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自6月份Libra白皮書發(fā)布后，引發(fā)了世界范圍內(nèi)的熱議，美國國會曾多次召開聽證會就該項目可能存在的風險提出問詢，多國央行出于維護主權(quán)貨幣及反洗錢角度表達了對Libra的反對態(tài)度。金融界對此討論頗多，認為若Libra能夠?qū)崿F(xiàn)白皮書所描述的愿景，將會對現(xiàn)行金融體系帶來巨大的沖擊甚至顛覆。

但有著美好愿景的Libra面世之路注定一波三折。監(jiān)管的負面態(tài)度給參與其中的機構(gòu)帶來了巨大壓力，MasterCard、visa、booking等核心巨頭退出Libra協(xié)會挫傷了公眾對其信心，F(xiàn)acebook公司自身存在的包括隱私等負面問題帶來的監(jiān)管質(zhì)疑，以及其面臨的反洗錢、恐怖主義等方面的問題，均使得其前景破朔迷離。

針對自Libra推出后說面臨的諸多質(zhì)疑，F(xiàn)acebook首席執(zhí)行官馬克·扎克伯格于美國當?shù)貢r間周三前往國會眾議院金融服務(wù)委員會出席聽證會，在預先準備好的證詞中，他稱Facebook支持的加密貨幣Libra“將提高美國的金融領(lǐng)導地位，以及我們在世界各地的民主價值觀和監(jiān)督”。

相較于此前的兩場聽證會，本次聽證會透露了更多關(guān)于Libra面臨問題的解決思路。也回答了公眾關(guān)心的Libra與主權(quán)貨幣的關(guān)系問題。值得注意的是，美國國會直接傳召了FacebookCEO扎克伯格就Libra作證，他作為唯一的證人，被圍攻了6個小時。

券商中國記者對聽證會要點進行了梳理：

1.談與美元關(guān)系：Libra將主要由美元支持，相信這將擴大美國的金融領(lǐng)導地位，以及美國在世界各地的民主價值觀和監(jiān)督。如果美國不進行創(chuàng)新，我們的金融領(lǐng)導地位也沒有保證。

2.談與主權(quán)貨幣關(guān)系：Libra不想與任何主權(quán)貨幣競爭，也不想進入貨幣政策領(lǐng)域。

3.談監(jiān)管：在獲得美國監(jiān)管機構(gòu)批準前不會推出Libra支付系統(tǒng)，無論采用何種方法來促進金融包容性必須解決監(jiān)管問題，包括洗錢和恐怖主義融資、制裁以及潛在的貨幣擾亂和系統(tǒng)性風險。

4.仍有問題待解：繼續(xù)前進之前，有些重要的風險需要解決。這些問題與金融穩(wěn)定、打擊恐怖主義等有關(guān)。

5.談競爭：數(shù)字支付系統(tǒng)在未來將變得非常重要，如果美國不帶頭，其他國家就會這么做。外國公司或國家可以在沒有同樣的監(jiān)管監(jiān)督或缺少對透明度承諾的情況下采取行動。

6.談Facebook反歧視措施：包括防止廣告歧視，進行民權(quán)審計以及多樣化計劃。

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關(guān)注點一：支持Libra推遲發(fā)布，直到完全解決美國監(jiān)管方擔

Libra罕見地迅速引起了全世界范圍內(nèi)各國央行以及監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)注。在7月中旬召開的七國集團（G7）財長和央行行長會議上，七國財長在數(shù)字貨幣問題上就迅速采取行動的必要性達成了很大共識。

法國央行行長表示，該國正在設(shè)立一個G7特別工作組，以研究中央銀行如何確保像Libra這樣的加密數(shù)字貨幣受到各種法規(guī)的監(jiān)管。法國財政部長勒梅爾則表示出強烈反對：“我不希望Libra成為主權(quán)貨幣。臉譜網(wǎng)擁有超過10億客戶，做出的任何決定都可能產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。我們不能讓那些為私人利益服務(wù)的公司擁有主權(quán)國家才有的屬性。我們必須采取行動?！?/p>

在此次聽證會上，扎克伯格表明了對監(jiān)管的態(tài)度：Facebook不會參與Libra支付系統(tǒng)在任何地方的推出行動，除非所有美國監(jiān)管機構(gòu)批準。我們支持Libra推遲發(fā)布，直到它完全解決了美國監(jiān)管方面的擔憂。

扎克伯格表示，已與30個不同司法管轄區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)會面，Libra協(xié)會一直專注于與監(jiān)管機構(gòu)和其他利益相關(guān)者對話，但協(xié)會創(chuàng)始成員，包括Facebook旗下與Libra相關(guān)的子公司CaLibra，也在與民選官員進行談判，其中包括許多國會議員。這就是民主監(jiān)督和審查的工作方式。

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關(guān)注點二：并非試圖創(chuàng)建主權(quán)貨幣

“這并不是在試圖創(chuàng)建一種主權(quán)貨幣。和現(xiàn)有的在線支付系統(tǒng)一樣，它也是人們交易的一種方式?！笔欠翊蛩闳〈鳈?quán)貨幣？是Libra面臨的核心質(zhì)疑之一，對其持負面態(tài)度的各國央行多出于這一考慮。對此扎克伯格首次予以了明確回應。

“貨幣政策是各國央行的職責而非Libra的職責。Libra不想與任何主權(quán)貨幣競爭，也不想進入貨幣政策領(lǐng)域。它將與美聯(lián)儲和其他負責貨幣政策的各國央行合作，以確保情況確實如此。我們期望Libra Association的管理框架將確保該協(xié)會不會干涉貨幣政策。Libra在設(shè)計時也充分考慮到了經(jīng)濟上的安全和穩(wěn)定，它將通過Libra Reserve儲備金得到充分支持?！痹瞬癖硎?。

“我希望我們能在這一領(lǐng)域找到前進的道路，因為我們相信Libra這種負責任的創(chuàng)新能讓更多人獲得我們隨手可得的金融工具。數(shù)字支付系統(tǒng)在未來將變得非常重要。如果美國不帶頭，其他國家就會這么做。外國公司或國家可以在沒有同樣的監(jiān)管監(jiān)督或缺少對透明度承諾的情況下采取行動?！?/p>

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關(guān)注點三：聚焦隱私、反洗錢、防恐怖主義

個人隱私保護，其匿名性可能帶來反洗錢、恐怖主義等是公眾對Libra的主要擔憂。其中，因Facebook曾發(fā)生過大規(guī)模用戶隱私泄露事件，前者尤為具有現(xiàn)實意義，后兩項則是加密數(shù)字貨幣一直以來為人詬病的焦點問題，如比特幣等早已成為暗網(wǎng)的流通幣，為隱蔽的違法犯罪行為提供便利，且極大地增加了追查難度。

此次聽證會上，扎克伯格對這些問題予以回應。

對于用戶的財務(wù)信息，扎克伯格表示，F(xiàn)acebook將對收到的消費者的財務(wù)信息提供強有力的保護。主要措施包括：不出售人們的數(shù)據(jù)；不使用人們的數(shù)據(jù)來做出關(guān)于借貸的決定，也不用其創(chuàng)建信用報告；不與第三方共享借貸或信貸決策的信息；使用有關(guān)產(chǎn)品交易的信息來改善包括廣告在內(nèi)的各項服務(wù)，但不會將人們的支付帳戶信息本身用于廣告目的。

Libra的子公司CaLibra，將開發(fā)應用開發(fā)類似的合規(guī)系統(tǒng)以及強大的消費者保護、客戶支持和密碼恢復功能。自動化工具將主動監(jiān)測活動并發(fā)現(xiàn)欺詐行為，CaLibra還計劃退回任何未經(jīng)授權(quán)的交易。

將會把CaLibra設(shè)為受監(jiān)管的子公司，將Facebook社交數(shù)據(jù)和CaLibra財務(wù)數(shù)據(jù)明確分離。除非是為了防止欺詐或犯罪活動，或者當用戶明確選擇分享數(shù)據(jù)，亦或當我們有法律義務(wù)這么做時，否則CaLibra不會與Facebook分享用戶賬戶信息或財務(wù)數(shù)據(jù)。

“我們也相信Libra提供了一個加強打擊洗錢和恐怖主義融資等金融犯罪的機會。許多非法活動是由現(xiàn)金資助的。在對上下游有效監(jiān)管并適當了解客戶行為的情況下，這樣一個數(shù)字支付系統(tǒng)會更加安全，執(zhí)法部門和監(jiān)管機構(gòu)也可以對線上活動進行分析?！痹瞬穹Q。

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關(guān)注點四：Facebook采取防歧視措施

除了與Libra相關(guān)的內(nèi)容外，扎克伯格還公布了Facebook在防止歧視，承擔社會責任方面的相關(guān)舉措?！叭藗儾粦撛谖覀兊娜魏畏?wù)上受到歧視。我們有適當?shù)恼叻乐钩鸷扪哉摚コ泻?nèi)容。但但歧視也會在廣告的定位和播放方式上有所體現(xiàn)?！?/p>

具體來看，Libra主要采取了以下主要方面的措施防止歧視。

一是防止廣告歧視。Facebook上的廣告商可以選擇向?qū)μ囟ㄖ黝}感興趣的人顯示他們的廣告。今年早些時候，作為與民權(quán)組織達成協(xié)議的一部分，F(xiàn)acebook改變了管理住房、就業(yè)和信貸廣告的方式，想要就這些主題上發(fā)布廣告的廣告商現(xiàn)在必須通過特殊的廣告購買流程，該流程不允許按年齡、性別或郵政編碼來打造針對性廣告。

二是積極配合民權(quán)審計。針對收到的反饋信息做了如下改變，包括創(chuàng)建并正式確定了一個民權(quán)工作組，該工作組每月舉行一次會議，目的是揭示、討論和解決民權(quán)問題；努力防止即將到來的選舉和2020年人口普查中出現(xiàn)錯誤信息和干預等。

三是對多元化的承諾。在招聘時將多樣性作為優(yōu)先考慮的東西，爭取在未來五年內(nèi)，F(xiàn)acebook的勞動力中至少有50%的人由女性、有色人種和其他被代表不足的群體組成。

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關(guān)注點五：多家知名支付機構(gòu)退出Libra協(xié)會

根據(jù)白皮書，Libra的使命是建立一套簡單的、無國界的貨幣和為數(shù)十億人服務(wù)的金融基礎(chǔ)設(shè)施。Libra協(xié)會是Libra的核心組織，它是由多元化的獨立成員構(gòu)成的監(jiān)管實體，負責Libra區(qū)塊鏈和Libra儲備的監(jiān)督，是一家獨立的非營利性會員制組織，總部位于瑞士日內(nèi)瓦。最初由包括Visa、萬事達、優(yōu)步、繽客、PayPal和eBay等27家服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)加入。

正是因為有諸多支付巨頭的加入，使得Libra的實現(xiàn)有了現(xiàn)實的基礎(chǔ)，但距離白皮書發(fā)布僅四個月后，Libra協(xié)會已遭受重挫，目前已有六家支付巨頭退出了Libra協(xié)會，分別是Paypal、Visa、Mastercard、eBay、Stripe和Mercado Pago。荷蘭電子支付公司PayU已經(jīng)成為Libra項目會員內(nèi)唯一剩余的支付類企業(yè)。

主流觀點認為，以上機構(gòu)的退出主要是出于對監(jiān)管壓力的擔憂，Visa公司發(fā)言人的話稱，該公司暫時不會加入Libra協(xié)會，但會繼續(xù)評估該項目，并將在確定該協(xié)會是否有能力滿足監(jiān)管機構(gòu)所有需求后做出決定。eBay公司在聲明中稱，“公司目前決定專注于增強客戶使用eBay的付款體驗，因而不再尋求擔任該協(xié)會創(chuàng)始成員?！?/p>

作為回應，Libra項目的政策主管丹特·迪斯帕特對退出的公司表示感謝，并稱協(xié)會成員的構(gòu)成隨時間流逝發(fā)生變化是正常的。在10月14日舉行的Libra理事會上，丹特·迪斯帕特透露，現(xiàn)在已有1500多個實體對加入Libra表示出興趣，其中有180個滿足標準。

但近期據(jù)媒體報道，摩根大通和高盛已拒絕了Facebook邀請其加入Libra協(xié)會的請求。兩家公司最大的擔憂是，Libra最終將被用于洗錢和犯罪活動。另一方面，F(xiàn)acebook沒有就摩根大通和高盛的不參與發(fā)表評論。Facebook區(qū)塊鏈負責人此前曾否認關(guān)于高盛等銀行拒絕加入Libra協(xié)會的報道。

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關(guān)注點六：Libra可能得不到監(jiān)管機構(gòu)批準

值得注意的是，近期七國集團（G7）已經(jīng)撰寫報告一份警告，稱像Libra這樣的加密貨幣對全球金融體系構(gòu)成風險。報告草案概述了數(shù)字貨幣帶來的9個主要風險， 并稱即使Libra的支持者解決了這些問題，該項目也可能得不到監(jiān)管機構(gòu)的批準。

G7報告還警告稱，Libra可能會扼殺競爭，并且如果用戶突然對這種數(shù)字貨幣“失去信心”，還可能會威脅到金融穩(wěn)定。報告草案指出：“七國集團認為，在法律、監(jiān)管和監(jiān)督方面的挑戰(zhàn)和風險得到充分解決之前，不應啟動任何穩(wěn)定幣項目。”

該報告并非專門針對Libra，而是針對以Libra為代表的在數(shù)字貨幣領(lǐng)域新興的“穩(wěn)定幣”。

G7針對穩(wěn)定幣的工作組正在對“全球穩(wěn)定幣”帶來的機遇和挑戰(zhàn)進行初步評估，并將把監(jiān)管問題的研究交給FSB負責。FSB也成立了工作組，負責研究有潛力達到全球規(guī)模的穩(wěn)定幣所帶來的監(jiān)管問題，同時將穩(wěn)定幣在新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的應用前景考慮其中。工作組將告知“利用金融創(chuàng)新的好處、應對金融體系相關(guān)風險”的政策措施，并在必要時就可能的多邊應對措施提供建議。

金融穩(wěn)定委員會FSB認為，“全球穩(wěn)定幣”的引入帶來一系列監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)，尤其是它們可能會因為替代本幣等，而變得具有系統(tǒng)重要性。FSB主席夸爾斯在10月13日致G20財長的一封信中稱，這些挑戰(zhàn)“應作為優(yōu)先事項進行評估和解決”。FSB正在評估現(xiàn)有的監(jiān)管框架如何適用于“全球穩(wěn)定幣”，以及是否需要填補監(jiān)管方面的空白。

FSB將在今年10月舉行的G20財長和央行行長會上提交關(guān)于全球穩(wěn)定幣的問題說明，并將在2020年4月的G20財長和央行行長會上提交一份咨詢報告，最終報告將于2020年7月提交。

      來源：券商中國 

千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯：方志隆