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浙江在線9月24日訊（記者錢祎 王璐怡）杭州西子湖畔，掩映在綠樹中的“五四憲法”歷史資料陳列館，記載了中國憲法史上濃墨重彩的一筆。新中國第一部憲法就在這里誕生，奠定了我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面的基本原則和基本制度。

壯麗70載，厚植法治基因的浙江，以“三個地”的擔(dān)當(dāng)作為，在法治中國建設(shè)中留下浙江印記。

2006年4月，時任浙江省委書記習(xí)近平親自倡導(dǎo)作出建設(shè)法治浙江的重大戰(zhàn)略決策，率先開啟法治中國在省域?qū)用娴奶剿?，并睿智概括了法治建設(shè)的要義：“推進(jìn)法治浙江建設(shè)，要更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

自此，一場凝結(jié)才智、匯聚力量的行動席卷之江兩岸。浙江堅(jiān)持把深化法治浙江建設(shè)作為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，取得了豐碩充盈的實(shí)踐成果、有效管用的制度成果和與時俱進(jìn)的理論成果，以此譜寫了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會持續(xù)安全穩(wěn)定“兩大奇跡”的浙江篇章，群眾安全感滿意率達(dá)96.84%，被公認(rèn)為全國最安全、最公平、最具活力的省份之一。

邁入新時代，錨定建設(shè)法治中國示范區(qū)的目標(biāo)，浙江法治建設(shè)的先行優(yōu)勢正努力轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑態(tài)勢，一幅更高水平的法治浙江新畫卷徐徐展開。

有法可依推進(jìn)“大平安”

把建設(shè)“平安浙江”作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿于加快浙江全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程。

——摘自習(xí)近平2004年在省委建設(shè)“平安浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上的講話

入夜，奉化銀泰城、寧興城市廣場等地華燈齊放、人潮涌動，錦屏街道黨工委副書記孫晶欣賞著美麗的夜景，心情愉悅。

新中國成立70年來，社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，浙江人民的生活環(huán)境越來越安全，追求平安的腳步一刻也不曾停下。

孫晶所在的轄區(qū)內(nèi)，集餐飲、購物、娛樂于一體的商業(yè)中心就有5家，曾讓他最頭痛的“雙搶”案件，現(xiàn)在已降到了個位數(shù)。他告訴記者，奉化連續(xù)12年成為“平安區(qū)”，今年成功捧回“平安金鼎”，獲得了平安浙江建設(shè)的最高榮譽(yù)，“這是40多萬奉化人生活安定祥和的最好見證。”

平安圖景的繪就，來自16年前的諄諄囑托。2003年9月，時任浙江省委書記習(xí)近平到奉化、鄞州考察時語重心長地對當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬f，我們處于人均GDP接近3000美元這樣一個“門檻”，很多別的地方?jīng)]有遇到的問題，浙江往往最早遇到。我們既面臨“成長的煩惱”，同時也要解決“先天不足”的問題，“必須建立健全一整套良好的和諧社會運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

在這一高瞻遠(yuǎn)矚的思想指導(dǎo)下，省委于2004年5月作出建設(shè)平安浙江的決定，明確了浙江要的“平安”，不僅是治安好、犯罪少，還涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各方面，具有寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的特點(diǎn)。省委領(lǐng)導(dǎo)還敏銳地意識到，必須把法治浙江建設(shè)提到同樣突出的位置。

每月15日，一張平安報表和一張經(jīng)濟(jì)報表，一起準(zhǔn)時出現(xiàn)在麗水各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭。今年7月的報表中，景寧的“生產(chǎn)安全”一欄，有個由“綠”轉(zhuǎn)“黃”的單元格，引起了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的警覺。

“這表示消防安全事故數(shù)量比去年同期增加了，縣里立即部署全面整治城鄉(xiāng)消防安全隱患?！本皩幙h平安辦主任林長春說，報表數(shù)據(jù)一有變化，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會馬上對照，看看哪里做得不到位，作重大決策都要先過社會風(fēng)險評估關(guān)。哪怕黨政換屆、人員變動，平安責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任都要實(shí)行“雙交接”，如因沒辦理交接手續(xù)或交接不清，造成平安建設(shè)工作重大失誤或嚴(yán)重不良影響的，會被嚴(yán)肅追責(zé)。

抓平安、抓法治，一任接著一任干，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)。平安建設(shè)、法治建設(shè)作為浙江的“一把手”工程，已擺到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局中來謀劃和推進(jìn)。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定同樣是政績。每年底，各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核時，除了看“經(jīng)濟(jì)成績單”，還要看“平安成績單”，平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成同部署、同督導(dǎo)、同考核的良性互動機(jī)制，層層壓實(shí)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)“促一方發(fā)展、保一方平安”的責(zé)任。

70載風(fēng)雨兼程，社會環(huán)境越來越安全，百姓心里越來越踏實(shí)。站在新起點(diǎn)上再出發(fā)，浙江拉高標(biāo)桿，開啟了建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的平安浙江、法治浙江新征程。

精心鋪就民主法治路

和諧社會本質(zhì)上是民主法治的社會。只有不斷推進(jìn)人民民主，提高法治化水平，才能確保發(fā)展健康安全、人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

——摘自習(xí)近平在2007年浙江省十屆人大五次會議閉幕時的講話

1949年10月23日，杭州上城區(qū)上羊市街的200名居民通過在油印紙上畫圈，票選出了“新中國第一個居委會”。70年來，通過各地群眾的不懈努力，浙江民主法治建設(shè)與新中國同成長、同進(jìn)步，取得了輝煌成就。

“自己當(dāng)主人、自己來辦事”，在武義后陳村村民徐岳祥眼里，就是“把村務(wù)管理的公開透明做到極致”：2004年6月，后陳村選舉產(chǎn)生了新中國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會。這些年，村監(jiān)委把賬目公開“貼”進(jìn)電視里，什么事項(xiàng)、開支多少、經(jīng)辦人是誰……每張發(fā)票都標(biāo)注得清清楚楚。

后陳村人沒想到，村監(jiān)委成立一年后的2005年6月，習(xí)近平同志就深入后陳村調(diào)研，鼓勵村里進(jìn)一步深化做法，為全省提供有益經(jīng)驗(yàn)。他們也沒想到，這一為化解村務(wù)管理混亂問題而作出的大膽嘗試，竟演變成為我國基層民主法治建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)舉。

如今，徐岳祥習(xí)慣了每天中午到村里的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，為村里的老人盛飯分菜。村里商定，每年村集體收入的一半都要分給村民，每個村民每年都可以拿到2000多元的分紅，全村人的社保、醫(yī)保、人身意外保險也都由村里全額代繳，60歲以上的老人每年還能去外地免費(fèi)旅游一次。

連續(xù)15年，后陳村保持了村干部“零違紀(jì)”、村務(wù)“零上訪”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的記錄，成為全國聞名的“民主法治示范村”，村民對此贊不絕口。

不僅是后陳村人，上羊市街也在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，先后創(chuàng)建“鄰里大管家”“鄰里說事”“鄰里圓桌會”等居民協(xié)商治理新模式，總結(jié)形成一套社區(qū)協(xié)商“六步工作法”，包括小區(qū)路面整治等重要工程開工，從前期資金籌備到項(xiàng)目招投標(biāo)都由居民自主管理，使基層民主法治散發(fā)出新的生機(jī)與活力。

看到法治浙江建設(shè)宏偉藍(lán)圖的浙江人，越來越迫切希望從法律和制度層面規(guī)范權(quán)力、平衡利益，以更民主的方式、更健全的法治力量來治理社會、減少矛盾。

發(fā)生在2018年10月的一件事，讓臺州市道路運(yùn)輸管理局副局長梁捷印象深刻。當(dāng)時，臺州交通系統(tǒng)在全國率先實(shí)行全市道路運(yùn)輸證件數(shù)字化，并開發(fā)全國交通系統(tǒng)首個電子身份驗(yàn)證系統(tǒng)。這一改革能極大地方便群眾，但管理部門心里卻沒底。臺州市委改革辦專職副主任邵宣豪了解情況后，專門向他們介紹了“最多跑一次”改革的容錯機(jī)制，使交通部門下定了改革創(chuàng)新的決心。

“浙江是全國較早探索行政審批制度改革的省份，但過去一些改革措施法律依據(jù)不充分，部分政府部門和工作人員怕因改革失誤而擔(dān)責(zé)?！鄙坌勒f，在浙江，凡是涉及人民群眾利益的重大改革都有法治保障，確保各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。今年1月起正式施行的全國首個“放管服”領(lǐng)域綜合性地方法規(guī)——《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，就對目前看不清、看不準(zhǔn)的事項(xiàng)不作規(guī)定或僅作原則規(guī)定，為改革發(fā)展預(yù)留出充足空間。

從平安浙江到法治浙江，造福人民的價值定位從未改變。長期以來，浙江把全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，作為法治浙江建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

比如，在開門立法上，不斷健全立法聽證、公開征求意見等民主立法機(jī)制；比如，在民主協(xié)商上，深入開展專題、界別、提案辦理等協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展；再比如，在司法公正上，嚴(yán)格執(zhí)法、司法透明，讓人民群眾感受到公平正義。

小智治事，中智治人，大智立法。法治浙江建設(shè)的成效“看得見”“摸得著”，滲透到每一個浙江人的日常工作和生活中，帶來一個又一個可喜的變化。

奏響基層治理最強(qiáng)音

基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。構(gòu)建和諧社會，重心在基層。

——摘自《之江新語》

金秋時節(jié)，諸暨楓橋鎮(zhèn)迎來一批又一批的參觀者。發(fā)源于上世紀(jì)60年代初、1963年獲毛澤東同志批示的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷與時俱進(jìn)，被寫入今年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，并出現(xiàn)在2019年政府工作報告中。

用什么樣的方式治理社會？楓橋人在持續(xù)70年的不斷探索中，逐漸意識到，只有注重以人為本、提倡說理和教育的方式，才能依靠、發(fā)動、組織群眾解開基層治理的“千千結(jié)”。

歷史的長河中，群眾的智慧一直閃耀。2003年11月，習(xí)近平同志赴楓橋調(diào)研，當(dāng)?shù)弥?zhèn)民事糾紛調(diào)解成功率達(dá)97%，其中80%以上在村和企業(yè)調(diào)解，做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”時，他開心地笑了。2004年8月4日，在省委建設(shè)平安浙江領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為總抓手，貫穿于建設(shè)平安浙江的始終。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目的何在？意義何在？習(xí)近平同志提出問題并與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹚伎肌?/p>

“善政良治，根在基層?！睏鳂蜃钤缫慌{(diào)解員之一、退休民警楊光照親身經(jīng)歷了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的歷程，對這句話的理解尤為深刻，他說：“現(xiàn)在鎮(zhèn)里有了聯(lián)合調(diào)解中心，將公檢法司、調(diào)解機(jī)構(gòu)和社會組織等整合在一起，解決問題越來越專業(yè)細(xì)致，矛盾糾紛調(diào)解成功率已達(dá)99%以上?！?/p>

形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放新時期，深化于中國特色社會主義新時代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍，反映了我國基層社會治理深刻而廣泛的變革。在毛澤東同志批示學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年之際，習(xí)近平總書記進(jìn)一步作出重要指示：發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

大國治理，機(jī)杼萬端。面對多元復(fù)雜的矛盾糾紛，既要法治定分止?fàn)?，還需德治春風(fēng)化雨，兩者如“車之雙輪、鳥之兩翼”。

此前，秀洲王店鎮(zhèn)花鳥港村整治電動車亂象，發(fā)現(xiàn)村民對騎車戴頭盔很抵觸。村里先修改了村規(guī)民約，專門把戴頭盔騎電動車補(bǔ)充進(jìn)去。接著，請來法官、民警、律師等上門開展普法講座，反復(fù)宣傳交通安全法規(guī)，介紹典型案例，號召村民簽訂交通安全承諾書。最后，平安志愿者上路勸導(dǎo)騎電動車不文明行為，并將查處名單曬上“紅黑榜”……村民頭盔佩戴率提高到了90%以上。

法與德相融，剛與柔結(jié)合。浙江各地學(xué)法用法守法蔚然成風(fēng)，富民安民樂民齊頭并進(jìn)。

近年來，浙江統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，積極探索基層治理創(chuàng)新，進(jìn)一步變“政府獨(dú)唱”為“社會合唱”。從桐鄉(xiāng)高橋街道越豐村發(fā)源的自治、法治、德治“三治融合”經(jīng)驗(yàn)走向全國，被寫入黨的十九大報告，成為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，與習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略緊密契合。

此心安處是吾鄉(xiāng)。今天的浙江，呈現(xiàn)給世界的不僅有激情迸發(fā)的活力，還有穩(wěn)如磐石的平安、和諧與穩(wěn)定，形成了民富民安并進(jìn)、和諧發(fā)展共贏的良好社會局面。

　　來源： 浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍