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在寧波海曙區(qū)的102個社區(qū)里，都有特殊的“議事會”，名叫“開放空間”。

社區(qū)里的大小事，都能“上會”議一議；居民有好點子好建議，都能公開講一講。這個方式看上去并不復雜。但神奇的是，就在這個無形的“開放空間”里，那些曾經(jīng)被看作是“瑣碎、棘手，卻很關鍵”的社區(qū)大小事都逐一得到破解。

“議事范圍不受限、參與對象不受限”，“開放空間”打開的是居民參與社區(qū)治理的空間。運行近6年，它已源源不斷地收集意見建議7864余項，同時一刻不停地辦結難題7472項，居民滿意度超過95%。前不久，“‘開放空間’創(chuàng)建基層民主協(xié)商”項目還入圍中國城市治理創(chuàng)新獎。

政府推動、社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動，“開放空間”或許闖出了一片全新的空間。

訴求多困難大

基層治理“獨角戲”難唱

作為寧波中心城區(qū)，海曙區(qū)很早就遇到了城市基層治理中的難題。9個街道102個社區(qū)，有老小區(qū)，也有新小區(qū)，居民訴求紛繁復雜。

在社區(qū)工作近10年，連續(xù)被好幾位居民找上門來批評，海曙月湖街道平橋社區(qū)黨委書記張文波曾經(jīng)“多少有些尷尬”。

事情說來也簡單：平橋社區(qū)是寧波典型的老舊社區(qū)，下轄偃月、菱東、菱西3個小區(qū)，居住著1399戶、3900余人。沒有物業(yè)公司入駐，平日里大事、小事全靠不到20名社區(qū)工作人員和樓道長推動。

前些年，海曙全區(qū)推行垃圾分類，需要在菱東小區(qū)設置大件垃圾堆放點。按照慣例，張文波咨詢了樓道長意見，將堆放點設在了小區(qū)花園旁，認為“看起來醒目、離房屋較遠、相對比較合適”。但有些居民卻覺得，老小區(qū)本身公共空間不多，垃圾堆放點影響了他們日常休閑、鍛煉、游玩。于是，建成兩天后，就有人找到社區(qū)表達不滿。

張文波不得不做出解釋和妥協(xié)：如果超過半數(shù)居民反對，就將垃圾堆放點進行移位。并且，她向居民表示：“今后在相關問題的處理上，一定注意方式，聽取大家意見。”

張文波的尷尬，絕大多數(shù)社區(qū)書記都遇到過。海曙區(qū)民政局工作人員說，社區(qū)一般采用政府決策、黨員議事、代表商議等方式，這種傳統(tǒng)的議事方式越來越難以適應個性化、多樣化需求。

但有時要吸引居民參與公共事務，也不容易。比如，2007年才成立的水岸心境社區(qū)就一直在做這樣的努力，卻收效甚微?！斑@里居民以中青年為主，我們希望能在社區(qū)治理上有不一樣的氣息?！鄙鐓^(qū)黨委書記徐孟兒告訴記者，前些年，他們試圖通過成立便民工作室、文明勸導隊等，推動居民自治，“整體看來，圍觀的人多，參與的人少?！?/p>

有一次，針對小區(qū)內養(yǎng)狗人士“遛狗不牽狗繩、不處理糞便”等問題，他們決定召開居民議事會。6名社工花了整整一天，將會議通知發(fā)到了每戶居民手中。但開會時，稀稀拉拉只來了五六個人。再一調查，不少居民直言：“開會跟吵架似的，不感興趣?！?/p>

在專家眼中，這里呈現(xiàn)的，并不是社區(qū)建設中的獨特問題，而是城市治理中普遍的困境。社會學家鄭杭生曾將此概括為“現(xiàn)代社會的共同體困境”：經(jīng)濟社會轉型導致人際關系疏松化，使得城市社區(qū)在相當大程度上只是一個地域的概念，居民歸屬感不強、參與積極性不高，社區(qū)治理實際上是政府“唱獨角戲”。

海曙區(qū)民政局副局長吳鶴立介紹，2013年5月，海曙區(qū)成立了社區(qū)參與行動服務中心，并在各社區(qū)試水“開放空間”議事廳，為的就是從“政府主導、小眾參與”向“多方共治、全民參與”轉型，“無論是滿足居民多樣化需求，還是創(chuàng)新城市治理體制的要求，我們都需要一次理念與方式的變革”。

提升參與意識 

居民不當“沉默大多數(shù)”

社區(qū)治理變革的第一個努力，是運用“開放空間”會議技術，讓居民學會議事。

近日，記者到達平橋社區(qū)偃月小區(qū)時，這里正在開展一場關于“綠色會客廳怎么建”的“開放空間”會議。主持人是專職社工馬于鶴，參與者是對議題感興趣的10多位居民。

早在一周前，“將小區(qū)南面閑置地塊改造為綠地”的動議就張貼在了小區(qū)公告欄，參會邀請函也發(fā)到了附近6個墻門、72戶居民手中。

“綠色會客廳怎么建？請大家在話題紙上寫下你的話題和觀點，并輪流發(fā)布?！钡染用駠扇?，馬于鶴簡短開場。

“主持人，我認為應該設置雨棚、鋪種綠植，既賞心悅目，又改善環(huán)境。”

“為適應小區(qū)老年居民多的特點，我覺得可以設置休閑椅桌、景觀燈、鵝卵石健身路……”

陳述過程中，小區(qū)居民應淑芬與葉中華的觀點引起廣泛關注，“看起來很可行”。

按照“開放空間”議事程序，接下來，主持人選出“熱度”最高的兩份話題紙，貼到墻上，居民排隊依次簽名，形成兩個小組；然后，他們將通過小組討論、發(fā)布行動方案、正反方辯論、投票等各個環(huán)節(jié)，選出獲勝方，達成共識；最后，所有人共同完善行動方案，整理成文件資料，分發(fā)至72戶居民。

最特別的場景在于，現(xiàn)場任何人講話、發(fā)言，必須遵循“不同意見者之間避免面對面對話”“不得進行人身攻擊”“不得打斷其他人陳述”等一系列規(guī)則。6年來，隨著“開放空間”持續(xù)開展，這些規(guī)則深入人心，并被102個社區(qū)的居民親切地稱為“蘿卜白菜十三條”。

“以往這樣的事，社工和居民代表商量著做了，我們可能不買賬。”直到現(xiàn)在，水岸心境社區(qū)的年輕居民楊佳妮依然記得2015年第一次參加議事時的儀式感和新鮮感，“‘開放空間’就像一部設計精良的機器，將有利益沖突的相關方聚在一起，有條不紊地讓我們表達意見，又用規(guī)則來壓制內心不好的沖動，避免爭執(zhí)，求同存異?！?/p>

之后，楊佳妮只要收到邀請函，不管是停車位劃分、社區(qū)墻繪設計、垃圾分類等利益相關事項，還是居家養(yǎng)老服務中心選址、背街小巷整治等關系不大的相關問題，有空都會參加?！吧鐓^(qū)要為居民提供表達意見的暢通渠道，如果沒有做好，那是他們的錯。但如果我漠視自己的權利，不對身邊的公共事務發(fā)表意見，那是我的錯。如果大家都漠視了，這個社會怎么能進步？”楊佳妮說。

數(shù)據(jù)顯示，6年來，各社區(qū)共召開“開放空間”會議8000余次，參與議事的居民已超過10萬人次。有居民說：“幾乎每個月，都會收到一張邀請函，讓我們對社區(qū)正在發(fā)生的事了如指掌?！币灿芯用癖硎荆骸盁o論選擇成為支持方、反對方或者中立方，都能充分表達觀點、達成一致協(xié)議，讓我們感覺到了自由、高效?！鄙鐓^(qū)工作人員則認為：“它吸引了多方力量參與社區(qū)事務，破解了許多痛點、難點，減輕了基層負擔?！?/p>

在這里，一顆公共精神的種子，已經(jīng)植入人們心中，開始茁壯成長。

平衡公平效率 

社區(qū)成為“緊密共同體”

在海曙區(qū)委主要負責人看來，“開放空間”抓住了人這一關鍵因素，居民不再是消極的社區(qū)治理客體，而成為緊密團結的伙伴，形成了政府推動和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動。

前不久，白云街道牡丹社區(qū)周江岸15弄發(fā)生的一件事，令人印象深刻。一單元2樓外墻管線漏了水，居民抱怨連連。但維修管線需1000多元，小區(qū)沒有公共維修資金，樓上樓下住戶都不愿出錢，雙方陷入了僵局。這里是一個典型的開放小區(qū)，房屋建于上世紀80年代末90年代初，70%以上居民為老年人口。沒有圍墻，沒有物業(yè)，公共設施老舊，居民訴求紛繁，鄰里矛盾頻發(fā)。此前社區(qū)黨委書記董玲紅一想到就頭疼。

眼看著一條管線就要演變成鄰里糾紛，社區(qū)工作人員趕緊邀請了5戶居民代表、網(wǎng)格員、工程維修方，組織了“開放空間”會議。經(jīng)過一個上午的討論，效果看起來不錯：5戶居民達成共識，同意每戶出資167元用于管線維修。

更特別的是，在社區(qū)工作人員引導下，他們現(xiàn)場成立了“樓道公共設施自管委員會”，對管線維修項目進行監(jiān)督，并且承諾“此后無論哪里出現(xiàn)問題，均由住戶共同承擔責任、分攤費用”。可以想見，這一“自管會”，今后將成為該小區(qū)治理的重要力量。

而這也正涉及到海曙社區(qū)治理變革的第二個努力：對“開放空間”進行本土化改造。

不可否認，充分的討論能展現(xiàn)多方利益、訴求，但某種程度上也存在效率不高、行事拖沓等弊端?！伴_放空間”會不會也出現(xiàn)“議而不決”“決而不行”的情況？

為實現(xiàn)公平與效率之間的平衡，2018年海曙對“開放空間”予以統(tǒng)一規(guī)范，在討論前增設“民情收集”環(huán)節(jié)，在討論后增設“項目管理”環(huán)節(jié)。

也就是說，“發(fā)布行動計劃”不再是每次“開放空間”議事的尾聲。在現(xiàn)場，每位參與議事居民還會收到一張自薦表，按個人意愿，選擇是否成為自治委員會的一員。接下來，這個由普通居民組成的自治委員會，將與社區(qū)工作人員一起，執(zhí)行具體計劃，同時也激勵更多人投身到社區(qū)事務中。

牡丹社區(qū)里，300多名居民加入“ok管家”志愿者組織；在水岸心境社區(qū)，年輕媽媽們成立了“小畫大作”工作室；白云莊社區(qū)有了“白云養(yǎng)綠隊”；安豐社區(qū)組建了“大石頭聯(lián)盟”……樓道“牛皮癬”廣告清理、小區(qū)監(jiān)控安裝、社區(qū)垃圾分類、居家養(yǎng)老服務改善等種種變化，都與他們相關，并在他們的積極參與下得以推進。

這些新生的項目小組、監(jiān)督小組、自治委員會等，在海曙區(qū)和各街道有心的培育下，逐步演變?yōu)橐粋€個成熟的社會組織。6年來，通過“開放空間”，當?shù)匾牙塾嫵闪?0余個社區(qū)自治組織，助力解決辦結難題7400余個。

“‘開放空間’真正成了一個促進居民自我決策、自我管理、自我監(jiān)督的平臺?！痹趨曲Q立看來，把居民能干、想干、應該干的事情放權給居民自己來干，讓社區(qū)成為一個“緊密共同體”，正是破解“現(xiàn)代社會共同體困境”的關鍵一招。

向著“共同體”的方向，海曙社區(qū)又邁進了一大步。

【浙江新聞+】什么是“開放空間”

“開放空間”誕生之初，是一項會議技術。1983年，哈里森·歐文組織了一場國際會議，它包括一系列嚴格的流程：1、準備工作，準備好紙筆和座位排放；2、向與會者說明具體的流程和規(guī)則；3、提出希望討論的議題，并充分探究重要性；4、會談開始，問題者耐心等待其他人的觀點，與會者參與討論；5、設立新聞墻，指定時間、指定小組進行討論成果匯報；6、對所有的議題選擇短期內可行的建議；7、將建議根據(jù)優(yōu)先順序排列；8、鎖定主要的議題及其優(yōu)先的建議，制定行動計劃實施。

與會者對會議的自由、高效深有感觸，而后哈里森·歐文對該流程進行完善，并于1985年形成“開放空間”技術。它讓幾十人、上百人甚至千余人聚集在同一個“空間”里，也為每一位參與者打開了熱情、自由討論和自主提出解決方案的“空間”。目前，這項技術已在100多個國家得到運用。

“蘿卜白菜”十三條

第1條 會議主持人專門負責宣布制度、分配發(fā)言權、維持秩序，盡可能不發(fā)表自己的意見，也不能對別人的發(fā)言表示傾向。

第2條 會議討論的內容應當是一系列明確的動議，必須是具體、明確、可操作的行動建議。

第3條 任何人發(fā)言前須示意主持人，得到允許后方可發(fā)言。  

第4條 對著主持人說話，不同意見者之間不能直接面對面發(fā)言。

第5條 每人每次發(fā)言不超過兩分鐘，對同一意見發(fā)言，每人不超過兩次。

第6條 主持人應該打斷跑題發(fā)言。

第7條 主持人可以打斷違規(guī)發(fā)言的人。

第8條 盡可能讓意見相反的意見相反的雙方輪流發(fā)言，以保持平衡。

第9條 發(fā)言人首先要表明贊成或反對，陳述理由。

第10條 不得進行人身攻擊，只能就事論事。

第11條 沒有人想再發(fā)言了，才能提請表決。

第12條 主持人應該先請贊成方舉手，再請反對方舉手，但不要請棄權方舉手。

第13條 當贊成方多過反對方，動議通過。

【深一度】社區(qū)治理升級有道

王萍

海曙區(qū)“開放空間”議事模式旨在通過引進國外開會議事技術，找到破解基層治理方式專業(yè)化不夠、居民參與程度不高、社區(qū)共同體意識不足等幾大難題的路徑。在實際運用中，他們根據(jù)當?shù)厣缜槊袂?，對“開放空間”技術進行改良，避免了議事效率不高、行動能力不強、應用碎片化等問題，逐步形成了一套標準化、系統(tǒng)化的社區(qū)議事協(xié)商模式。該模式具有以下幾點可復制、可推廣的價值：

第一，把“開放空間”技術導入社區(qū)治理過程，能提升社區(qū)工作者處理問題的專業(yè)性和有效性。面對居民日益增加的多樣化需求，海曙積極要求社區(qū)工作者專業(yè)化轉型，發(fā)揮專業(yè)治理的優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織，手把手地教會社工運用“開放空間”回應訴求、破解難題，為提升社區(qū)協(xié)商治理水平打下了基礎。

第二，“開放空間”中“民情收集”以及“開放討論”等環(huán)節(jié)，引導居民積極、有序地參與公共事務，助力社區(qū)有效運轉。海曙區(qū)“開放空間”議事圍繞與居民利益相關的問題，例如停車、綠化、垃圾分類、居家養(yǎng)老等，展開多主體、多層次、多形式協(xié)商，形成一致性的行動方案，提高了社區(qū)公共決策的民主化水平，切實發(fā)揮了居民自治的作用。更難得的是，“開放空間”的“項目監(jiān)督”環(huán)節(jié)，讓居民協(xié)商議題進一步演變成為具體的治理項目，在此過程中又進一步引導居民組織化，產(chǎn)出一批社會組織，進一步激活了社區(qū)活力。

第三，“開放空間”有助于喚醒居民共同體意識?，F(xiàn)代社會中，社區(qū)逐步成為社會管理和社會生活的基本單元，但多年來社區(qū)自治不足、人際社會疏松化導致鄰里關系淡漠、社區(qū)認同感不高。而海曙“開放空間”模式瞄準的正是營造一個讓居民成為主人翁、平等參與討論的公共空間。多元化、個性化的主體整合起來，形成合力，共同為社區(qū)所用，這是基層治理體制改革中最寶貴的財富。

因而，“開放空間”議事，短期看主要是打破了社區(qū)公共事務決策的封閉性，更深遠的意義則是培養(yǎng)居民主動參與的意識，提升社區(qū)自治水平，構建開放多元的社區(qū)治理體系。

（作者為浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院副教授）

來源：浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一