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自從凱恩斯主義誕生以來(lái)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系一般都意味著市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的混合。

從處理信息的角度來(lái)看，指令性計(jì)劃實(shí)際上是一種集中式的決策機(jī)制，市場(chǎng)則是一種分散化的決策機(jī)制?！笆袌?chǎng)決策是由參加市場(chǎng)活動(dòng)的許許多多個(gè)企業(yè)和個(gè)人根據(jù)各自的利益而做出的，決策的分散性是市場(chǎng)決策的固有特征”。

到今天，恐怕已經(jīng)很少有人會(huì)認(rèn)同完全的計(jì)劃和集中，或是徹底的自由和放任。問(wèn)題在于，什么時(shí)候需要集中力量，什么時(shí)候需要分散決策？（本文的“分散決策”是指市場(chǎng)多元主體自發(fā)做出經(jīng)營(yíng)決策的行為，不涉及黨政內(nèi)部）

這就涉及到一個(gè)根本性問(wèn)題：集中與分散、政府與市場(chǎng)的邊界究竟在哪里？經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此有很多解答，其中最清晰也是最具有操作性的一條標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是信息的完備程度。

集中或分散

早在世界銀行擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨就發(fā)現(xiàn)，國(guó)際組織總是給很多后發(fā)國(guó)家推銷(xiāo)“華盛頓共識(shí)”目錄下的政策，結(jié)果給這些國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難。顯然，我們不能陰謀論，認(rèn)為國(guó)際組織就是要讓其他國(guó)家生亂。但問(wèn)題在于，為什么自由主義政策在發(fā)達(dá)國(guó)家（先發(fā)國(guó)家）比較適用，而在發(fā)展中國(guó)家（后發(fā)國(guó)家）常常會(huì)失靈呢？

這是因?yàn)椋劝l(fā)國(guó)家與后發(fā)國(guó)家的信息完備程度完全不同。對(duì)先發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，邁入現(xiàn)代文明是一個(gè)“從0到1”、從無(wú)到有的創(chuàng)造過(guò)程，沒(méi)有足跡可循，面臨著巨大的未知和不確定性，這時(shí)候，就需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策和信息處理的分散化，讓不同的群體、企業(yè)甚至國(guó)家能夠進(jìn)行多樣的探索。

但是對(duì)后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，上述的不確定性大大降低，甚至是不存在了，很多發(fā)展目標(biāo)不需要再“從0到1”進(jìn)行創(chuàng)造，而是“從1到N”的擴(kuò)散過(guò)程，只需要模仿和學(xué)習(xí)先發(fā)國(guó)家，這時(shí)候，利用集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，往往能夠更有效率地實(shí)現(xiàn)趕超。

正因此，后發(fā)國(guó)家往往比先發(fā)國(guó)家更需要發(fā)揮政府的力量，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯早就指出，“政府在后發(fā)國(guó)家的作用更大”。科學(xué)界流傳一句名言：原子彈最大的秘密是知道它可以制造出來(lái)。這是因?yàn)椋坏┲涝訌椏梢灾圃斐鰜?lái)，那么關(guān)于原子彈能否造出來(lái)的不確定性就不存在了，只需要政府集中科研力量進(jìn)行集中攻關(guān)就好了。

但另一方面，在涉及到探索未知、面臨較大不確定性時(shí)，集中力量攻關(guān)就有可能會(huì)陷入把雞蛋放在一個(gè)籃子里的困境，這時(shí)候分散決策、多元嘗試和不斷試錯(cuò)，就是至關(guān)重要的。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)椴恢牢磥?lái)是什么樣，如果集中力量貿(mào)然選擇一個(gè)方向，風(fēng)險(xiǎn)將很大。

由此，究竟什么時(shí)候應(yīng)該集中或分散，取決于目標(biāo)的不確定性程度。如果目標(biāo)是確定的，信息是完備的，就應(yīng)該更多采取集中力量辦大事的方法。反之則應(yīng)該更多采取分散決策和多元嘗試的方法，給予市場(chǎng)主體和企業(yè)家群體自由發(fā)揮的空間。

可見(jiàn)，集中和分散都有適用的范圍，但都不能包打天下，正因此，它們不應(yīng)該相互排斥，而應(yīng)該形成互補(bǔ)。對(duì)此，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯有一段精彩的論述：

為了達(dá)到某具體的目標(biāo)，這類(lèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越于無(wú)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)，因?yàn)闊o(wú)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有具體的目標(biāo)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在形成戰(zhàn)爭(zhēng)力量方面是比較優(yōu)越的，這就是戰(zhàn)時(shí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)所以全都納入高度計(jì)劃的原因。在施行高水平的資本形成時(shí)、在創(chuàng)建某一大產(chǎn)業(yè)部門(mén)或計(jì)劃制訂者給自己規(guī)定任何其他的單一目標(biāo)時(shí)——如灌溉沙漠、建筑房屋或其他，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也是比較優(yōu)越的。如果沒(méi)有必須集中努力去實(shí)現(xiàn)的單一目標(biāo)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)便不如無(wú)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樵谶@種情況下，企業(yè)家個(gè)人做出的判斷同在中央的計(jì)劃制訂者的判斷會(huì)是一樣的或優(yōu)于后者；因?yàn)椴淮嬖诮?jīng)濟(jì)應(yīng)向哪里發(fā)展的單一方向；因此，最好讓每個(gè)人根據(jù)自己所處的環(huán)境去自由地充分利用他所能得到的資源。無(wú)論企業(yè)家是私人還是政府官員，這一點(diǎn)都同樣適用。

“集中力量辦大事”

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，大到它自身就融合著不同的發(fā)展階段，它就像一個(gè)巨大的容器，里面裝著先后不同的時(shí)間。在中國(guó)，既有需要趕超和模仿的目標(biāo)，也有需要?jiǎng)?chuàng)造和引領(lǐng)的目標(biāo)。

這就決定了，中國(guó)改革將綜合運(yùn)用集中和分散、政府和市場(chǎng)兩種力量，用集中攻關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)后發(fā)領(lǐng)域的追趕，用分散來(lái)實(shí)現(xiàn)前沿領(lǐng)域的超越，這樣就能既以最快的速度實(shí)現(xiàn)模仿和追趕，又以多元的嘗試應(yīng)對(duì)未知和不確定性。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革引入了市場(chǎng)機(jī)制，但中國(guó)從來(lái)沒(méi)有放棄“集中力量辦大事”的原則，在改革的過(guò)程中仍然注重發(fā)揮這一制度優(yōu)勢(shì)。如今，越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)同這樣一個(gè)共識(shí)：不能用前30年否定后30年，也不能用后30年否定前30年。改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，與改革開(kāi)放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有一個(gè)線(xiàn)索是一以貫之的，這就是同樣注重從國(guó)家層面發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)在航天領(lǐng)域的突飛猛進(jìn)，正是最典型的例子之一。這些年來(lái)，“從東方紅一號(hào)衛(wèi)星，到北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)；從長(zhǎng)征系列火箭的首飛，到即將迎來(lái)的長(zhǎng)征五號(hào)大型火箭發(fā)射；從航天英雄楊利偉一飛沖天，到景海鵬三次進(jìn)入太空，中國(guó)載人航天進(jìn)入第二十五個(gè)年頭，六次載人飛行把11名航天員送入太空，逗留太空的時(shí)間也從一天延長(zhǎng)到三十天” 。外媒評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)航天業(yè)“突破力”令世界羨慕。

這個(gè)突破力，就來(lái)自于政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域，技術(shù)的成長(zhǎng)階段發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)，因此中國(guó)只需要在此基礎(chǔ)上攻關(guān)就好。

同時(shí)，在高鐵和大飛機(jī)領(lǐng)域，中國(guó)都取得了快速的進(jìn)步。尤其是高鐵，隨著“復(fù)興號(hào)”跑出350公里的時(shí)速，中國(guó)高鐵已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了幾乎完全的自我研發(fā)和自我設(shè)計(jì)。

而以上所舉例子都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是有發(fā)達(dá)國(guó)家在這些領(lǐng)域的先發(fā)經(jīng)驗(yàn)可以模仿，目標(biāo)非常明確，因此集中力量進(jìn)行趕超的效率就非常高，并且可以在此基礎(chǔ)上，最后實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。

創(chuàng)新演化

哈耶克有一段精彩的論述和比喻：“人類(lèi)在改善社會(huì)秩序的努力中，如果不想弄巧成拙，他就必須明白，他不可能獲得主宰事務(wù)進(jìn)程的充分知識(shí)。因此他不能像工匠打造器皿那樣去模鑄產(chǎn)品，而是必須像園丁看護(hù)花草那樣，利用他所掌握的知識(shí)，養(yǎng)護(hù)花草生長(zhǎng)的過(guò)程?！?/p>

這個(gè)比喻非常精彩，器皿是一個(gè)沒(méi)有生命力的器物，它是通過(guò)設(shè)計(jì)出來(lái)的，因?yàn)槿祟?lèi)掌握了制造器皿的全部知識(shí)；但花草卻是有生命力的有機(jī)體，它的生長(zhǎng)過(guò)程難以設(shè)計(jì)，因此，最好的方法是為花草的生長(zhǎng)提供良好的環(huán)境，讓花草能夠自由生長(zhǎng)、釋放內(nèi)在于自身的可能性。

這就像市場(chǎng)主體進(jìn)行創(chuàng)新一樣，沒(méi)有人能夠預(yù)先知道市場(chǎng)主體會(huì)創(chuàng)造出什么樣的新產(chǎn)品，也不可能預(yù)先制定誰(shuí)最終勝出。因此，政府應(yīng)該做的，就是為各種市場(chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、良好的發(fā)展環(huán)境，恰如園丁看護(hù)花草那樣。中國(guó)改革走過(guò)40年進(jìn)程，從政府到社會(huì)已經(jīng)逐步形成這樣的共識(shí)：偉大的企業(yè)和偉大的產(chǎn)品，都不是政府官員能夠坐在辦公室里預(yù)先計(jì)劃出來(lái)的，而必須依靠市場(chǎng)主體的自發(fā)探索和多元嘗試。

事實(shí)上，隨著中國(guó)市場(chǎng)體系日益發(fā)育成熟，這種超出人預(yù)料的創(chuàng)新能力也逐步展示出來(lái)。中國(guó)的移動(dòng)電子支付滲透到各個(gè)領(lǐng)域，從五星級(jí)的高檔酒店，到街邊賣(mài)水果的小攤販。這甚至讓新加坡總理李顯龍感嘆，“我的部長(zhǎng)在上海買(mǎi)栗子像個(gè)鄉(xiāng)巴佬”。中國(guó)的共享單車(chē)也開(kāi)始進(jìn)入歐美市場(chǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也處在領(lǐng)跑狀態(tài)，尤其在人工智能這一前沿領(lǐng)域，與美國(guó)形成分庭抗禮之勢(shì)。

隨著改革的深入推進(jìn)，中國(guó)越來(lái)越善于培育市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家群體的創(chuàng)新活力。習(xí)近平曾說(shuō)：“激發(fā)市場(chǎng)活力，就是把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地?！?/p>

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)分散給個(gè)別的企業(yè)和個(gè)人，而每個(gè)企業(yè)家的目標(biāo)、偏好、預(yù)期也各異，因此，這就形成了多元的探索和嘗試，就能夠開(kāi)拓更多可能性。

中國(guó)在前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新能力充分說(shuō)明，市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的分散決策、多元嘗試和激烈競(jìng)爭(zhēng)，更能有效應(yīng)對(duì)未知和不確定性，能夠指向未知的目標(biāo)，創(chuàng)造出全新的事物，為社會(huì)帶來(lái)更多意想不到的可能性。

“第三條道路”

英國(guó)思想家卡爾·波蘭尼從一種獨(dú)特的視角來(lái)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為，市場(chǎng)實(shí)際上是“嵌入”社會(huì)之中的，“管制和市場(chǎng)是同時(shí)生長(zhǎng)的”。偉大的思想家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯則這樣形容企業(yè)：“在不自覺(jué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大海中的自覺(jué)力量的小島，它們?nèi)缤Y(jié)在一桶黃油牛奶中的一塊塊黃油”。市場(chǎng)的大海無(wú)法淹沒(méi)企業(yè)的小島，而企業(yè)的小島更不可能完全占據(jù)大海，就這樣，市場(chǎng)這個(gè)自發(fā)的力量與企業(yè)這個(gè)計(jì)劃的力量，就形成了一種共存共榮的混合形態(tài)。

集中與分散，計(jì)劃與自由，都有其合理性，一個(gè)理想的制度不是在二者中走極端，而應(yīng)該按照適當(dāng)?shù)姆椒▽?shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，從而把兩種力量都運(yùn)用起來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革從一開(kāi)始，就要求共同發(fā)揮政府和市場(chǎng)、集中和分散、計(jì)劃和自由這兩種力量，并且走出了一條成功的中間道路或者說(shuō)“第三條道路”。

尤其是當(dāng)前，在一些領(lǐng)域，中國(guó)仍然處于后發(fā)趕超的階段，仍然需要集中力量進(jìn)行攻關(guān)；但在另一些領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)走上世界前列，甚至進(jìn)入創(chuàng)新的“無(wú)人區(qū)”，面對(duì)著巨大的不確定性，只能依靠自主創(chuàng)新走出一條新路，這又需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)人們的多元探索。

幾個(gè)世紀(jì)以前，偉大的思想家托克維爾作出了一個(gè)驚人的預(yù)言：為了達(dá)到自己的目的，美國(guó)人以個(gè)人利益為動(dòng)力，任憑個(gè)人去發(fā)揮自己的力量和智慧，而不予以限制。而為此目的，俄國(guó)人差不多把社會(huì)的一切權(quán)力都集中于一人之手……其中的每一民族都好像受到天意的密令指派，終有一天要各主宰世界一半的命運(yùn)。

托克維爾沒(méi)有想到，在世界的東方，當(dāng)中國(guó)人進(jìn)入現(xiàn)代化浪潮中，他們從古老的傳統(tǒng)文化里繼承了一種包容性的思維方式。中國(guó)人不是用排他性的眼光而是用一種包容性的眼光看待這二者，并致力于將政府與市場(chǎng)納入到一個(gè)框架之內(nèi)。

美國(guó)和蘇聯(lián)都曾一度“各主宰世界一半的命運(yùn)”，但中國(guó)改革體現(xiàn)的“包容型智慧”和中間道路，則預(yù)示著人類(lèi)的一個(gè)新的發(fā)展方向。

文章整理自《中國(guó)的改革哲學(xué)》，中信出版社

責(zé)任編輯王建才