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編者按：4月27日晚，十四屆省委第三次縣委書記工作交流會召開。來自桐廬、南湖、吳興、黃巖、越城、武義、景寧、永嘉、寧海和江山的10位縣（市、區(qū)）委書記以全面深化改革為主題，先后在分會場發(fā)言，作了工作交流。本報今天刊登交流會發(fā)言摘要。

以“一站式”服務中心助“最多跑一次”推進

桐廬縣委書記朱華

桐廬緊盯企業(yè)投資項目審批這一最難攻克的“堡壘”，首創(chuàng)投資項目“一站式”服務中心，通過集成推進、靶向攻堅，實現(xiàn)一般工業(yè)項目從拿地到開工包括中介服務在內僅需42天，大部分項目全流程跑一次。

推行“審批集成”，靶向攻堅“部門審批不協(xié)同”。通過“一站式”服務中心采取職能、人員、項目“三集中”，實行集成式審批、實體化運作；推行“中介集成”，靶向攻堅“中介服務不可控”。中心面向社會公開征集中介機構，實現(xiàn)了讓業(yè)主“一次中介委托、一個綜合報告、一次報批完成”，中介服務時間縮短80%以上、費用下降50%以上；推行“制度集成”，靶向攻堅“改革舉措不系統(tǒng)”。中心突出審批事項標準的前移，打造以“凈地+技術包+數(shù)據(jù)包”為重點的標準地，企業(yè)拿地后即可開展地勘和施工圖設計。

以建設企業(yè)投資項目“一站式”服務中心為突破口，撕開口子、帶動全局，不斷把“最多跑一次”改革引向深入。在商事登記改革領域，企業(yè)開辦全流程已經(jīng)實現(xiàn)“一窗一次、最多三天”。在便民服務領域，在全省率先建成24小時自助服務廳，基本形成15分鐘政務服務圈，全力打造“全省示范性縣域行政服務中心”。在改革與法制融合上，全面梳理與改革不相適應的法律法規(guī)并提出相關立法建議，建立縣行政復議局“一個部門化爭議”機制，有關做法得到國務院法制辦的全國推介。

接下來，將抓緊完善“一站式”服務中心運行機制，縱深推進“最多跑一次”改革。

率先推“無差別”受理持續(xù)促高質量發(fā)展

南湖區(qū)委書記朱苗

南湖區(qū)大力弘揚紅船精神，牢牢扭住“最多跑一次”改革牛鼻子，統(tǒng)籌帶動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新作為新突破。

首推“無差別”受理。作為全國相對集中行政許可權改革試點，率先成立行政審批局，打破行政壁壘、突破利益藩籬，188項行政許可事項整體劃轉，實現(xiàn)“一枚公章管審批”。在此基礎上，全區(qū)28個部門的全部辦事事項集中到區(qū)行政服務中心。

創(chuàng)新“一網(wǎng)通”管理。目前，南湖依托浙江政務服務網(wǎng),連通了“信息孤島”，將多個部門業(yè)務端集成于一個端口，企業(yè)群眾登錄一臺機器就能完成700項事項在線申報，網(wǎng)上辦理事項占比達74%。借鑒高鐵自助售票模式，開發(fā)了一體化智能終端，提供24小時“不打烊”服務，群眾可全天候自助辦理諸如社保查詢打印等事項534項。接下來，還將疊加運用人臉識別技術，群眾“刷臉”即可生成辦理事項所需各類材料。

拓展“一證化”辦理。以群眾和企業(yè)的視角來界定“一件事情”，全國首推17個行業(yè)許可“一證化”，還將“一證化”拓展到“一鏈化”，從“多證合一”延伸到“多圖聯(lián)審”“多評合一”，實現(xiàn)“一套圖紙同步審、一班人馬全勘查”，將企業(yè)投資項目審批時間最快壓縮到50天以內。

目前，正結合國家雙創(chuàng)示范基地建設，探索專業(yè)化的行政審批服務、加快工商登記全程電子化，進一步強化“最多跑一次”對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設的牽引作用，為培育壯大發(fā)展新動能、促進新舊動能接續(xù)轉換提供重要支撐。

優(yōu)化各個領域供給破解轉型升級難題

吳興區(qū)委書記吳智勇

面對一些區(qū)域發(fā)展和社會治理難題，吳興區(qū)努力向改革找方法、要紅利、求突破，近年來累計實施各類改革和基層創(chuàng)新項目200余項。

以優(yōu)化資源要素供給為突破口，破解產業(yè)轉型難題。創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)，全面推進資源要素市場化改革，扎實開展“五未”土地處置，推動畝產效益靠后企業(yè)有序退出，關停低小散企業(yè)1500余家。實行“標準房”制度，集中建設一批標準化小微園區(qū)，明確入駐企業(yè)能耗、畝均稅收、退出等8條標準，配套資金、人才等16條扶持政策。打造農業(yè)園區(qū)化平臺，推動農田成片、產業(yè)集聚、農戶增收。

以優(yōu)化制度機制供給為主抓手，破解生態(tài)建設難題。優(yōu)化責任落實機制，在全省率先成立區(qū)級環(huán)保委。開展領導干部自然資源資產離任審計。生態(tài)指標在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合考核中占比達36%以上。深化監(jiān)管執(zhí)法機制，依托“四個平臺”，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制，構建線上線下“兩張網(wǎng)”；建立多部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，推動環(huán)境監(jiān)管關口前移、觸角延伸。創(chuàng)新美麗經(jīng)濟發(fā)展機制，出臺坡地村鎮(zhèn)等“美麗生態(tài)”助力“美麗經(jīng)濟”十條政策，將全域整治與美麗鄉(xiāng)村、全域旅游、特色小鎮(zhèn)建設深度融合，拓寬“兩山”轉化通道。

以優(yōu)化公共服務供給為著力點，破解社會治理難題，推動管理力量下沉，打通基層治理“最后一納米”；補齊民生服務短板，推動“最多跑一次”改革向村、社區(qū)延伸；推動社會治理智慧化，務實推進智慧城管、智慧安監(jiān)等子系統(tǒng)建設應用。

改革力破制約短板創(chuàng)新增強轉型動能

黃巖區(qū)委書記徐淼

黃巖區(qū)以改革力破制約黃巖發(fā)展的“六大短板”。

創(chuàng)新破難攻堅模式，激發(fā)干事活力。建立區(qū)四套班子分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，班子成員直接抓各自分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展、穩(wěn)定和黨建工作。建立獅團攻堅機制，每個重大項目都組建一個由后備干部、業(yè)務骨干組成的攻堅團隊。建立干部貢獻度、損害度評估機制，精準研判干部的狀態(tài)和業(yè)績，結果與紀委、組織部打通，推動干部能上能下，去年提拔了65名貢獻度大的干部，調離、免職了31名不作為的干部。建立容錯免責機制，由區(qū)領導牽頭，對每一個破難攻堅項目需要突破的事項予以明確，建立免責清單，為一線干部免去后顧之憂。

創(chuàng)新要素保障機制，增強轉型動能。采用工業(yè)地產模式，快速推進總占地3200畝的35個小微園建設。開展以降低企業(yè)融資成本為導向的金融服務改革，預計第一年就能降低融資成本4%，增加貸款規(guī)模15%。打造模塑產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，推動傳統(tǒng)產業(yè)整體提升。

推進“最多跑一次”，優(yōu)化營商環(huán)境。開通企業(yè)服務直通車，建立審批中心和8個工業(yè)強鎮(zhèn)“1+8”受理平臺，無休日受理企業(yè)困難和問題。開通人才服務直通車，建立人才服務中心，區(qū)領導每月牽頭召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌解決人才服務問題。建立招商引資“兩包”服務機制，開展“五心”服務，招商重點項目費用包干、審批包辦。

下階段，將緊盯“六大發(fā)展短板”，開展“六大攻堅行動”，加快產業(yè)和城市同步轉型，推進黃巖高質量發(fā)展。

聚力全面承接事權積極激發(fā)改革活力

越城區(qū)委書記徐良平

越城區(qū)將“最多跑一次”改革精神，弘揚到經(jīng)濟體制改革各領域，拓展到社會治理各方面。

強化整合，向承接事權要效率。堅持統(tǒng)籌高效，全面承接事權，共承接753項事權、接轉1300余人。堅持運行高效，實施大部制改革，通過區(qū)級部門委托授權，做到越城區(qū)與高新區(qū)平臺全面合署。堅持集成高效，促進融合發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)一、發(fā)展統(tǒng)籌、屬地統(tǒng)管。

聚力創(chuàng)新，向承接事權要質量。通過事權調整，錨定發(fā)展方向，貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動能轉換，全面促進“產、城、人”融合，推動高質量發(fā)展。用足事權，發(fā)揮屬地建設管理優(yōu)勢，實施古城治水、城市景觀提升、城鄉(xiāng)美麗建設，推動古城有機更新。加快轉型建設黃酒小鎮(zhèn)與特色街區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、文創(chuàng)產業(yè)，大力培植城區(qū)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。優(yōu)化環(huán)境，依托國家級高新區(qū)平臺，助推產業(yè)優(yōu)化升級。

勇于擔當，向承接事權要動力。全面整合經(jīng)濟、建設、民生、生態(tài)等職能，強化廣大干部履職擔當意識，全區(qū)上下干在實處、走在前列的氛圍越發(fā)濃厚。爭先創(chuàng)優(yōu)動力明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)動力持續(xù)增強，發(fā)展創(chuàng)新動力有效激活。2017年，固定資產投資、科技創(chuàng)新主要指標增速列紹興第一，工業(yè)投資實現(xiàn)翻番。2家企業(yè)完成主板上市。引進各類產業(yè)項目76個，總投資470億元，其中億元以上項目31個。

以后將堅持問題導向，持續(xù)打通投資審批、民生服務等堵點，提高“最多跑一次”改革質量。

始終高舉改革大旗努力推進摘帽快跑

武義縣委書記張新宇

下山脫貧和“后陳經(jīng)驗”是武義的兩張改革名片。

以改革促民富，深化下山脫貧奔小康機制。針對下山群眾致富渠道不寬、管理不到位、老村資源利用不充分等問題，持續(xù)做好深化文章。圍繞“搬得好”，建立宅基地有償退出機制；圍繞“穩(wěn)得住”，理順村級組織隸屬關系；圍繞“富得快”，大力發(fā)展農村電商、超市經(jīng)濟、農家樂吸引社會資本激活老村資源，增加集體收入。

以改革強動能，推進農村產業(yè)融合發(fā)展。以國家農村產業(yè)融合發(fā)展試點為龍頭，推動三次產業(yè)強筋健骨。抓多規(guī)融合，構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。抓要素保障，已為30個項目解決建設用地指標223畝。抓平臺打造，把8個工業(yè)功能區(qū)全部納入開發(fā)區(qū)整合發(fā)展，建設健康生物醫(yī)藥等5大專業(yè)產業(yè)園。以旅游綜合改革為突破口，探索農業(yè)+工業(yè)、+旅游、+體育新模式。通過產業(yè)融合，發(fā)展動能持續(xù)增強。

以改革優(yōu)治理，創(chuàng)新發(fā)展新時代“后陳經(jīng)驗”。啟動“后陳經(jīng)驗”標準化建設，打造自治、法治、德治相融合的基層治理體系。設置標準體系，以職責定位、工作流程、監(jiān)督內容、保障體系的標準化推動比學趕超。強化源頭管理，加強黨對村監(jiān)委的領導。優(yōu)化監(jiān)督方式，將資產管理、工程建設、勤政廉政等村務全部納入監(jiān)督范疇。創(chuàng)新“雙述職+兩反饋”機制。嚴格考核評議，完善《履職細則》及量化考核辦法，按五星標準確定考核等次和工作報酬。

著力深化改革破難加快推進富民興縣

景寧縣委書記陳重

景寧堅持把改革作為后發(fā)趕超的根本動力，以“最多跑一次”改革為牽引，深化改革破難，推動綠色發(fā)展，富民興縣步伐不斷加快。

以“政銀?！毙☆~信貸為重點，深化農村金融改革。探索推出針對低收入農戶的“政銀?！毙☆~信貸，有效實現(xiàn)精準扶貧。去年4月起，將大學生和返鄉(xiāng)青年從事民宿農家樂、電子商務等自主創(chuàng)業(yè)項目列入支持范圍，吸引大批外出年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。把集體經(jīng)濟薄弱村的經(jīng)營性項目列入小額信貸范圍，推進“消薄”工作，去年消除集體經(jīng)濟薄弱村53個。

以打造“景寧600”為突破，加快農業(yè)供給側結構性改革，推動構建具有山區(qū)特色的農業(yè)生產和經(jīng)營體系。全面深化農村土地“三權分置”改革，積極流轉和充分利用閑置的園地、山地，有效對接工商資本，推動農業(yè)生產適度規(guī)模化。

以創(chuàng)新實干大趕考為抓手，推進干部激勵機制改革。全縣所有單位一齊參與畬鄉(xiāng)鐵軍大趕考,重點“考”各單位是否立下了不求易之志。通過明標兵、定標桿，比執(zhí)行、比績效，重點“考”各單位是否干成了不避難之事。通過賽場選馬識別干部，落實容錯免責機制。在大趕考中，提拔重用了44名表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，7名干部因工作推進不力被調離崗位或誡勉談話，樹立了實干擔當?shù)孽r明導向。

下一步，景寧將緊緊圍繞產業(yè)支撐不強、內生動力不足的主要短板，搶抓機遇，依靠改革闖出一條新路，打開“兩山”新通道，富民興縣再趕超，努力與全省同步實現(xiàn)“兩個高水平”。

深化農村綜合改革全力推進鄉(xiāng)村振興

永嘉縣委書記姜景峰

永嘉堅持以“最多跑一次”為統(tǒng)領，以農村綜合改革為主線，全力推進鄉(xiāng)村振興、推動高質量發(fā)展。

聚焦農村資產利用不足問題，深化產權制度改革。引入中介摸清家底。創(chuàng)新引進中介機構，打通農村產權交易的所有前端關口。依托平臺規(guī)范交易，在全省率先建立市場化的農村產權交易平臺，真正把資源變資本、資產變資金。借力網(wǎng)絡推動增值，在全省率先試水淘寶網(wǎng)上公開競拍，借助網(wǎng)絡大市場推高資產價值，有效避免“金飯碗賣出銅價錢”。

聚焦生態(tài)轉化效益不高問題，深化利益分配改革。創(chuàng)新長期化的村旅協(xié)調機制，實現(xiàn)合作更穩(wěn)固、收益更穩(wěn)定；創(chuàng)新精準化的供需對接機制，真正實現(xiàn)一個精品項目帶動一個產業(yè)；創(chuàng)新項目化的生態(tài)補償機制，打造“家門口的創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“家門口的優(yōu)質服務”。

聚焦集體經(jīng)濟實力不強問題，深化發(fā)展模式改革。創(chuàng)新政策專項激勵模式，整合10多項涉農政策、2億元涉農資金，干貨式推出集體經(jīng)濟發(fā)展“金八條”，建立村干部專項激勵機制。創(chuàng)新村企項目合作模式，探索建立結對幫扶、入股分紅、搭車經(jīng)營、出租經(jīng)營、委托經(jīng)營等五種模式。創(chuàng)新分類抱團“消薄”模式，跨村統(tǒng)籌資源稟賦和產業(yè)基礎，創(chuàng)新實施資源整合、產業(yè)融合、異地置業(yè)三類抱團模式，帶動連片村居批量“消薄”。全縣258個省定經(jīng)濟薄弱村轉化“三年任務一年完成”，近日全省“消薄”現(xiàn)場會在我縣召開。

強化改革創(chuàng)新探索爭做基層治理標兵

寧?？h委書記楊勇

寧海強化以基層探索對接“頂層設計”，以基層治理創(chuàng)新破難強基促發(fā)展，落地見效國家和省市試點22項，6項改革樹全國品牌，百強縣排名兩年攀升17位。

避免權力任性，構建基層權力科學運行體系。緊扣“四減”推進“最多跑一次”，創(chuàng)設“審批法庭”力砍法外政務，嵌入政務釘釘提效部門流轉，開設“視頻工作站”方便在外企業(yè)預審批。全國率先推行縣鄉(xiāng)實事工程人大代表票決制，230億近千個工程均實現(xiàn)零阻力施工。首創(chuàng)村級小微權力清單36條，實施以來村級509個項目全部規(guī)范快速推進，挽回集體經(jīng)濟損失4000多萬元，反映村干部信訪問題下降90%。

促進要素流動，創(chuàng)新城鄉(xiāng)資源就地轉化模式。以資源變資產、資產變資本為著力點，力促兩山轉化、鄉(xiāng)村振興。在點上，改民宿消防審批制為備案制。在面上，實施集體經(jīng)濟億元造血,去年村均集體收入增長25%、20萬元以下村全面消除；把20多個部門9億元資金全部整合起來，通過公開申報競爭，精準投向農田水利、新農村建設、農業(yè)產業(yè)化等三大類項目。

激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，推行干部人才一線引育機制。創(chuàng)新領導干部“領辦制”、年輕干部“導師制”等十多項制度，全脫產選派縣管后備干部擔任村“第一書記”；實施村級后備干部千人計劃、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程，為村社換屆輸送干部40%；整合24類村級事務人員為四大員，人數(shù)削減73%、月均辦事數(shù)增加91%。

我縣將在基層治理創(chuàng)新上持續(xù)探索，在科技、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)等領域集成創(chuàng)新上再下功夫，早日實現(xiàn)百強縣“進五十沖三十”目標。

持續(xù)強化黨建統(tǒng)領提升基層治理水平

江山市委書記童煒鑫

江山將“最多跑一次”改革和“四個平臺”建設有機結合，融入基層治理創(chuàng)新實踐，較好解決了黨建與治理“兩張皮”“信息孤島”基層力量薄弱等問題。

集成聯(lián)動，強化縣級統(tǒng)籌。堅持一手抓服務、一手抓管理，著重建好行政服務中心和綜合指揮中心，構建基層治理的“中樞”。

組團聯(lián)村，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。采用“脫產派駐與定點聯(lián)系相結合、單一派駐與區(qū)域派駐相結合”兩種模式，統(tǒng)籌條塊力量，將部門派駐干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一體化捆綁”，實現(xiàn)人員、管理、考核、待遇、責任“五下沉”。同時，按照“一村一組團”方式，將聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市領導和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“第一書記”全部掛聯(lián)到村社，實現(xiàn)組團聯(lián)村全覆蓋。

駐格聯(lián)戶，夯實村社力量。創(chuàng)新推行黨群“1+7”，“一格一群、一戶一代表”服務管理模式，實現(xiàn)黨小組網(wǎng)格全覆蓋、黨員聯(lián)戶全覆蓋，編織了一張聯(lián)系群眾的“紅色連心網(wǎng)”，90%以上群眾訴求和事項能在網(wǎng)格中解決。

智慧聯(lián)網(wǎng)，打破“信息孤島”。率先在全省試點開發(fā)了橫向聯(lián)動部門、縱向覆蓋網(wǎng)格的基層治理綜合信息平臺，推廣應用到53個縣市區(qū)；深化一窗受理云平臺使用，依托釘釘開發(fā)政務通、“跑小二”移動端，有效實現(xiàn)了信息共享、數(shù)據(jù)共融。

以后將持續(xù)強化大黨建統(tǒng)領，運用好“三大指數(shù)”，實施好“三大主體”工程，推動“最多跑一次”改革與“四個平臺”建設深度融合，力爭基層治理工作取得更大突破。

來源： 浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍