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《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》近日印發(fā)。這是黨中央、國務院印發(fā)的第一個聚焦義務教育階段教育教學改革的重要文件，是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質(zhì)量的綱領性文件。

意見強調(diào)，堅持立德樹人，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人；堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育；強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質(zhì)量；按照“四有好老師”標準，建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍；深化關鍵領域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件；加強組織領導，開創(chuàng)新時代義務教育改革發(fā)展新局面。

中國教育學會會長鐘秉林認為，意見緊緊抓住關鍵要素，著眼于“教和學什么”，強化德育、體育、美育和勞動教育應有地位；著眼于“怎么教和學”，從優(yōu)化教學方式、加強教學管理、完善作業(yè)考試輔導等方面提出具體措施，切實提高課堂教學質(zhì)量；著眼于“誰來教學生”，強調(diào)按照“四有好老師”標準，建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，同時對教育局局長、校長、教研人員隊伍建設提出意見。

亮點1

教和學什么？

德育：強化對網(wǎng)游等的價值引領與管控

意見提到，完善德育工作體系，認真制定德育工作實施方案，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。

大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導少年兒童聽黨話、跟黨走。加強品德修養(yǎng)教育，強化學生良好行為習慣和法治意識養(yǎng)成。

打造中小學生社會實踐大課堂，充分發(fā)揮愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設施與自然資源的重要育人作用，向學生免費或優(yōu)惠開放。廣泛開展先進典型、英雄模范學習宣傳活動，積極創(chuàng)建文明校園。

意見還提到，健全創(chuàng)作激勵與宣傳推介機制，提供寓教于樂的優(yōu)秀兒童文化精品；強化對網(wǎng)絡游戲、微視頻等的價值引領與管控，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間。突出政治啟蒙和價值觀塑造，充分發(fā)揮共青團、少先隊組織育人作用。

智育：堅決防止學生學業(yè)負擔過重

該意見提到，提升智育水平。著力培養(yǎng)認知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規(guī)定學業(yè)質(zhì)量標準。

充分發(fā)揮教師主導作用，引導教師深入理解學科特點、知識結構、思想方法，科學把握學生認知規(guī)律，上好每一堂課。突出學生主體地位，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學習興趣，提高學習能力。加強科學教育和實驗教學，廣泛開展多種形式的讀書活動。

意見強調(diào)，各地要加強監(jiān)測和督導，堅決防止學生學業(yè)負擔過重。

體育美育：掌握1至2項運動、藝術技能

北京青年報記者注意到， “強化體育鍛煉”被寫入意見。意見中提到，除體育免修學生外，未達體質(zhì)健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目?？茖W安排體育課運動負荷，開展好學校特色體育項目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學生掌握1至2項運動技能。

廣泛開展校園普及性體育運動，定期舉辦學生運動會或體育節(jié)。鼓勵地方向學生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所。通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質(zhì)量體育服務。

此外，增強美育熏陶也被寫入意見。廣泛開展校園藝術活動，幫助每位學生學會1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。鼓勵學校組建特色藝術團隊，辦好中小學生藝術展演，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術傳承學校建設。

通過購買服務等方式，鼓勵專業(yè)藝術人才到中小學兼職任教。支持藝術院校在中小學建立對口支援基地。

勞育：確保勞動教育課時不少于一半

意見提到，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，制定勞動教育指導綱要，加強學生生活實踐、勞動技術和職業(yè)體驗教育。優(yōu)化綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時不少于一半。家長要給孩子安排力所能及的家務勞動，學校要堅持學生值日制度，組織學生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區(qū)志愿服務。

創(chuàng)建一批勞動教育實驗區(qū)，農(nóng)村地區(qū)要安排相應田地、山林、草場等作為學農(nóng)實踐基地，城鎮(zhèn)地區(qū)要為學生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗、商業(yè)和服務業(yè)實踐等提供保障。

落點

東城要求每個孩子掌握兩項以上體育技能

今年的東城區(qū)教育大會明確提出，東城區(qū)教委從啟智、健體、育美、尚勞等方面為學生成長助力。其中在啟智方面，東城將加強教學改革，改變教與學的方式，充分發(fā)揮主渠道作用。加強“減負”策略研究，家庭、學校、社會協(xié)同推進，減少不必要的課業(yè)負擔，反對各種形式的“搶跑”。同時在健體方面讓每個孩子都能掌握兩項以上體育技能。助力冬奧推動“冰雪運動”。

不僅東城，北青報記者注意到在朝陽、海淀等區(qū)也開展了“五育并舉”的教育方式。其中海淀33所學校啟動“勞動教育”項目研究。

在朝陽進行的“一校一品”體育教學改革項目，已經(jīng)形成具有一定影響力的校園體育品牌文化。

值得注意的是，今年，北京市教委發(fā)布通知要求，發(fā)現(xiàn)包含色情暴力、網(wǎng)絡游戲、商業(yè)廣告等內(nèi)容及鏈接，利用抄作業(yè)、搞題海、公布成績排名等應試教育手段增加學生課業(yè)負擔，傳播違法違規(guī)信息及其他不利于學生健康成長問題的，要立即停用、卸載App、退訂業(yè)務、解散群組、取消關注或注銷公眾賬號，涉嫌違法違規(guī)的要報告網(wǎng)絡信息管理和公安部門查處。

同時，要采取多種方式提醒家長慎重安裝使用面向中小學生的App。

亮點2

怎么教和學？

不得隨意增減課時、改變難度

意見對教學管理提出了要求。意見中提到，省級教育部門要分學科制定課堂教學基本要求，市縣級教育部門要指導學校形成教學管理特色。

學校要健全教學管理規(guī)程，統(tǒng)籌制定教學計劃，優(yōu)化教學環(huán)節(jié)；開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度；嚴格按課程標準零起點教學，小學一年級設置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接；堅持和完善集體備課制度，認真制定教案。

各地各校要切實加強課程實施日常監(jiān)督，不得有提前結課備考、超標教學、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學責任等行為。

杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)

“完善作業(yè)考試輔導”是此次意見的一大亮點。意見明確，統(tǒng)籌調(diào)控不同年級、不同學科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時間，促進學生完成好基礎性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設計質(zhì)量。

杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，強化面批講解，及時做好反饋。從嚴控制考試次數(shù)，考試內(nèi)容要符合課程標準、聯(lián)系學生生活實際，考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。

意見還明確，建立學有困難學生幫扶制度，為學有余力學生拓展學習空間。各地要完善政策支持措施，不斷提高課后服務水平。

落點

海淀要求學校適當減少作業(yè)數(shù)量

作為北京市教育大區(qū)，今年海淀教育大會上明確要求學校必須“適當減少作業(yè)數(shù)量”， 切實減輕學生課業(yè)負擔。對于學生的評價，也對各學校作出要求，必須“堅決克服唯分數(shù)、唯升學的功利化傾向，兼顧過程性評價與終結性評價，公正、客觀、全面評價學生學習情況”。

亮點3

教師隊伍如何培養(yǎng)？

確保教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓諉T

意見明確，各地要按照中小學教職工編制標準做好編制核定工作。根據(jù)意見，對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。

制定符合教師職業(yè)特點的公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學校在教師招聘中的重要作用，嚴格教師資格準入制度。實行教師資格定期注冊制度，對不適應教育教學的應及時調(diào)整。

此外，意見提到，制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。堅持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。完善義務教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。

意見還提到，要提升校長實施素質(zhì)教育能力。校長是學校提高教育質(zhì)量的第一責任人，應經(jīng)常深入課堂聽課，參與教研，指導教學，努力提高教育教學領導力。尊重校長崗位特點，完善選任機制與管理辦法，推行校長職級制，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍。

落點

北京要求完善中小學教師工資增長機制

去年9月，北京市委、市政府發(fā)布 “深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見”。意見提出，完善中小學教師工資正常增長機制和中小學教師工資與公務員工資同步調(diào)整聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于本地區(qū)公務員平均工資收入水平。同時，健全和完善績效工資激勵機制，優(yōu)化績效工資結構，突出崗位在基礎性績效工資結構中的權重，有效體現(xiàn)教師所聘崗位、承擔責任、工作量和工作績效。在績效工資分配中向班主任、骨干教師、特殊教育教師傾斜，鼓勵支持中小學教師積極參與教育綜合改革。持續(xù)實施鄉(xiāng)村教師崗位生活補助政策。

亮點4

如何深入教育教學改革？

義務教育學校不得引進境外課程

意見提到，國家建立義務教育課程方案、課程標準修訂和實施監(jiān)測機制，完善教材管理辦法。

省級教育部門制定地方課程和校本課程開發(fā)與實施指南，并建立審議評估和質(zhì)量監(jiān)測制度?？h級教育部門要加強校本課程監(jiān)管，構建學校間共建共享機制。

學校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫教材。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材。義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。完善義務教育裝備基本標準，有條件的地方可建設創(chuàng)新實驗室、綜合實驗室。

民辦義務教育學校與公辦學校同步招生

在招生考試制度的完善方面，意見要求，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。

健全聯(lián)控聯(lián)保機制，精準做好控輟保學工作。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生。

民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。

高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，公辦、民辦普通高中按審批機關統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。

穩(wěn)步推進初中學業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標準為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。

落點

北京民辦學校納入屬地區(qū)教委統(tǒng)一管理

北京市教委在今年4月1日發(fā)布的北京2019年義務教育階段入學意見中已經(jīng)明確提出，民辦學校與公辦學校同步招生，納入屬地區(qū)教委統(tǒng)一管理。嚴格執(zhí)行民辦中小學招生簡章、廣告?zhèn)浒钢贫龋_公示招生計劃、招生范圍等，以招收其審批機關所在區(qū)域內(nèi)學生為主。對于報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學校，各區(qū)指導學校采取電腦隨機派位方式招生。

在教材教輔的使用方面，按照北京市的統(tǒng)一要求，作為北京的教育大區(qū)，海淀區(qū)也明確要求學校語文、政治、歷史、地理等必修課，必須執(zhí)行國家課程安排；嚴禁向學生推薦、推銷教輔材料。義務教育學校、普通高中不得引進境外課程、使用境外教材；校本課程，原則上學校不編寫教材。（文/記者 孟亞旭 蒲長廷　武文娟 林艷 劉婧 雷嘉）

劃重點

課程與作業(yè)

杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)

1.堅決防止學生學業(yè)負擔過重。

2.開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇?。

3.確保勞動教育課時不少于一半。

4.杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。

5.嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。

考試與招生

嚴禁公布學生成績和排名

6.嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。

7.各地各校不得有提前結課備考、超標教學。

8.嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)。

教師管理和待遇

對符合條件的非在編教師要加快入編

9.對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。

10.確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。

家庭和社會教育

強化對網(wǎng)絡游戲、微視頻等的管控

11.強化對網(wǎng)絡游戲、微視頻等的價值引領與管控，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間。

12.加快家庭教育立法，強化監(jiān)護主體責任。

教育教學管理

嚴禁片面以升學率評價學校和教師

13.嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。

14.堅決杜絕“校鬧”行為，維護正常教育教學秩序。

15.對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究當?shù)卣椭饕I導責任。

教學監(jiān)測

對辦學方向等方面存在嚴重問題的地方要追責

意見提到，各級黨委和政府要把辦好義務教育作為重中之重，全面加強黨的領導，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責任。

黨政有關負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。要選優(yōu)配強教育部門領導干部，特別是縣級教育局局長。

縣級黨委和政府每年要至少聽取一次義務教育工作匯報，及時研究解決有關重大問題。加強學校黨的建設，充分發(fā)揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建。將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護正常教育教學秩序。

意見明確，各級黨委和政府要把全面提高義務教育質(zhì)量納入黨政領導干部考核督查范圍，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。

對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究當?shù)卣椭饕I導責任；對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。

意見還明確，加快家庭教育立法，強化監(jiān)護主體責任。加強社區(qū)家長學校、家庭教育指導服務站點建設，為家長提供公益性家庭教育指導服務。充分發(fā)揮學校主導作用，密切家校聯(lián)系。

　　來源： 北京青年報

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍