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以預(yù)算相威脅 美欲在WTO行“叢林法則”
發(fā)布時間:2019-12-02 09:19:45

 特朗普政府威脅拒絕支持WTO的2020年預(yù)算。預(yù)算壓力之下,WTO正在著手找尋應(yīng)急措施。外界擔(dān)憂,失去促進(jìn)自由貿(mào)易的多邊規(guī)則,全球貿(mào)易將朝著強權(quán)即公理的“叢林法則”邁進(jìn)。

美國方面不斷向WTO施壓,對WTO上訴機構(gòu)啟動法官納新以及連任程序方面不斷阻撓,這可能會在短短幾周后就讓這一設(shè)在日內(nèi)瓦的貿(mào)易仲裁機構(gòu)無法運轉(zhuǎn)。

本月,新的威脅再次出現(xiàn)。特朗普政府威脅拒絕支持世界貿(mào)易組織(WTO)的2020年預(yù)算,其向WTO成員提出一項提案,表示將有條件支持預(yù)算,但前提是上訴機構(gòu)只能拿到原本預(yù)算的約一成。美國明確提出,提出這一預(yù)算提案緣于對上訴機構(gòu)的不滿。

如果上訴機構(gòu)到12月10日無法裁決新的案件,其最重要的職能將會暫停,而美國在預(yù)算問題上的威脅讓這一情況雪上加霜。預(yù)算壓力之下,WTO正在著手找尋應(yīng)急措施。

外界擔(dān)憂,失去促進(jìn)自由貿(mào)易的多邊規(guī)則,全球貿(mào)易將朝著強權(quán)即公理的“叢林法則”邁進(jìn)。

大法官任命無解

有關(guān)WTO面臨的困境,可查的資料有過一些細(xì)節(jié)性描述。

16年前,一位名叫羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)的貿(mào)易律師被提名進(jìn)入WTO的上訴機構(gòu),該機構(gòu)負(fù)責(zé)處理每年影響數(shù)十億美元規(guī)模的貿(mào)易爭端。但在當(dāng)時,WTO成員選擇了其他候選人。

時至今日,身為美國貿(mào)易代表的萊特希澤認(rèn)為,當(dāng)年他差點成為一分子的這個爭端解決體系必須徹底改革,或者干脆解散。而美國,正與WTO不斷疏離。

上訴機構(gòu)是WTO的最高裁決機構(gòu)。多年來,上訴機構(gòu)作出過多項重大案件裁決,其中備受關(guān)注的,包括歐盟訴美國補貼波音案、韓國訴日本出口限制案等。

根據(jù)WTO爭端解決機制的基礎(chǔ)性文件——《關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解》第17條的規(guī)定,上訴機構(gòu)常設(shè)7名法官,每項裁決最少由3名法官作出。截至目前,上訴機構(gòu)只剩3名法官,即美國籍法官格雷厄姆、印度籍法官巴提亞,以及中國籍法官趙宏。

其中,格雷厄姆和巴提亞的任期均將于今年12月10日到期。這意味著,屆時,上訴機構(gòu)將只剩下1名中國籍法官趙宏,而他的任期也將在2020年11月結(jié)束。

根據(jù)WTO爭端解決機制相關(guān)文件規(guī)定,上訴機構(gòu)成員的任命需要WTO所有成員達(dá)成共識。

但在這一問題上,美國阻攔至今。美國一直堅持認(rèn)為,上訴機構(gòu)濫用權(quán)力,無視WTO成員制定的規(guī)則。

過去兩年,數(shù)十個世貿(mào)組織成員提出過回應(yīng)美方關(guān)切的不同改革方案,均遭美方拒絕。美國總統(tǒng)特朗普去年 8 月還威脅退出WTO。

直至11月22日,WTO爭端解決機構(gòu)舉行每月例會,墨西哥將代表118個成員再度提出呼吁,敦促盡快填補缺額。但會議最終仍無法啟動上訴機構(gòu)新成員的遴選程序,而問題的癥結(jié)仍在于美國的阻撓。

在本次會上,美國為其阻撓遴選又尋找到一個新借口,即上訴機構(gòu)成員“工資太高而效率太低”——每個成員年收入超過30萬瑞士法郎,但上訴機構(gòu)每年僅作5至6次裁決。

WTO副總干事沃爾夫(Alan Wolff)日前在北京參加活動時表示,自己并不認(rèn)為爭端解決機制會陷入徹底的混亂。“這取決于各成員方是否有務(wù)實的解決方案應(yīng)對。譬如說,印度尼西亞和越南表示,如果上訴機構(gòu)癱瘓,會遵守此前法官的裁決。同時,歐盟和加拿大將任命上訴機構(gòu)以前的成員擔(dān)任仲裁員。這是大家各自的決定,但我的猜測是,各成員會找到出路,所以我不認(rèn)為會出現(xiàn)巨大的混亂”。

越來越多的WTO成員贊成WTO允許前上訴機構(gòu)成員繼續(xù)裁定在任期結(jié)束前分配的案件。今年11月,WTO發(fā)言人基思·羅克韋爾在接受《國際金融報》記者采訪時表示,如果上訴機構(gòu)出現(xiàn)“停擺”,一個可能性替代方案是,通過“臨時上訴仲裁”程序,解決雙方之間可能發(fā)生的貿(mào)易爭端。歐盟、加拿大、挪威已經(jīng)表示將簽署此協(xié)議,但美國依舊表示不會參加。

WTO陷融資危機

如今美國又加大施壓,質(zhì)疑WTO預(yù)算。根據(jù)11月26日彭博信息報道,美國將支持WTO總額1.972億瑞郎的2020年度預(yù)算,條件是上訴機構(gòu)的預(yù)算不得超過10萬瑞郎,將原本預(yù)算大砍87%。此外,WTO運作資金也不得超過10萬瑞郎,將原本預(yù)算大砍95%。

美國明確表示,正因反對上訴機構(gòu),才會威脅擋下WTO預(yù)算,這可能導(dǎo)致WTO所有工作在幾周內(nèi)完全停擺。

由于美國是主要出資國,在WTO資金方面的貢獻(xiàn)占據(jù)12%,因此在預(yù)算上有舉足輕重的角色。

11月27日,WTO預(yù)算和財政委員會舉行會議,商討美方提議。如果其他WTO成員同意提議,這一組織可避免因美方阻撓預(yù)算而從明年起停止運轉(zhuǎn)。根據(jù)WTO相關(guān)人士向《國際金融報》記者透露,這一會議在11月27日仍無結(jié)果,討論將持續(xù)至下周(12月2日當(dāng)周)。

如果上訴機構(gòu)到12月10日無法裁決新的案件,其最重要的職能將會暫停,美國這一新的威脅讓該機構(gòu)雪上加霜。預(yù)算問題可能意味著WTO無法獲得融資,從而失去解決貿(mào)易爭端的能力??紤]到WTO集體共識原則,如美方在12月31日前不支持相關(guān)預(yù)算案,WTO 2020年的工作很可能陷入半停頓甚至全面停頓狀態(tài)。

根據(jù)報道,WTO總干事阿澤維多于11月13日向WTO的646名員工發(fā)送了一條信息,告訴他們不要擔(dān)心自己的工作安全。

阿澤維多在接受彭博社采訪時說:“目前無需改變?nèi)魏问虑?,但是我們正在密切關(guān)注進(jìn)展?!?/p>

彭博社還報道稱,盡管阿澤維多公開表示樂觀,但WTO官員稱,該機構(gòu)正在考慮應(yīng)急計劃,例如削減2020年上半年該組織不必要職能的預(yù)算。

WTO有4800萬瑞士法郎(約合4820萬美元)的盈余,如果其預(yù)算提案未獲通過,WTO的預(yù)算盈余僅能夠維持到2020年4月。

無序競爭風(fēng)險

更為嚴(yán)重的問題在于,多邊貿(mào)易體制的運行也將因此受挫。

WTO爭端解決機制被稱為“多邊貿(mào)易機制的支柱”,對確保全球貿(mào)易規(guī)則的穩(wěn)定性和可預(yù)期性、和平解決爭端起到關(guān)鍵作用。一旦該機制失效,國際貿(mào)易政策就有可能陷入無序惡性競爭的危險境地。

美國彭博社發(fā)表評論稱,特朗普的貿(mào)易政策將世界推向“叢林法則”的邊緣。

據(jù)路透社11月18日報道,WTO上訴機構(gòu)可能不會像美中貿(mào)易戰(zhàn)那樣登上新聞頭條,但貿(mào)易專家指出,該機構(gòu)在12月可能停擺,這將使全球貿(mào)易進(jìn)一步背離旨在促進(jìn)自由貿(mào)易的多邊規(guī)則,朝著強權(quán)即公理的“叢林法則”邁進(jìn)。

今年10月,WTO總干事阿澤維多曾喊話164個成員,這個世界若失去執(zhí)行國際貿(mào)易規(guī)范的能力,將退回物競天擇、弱肉強食的“叢林法則”時代。阿澤維多說,世界貿(mào)易體系正處于90年來最嚴(yán)重的危機中,“要回溯到上世紀(jì)30年代才能找到這一體系像今天這樣功能紊亂的時刻”。阿澤維多指出,如果不再遵守世界貿(mào)易秩序規(guī)則,全球經(jīng)濟將可能陷入衰退。

僅是美國方面,已“自傷”不斷。美國最新公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示,美國10月商品貿(mào)易逆差大幅下降,進(jìn)出口雙雙下跌,這意味著貿(mào)易流量持續(xù)減少。貿(mào)易逆差縮小對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的計算有利,表明在消費支出降溫和商業(yè)投資持續(xù)疲弱的情況下,貿(mào)易可能在第四季度支撐經(jīng)濟增長。

不過,一些專家表示,出口和進(jìn)口量持續(xù)下降是一個令人擔(dān)憂的趨勢。貿(mào)易使美國第三季度GDP增長減少了0.08%。美國第三季度GDP環(huán)比年化增速為1.9%,第二季度為2%,第四季增長預(yù)計將低于2%。

      來源:國際金融報

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯:方志隆




 

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