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 特朗普政府威脅拒絕支持WTO的2020年預算。預算壓力之下，WTO正在著手找尋應急措施。外界擔憂，失去促進自由貿(mào)易的多邊規(guī)則，全球貿(mào)易將朝著強權(quán)即公理的“叢林法則”邁進。

美國方面不斷向WTO施壓，對WTO上訴機構(gòu)啟動法官納新以及連任程序方面不斷阻撓，這可能會在短短幾周后就讓這一設在日內(nèi)瓦的貿(mào)易仲裁機構(gòu)無法運轉(zhuǎn)。

本月，新的威脅再次出現(xiàn)。特朗普政府威脅拒絕支持世界貿(mào)易組織（WTO）的2020年預算，其向WTO成員提出一項提案，表示將有條件支持預算，但前提是上訴機構(gòu)只能拿到原本預算的約一成。美國明確提出，提出這一預算提案緣于對上訴機構(gòu)的不滿。

如果上訴機構(gòu)到12月10日無法裁決新的案件，其最重要的職能將會暫停，而美國在預算問題上的威脅讓這一情況雪上加霜。預算壓力之下，WTO正在著手找尋應急措施。

外界擔憂，失去促進自由貿(mào)易的多邊規(guī)則，全球貿(mào)易將朝著強權(quán)即公理的“叢林法則”邁進。

大法官任命無解

有關(guān)WTO面臨的困境，可查的資料有過一些細節(jié)性描述。

16年前，一位名叫羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）的貿(mào)易律師被提名進入WTO的上訴機構(gòu)，該機構(gòu)負責處理每年影響數(shù)十億美元規(guī)模的貿(mào)易爭端。但在當時，WTO成員選擇了其他候選人。

時至今日，身為美國貿(mào)易代表的萊特希澤認為，當年他差點成為一分子的這個爭端解決體系必須徹底改革，或者干脆解散。而美國，正與WTO不斷疏離。

上訴機構(gòu)是WTO的最高裁決機構(gòu)。多年來，上訴機構(gòu)作出過多項重大案件裁決，其中備受關(guān)注的，包括歐盟訴美國補貼波音案、韓國訴日本出口限制案等。

根據(jù)WTO爭端解決機制的基礎性文件——《關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解》第17條的規(guī)定，上訴機構(gòu)常設7名法官，每項裁決最少由3名法官作出。截至目前，上訴機構(gòu)只剩3名法官，即美國籍法官格雷厄姆、印度籍法官巴提亞，以及中國籍法官趙宏。

其中，格雷厄姆和巴提亞的任期均將于今年12月10日到期。這意味著，屆時，上訴機構(gòu)將只剩下1名中國籍法官趙宏，而他的任期也將在2020年11月結(jié)束。

根據(jù)WTO爭端解決機制相關(guān)文件規(guī)定，上訴機構(gòu)成員的任命需要WTO所有成員達成共識。

但在這一問題上，美國阻攔至今。美國一直堅持認為，上訴機構(gòu)濫用權(quán)力，無視WTO成員制定的規(guī)則。

過去兩年，數(shù)十個世貿(mào)組織成員提出過回應美方關(guān)切的不同改革方案，均遭美方拒絕。美國總統(tǒng)特朗普去年 8 月還威脅退出WTO。

直至11月22日，WTO爭端解決機構(gòu)舉行每月例會，墨西哥將代表118個成員再度提出呼吁，敦促盡快填補缺額。但會議最終仍無法啟動上訴機構(gòu)新成員的遴選程序，而問題的癥結(jié)仍在于美國的阻撓。

在本次會上，美國為其阻撓遴選又尋找到一個新借口，即上訴機構(gòu)成員“工資太高而效率太低”——每個成員年收入超過30萬瑞士法郎，但上訴機構(gòu)每年僅作5至6次裁決。

WTO副總干事沃爾夫（Alan Wolff）日前在北京參加活動時表示，自己并不認為爭端解決機制會陷入徹底的混亂?！斑@取決于各成員方是否有務實的解決方案應對。譬如說，印度尼西亞和越南表示，如果上訴機構(gòu)癱瘓，會遵守此前法官的裁決。同時，歐盟和加拿大將任命上訴機構(gòu)以前的成員擔任仲裁員。這是大家各自的決定，但我的猜測是，各成員會找到出路，所以我不認為會出現(xiàn)巨大的混亂”。

越來越多的WTO成員贊成WTO允許前上訴機構(gòu)成員繼續(xù)裁定在任期結(jié)束前分配的案件。今年11月，WTO發(fā)言人基思·羅克韋爾在接受《國際金融報》記者采訪時表示，如果上訴機構(gòu)出現(xiàn)“停擺”，一個可能性替代方案是，通過“臨時上訴仲裁”程序，解決雙方之間可能發(fā)生的貿(mào)易爭端。歐盟、加拿大、挪威已經(jīng)表示將簽署此協(xié)議，但美國依舊表示不會參加。

WTO陷融資危機

如今美國又加大施壓，質(zhì)疑WTO預算。根據(jù)11月26日彭博信息報道，美國將支持WTO總額1.972億瑞郎的2020年度預算，條件是上訴機構(gòu)的預算不得超過10萬瑞郎，將原本預算大砍87%。此外，WTO運作資金也不得超過10萬瑞郎，將原本預算大砍95%。

美國明確表示，正因反對上訴機構(gòu)，才會威脅擋下WTO預算，這可能導致WTO所有工作在幾周內(nèi)完全停擺。

由于美國是主要出資國，在WTO資金方面的貢獻占據(jù)12%，因此在預算上有舉足輕重的角色。

11月27日，WTO預算和財政委員會舉行會議，商討美方提議。如果其他WTO成員同意提議，這一組織可避免因美方阻撓預算而從明年起停止運轉(zhuǎn)。根據(jù)WTO相關(guān)人士向《國際金融報》記者透露，這一會議在11月27日仍無結(jié)果，討論將持續(xù)至下周（12月2日當周）。

如果上訴機構(gòu)到12月10日無法裁決新的案件，其最重要的職能將會暫停，美國這一新的威脅讓該機構(gòu)雪上加霜。預算問題可能意味著WTO無法獲得融資，從而失去解決貿(mào)易爭端的能力?？紤]到WTO集體共識原則，如美方在12月31日前不支持相關(guān)預算案，WTO 2020年的工作很可能陷入半停頓甚至全面停頓狀態(tài)。

根據(jù)報道，WTO總干事阿澤維多于11月13日向WTO的646名員工發(fā)送了一條信息，告訴他們不要擔心自己的工作安全。

阿澤維多在接受彭博社采訪時說：“目前無需改變?nèi)魏问虑?，但是我們正在密切關(guān)注進展?！?/p>

彭博社還報道稱，盡管阿澤維多公開表示樂觀，但WTO官員稱，該機構(gòu)正在考慮應急計劃，例如削減2020年上半年該組織不必要職能的預算。

WTO有4800萬瑞士法郎（約合4820萬美元）的盈余，如果其預算提案未獲通過，WTO的預算盈余僅能夠維持到2020年4月。

無序競爭風險

更為嚴重的問題在于，多邊貿(mào)易體制的運行也將因此受挫。

WTO爭端解決機制被稱為“多邊貿(mào)易機制的支柱”，對確保全球貿(mào)易規(guī)則的穩(wěn)定性和可預期性、和平解決爭端起到關(guān)鍵作用。一旦該機制失效，國際貿(mào)易政策就有可能陷入無序惡性競爭的危險境地。

美國彭博社發(fā)表評論稱，特朗普的貿(mào)易政策將世界推向“叢林法則”的邊緣。

據(jù)路透社11月18日報道，WTO上訴機構(gòu)可能不會像美中貿(mào)易戰(zhàn)那樣登上新聞頭條，但貿(mào)易專家指出，該機構(gòu)在12月可能停擺，這將使全球貿(mào)易進一步背離旨在促進自由貿(mào)易的多邊規(guī)則，朝著強權(quán)即公理的“叢林法則”邁進。

今年10月，WTO總干事阿澤維多曾喊話164個成員，這個世界若失去執(zhí)行國際貿(mào)易規(guī)范的能力，將退回物競天擇、弱肉強食的“叢林法則”時代。阿澤維多說，世界貿(mào)易體系正處于90年來最嚴重的危機中，“要回溯到上世紀30年代才能找到這一體系像今天這樣功能紊亂的時刻”。阿澤維多指出，如果不再遵守世界貿(mào)易秩序規(guī)則，全球經(jīng)濟將可能陷入衰退。

僅是美國方面，已“自傷”不斷。美國最新公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，美國10月商品貿(mào)易逆差大幅下降，進出口雙雙下跌，這意味著貿(mào)易流量持續(xù)減少。貿(mào)易逆差縮小對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的計算有利，表明在消費支出降溫和商業(yè)投資持續(xù)疲弱的情況下，貿(mào)易可能在第四季度支撐經(jīng)濟增長。

不過，一些專家表示，出口和進口量持續(xù)下降是一個令人擔憂的趨勢。貿(mào)易使美國第三季度GDP增長減少了0.08%。美國第三季度GDP環(huán)比年化增速為1.9%，第二季度為2%，第四季增長預計將低于2%。

      來源：國際金融報

千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯：方志隆