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 印度尼西亞首都雅加達(dá)，每年正以超過10厘米的速度沉降，截至目前，該市幾乎一半地區(qū)低于海平面。

據(jù)BBC報道，8月26日下午，印尼總統(tǒng)佐科·維多多正式宣布遷都計劃，新首都將坐落在東加里曼丹省三馬林達(dá)市和巴厘巴板市附近，距離雅加達(dá)2000公里，是印尼中部戰(zhàn)略要地，緊鄰新興城市區(qū)。目前，新首都名稱尚未確定。

據(jù)估算，遷都計劃將耗資466萬億印尼盧比（約合人民幣2340億元），19%的資金將出自于政府預(yù)算，其余則來自“政府和社會資本合作”（PPP）模式和私人投資者。

《雅加達(dá)郵報》稱，新首都將主要作為印尼的行政中心，而雅加達(dá)仍然是印尼的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心，中央銀行及其他重要商業(yè)機(jī)構(gòu)均不隨政府機(jī)構(gòu)遷移。

地面沉降、擁堵和污染

雅加達(dá)地處爪哇島西北海岸，地勢低洼，易受海水侵入。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，雅加達(dá)約有40%位于海平面以下，使得該市極易受到暴雨和洪水等氣候災(zāi)害影響。

此外，過量開采地下水、城市建設(shè)同樣加劇地面沉降。印尼城市居民研究人員表示，如果不加以控制，到2050年，雅加達(dá)部分地區(qū)可能將被全部淹沒。

此外，交通擁堵是印尼遷都的另一個重要原因。一份全球最擁堵城市的調(diào)查報告顯示，在全球1360座城市中，雅加達(dá)擁堵排名第12位。而且，雅加達(dá)車輛每年停止-啟動次數(shù)為33240次，位居世界第一。

印尼國家發(fā)展計劃局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅雅加達(dá)地區(qū)的交通擁堵就導(dǎo)致了平均每年100萬億印尼盾的損失。據(jù)了解，雅加達(dá)人口超過1000萬，還有大量居民生活在雅加達(dá)的周邊城鎮(zhèn)，都市圈達(dá)到了3000萬人口。

但道路規(guī)劃卻沒能跟上人口增長的步伐，直至今年3月末，雅加達(dá)終于迎來了第一條地鐵。這不僅是雅加達(dá)首條地鐵，也是印尼的首條地鐵。

不過分析人士表示，地鐵線并不能徹底解決雅加達(dá)交通擁堵的問題。雅加達(dá)每個工作日大約有140萬人通勤，而開通的首條地鐵線路每天僅能運送約13萬人。

與此同時，嚴(yán)重的污染問題也是遷都的重要原因。據(jù)報道，流經(jīng)雅加達(dá)的河流中有13條堆滿了生活垃圾，水源基本全被污染。而汽車尾氣、有害氣體排放、焚燒垃圾等加重了雅加達(dá)的空氣污染。國際環(huán)保組織“綠色和平”發(fā)布報告，將雅加達(dá)列為“東南亞空氣質(zhì)量最差城市”。

印尼雖被譽為千島之國，但近六成人口都是居住于爪哇島，各島的發(fā)展水平參差不齊，全國近60%的GDP來自爪哇島。區(qū)域發(fā)展不平衡直接引發(fā)了貧富差距。據(jù)統(tǒng)計，印尼最富有的1%的人口擁有該國49.3%的財富，而超過43%的人每天生活費只有2美元。

首任總統(tǒng)就在考慮遷都

對于遷都，印尼政府進(jìn)行了長期的準(zhǔn)備。

從印尼首屆總統(tǒng)蘇加諾到蘇哈托、蘇西洛都曾提到這個問題。

蘇加諾在1957年就曾指出，雅加達(dá)日后將人滿為患，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會失去控制。他表示，要把首都遷移到婆羅州的中加里曼丹?。–entral Kalimantan），而且起好了新首都的名字——“帕朗卡拉亞”。但后來，這位總統(tǒng)因政變下臺，遷都計劃被擱置。

蘇哈托接任后，曾提議將首都遷至距雅加達(dá)40公里外的西爪哇省。

2010年，時任總統(tǒng)蘇西洛再次提及遷都問題。他曾訪問哈薩克斯坦規(guī)劃完善的新首都阿斯塔納，并設(shè)立專案組學(xué)習(xí)調(diào)研。但因受金融危機(jī)影響，沒有繼續(xù)這個項目。

維多多上臺后，要求國家發(fā)展規(guī)劃部就遷都問題展開研究。他表示，政府會展開為期3年的選址調(diào)研。

《日經(jīng)亞洲評論》稱，新首都的地理位置相對安全，印尼常見的地震、洪災(zāi)以及火山爆發(fā)等自然災(zāi)害在新址較為罕見。

其次，落址處的大片土地為政府所有，開發(fā)過程中不涉及過多的征地、動遷等棘手問題。據(jù)《紐約時報》報道，印尼政府目前在該地?fù)碛?4萬英畝（約1780.6平方千米）的土地，而且，新都鄰近的城市，已經(jīng)具備相當(dāng)程度的基建和物流基礎(chǔ)。

最后，遷移新都可以平衡地區(qū)發(fā)展。新都的設(shè)立可以帶動加里曼丹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或縮小地區(qū)收入差距。

或含巨大隱藏成本

根據(jù)規(guī)劃，印尼遷都工程將在2020年至2021年間動工。在2024年左右，即維多多任期結(jié)束前，政府機(jī)關(guān)將陸續(xù)遷入新首都，到時將會有100萬人口遷入新都。

除了物流和后勤挑戰(zhàn)外，新首都還要相應(yīng)地建設(shè)住房、學(xué)校等設(shè)施安置“新首都人”，工程量大。不少批評人士質(zhì)疑這項工程的必要性和可行性，因為遷都耗資巨大。雖然政府將提供19%的資金，但國家負(fù)債水平已經(jīng)很高，且大型政府項目特別容易滋生腐敗。

《印度尼西亞商報》社論指出，遷都不是一件簡單和短期可行的事情?？梢钥隙ǖ氖?，在2020年的國家預(yù)算中，政府沒有撥出上述遷都的預(yù)算。

環(huán)保人士擔(dān)心此舉將加速加里曼丹省的森林破壞，對猩猩、馬來熊和長鼻猴等保護(hù)動物的生存環(huán)境構(gòu)成威脅。

還有分析人士指出，遷都會包含巨大的隱藏成本。從歷史角度看，新首都或需50至150年才能發(fā)展成財政穩(wěn)健的城市。因此，這個自開國以來的宏愿能否為印尼帶來新希望(19.12 +6.16%,診股)，目前仍言之過早。

延伸閱讀

現(xiàn)代國家遷都圖鑒

美國首都曾從紐約遷移至費城，最后定于華盛頓。1873年美國立國之初，國會暫定紐約為首都。出于安全性和平衡南北方利益的考慮，國會決定費城為臨時首都，同時授權(quán)時任總統(tǒng)華盛頓另行選址。1800年，美國首都自費城遷至華盛頓市。

巴西在18世紀(jì)因為經(jīng)濟(jì)原因而將首都定在里約熱內(nèi)盧，但由于山谷地勢不利城市擴(kuò)展以及所處位置容易成為海上攻擊的目標(biāo)，該國在1961年將首都遷至內(nèi)陸城市巴西利亞。遷都后，巴西利亞發(fā)展迅速，很好地發(fā)揮了作為首都的城市職能，而里約也并未因遷都而出現(xiàn)衰落，因此巴西的遷都被視為一個成功的范例。

印度經(jīng)歷了從加爾各答遷移至德里，再遷至新德里的歷程。1912年，印度政府遷至西北部古都德里。處于保護(hù)古都文化遺產(chǎn)的原因，印度從1911年開始建造新德里，并在1950年正式成為印度的首都。

1991年，尼日利亞首都從海港城市拉各斯遷都至更靠近中心位置的阿布賈。拉各斯作為尼日利亞最大城市，人口擁擠，且偏居國家南部。此外，拉各斯靠近動蕩不安的尼日爾河三角洲，各派政治勢力斗爭激烈。因此，尼日利亞最終遷都到位于國家中部的阿布賈。

1998年，時任哈薩克斯坦總統(tǒng)努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫?qū)⑹锥紡陌⒗緢D遷至阿克莫拉（后更名為阿斯塔納，2019年更名為努爾蘇丹）。當(dāng)時，阿克莫拉人口不足12萬人，氣候寒冷不被人們看好。20年后，新首都努爾蘇丹已經(jīng)成為了中亞最現(xiàn)代化的城市，人口超過100萬，成為哈薩克斯坦的政治文化中心和交通樞紐。

2005年，緬甸政府決定將首都從仰光遷移至內(nèi)比都。分析人士稱，緬甸從沿海遷移到內(nèi)陸是出于軍事防御上的考量。內(nèi)比都比起緬甸更靠近內(nèi)陸，更具有戰(zhàn)略安全的意義。

      來源：國際金融報

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆