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下好改革開放先手棋——新時代浙江謀高質(zhì)量發(fā)展綜述（上）

發(fā)布時間：2018-04-13 16:11:53

浙江在線4月13日訊（浙江在線記者劉樂平）

浙江是中國改革開放的先行地，新時代謀求高質(zhì)量發(fā)展是獻(xiàn)給改革開放40周年的最好禮物。浙江以“開天辟地、敢為人先”的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡，并一次次誕生了行之有效并向全國推廣的浙江經(jīng)驗(yàn)。

步入新時代，浙江既要有繼續(xù)當(dāng)好全面深化改革探路者的非凡擔(dān)當(dāng)，更要有繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革的新突破、新作為，在新的起點(diǎn)上以高質(zhì)量發(fā)展謀求改革新高度。

改革開放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。對浙江而言，謀求高質(zhì)量發(fā)展，就是要下好改革開放先手棋。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以“最多跑一次”改革為牽引，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，營造良好營商環(huán)境；以更高層次的開放整合全球資源，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

讓創(chuàng)新要素自由流動

最近一段時間，浙江一系列“改革大招”引發(fā)廣泛關(guān)注——

年初，省政府發(fā)布《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，這意味著浙江“畝產(chǎn)效益”企業(yè)評價和資源要素市場化配置改革將進(jìn)一步深化。根據(jù)該指導(dǎo)意見，這一辦法的考核范圍由工業(yè)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)、由企業(yè)擴(kuò)大到地方政府。

去年下半年，德清掛牌出讓全省首塊“標(biāo)準(zhǔn)地”。不同于以往，這塊地，對土地產(chǎn)出、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)4個指標(biāo)作出明確要求。企業(yè)拿地前，就已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)部門“一窗受理”后，可直接開工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。

2月，浙江省在省能源集團(tuán)、省交通集團(tuán)啟動開展省級國有資本投資公司試點(diǎn)工作。這是繼去年初組建省國有資本運(yùn)營公司之后，浙江深化國企改革的又一重要舉措。專家評價，這是推動國資監(jiān)管從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的又一突破。

從這些舉措中，不難看出背后深意：浙江正在以新一輪改革，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和有力支撐。

改革開放以來，浙江這個資源匱乏的省份，仿佛被激活了發(fā)展能量，找到了撬動發(fā)展的支點(diǎn)，創(chuàng)新要素活力迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好，綠水青山詩意棲居……這背后究竟?jié)摬刂鯓拥纳衿婷艽a？答案是先發(fā)的體制機(jī)制優(yōu)勢。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須形成一個適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。眼下，我省正在著力構(gòu)建市場有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機(jī)制。

各地的改革探索更為密集。全面深化“畝均論英雄”改革，擴(kuò)大畝產(chǎn)效益綜合評價范圍。作為“畝均論英雄”的“先行軍”，嘉興市最近又發(fā)布了《關(guān)于深化工業(yè)企業(yè)績效綜合評價結(jié)果應(yīng)用的意見》，把“正向激勵+反向倒逼”的有效機(jī)制提升到了新高度。

以企業(yè)對標(biāo)競價的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度為抓手，積極推進(jìn)要素配置市場化改革。在湖州，企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”模式全面推廣，這有利于土地節(jié)約集約利用，有利于培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，最終推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

浙江省工業(yè)與信息化研究院院長蘭建平表示，這一系列改革舉措，其用意在于，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，提高資源配置效率效能，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力

4月初，提交開辦企業(yè)相關(guān)手續(xù)申請后的第三天，杭州市桐廬縣市民俞汪培在該縣行政服務(wù)中心商事登記綜合窗口，一次性拿到了其開辦建材公司的營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票、開戶許可證，遠(yuǎn)快于20多天的當(dāng)前全國平均開辦速度。

眼下，“最多跑一次”改革正在浙江各地深入推進(jìn)，推動各級機(jī)關(guān)部門解放思想、全力以赴融入改革大潮，營造縱向高效聯(lián)動、橫向破壁交融的局面。目前，省級“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到665項(xiàng)，通過第三方評估，全省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%。

今年全國兩會，“最多跑一次”被寫入政府工作報(bào)告，推向全國。這背后，是各地政府對營商環(huán)境的極端重視?！白疃嗯芤淮巍备母镆詣?chuàng)新政府服務(wù)方式來打造最佳營商環(huán)境，通過更好發(fā)揮政府作用全面激發(fā)市場活力，以開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

蘭建平表示，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，營商環(huán)境也是種資源要素，并且相當(dāng)稀缺、不可替代。只有通過優(yōu)化營商環(huán)境，才能釋放制度生產(chǎn)力，從而提升整體生產(chǎn)率。

對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，營商環(huán)境好比生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良，則萬物生長；生態(tài)系統(tǒng)惡劣，則草木凋零。

在浙江大學(xué)管理學(xué)院院長魏江看來，“最多跑一次”改革反映了浙江構(gòu)建“高效政府”的決心和做法。其本質(zhì)是通過一系列改革的疊加作用，構(gòu)建一個全省域范圍的“高效政府”，從而提升營商環(huán)境這一生產(chǎn)力。

營造公平公正、高效便捷的營商環(huán)境，各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素才能涓匯成海，無數(shù)創(chuàng)業(yè)者的夢想才能拔節(jié)生長，市場主體“鋪天蓋地”“頂天立地”的期盼才能變成現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全省在冊市場主體593.4萬戶，同比增長12.2%，市場主體總量居全國第4位，人均市場主體擁有量居全國第1位。

“最多跑一次”改革正在從浙江走向全國。著眼于新一輪改革開放，浙江要繼續(xù)創(chuàng)造和保持市場經(jīng)濟(jì)活力，必須深化“最多跑一次”改革。今年的省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的總抓手，必須貫穿到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟(jì)體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會治理各方面，加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化營商環(huán)境，“牛鼻子”是深入推進(jìn)行政審批制度改革。新的目標(biāo)已經(jīng)明確：全面推廣“一窗受理、集成服務(wù)”，年底前所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”；加快推行企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，年底前全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天。

打造全球開放發(fā)展高地

剛剛舉辦的博鰲亞洲論壇傳遞出強(qiáng)烈信號——“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”

觀察今日浙江，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、義甬舟開放大通道等重大開放平臺應(yīng)運(yùn)而生；橫貫歐亞的“中歐班列”越跑越“歡”；波音、思科、蘋果、大眾等世界500強(qiáng)企業(yè)先后入駐浙江……

放眼世界，吉利控股集團(tuán)2018年首次越洋“買買買”，就通過旗下海外企業(yè)主體收購戴姆勒股份公司9.69%具有表決權(quán)的股份。浙商海外并購已是一輪又一輪“沖鋒”，萬豐奧特控股集團(tuán)已將美國Pasline、加拿大DFC航校、捷克DF航空、加拿大鉆石飛機(jī)等納入囊中；隨著奔馳的“中歐班列”，義烏“買全球、賣全球”的步伐不斷加速……

從產(chǎn)品出口到資本出海，從海外設(shè)廠到建設(shè)工業(yè)園區(qū)，近年來，浙商緊跟國家大戰(zhàn)略，引進(jìn)來和走出去同步加速，浙江經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)水乳交融。與此同時，浙江不斷創(chuàng)新平臺建設(shè)，以改革健全完善海港、陸港、空港、信息港融合發(fā)展機(jī)制。

新一輪的全面開放，正把浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶入一個高質(zhì)量發(fā)展階段。省發(fā)展規(guī)劃研究院研究員潘毅剛說：“通過新一輪的全面開放，全球的商品、人才、要素在我們的平臺上自由流動、交易，形成一個全球的開放發(fā)展高地?！?/p>

40年改革開放的歷史已經(jīng)雄辯地證明了，對浙江這個人多資源少、市場經(jīng)濟(jì)又比較發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，以更高層次的開放來推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是高水平全面建成小康社會的重要一招。

對浙江而言，更高層次的開放，就是要深度參與“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)開放強(qiáng)省。

建好自貿(mào)區(qū)，爭創(chuàng)自貿(mào)港。我省把全力爭取自由貿(mào)易港落地浙江寫入了政府工作報(bào)告。眼下，綠色石化基地、舟山航空產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目，為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。接下來，我省要扭住世界級油品交易中心和大宗商品人民幣國際化結(jié)算兩個關(guān)鍵“牛鼻子”，今年將辦好第二屆世界油商大會，并引進(jìn)一大批跨國公司落戶浙江。

構(gòu)筑對外開放大平臺，擁抱“全球朋友圈”。浙江與中東歐16國的“熱戀”，是基于中東歐博覽會的牽線搭橋。2015年以來，寧波連續(xù)舉辦了三屆中國―中東歐投資貿(mào)易博覽會。眼下，我省正積極創(chuàng)建中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

推進(jìn)“一帶一路”捷克站建設(shè)?！耙粠б宦贰苯菘苏緦l(fā)揮捷克在新亞歐大陸橋建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)具有服務(wù)中心、貿(mào)易中轉(zhuǎn)、物流中樞功能，涵蓋物流、商貿(mào)、先進(jìn)制造、綜合服務(wù)等區(qū)塊的開放綜合體。據(jù)悉，我省還將積極推進(jìn)迪拜站建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化。

來源：浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一

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