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《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》近日印發(fā)。這是黨中央、國務(wù)院印發(fā)的第一個聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件，是新時代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。

意見強調(diào)，堅持立德樹人，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人；堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育；強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量；按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍；深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)新時代義務(wù)教育改革發(fā)展新局面。

中國教育學(xué)會會長鐘秉林認(rèn)為，意見緊緊抓住關(guān)鍵要素，著眼于“教和學(xué)什么”，強化德育、體育、美育和勞動教育應(yīng)有地位；著眼于“怎么教和學(xué)”，從優(yōu)化教學(xué)方式、加強教學(xué)管理、完善作業(yè)考試輔導(dǎo)等方面提出具體措施，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量；著眼于“誰來教學(xué)生”，強調(diào)按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，同時對教育局局長、校長、教研人員隊伍建設(shè)提出意見。

亮點1

教和學(xué)什么？

德育：強化對網(wǎng)游等的價值引領(lǐng)與管控

意見提到，完善德育工作體系，認(rèn)真制定德育工作實施方案，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。

大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)少年兒童聽黨話、跟黨走。加強品德修養(yǎng)教育，強化學(xué)生良好行為習(xí)慣和法治意識養(yǎng)成。

打造中小學(xué)生社會實踐大課堂，充分發(fā)揮愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設(shè)施與自然資源的重要育人作用，向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放。廣泛開展先進(jìn)典型、英雄模范學(xué)習(xí)宣傳活動，積極創(chuàng)建文明校園。

意見還提到，健全創(chuàng)作激勵與宣傳推介機(jī)制，提供寓教于樂的優(yōu)秀兒童文化精品；強化對網(wǎng)絡(luò)游戲、微視頻等的價值引領(lǐng)與管控，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間。突出政治啟蒙和價值觀塑造，充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊組織育人作用。

智育：堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重

該意見提到，提升智育水平。著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，引導(dǎo)教師深入理解學(xué)科特點、知識結(jié)構(gòu)、思想方法，科學(xué)把握學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，上好每一堂課。突出學(xué)生主體地位，注重保護(hù)學(xué)生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力。加強科學(xué)教育和實驗教學(xué)，廣泛開展多種形式的讀書活動。

意見強調(diào)，各地要加強監(jiān)測和督導(dǎo)，堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

體育美育：掌握1至2項運動、藝術(shù)技能

北京青年報記者注意到， “強化體育鍛煉”被寫入意見。意見中提到，除體育免修學(xué)生外，未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學(xué)校考試招生錄取計分科目。科學(xué)安排體育課運動負(fù)荷，開展好學(xué)校特色體育項目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學(xué)生掌握1至2項運動技能。

廣泛開展校園普及性體育運動，定期舉辦學(xué)生運動會或體育節(jié)。鼓勵地方向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所。通過購買服務(wù)等方式，鼓勵體育社會組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。

此外，增強美育熏陶也被寫入意見。廣泛開展校園藝術(shù)活動，幫助每位學(xué)生學(xué)會1至2項藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲。鼓勵學(xué)校組建特色藝術(shù)團(tuán)隊，辦好中小學(xué)生藝術(shù)展演，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校建設(shè)。

通過購買服務(wù)等方式，鼓勵專業(yè)藝術(shù)人才到中小學(xué)兼職任教。支持藝術(shù)院校在中小學(xué)建立對口支援基地。

勞育：確保勞動教育課時不少于一半

意見提到，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，制定勞動教育指導(dǎo)綱要，加強學(xué)生生活實踐、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗教育。優(yōu)化綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時不少于一半。家長要給孩子安排力所能及的家務(wù)勞動，學(xué)校要堅持學(xué)生值日制度，組織學(xué)生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區(qū)志愿服務(wù)。

創(chuàng)建一批勞動教育實驗區(qū)，農(nóng)村地區(qū)要安排相應(yīng)田地、山林、草場等作為學(xué)農(nóng)實踐基地，城鎮(zhèn)地區(qū)要為學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實踐等提供保障。

落點

東城要求每個孩子掌握兩項以上體育技能

今年的東城區(qū)教育大會明確提出，東城區(qū)教委從啟智、健體、育美、尚勞等方面為學(xué)生成長助力。其中在啟智方面，東城將加強教學(xué)改革，改變教與學(xué)的方式，充分發(fā)揮主渠道作用。加強“減負(fù)”策略研究，家庭、學(xué)校、社會協(xié)同推進(jìn)，減少不必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)，反對各種形式的“搶跑”。同時在健體方面讓每個孩子都能掌握兩項以上體育技能。助力冬奧推動“冰雪運動”。

不僅東城，北青報記者注意到在朝陽、海淀等區(qū)也開展了“五育并舉”的教育方式。其中海淀33所學(xué)校啟動“勞動教育”項目研究。

在朝陽進(jìn)行的“一校一品”體育教學(xué)改革項目，已經(jīng)形成具有一定影響力的校園體育品牌文化。

值得注意的是，今年，北京市教委發(fā)布通知要求，發(fā)現(xiàn)包含色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告等內(nèi)容及鏈接，利用抄作業(yè)、搞題海、公布成績排名等應(yīng)試教育手段增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，傳播違法違規(guī)信息及其他不利于學(xué)生健康成長問題的，要立即停用、卸載App、退訂業(yè)務(wù)、解散群組、取消關(guān)注或注銷公眾賬號，涉嫌違法違規(guī)的要報告網(wǎng)絡(luò)信息管理和公安部門查處。

同時，要采取多種方式提醒家長慎重安裝使用面向中小學(xué)生的App。

亮點2

怎么教和學(xué)？

不得隨意增減課時、改變難度

意見對教學(xué)管理提出了要求。意見中提到，省級教育部門要分學(xué)科制定課堂教學(xué)基本要求，市縣級教育部門要指導(dǎo)學(xué)校形成教學(xué)管理特色。

學(xué)校要健全教學(xué)管理規(guī)程，統(tǒng)籌制定教學(xué)計劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)；開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進(jìn)度；嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，小學(xué)一年級設(shè)置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接；堅持和完善集體備課制度，認(rèn)真制定教案。

各地各校要切實加強課程實施日常監(jiān)督，不得有提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為。

杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)

“完善作業(yè)考試輔導(dǎo)”是此次意見的一大亮點。意見明確，統(tǒng)籌調(diào)控不同年級、不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時間，促進(jìn)學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。

杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。教師要認(rèn)真批改作業(yè)，強化面批講解，及時做好反饋。從嚴(yán)控制考試次數(shù)，考試內(nèi)容要符合課程標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系學(xué)生生活實際，考試成績實行等級評價，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績和排名。

意見還明確，建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，為學(xué)有余力學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。各地要完善政策支持措施，不斷提高課后服務(wù)水平。

落點

海淀要求學(xué)校適當(dāng)減少作業(yè)數(shù)量

作為北京市教育大區(qū)，今年海淀教育大會上明確要求學(xué)校必須“適當(dāng)減少作業(yè)數(shù)量”， 切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。對于學(xué)生的評價，也對各學(xué)校作出要求，必須“堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的功利化傾向，兼顧過程性評價與終結(jié)性評價，公正、客觀、全面評價學(xué)生學(xué)習(xí)情況”。

亮點3

教師隊伍如何培養(yǎng)？

確保教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員

意見明確，各地要按照中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)做好編制核定工作。根據(jù)意見，對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。

制定符合教師職業(yè)特點的公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學(xué)校在教師招聘中的重要作用，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度。實行教師資格定期注冊制度，對不適應(yīng)教育教學(xué)的應(yīng)及時調(diào)整。

此外，意見提到，制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。堅持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動增長機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

意見還提到，要提升校長實施素質(zhì)教育能力。校長是學(xué)校提高教育質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)經(jīng)常深入課堂聽課，參與教研，指導(dǎo)教學(xué)，努力提高教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。尊重校長崗位特點，完善選任機(jī)制與管理辦法，推行校長職級制，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍。

落點

北京要求完善中小學(xué)教師工資增長機(jī)制

去年9月，北京市委、市政府發(fā)布 “深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見”。意見提出，完善中小學(xué)教師工資正常增長機(jī)制和中小學(xué)教師工資與公務(wù)員工資同步調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于本地區(qū)公務(wù)員平均工資收入水平。同時，健全和完善績效工資激勵機(jī)制，優(yōu)化績效工資結(jié)構(gòu)，突出崗位在基礎(chǔ)性績效工資結(jié)構(gòu)中的權(quán)重，有效體現(xiàn)教師所聘崗位、承擔(dān)責(zé)任、工作量和工作績效。在績效工資分配中向班主任、骨干教師、特殊教育教師傾斜，鼓勵支持中小學(xué)教師積極參與教育綜合改革。持續(xù)實施鄉(xiāng)村教師崗位生活補助政策。

亮點4

如何深入教育教學(xué)改革？

義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程

意見提到，國家建立義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)修訂和實施監(jiān)測機(jī)制，完善教材管理辦法。

省級教育部門制定地方課程和校本課程開發(fā)與實施指南，并建立審議評估和質(zhì)量監(jiān)測制度。縣級教育部門要加強校本課程監(jiān)管，構(gòu)建學(xué)校間共建共享機(jī)制。

學(xué)校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫教材。嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材。完善義務(wù)教育裝備基本標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可建設(shè)創(chuàng)新實驗室、綜合實驗室。

民辦義務(wù)教育學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生

在招生考試制度的完善方面，意見要求，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。

健全聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。

民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機(jī)錄取。

高中階段學(xué)校實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，公辦、民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。

穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。

落點

北京民辦學(xué)校納入屬地區(qū)教委統(tǒng)一管理

北京市教委在今年4月1日發(fā)布的北京2019年義務(wù)教育階段入學(xué)意見中已經(jīng)明確提出，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，納入屬地區(qū)教委統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行民辦中小學(xué)招生簡章、廣告?zhèn)浒钢贫?，公開公示招生計劃、招生范圍等，以招收其審批機(jī)關(guān)所在區(qū)域內(nèi)學(xué)生為主。對于報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學(xué)校，各區(qū)指導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機(jī)派位方式招生。

在教材教輔的使用方面，按照北京市的統(tǒng)一要求，作為北京的教育大區(qū)，海淀區(qū)也明確要求學(xué)校語文、政治、歷史、地理等必修課，必須執(zhí)行國家課程安排；嚴(yán)禁向?qū)W生推薦、推銷教輔材料。義務(wù)教育學(xué)校、普通高中不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材；校本課程，原則上學(xué)校不編寫教材。（文/記者 孟亞旭 蒲長廷　武文娟 林艷 劉婧 雷嘉）

劃重點

課程與作業(yè)

杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)

1.堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

2.開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學(xué)校考試招生錄取計分科目。

3.確保勞動教育課時不少于一半。

4.杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。

5.嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程，義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材。

考試與招生

嚴(yán)禁公布學(xué)生成績和排名

6.嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績和排名。

7.各地各校不得有提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)。

8.嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)。

教師管理和待遇

對符合條件的非在編教師要加快入編

9.對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。

10.確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

家庭和社會教育

強化對網(wǎng)絡(luò)游戲、微視頻等的管控

11.強化對網(wǎng)絡(luò)游戲、微視頻等的價值引領(lǐng)與管控，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間。

12.加快家庭教育立法，強化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。

教育教學(xué)管理

嚴(yán)禁片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師

13.嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。

14.堅決杜絕“校鬧”行為，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序。

15.對辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問題的地方，要依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

教學(xué)監(jiān)測

對辦學(xué)方向等方面存在嚴(yán)重問題的地方要追責(zé)

意見提到，各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責(zé)任。

黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)教育觀、正確政績觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。要選優(yōu)配強教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣級教育局局長。

縣級黨委和政府每年要至少聽取一次義務(wù)教育工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。加強學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強化黨建帶團(tuán)建、隊建。將校園安全納入社會治理，完善校園安全風(fēng)險防控體系和依法處理機(jī)制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序。

意見明確，各級黨委和政府要把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，并將結(jié)果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。

對辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問題的地方，要依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責(zé)任。

意見還明確，加快家庭教育立法，強化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。加強社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系。

　　來源： 北京青年報

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍