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自從凱恩斯主義誕生以來，現(xiàn)代經(jīng)濟體系一般都意味著市場機制和宏觀調(diào)控的混合。

從處理信息的角度來看，指令性計劃實際上是一種集中式的決策機制，市場則是一種分散化的決策機制?！笆袌鰶Q策是由參加市場活動的許許多多個企業(yè)和個人根據(jù)各自的利益而做出的，決策的分散性是市場決策的固有特征”。

到今天，恐怕已經(jīng)很少有人會認同完全的計劃和集中，或是徹底的自由和放任。問題在于，什么時候需要集中力量，什么時候需要分散決策？（本文的“分散決策”是指市場多元主體自發(fā)做出經(jīng)營決策的行為，不涉及黨政內(nèi)部）

這就涉及到一個根本性問題：集中與分散、政府與市場的邊界究竟在哪里？經(jīng)濟學(xué)對此有很多解答，其中最清晰也是最具有操作性的一條標準，應(yīng)該是信息的完備程度。

集中或分散

早在世界銀行擔任首席經(jīng)濟學(xué)家時，美國著名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨就發(fā)現(xiàn)，國際組織總是給很多后發(fā)國家推銷“華盛頓共識”目錄下的政策，結(jié)果給這些國家?guī)頌?zāi)難。顯然，我們不能陰謀論，認為國際組織就是要讓其他國家生亂。但問題在于，為什么自由主義政策在發(fā)達國家（先發(fā)國家）比較適用，而在發(fā)展中國家（后發(fā)國家）常常會失靈呢？

這是因為，先發(fā)國家與后發(fā)國家的信息完備程度完全不同。對先發(fā)國家來說，邁入現(xiàn)代文明是一個“從0到1”、從無到有的創(chuàng)造過程，沒有足跡可循，面臨著巨大的未知和不確定性，這時候，就需要通過市場機制，實現(xiàn)決策和信息處理的分散化，讓不同的群體、企業(yè)甚至國家能夠進行多樣的探索。

但是對后發(fā)國家來說，上述的不確定性大大降低，甚至是不存在了，很多發(fā)展目標不需要再“從0到1”進行創(chuàng)造，而是“從1到N”的擴散過程，只需要模仿和學(xué)習(xí)先發(fā)國家，這時候，利用集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，往往能夠更有效率地實現(xiàn)趕超。

正因此，后發(fā)國家往往比先發(fā)國家更需要發(fā)揮政府的力量，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者劉易斯早就指出，“政府在后發(fā)國家的作用更大”。科學(xué)界流傳一句名言：原子彈最大的秘密是知道它可以制造出來。這是因為，一旦知道原子彈可以制造出來，那么關(guān)于原子彈能否造出來的不確定性就不存在了，只需要政府集中科研力量進行集中攻關(guān)就好了。

但另一方面，在涉及到探索未知、面臨較大不確定性時，集中力量攻關(guān)就有可能會陷入把雞蛋放在一個籃子里的困境，這時候分散決策、多元嘗試和不斷試錯，就是至關(guān)重要的。原因很簡單，因為不知道未來是什么樣，如果集中力量貿(mào)然選擇一個方向，風(fēng)險將很大。

由此，究竟什么時候應(yīng)該集中或分散，取決于目標的不確定性程度。如果目標是確定的，信息是完備的，就應(yīng)該更多采取集中力量辦大事的方法。反之則應(yīng)該更多采取分散決策和多元嘗試的方法，給予市場主體和企業(yè)家群體自由發(fā)揮的空間。

可見，集中和分散都有適用的范圍，但都不能包打天下，正因此，它們不應(yīng)該相互排斥，而應(yīng)該形成互補。對此，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯有一段精彩的論述：

為了達到某具體的目標，這類經(jīng)濟優(yōu)越于無計劃的經(jīng)濟，因為無計劃的經(jīng)濟沒有具體的目標。計劃經(jīng)濟在形成戰(zhàn)爭力量方面是比較優(yōu)越的，這就是戰(zhàn)時各類經(jīng)濟所以全都納入高度計劃的原因。在施行高水平的資本形成時、在創(chuàng)建某一大產(chǎn)業(yè)部門或計劃制訂者給自己規(guī)定任何其他的單一目標時——如灌溉沙漠、建筑房屋或其他，計劃經(jīng)濟也是比較優(yōu)越的。如果沒有必須集中努力去實現(xiàn)的單一目標，計劃經(jīng)濟便不如無計劃經(jīng)濟。因為在這種情況下，企業(yè)家個人做出的判斷同在中央的計劃制訂者的判斷會是一樣的或優(yōu)于后者；因為不存在經(jīng)濟應(yīng)向哪里發(fā)展的單一方向；因此，最好讓每個人根據(jù)自己所處的環(huán)境去自由地充分利用他所能得到的資源。無論企業(yè)家是私人還是政府官員，這一點都同樣適用。

“集中力量辦大事”

中國是一個大國，大到它自身就融合著不同的發(fā)展階段，它就像一個巨大的容器，里面裝著先后不同的時間。在中國，既有需要趕超和模仿的目標，也有需要創(chuàng)造和引領(lǐng)的目標。

這就決定了，中國改革將綜合運用集中和分散、政府和市場兩種力量，用集中攻關(guān)來實現(xiàn)后發(fā)領(lǐng)域的追趕，用分散來實現(xiàn)前沿領(lǐng)域的超越，這樣就能既以最快的速度實現(xiàn)模仿和追趕，又以多元的嘗試應(yīng)對未知和不確定性。

中國的經(jīng)濟改革引入了市場機制，但中國從來沒有放棄“集中力量辦大事”的原則，在改革的過程中仍然注重發(fā)揮這一制度優(yōu)勢。如今，越來越多的人開始認同這樣一個共識：不能用前30年否定后30年，也不能用后30年否定前30年。改革開放前的計劃經(jīng)濟時代，與改革開放后的市場經(jīng)濟時代，有一個線索是一以貫之的，這就是同樣注重從國家層面發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢。

中國在航天領(lǐng)域的突飛猛進，正是最典型的例子之一。這些年來，“從東方紅一號衛(wèi)星，到北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)；從長征系列火箭的首飛，到即將迎來的長征五號大型火箭發(fā)射；從航天英雄楊利偉一飛沖天，到景海鵬三次進入太空，中國載人航天進入第二十五個年頭，六次載人飛行把11名航天員送入太空，逗留太空的時間也從一天延長到三十天” 。外媒評價說，中國航天業(yè)“突破力”令世界羨慕。

這個突破力，就來自于政府集中力量辦大事的優(yōu)勢。因為這個領(lǐng)域，技術(shù)的成長階段發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷過，因此中國只需要在此基礎(chǔ)上攻關(guān)就好。

同時，在高鐵和大飛機領(lǐng)域，中國都取得了快速的進步。尤其是高鐵，隨著“復(fù)興號”跑出350公里的時速，中國高鐵已經(jīng)實現(xiàn)了幾乎完全的自我研發(fā)和自我設(shè)計。

而以上所舉例子都有一個共同特點，就是有發(fā)達國家在這些領(lǐng)域的先發(fā)經(jīng)驗可以模仿，目標非常明確，因此集中力量進行趕超的效率就非常高，并且可以在此基礎(chǔ)上，最后實現(xiàn)彎道超車。

創(chuàng)新演化

哈耶克有一段精彩的論述和比喻：“人類在改善社會秩序的努力中，如果不想弄巧成拙，他就必須明白，他不可能獲得主宰事務(wù)進程的充分知識。因此他不能像工匠打造器皿那樣去模鑄產(chǎn)品，而是必須像園丁看護花草那樣，利用他所掌握的知識，養(yǎng)護花草生長的過程。”

這個比喻非常精彩，器皿是一個沒有生命力的器物，它是通過設(shè)計出來的，因為人類掌握了制造器皿的全部知識；但花草卻是有生命力的有機體，它的生長過程難以設(shè)計，因此，最好的方法是為花草的生長提供良好的環(huán)境，讓花草能夠自由生長、釋放內(nèi)在于自身的可能性。

這就像市場主體進行創(chuàng)新一樣，沒有人能夠預(yù)先知道市場主體會創(chuàng)造出什么樣的新產(chǎn)品，也不可能預(yù)先制定誰最終勝出。因此，政府應(yīng)該做的，就是為各種市場主體提供公平的競爭環(huán)境、良好的發(fā)展環(huán)境，恰如園丁看護花草那樣。中國改革走過40年進程，從政府到社會已經(jīng)逐步形成這樣的共識：偉大的企業(yè)和偉大的產(chǎn)品，都不是政府官員能夠坐在辦公室里預(yù)先計劃出來的，而必須依靠市場主體的自發(fā)探索和多元嘗試。

事實上，隨著中國市場體系日益發(fā)育成熟，這種超出人預(yù)料的創(chuàng)新能力也逐步展示出來。中國的移動電子支付滲透到各個領(lǐng)域，從五星級的高檔酒店，到街邊賣水果的小攤販。這甚至讓新加坡總理李顯龍感嘆，“我的部長在上海買栗子像個鄉(xiāng)巴佬”。中國的共享單車也開始進入歐美市場，數(shù)字經(jīng)濟也處在領(lǐng)跑狀態(tài)，尤其在人工智能這一前沿領(lǐng)域，與美國形成分庭抗禮之勢。

隨著改革的深入推進，中國越來越善于培育市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家群體的創(chuàng)新活力。習(xí)近平曾說：“激發(fā)市場活力，就是把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。”

在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟活動的決策權(quán)分散給個別的企業(yè)和個人，而每個企業(yè)家的目標、偏好、預(yù)期也各異，因此，這就形成了多元的探索和嘗試，就能夠開拓更多可能性。

中國在前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新能力充分說明，市場機制帶來的分散決策、多元嘗試和激烈競爭，更能有效應(yīng)對未知和不確定性，能夠指向未知的目標，創(chuàng)造出全新的事物，為社會帶來更多意想不到的可能性。

“第三條道路”

英國思想家卡爾·波蘭尼從一種獨特的視角來認識市場經(jīng)濟，他認為，市場實際上是“嵌入”社會之中的，“管制和市場是同時生長的”。偉大的思想家、經(jīng)濟學(xué)家科斯則這樣形容企業(yè)：“在不自覺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大海中的自覺力量的小島，它們?nèi)缤Y(jié)在一桶黃油牛奶中的一塊塊黃油”。市場的大海無法淹沒企業(yè)的小島，而企業(yè)的小島更不可能完全占據(jù)大海，就這樣，市場這個自發(fā)的力量與企業(yè)這個計劃的力量，就形成了一種共存共榮的混合形態(tài)。

集中與分散，計劃與自由，都有其合理性，一個理想的制度不是在二者中走極端，而應(yīng)該按照適當?shù)姆椒▽崿F(xiàn)二者的有機結(jié)合，從而把兩種力量都運用起來。中國經(jīng)濟改革從一開始，就要求共同發(fā)揮政府和市場、集中和分散、計劃和自由這兩種力量，并且走出了一條成功的中間道路或者說“第三條道路”。

尤其是當前，在一些領(lǐng)域，中國仍然處于后發(fā)趕超的階段，仍然需要集中力量進行攻關(guān)；但在另一些領(lǐng)域，中國已經(jīng)走上世界前列，甚至進入創(chuàng)新的“無人區(qū)”，面對著巨大的不確定性，只能依靠自主創(chuàng)新走出一條新路，這又需要通過市場機制激發(fā)人們的多元探索。

幾個世紀以前，偉大的思想家托克維爾作出了一個驚人的預(yù)言：為了達到自己的目的，美國人以個人利益為動力，任憑個人去發(fā)揮自己的力量和智慧，而不予以限制。而為此目的，俄國人差不多把社會的一切權(quán)力都集中于一人之手……其中的每一民族都好像受到天意的密令指派，終有一天要各主宰世界一半的命運。

托克維爾沒有想到，在世界的東方，當中國人進入現(xiàn)代化浪潮中，他們從古老的傳統(tǒng)文化里繼承了一種包容性的思維方式。中國人不是用排他性的眼光而是用一種包容性的眼光看待這二者，并致力于將政府與市場納入到一個框架之內(nèi)。

美國和蘇聯(lián)都曾一度“各主宰世界一半的命運”，但中國改革體現(xiàn)的“包容型智慧”和中間道路，則預(yù)示著人類的一個新的發(fā)展方向。

文章整理自《中國的改革哲學(xué)》，中信出版社

責任編輯王建才