責人老王還是對監(jiān)管部門豎起了大拇指。他告訴記者：“過去，來自各方的檢查五花八門，特別是文明城市創(chuàng)建、專項行動、傳統(tǒng)節(jié)假日等重要時間節(jié)點，有時候一天要接待三四個檢查組?！倍凇半p隨機”抽查機制下，利用“掌上執(zhí)法”這一移動執(zhí)法終端，老王經營的超市，檢查頻率從過去一月多次降為一月一次，內容涵蓋食品安全、物流環(huán)節(jié)、物價標簽、計量器具以及自動扶梯等諸多方面，做到了“一次出動，全面體檢”。

變化3

營商環(huán)境持續(xù)改善

企業(yè)難在哪，服務跟到哪

記者走進中亞機械股份有限公司會議室時，副總經理王影和拱墅區(qū)市場監(jiān)管局質量管理科科長毛丹正聊得起勁。王影興奮地告訴她，就在幾天前，公司又中標了國內一家大型飲料生產企業(yè)的自動化智能包裝生產線項目，訂單額超過4000萬元。

良好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土，王影對此有著切身感受。去年，拱墅區(qū)推出“紅盾品牌群”培育計劃，中亞機械在毛丹及同事們“手把手”指導下，從全區(qū)19家申報企業(yè)中脫穎而出，榮獲2018年杭州市政府質量獎。今年，中亞機械將更多的精力放在產品品質和標準的提升上，成為包裝機械行業(yè)首家通過“浙江制造”認證的企業(yè)，一口氣拿下兩張“品字標”浙江制造認證證書?！敖衲辏鎸ρ杆侔l(fā)展的新零售業(yè)變革，我們又進軍無人售貨機產品市場，信心很足?！蓖跤案嬖V記者。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)最需要什么？最迫切需要解決什么問題？這些問題是毛丹和同事們今年實地走訪企業(yè)時都要細細詢問的?！拔覀冊谇捌谧咴L中了解到，許多中小型高新技術企業(yè)手握大量發(fā)明專利和實用新型專利，但在品牌培育、知識產權保護等方面還是存在不少困難?！泵そ榻B說，為此，拱墅區(qū)市場監(jiān)管局將中國質量獎、浙江制造、信用示范企業(yè)等20個市級以上品牌建設方面的榮譽一攬子“打包”，建立起包含189家企業(yè)的“品牌后備培育庫”，并根據企業(yè)自身特點和發(fā)展優(yōu)勢量身定做品牌培育計劃，為每個企業(yè)制訂了個性化方案，深受企業(yè)好評。

去年5月，國內領先的互聯(lián)網安全軟件與服務公司——奇虎360產業(yè)園項目在拱墅區(qū)智慧網谷小鎮(zhèn)落地。該項目總投資額約20億元，將建設成為智慧網谷小鎮(zhèn)精品互聯(lián)網產業(yè)項目，為大城北乃至杭州市創(chuàng)新型產業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。項目負責人范玉平對于拱墅區(qū)高效的行政審批制度和良好的營商氛圍感觸頗深，“從項目洽談到取得施工許可證，實際審批流程只有不到100天，我原以為從項目啟動到開工至少要半年時間?！狈队衿奖硎荆罢麄€杭州市，特別是拱墅區(qū)，政府部門服務意識之強，在優(yōu)化企業(yè)經營環(huán)境、推進產業(yè)經濟發(fā)展方面的投入力度之大，讓我印象深刻?！?/p>

營商環(huán)境的持續(xù)改善，釋放了市場主體的活力，持續(xù)吸引著更多市場主體在杭州“落地開花”。數(shù)據顯示，截至今年6月底，杭州共有市場主體121.4萬戶，比去年底增長14%。其中私營企業(yè)58.5萬戶，占到企業(yè)總數(shù)的92.4%，增長10.56%；個體工商戶58.1萬戶，增長13.08%。在全國工商聯(lián)8月公布的“2019中國民營企業(yè)500強”中，杭州有36家企業(yè)入圍，連續(xù)17次蟬聯(lián)全國城市第一。這一數(shù)據正是杭州近年來以改革為動力，使得營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的一個生動注腳。

【記者手記】把實招落到實處

水深則魚悅，城強則賈興。在當前高質量發(fā)展的這輪競賽中，營商環(huán)境已日益成為區(qū)域發(fā)展競爭的核心點、比拼的關鍵點、搶奪的制高點。

企業(yè)能否順利成長，是一個地方營商環(huán)境的重要“晴雨表”。在蹲點采訪中，記者注意到：一些選擇落戶浙江的外地企業(yè)，除了看重發(fā)展的成長空間外，我省相繼推出的一系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，也是重要考量因素。

在當前經濟下行壓力加大、外部經濟環(huán)境不確定性增加的背景下，我省不斷自我加壓，以“最多跑一次”改革的全面突破撬動各領域各方面改革，著力打造最佳營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，推動浙江民營經濟實現(xiàn)新飛躍，營商的“軟環(huán)境”成為當下和未來浙江應對發(fā)展和挑戰(zhàn)的“硬實力”。

營商環(huán)境關系一個地區(qū)的長遠發(fā)展，打造良好營商環(huán)境任重而道遠，決不能有所松懈。對我省而言，隨著改革逐步進入“深水區(qū)”，想要在已有優(yōu)勢的基礎上，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，成為企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，還需要進一步自我革新，突破舒適區(qū)，實現(xiàn)新的提升。要以市場主體的“痛點”為著力點，把企業(yè)的事當自己的事，把企業(yè)家當自己人，讓企業(yè)感受政策的實效，享受有“溫度”的服務。

栽好梧桐樹，自有鳳凰來。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建。在新一輪營商環(huán)境的競爭當中，除了在企業(yè)關注的焦點和痛點上出實招，還需要狠抓落實，把這些實招落到實處。如此，秉持“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”理念的浙江，才能夠更好激發(fā)廣大創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新力，讓之江大地持續(xù)成為投資熱土，不斷夯實浙江經濟勇攀高峰的信心與底氣。

      來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網 責任編輯：方志隆