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改革開(kāi)放看浙江特別報(bào)道|河長(zhǎng)制，從這里走向全國(guó)

發(fā)布時(shí)間：2018-10-09 10:55:05

俯瞰960萬(wàn)平方公里的祖國(guó)大地，因?yàn)楹娱L(zhǎng)制的全面推行，大小河流有了給力的守護(hù)人。

作為河長(zhǎng)制的發(fā)源地之一，浙江在10余年的治水歷程中，率先構(gòu)建起完備的河長(zhǎng)制體系，并于2017年出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)層面關(guān)于河長(zhǎng)制的地方性法規(guī)——《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》。河長(zhǎng)制的制度創(chuàng)新，綜合治水的有效舉措，兩者相輔相成、交相呼應(yīng)，為浙江持續(xù)治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗浙江奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

截至今年6月底，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）已全部建立河長(zhǎng)制。這個(gè)過(guò)程中，浙江先后迎來(lái)吉林、江西、湖北等兄弟省市的考察，河長(zhǎng)制的浙江經(jīng)驗(yàn)不斷走向全國(guó)。浙江河長(zhǎng)制因何而生、制度優(yōu)勢(shì)何在，在治水實(shí)踐中發(fā)揮著怎樣的作用，為全國(guó)河長(zhǎng)制的形成提供了哪些經(jīng)驗(yàn)？本報(bào)記者就此專(zhuān)訪省河長(zhǎng)制辦公室相關(guān)人士。

問(wèn)：浙江河長(zhǎng)制是怎么形成的？

答：浙江河長(zhǎng)制是自下而上，在全省各地多年自發(fā)探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)提煉總結(jié)形成的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

經(jīng)考證，早在2003年，長(zhǎng)興為推動(dòng)城區(qū)河道治理，縣兩辦就專(zhuān)門(mén)發(fā)文建立河長(zhǎng)制，明確城區(qū)河長(zhǎng)的各項(xiàng)職責(zé)。次年，長(zhǎng)興就向鄉(xiāng)村區(qū)域推開(kāi)河長(zhǎng)制。此后，杭嘉湖三地率先在全省探索實(shí)施河長(zhǎng)制，有力地推動(dòng)了地方河湖的治理。

2013年，浙江省委提出要以治水為突破口推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2013年底在全省發(fā)出“五水共治”總動(dòng)員令，把治水推向新的高潮。為破解“九龍治水”困局，高效推動(dòng)“五水共治”，省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)全面推行實(shí)施河長(zhǎng)制。

實(shí)踐證明，五級(jí)聯(lián)動(dòng)、覆蓋全省的河長(zhǎng)制，是我省綜合治水的關(guān)鍵性的制度抓手，有力地保障了各項(xiàng)治水工作的開(kāi)展。

問(wèn)：浙江為何要為河長(zhǎng)制立法？

答：2014年至2016年，在政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與的格局下，我省“五水共治”工作迅速形成氛圍，取得明顯成效，贏得百姓點(diǎn)贊。這種成果離不開(kāi)河長(zhǎng)制這項(xiàng)創(chuàng)舉，離不開(kāi)全省5.7萬(wàn)余名河長(zhǎng)的艱辛付出。他們熱情高漲、敢于擔(dān)當(dāng)，犧牲節(jié)假日時(shí)間，奔忙在治水一線，為我們喚回一條條可游泳的河流。

河長(zhǎng)制的實(shí)踐和成效，引起了省人大常委會(huì)的重視。他們認(rèn)為，好的機(jī)制體制，應(yīng)加以規(guī)范提升，及時(shí)固化下來(lái)，督促各級(jí)河長(zhǎng)履行好管水治水的職責(zé)，為我省今后持續(xù)治水提供制度保障。2016年，在省人大常委會(huì)的重視和推動(dòng)下，河長(zhǎng)制的地方立法工作啟動(dòng)。

2016年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。這讓我們更加確信，開(kāi)展河長(zhǎng)制地方立法的必要性、迫切性。2017年7月28日，省十二屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》。這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)層面關(guān)于河長(zhǎng)制的地方性立法。

問(wèn)：浙江河長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)何在？

答：2016年12月13日，水利部、原環(huán)保部等國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合召開(kāi)貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》視頻會(huì)議，浙江、江蘇、江西等地在會(huì)上作典型發(fā)言，河長(zhǎng)制的浙江經(jīng)驗(yàn)由此走向全國(guó)。一年多來(lái)，我們已迎來(lái)20多批次來(lái)自兄弟省市的考察。

頻繁的交流和討論中，我們清晰地意識(shí)到，浙江河長(zhǎng)制有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

一是我省河長(zhǎng)制自始至終與綜合治水的各項(xiàng)決策、工作部署高度融合，如2014年至2016年主抓“清三河”、河道清淤、截污納管等3項(xiàng)工作，2017年主攻剿滅劣Ⅴ類(lèi)水，今年又重在打造“污水零直排區(qū)”、實(shí)施“碧水行動(dòng)”、創(chuàng)建“美麗河湖”，從而在實(shí)踐中不斷磨煉成長(zhǎng)、發(fā)揮實(shí)效。

二是作為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，浙江省河長(zhǎng)制辦公室是省委、省政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立的外設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，能始終圍繞綜合治水的各項(xiàng)任務(wù)和問(wèn)題，做到協(xié)調(diào)有力、落實(shí)迅速、舉措高效，充分展現(xiàn)制度的生命力和活力。

在這樣的制度設(shè)計(jì)和保障下，各級(jí)河長(zhǎng)既不替代原有部門(mén)職責(zé)的行政主體，又能充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)、督促、建議的作用。

問(wèn)：浙江河長(zhǎng)制是否有新的發(fā)展？

答：民間河長(zhǎng)！盡管沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，但不可否認(rèn)又令人興奮的是，浙江百姓不僅高度擁護(hù)治水工作，還紛紛加入民間河長(zhǎng)隊(duì)伍。目前，我省已有10萬(wàn)余名民間河長(zhǎng)。“企業(yè)河長(zhǎng)”“洋河長(zhǎng)”“紅領(lǐng)巾河長(zhǎng)”“河嫂”“河小二”“河小青”……他們?cè)谖沂≈嗡o(hù)水中扮演重要角色，也涌現(xiàn)出了很多感人故事。

省第十四次黨代會(huì)確立了“兩個(gè)高水平”的奮斗目標(biāo)，面向未來(lái)，浙江省河長(zhǎng)制辦公室將圍繞大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走好綜合治水之路，助力美麗浙江、美麗中國(guó)建設(shè)，也為全國(guó)河長(zhǎng)制的發(fā)展不斷提供新經(jīng)驗(yàn)。