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在縣紀(jì)委十四屆三次全會(huì)上的講話

黃海峰

（2018年3月5日  根據(jù)錄音整理）

同志們：

縣委對(duì)今天的會(huì)議非常重視，為開好今天的會(huì)議，縣委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)了中央和省紀(jì)委全會(huì)精神，對(duì)新一年紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了專題研究，賴明誠同志代表縣紀(jì)委常委會(huì)作的工作報(bào)告，是經(jīng)過縣委常委會(huì)審議的，我完全贊同，全縣各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

跟往年相比,今年的紀(jì)委全會(huì)有兩個(gè)方面的變化，一是會(huì)前通知與會(huì)同志要正裝出席，這既是自上而下的規(guī)矩，也是儀式教育的重要內(nèi)容，反對(duì)形式主義不是反對(duì)形式，最好的內(nèi)容也需要形式來表現(xiàn)，這跟形式主義是兩回事。二是本次會(huì)議沒有要求村干部參加，體現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)，縣紀(jì)委全會(huì)管的就是縣管干部，村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，要一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，這也是減少不必要的會(huì)議，整治形式主義、官僚主義的要求。

1月11日上午，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，從新時(shí)代黨和國家事業(yè)全局的高度，深刻闡述了黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步總結(jié)了十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的總體要求和主要任務(wù)，科學(xué)系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么全面從嚴(yán)治黨、怎樣全面從嚴(yán)治黨等一系列重大理論和實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記的重要講話，展示出堅(jiān)定理想信念、鮮明人民立場(chǎng)、頑強(qiáng)意志品質(zhì)、強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)，詮釋了新時(shí)代共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命、砥礪奮進(jìn)的政治品格和革命精神，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力。2月2日和12日，省市分別召開紀(jì)委全會(huì)，省委書記車俊、市委書記趙一德分別作了重要講話，講話緊密聯(lián)系浙江實(shí)際、杭州實(shí)際，對(duì)深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨，加快建設(shè)清廉浙江、清廉杭州提出了明確要求。這些都為我們把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)指明了方向、提供了遵循。全縣各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深刻理解把握、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。在此，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的使命感和緊迫感

近年來，縣委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署，抓實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作?？h紀(jì)委按照縣委和上級(jí)紀(jì)委的要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，近幾年違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題、群眾身邊腐敗問題、“三不”問題查處和“一案雙查”等工作都處于全市最前列，市對(duì)縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核逐年進(jìn)位，去年公布的考核結(jié)果居全市各區(qū)縣市第2，對(duì)四套班子作風(fēng)狀況社會(huì)評(píng)價(jià)位躍居各區(qū)縣市第1。去年各項(xiàng)工作在前幾年的基礎(chǔ)上又取得了新進(jìn)步：一是責(zé)任落實(shí)更加強(qiáng)化。細(xì)化縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容和工作要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門履行主體責(zé)任“十個(gè)一”和履行監(jiān)督責(zé)任“6+x”責(zé)任清單，創(chuàng)新開展主體責(zé)任當(dāng)面報(bào)告和“一崗雙責(zé)”提問質(zhì)詢，深化“一案雙查”責(zé)任倒追，“兩個(gè)責(zé)任”落地效果不斷增強(qiáng)。二是紀(jì)律建設(shè)更加嚴(yán)明。始終把紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)十九大精神學(xué)習(xí)貫徹、黨章黨規(guī)執(zhí)行情況和“最多跑一次”改革、環(huán)境保護(hù)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和村級(jí)組織換屆紀(jì)律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)干部提任政治關(guān)廉潔關(guān)的審查把關(guān)，有效發(fā)揮了政治監(jiān)督和紀(jì)律保障的作用。三是懲治腐敗更加有力。以力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變的鮮明態(tài)度正風(fēng)反腐，全年查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題22起，處理黨員干部45人；全年共立案317件，黨紀(jì)政務(wù)處分313人。同時(shí)積極實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)占比達(dá)72.5%，“四種形態(tài)”的綜合運(yùn)用走在全市最前列。四是體制改革更加深入。高質(zhì)量完成縣監(jiān)委組建轉(zhuǎn)隸，高標(biāo)準(zhǔn)完成巡察機(jī)構(gòu)組建，拓展派駐紀(jì)檢組職能，監(jiān)督合力進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)縣紀(jì)委監(jiān)委的工作，縣委是滿意的，要給予充分肯定。

在肯定成績的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，全面從嚴(yán)治黨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，問題依然很多：

第一，管黨治黨責(zé)任壓得不夠緊不夠?qū)崱?/span>一些單位重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象還不同程度存在，“一崗雙責(zé)”履行不到位現(xiàn)象比較普遍，黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性不足。有的單位壓力傳導(dǎo)簡(jiǎn)單落實(shí)在責(zé)任狀簽訂上，以年初簽訂的責(zé)任狀來代替日常監(jiān)督。有的單位對(duì)黨員干部的日常教育、監(jiān)督管理有所缺位，認(rèn)為管干部是組織部門和紀(jì)委的事情，對(duì)干部違紀(jì)違規(guī)行為睜一只眼閉一眼，對(duì)干部的輕微問題視而不見，約談提醒落實(shí)不到位，廉政談話流于形式，甚至在紀(jì)委約談干部時(shí)，還會(huì)出來打圓場(chǎng)做好人。有的單位怕影響考核結(jié)果，怕給被追責(zé)的干部帶來經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不是主動(dòng)要追責(zé)，反而要求不追責(zé)，多數(shù)以教育為主，大事化小、小事化了。

第二，黨員干部違紀(jì)違法行為仍時(shí)有發(fā)生。有的黨員干部理想信念動(dòng)搖，紀(jì)律意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，近年來發(fā)生了多起領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重影響了全縣的政治生態(tài)，影響了黨和政府的威信。一方面，農(nóng)村基層、扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)。2017年全縣共處分農(nóng)村基層（村級(jí)）黨員干部234人，占全縣處分總?cè)藬?shù)（313人）的74.76%，查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題16起、處理28人，其中農(nóng)村干部有18人，占比接近三分之二，查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題14起23人，問題主要是違規(guī)領(lǐng)取誤工報(bào)酬、侵占挪用集體資金、貪污受賄、騙取國家補(bǔ)助等。如，瑤山鄉(xiāng)嶺后源村原黨總支書記、村委主任、村監(jiān)會(huì)主任和村報(bào)賬員，以各自家屬名義虛報(bào)誤工領(lǐng)取報(bào)酬共計(jì)16700余元；如，中洲鎮(zhèn)霞童村原村委委員、勞動(dòng)保障員、村級(jí)事務(wù)員程龍飛利用職務(wù)便利，以去逝父親名義先后騙取城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、民辦教師社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金及國家精減退職職工生活困難補(bǔ)助費(fèi)共10萬元；如，安陽鄉(xiāng)上梧村原黨總支書記、經(jīng)濟(jì)合作社社長吳建軍偽造材料申報(bào)冒領(lǐng)殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持資金共計(jì)12000元；如，屏門鄉(xiāng)原黨委委員、副鄉(xiāng)長余建成利用職務(wù)便利，侵吞茶葉良種推廣費(fèi)及購苗結(jié)余款共計(jì)15萬余元。另一方面，黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)投資入股、違規(guī)借貸等問題比較突出。現(xiàn)在，以黨員干部個(gè)人名義登記經(jīng)商辦企業(yè)或投資入股企業(yè)的現(xiàn)象基本上沒有了，但是隱形經(jīng)商辦企業(yè)或投資入股企業(yè)等問題還存在。如，鄭百成在擔(dān)任科技局黨組書記、局長期間，先后以妻子或他人名義投資經(jīng)營鄭中水電有限公司、杭州淳誠實(shí)業(yè)有限公司、浙江國曲生物科技有限公司等十余家公司，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模近一億元，還與他人合伙購買挖機(jī)參與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)零星工程建設(shè)等營利活動(dòng)。如，某縣管干部利用職務(wù)便利，以其妻子名義投資相關(guān)企業(yè)。如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用分管業(yè)務(wù)職務(wù)便利，為賺取利息差，向包工頭方出借資金40萬元，約定借款利息為年息20%，一年半時(shí)間收取利息13萬元。

第三，“三不”問題依然比較突出。去年年前，我找縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書，在較大范圍內(nèi)做了一次談心談話，反映比較突出的就是“三不”問題，包括前段時(shí)間縣委開展的匿名調(diào)查、紀(jì)委前段時(shí)間的專題調(diào)研，都反映現(xiàn)在“三不”問題比較突出，可以說已成為一個(gè)頑疾，這既有全國面上的共性表現(xiàn)，又有因淳安生態(tài)環(huán)保的特殊敏感性，而造成的特殊性表現(xiàn)。一是職責(zé)履行不力。如在工程建設(shè)領(lǐng)域，因部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致村兩委主要干部違規(guī)承接本鎮(zhèn)或本村工程項(xiàng)目、未經(jīng)審批增加工程量、未經(jīng)公開招投標(biāo)直接指定建設(shè)單位、轉(zhuǎn)包違規(guī)分包等問題較為普遍。在村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行方面，由于分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)員監(jiān)管不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理中心把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致逐筆公開不到位、坐收坐支、超標(biāo)準(zhǔn)或超范圍支出、挪用集體資金等行為多發(fā)。在扶貧惠農(nóng)領(lǐng)域，問題之所以易發(fā)多發(fā)，很大原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行不深入、監(jiān)督管理不到位。二是工作推諉扯皮。工作存在職能交叉的情況下，有的部門要么不主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，要么推諉扯皮，影響工作效率和服務(wù)質(zhì)量。在農(nóng)村停車場(chǎng)建設(shè)、小區(qū)柴間出租管理、小區(qū)油煙污染防控、河道建筑垃圾處置、河道邊違建處置、違建寺廟整治、桿線遷移等工作中，農(nóng)辦、國土、環(huán)保、市監(jiān)、水利、文化、電力、規(guī)劃、相關(guān)指揮部和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間職責(zé)不清、推諉扯皮，影響了相關(guān)工作開展。如近幾年縣內(nèi)多處停車場(chǎng)被衛(wèi)星遙感檢測(cè)到違反土地規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車場(chǎng)建成后重新拆除甚至多次拆除重建，造成國有資產(chǎn)巨大浪費(fèi)，原因就是相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在停車場(chǎng)規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)過程中缺乏協(xié)調(diào)、互相推諉。三是畏難思想較重。對(duì)難點(diǎn)工作不是想辦法去攻克，而是能拖則拖、能推則推、能躲則躲，如在“無違建縣”創(chuàng)建中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)拆除難度大的違章建筑不敢下手，指揮部多次通報(bào)，仍未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除到位。由于工作難度大、擔(dān)心被問責(zé)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不愿分管無違建和五水共治工作，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往由新提拔干部分管，個(gè)別甚至采取輪流坐莊的形式。在當(dāng)下形勢(shì)、責(zé)任和工作的要求下，“無違建縣”創(chuàng)建、五水共治工作，對(duì)于淳安來講我們是沒有退路的，必須要好中更好、優(yōu)中更優(yōu)，所以在這幾項(xiàng)工作的分管上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要做好統(tǒng)籌。組織部門對(duì)敢于挑擔(dān)、勇于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐疽o予更多關(guān)注，在同等條件下，要給予優(yōu)先的提拔和發(fā)展。四是部門轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。如有的職能部門以網(wǎng)格化管理和屬地管理為借口，把監(jiān)管職能往鄉(xiāng)鎮(zhèn)一推了之；有的部門將份內(nèi)職責(zé)通過考核的形式轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己只做些檢查、督查之類的事情。有的部門在車改后習(xí)慣于遙控指揮，用電話部署、會(huì)議匯報(bào)和上報(bào)資料代替下鄉(xiāng)檢查，特別是指導(dǎo)環(huán)節(jié)缺失，這里我想對(duì)各職能部門指出，如何在新的一年里加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)、問題的分析、出路的研究，應(yīng)當(dāng)是各部門全年重中之重的一項(xiàng)工作，不能簡(jiǎn)單的開個(gè)會(huì)、發(fā)個(gè)文件，或者再簽個(gè)責(zé)任狀，把工作布置掉就好了，職能部門要針對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要素稟賦不一樣、工作推進(jìn)的進(jìn)度不一樣、碰到的難題不一樣等實(shí)際，發(fā)揮部門專家、專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人士優(yōu)勢(shì)，在過程中幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決問題、化解難題、推動(dòng)工作，把好經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣，好的做法讓其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒。今年各部門要把加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)服務(wù)作為一項(xiàng)重中之重的工作去研究、考慮、謀劃、落實(shí)。

上述這些問題告訴我們，現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨只是有了一個(gè)良好的開端，還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭，必須以堅(jiān)如磐石的決心、堅(jiān)不可摧的意志，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、保持戰(zhàn)略定力、排除錯(cuò)誤思想干擾，一以貫之、持之以恒地長期堅(jiān)持下去。

二、以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，加快建設(shè)清廉淳安

新一年推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委市委建設(shè)清廉浙江、清廉杭州的決策部署，導(dǎo)向要更鮮明，重點(diǎn)要更突出，責(zé)任要更落實(shí)，機(jī)制要更完善，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的清廉淳安，為“高水平轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第一，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，是從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。講政治，就要維護(hù)核心，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署。淳安是習(xí)近平總書記曾經(jīng)的基層聯(lián)系點(diǎn)，要有更強(qiáng)的政治敏銳性，要更加自覺地忠誠核心、維護(hù)核心、看齊核心。11月9日收到習(xí)總書記親筆簽名的十九大首日封后，縣委及時(shí)部署開展了“感恩總書記、奮進(jìn)新時(shí)代”專題學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，12月28日人民日?qǐng)?bào)長篇通訊《心無百姓莫為官》刊發(fā)后，又第一時(shí)間開展學(xué)習(xí)貫徹工作，這都體現(xiàn)了縣委高度的政治敏銳和政治自覺。同時(shí)，講政治從來都是具體的、嚴(yán)肅的，不是口號(hào)，也不能泛化，要落實(shí)到具體的行動(dòng)上，對(duì)基層來說就是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委的各項(xiàng)決策部署和全縣的中心工作，如六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)保督查整改、配水工程保障、百源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、下姜及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興等等，體現(xiàn)應(yīng)有的政治覺悟和政治擔(dān)當(dāng)。講政治，就要不斷筑牢理想信念這個(gè)政治靈魂。按照統(tǒng)一部署扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨、堅(jiān)守入黨誓言，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。黨的十九屆二中全會(huì)、三中全會(huì)審議通過了修改憲法部分內(nèi)容的建議和中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定，我們要堅(jiān)定支持中央修憲建議和黨政機(jī)構(gòu)改革決定，不發(fā)表任何錯(cuò)誤言論，堅(jiān)決與黨中央保持一致，這是理性也是信仰。大家可能比較關(guān)心的是機(jī)構(gòu)改革，這里給大家報(bào)一個(gè)初步的時(shí)間表，機(jī)構(gòu)改革省一級(jí)是今年年底完成，地市一級(jí)是明年三月份，縣一級(jí)差不多要到明年六月份，所以當(dāng)下黨和國家機(jī)構(gòu)改革還不涉及到我們，所以我們要工作不斷、精力不散、干勁不減，安安心心、扎扎實(shí)實(shí)的干好我們自己的工作。至于明年具體怎么改我們也不知道，因?yàn)榉桨高€沒出來，我們到時(shí)肯定是根據(jù)上級(jí)精神，結(jié)合淳安實(shí)際，更加科學(xué)的做好改革工作。講政治，就要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)對(duì)黨章、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、民主集中制等黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違規(guī)逾矩行為，嚴(yán)肅查處小山頭、小團(tuán)伙、小圈子和兩面派、兩面人，以及違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，確保黨內(nèi)風(fēng)清氣正。

第二，強(qiáng)化“三不”問題整治，確保政令暢通，保障發(fā)展大局。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不僅要管住吃喝，更要持而不息整治“三不”問題，爭(zhēng)取每年都有所突破，逐步推進(jìn)問題解決。紀(jì)委、組織部、“兩辦”等部門要繼續(xù)加強(qiáng)研究，分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)、明晰權(quán)責(zé)、采取措施，形成正向激勵(lì)、反向倒逼的系統(tǒng)性制度安排。整治“三不”問題，一方面是解決我們自己當(dāng)下的問題，同時(shí)也是為全市乃至全省破解“三不”問題貢獻(xiàn)淳安經(jīng)驗(yàn)。一要樹立鮮明的實(shí)干導(dǎo)向。健全憑實(shí)績用干部的選拔任用機(jī)制，堅(jiān)決打破論資排輩、平衡照顧等做法，注重在基層一線、中心工作、重大任務(wù)以及應(yīng)對(duì)重大事件中考察、發(fā)展和選拔干部，注重使用在壓力大、責(zé)任重崗位上工作的干部，注重使用“獅子型”和“老黃牛型”干部，科學(xué)合理使用年輕干部、黨外干部和女干部，為干部謀事干事提供正確的指引。要發(fā)揮考核指揮棒作用，完善綜合考評(píng)、專項(xiàng)考核、績效考核等指標(biāo)設(shè)置，通過考核客觀反映各單位和黨員干部的工作實(shí)績，并實(shí)行“多干多得、少干少得、不干不得”，讓實(shí)干者得實(shí)惠。要建立健全干部能上也能下、能下也能上的機(jī)制，讓問責(zé)后有良好表現(xiàn)的干部有能上的機(jī)會(huì)。我們對(duì)干部的評(píng)價(jià)、使用，從來都不是一棍子打死的，有錯(cuò)誤要批評(píng)，有問題要處理，改正改過以后，經(jīng)過組織評(píng)定，表現(xiàn)良好的，照樣可以創(chuàng)造再上的機(jī)會(huì)，這是動(dòng)態(tài)而非絕對(duì)的。關(guān)于考核指揮棒，去年我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考評(píng)進(jìn)行了一定的改革，分為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革的目的就是要讓大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有壓力、讓小鄉(xiāng)鎮(zhèn)有奔頭。常委會(huì)對(duì)2018年最佳班子的設(shè)置也做了微調(diào)，即根據(jù)綜合考評(píng)的規(guī)則，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最佳班子一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)放一個(gè)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)放一個(gè)，這意味著一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，當(dāng)然要成為最佳班子首先要獲得“雙優(yōu)”，這是前提和基礎(chǔ)，如果二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙優(yōu)”缺一個(gè)，那就不具備評(píng)最佳班子的資格。二要敢做難人督查問責(zé)。將“三不”問題作為巡察和派駐監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，適時(shí)開展專項(xiàng)督查。暢通涉紀(jì)信訪舉報(bào)、效能投訴等群眾監(jiān)督渠道，建立“三不”問題隨手拍平臺(tái)，及時(shí)查辦問題線索。對(duì)六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、“最多跑一次”改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作中存在的“三不”問題，對(duì)表態(tài)多、調(diào)門高而行動(dòng)少、落實(shí)少問題，對(duì)那些有令不行、有禁不止、推諉扯皮、“中梗阻”等現(xiàn)象，都要嚴(yán)肅問責(zé)、通報(bào)曝光。三要旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)杭州市《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》，深入分析和研判干部在履職過程中出現(xiàn)的問題，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。去年我叫紀(jì)委、組織部門，一直在尋找、梳理、挖掘這方面的典型，我在這里重申，只要是為了集體、為了公家、為了發(fā)展，縣委縣政府肯定會(huì)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，但是不能搭上個(gè)人的私利在里面，那就說不清楚了，就很難界定。始終將容錯(cuò)免責(zé)的理念貫穿于干事創(chuàng)業(yè)的全過程，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于作為者撐腰鼓勁，讓干部放開手腳大膽干事、改革創(chuàng)新。

第三，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。毛澤東同志說過，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。習(xí)近平總書記指出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，納入黨的建設(shè)總體布局，表明了用嚴(yán)明紀(jì)律管黨治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。一方面，要防于未病之時(shí)。要加強(qiáng)紀(jì)律教育，既要加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)，讓黨員干部知道哪些能干、哪些不能干，不搞不教而誅，更要加強(qiáng)警示教育，編制案例匯編，這是我們上周常委會(huì)專門交辦給紀(jì)委、組織部門的，抓緊編制這方面的案例匯編，不一定指名道姓，可以用某某單位某某人，用身邊人身邊事和典型案例教育警示黨員干部，使每名黨員干部從別人身上汲取教訓(xùn)，不斷提高自身免疫力?，F(xiàn)在六大紀(jì)律中的組織紀(jì)律要求對(duì)黨忠誠、對(duì)組織老實(shí)，但是在我們的干部提拔當(dāng)中都不同程度的出現(xiàn)了漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，那就只能取消資格，很可惜，特別是漏報(bào)的，瞞報(bào)的那就另當(dāng)別論了。另一方面，要治于小病之初。進(jìn)一步用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這個(gè)有力武器，特別是要用好第一、第二種形態(tài)，更加科學(xué)地分類處置，干部有問題就要及時(shí)教育、批評(píng)、處理，多積尺寸之功，常咬耳朵、常扯袖子，體現(xiàn)對(duì)干部的最大關(guān)心和愛護(hù)。對(duì)違反紀(jì)律的，要認(rèn)真開展誡勉和必要的審查談話，促其講清問題，爭(zhēng)取從輕處理?！八姆N形態(tài)”是新時(shí)期我黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重大的理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)成果，像去年的紀(jì)律處分當(dāng)中，“四種形態(tài)”當(dāng)中第一種將近占了70%，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般黨員干部的管理也專門出臺(tái)了文件，目的就是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記撐腰，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在平時(shí)工作中對(duì)一般干部拉不下面子、不愿批評(píng)、不會(huì)批評(píng)、不敢批評(píng)，縣委出臺(tái)文件就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照文件抓隊(duì)伍，主動(dòng)開展批評(píng)教育，常咬耳朵、常扯袖子，不至于滑向更加嚴(yán)重的違紀(jì)中去。當(dāng)然對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)甚至涉嫌違法，同時(shí)又執(zhí)迷不悟、拒絕挽救，對(duì)抗欺瞞組織、負(fù)隅頑抗到底的，必須堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

第四，持而不息正風(fēng)肅紀(jì)，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。十八大以來，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，但是反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨，必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。一要堅(jiān)持精準(zhǔn)反腐。要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)懲處、精準(zhǔn)施治。要開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，落實(shí)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與扶貧工作同步研究、同步部署、同步落實(shí)、同步檢查的要求，嚴(yán)查村社干部小微腐敗，規(guī)范小微權(quán)力，確保干凈扶貧和真扶貧、扶真貧。要深入整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)投資入股、違規(guī)借貸、違規(guī)插手工程等突出問題，嚴(yán)格個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，暢通舉報(bào)渠道，完善規(guī)章制度，斬?cái)嗬骀湕l，加強(qiáng)“精準(zhǔn)”反復(fù)，這也是常委會(huì)對(duì)紀(jì)委提出的要求。二要加大懲處力度。縣委將繼續(xù)支持縣紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)查處腐敗，做縣紀(jì)委監(jiān)委的堅(jiān)強(qiáng)后盾，縣紀(jì)委監(jiān)委也要放開手腳，勇?lián)厝?，大膽作為。要?jiān)持受賄行賄一起查，讓行賄者付出應(yīng)有代價(jià)，使企圖行賄者收斂收手。要將懲治腐敗與當(dāng)前正在開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)相結(jié)合，嚴(yán)查工程建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)行轉(zhuǎn)讓、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻擾施工等問題，嚴(yán)查放縱、包庇甚至為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰都要一查到底。三要扎緊制度籠子。腐敗之所以多發(fā)，主要原因之一，是制度不嚴(yán)、執(zhí)行不力，每一個(gè)查處的腐敗案件，都要追查制度上是否有問題，從而對(duì)癥下藥，堵住腐敗的漏洞。2018年扶持政策、扶持資金原則上都要公開公示，前幾年我們發(fā)生的部分案件，就是因?yàn)椴粔蚬_、不夠透明，有暗箱操作的嫌疑，把很多操作部門卷帶進(jìn)去，為某些特定關(guān)系、特定利益的對(duì)象和群體爭(zhēng)取了更多資金，所以今后這方面一定要做到公開公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。像招投標(biāo)、工程建設(shè)、國有資產(chǎn)、農(nóng)村“三資”管理、扶貧惠農(nóng)等近年來腐敗常發(fā)的領(lǐng)域，要進(jìn)一步在制度層面分析原因，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，保障各項(xiàng)工作規(guī)范有序運(yùn)行。

第五，健全監(jiān)督體系，加快構(gòu)建大監(jiān)督格局。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，既要加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性教育，強(qiáng)化“不想腐”的自覺，更要加強(qiáng)對(duì)干部的嚴(yán)格監(jiān)督，健全“不能腐”的機(jī)制。要加快構(gòu)建監(jiān)察、巡察、派駐監(jiān)察“三個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，形成黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。要持續(xù)深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。鞏固深化監(jiān)察體制改革成果，準(zhǔn)確把握職能定位，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快形成機(jī)構(gòu)整合、人員融合、工作流程磨合的整體合力，加強(qiáng)與審判、檢察、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，走出一條合署辦公條件下執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查相互制約、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互銜接的新路子，更高效地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋和對(duì)所有公職人員監(jiān)察全覆蓋。要充分發(fā)揮巡察監(jiān)督的利劍作用。我縣今年的巡察工作將于下周一啟動(dòng)，不再另行召開動(dòng)員會(huì)，這里我提些原則性的要求。要更加精準(zhǔn)，科學(xué)安排常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察，精準(zhǔn)聚焦十九大精神學(xué)習(xí)貫徹、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)、六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)等落實(shí)情況和群眾反映的突出問題。要對(duì)已建立制度的執(zhí)行情況進(jìn)行“回頭看”，確保制度落實(shí)到位，不斷提高巡察實(shí)效。要抓實(shí)問題整改，被巡察黨組織要積極配合巡察工作，自覺接受巡察監(jiān)督，認(rèn)真整改巡察反饋的問題，特別是對(duì)縣委“五人小組”明確的工作事項(xiàng)要按要求認(rèn)真落實(shí)到位，對(duì)整改落實(shí)不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。要充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”作用。全面改進(jìn)派駐監(jiān)督，進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)角色定位、工作職責(zé)，做到“協(xié)助不代替、到位不越位”，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上來，進(jìn)一步增強(qiáng)派駐監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，要用好民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，織起一張大監(jiān)督網(wǎng)，增強(qiáng)黨員干部的敬畏意識(shí)，不任性、不越軌、不逾矩。

三、層層壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效

第一，各級(jí)黨組織要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。黨中央對(duì)落實(shí)主體責(zé)任高度重視，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’抓沒抓住”。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持管黨治黨和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸、向每個(gè)支部和黨員覆蓋?？h人大黨組、縣政府黨組、縣政協(xié)黨組和各個(gè)縣委常委所在單位的黨委（黨組）要帶頭傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究部署落實(shí)縣紀(jì)委全會(huì)的精神，同時(shí)縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照去年年底常委會(huì)通過的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的實(shí)施意見的要求，率先垂范，落實(shí)責(zé)任清單、定期研判、廉情抄告、簽字背書、履責(zé)報(bào)告等制度?？h委常委會(huì)將在3月份集中聽取縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，進(jìn)一步壓實(shí)四套班子黨組織的主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門一把手作為第一責(zé)任人，要負(fù)起全面直接責(zé)任，對(duì)黨員干部和下屬黨組織敢抓敢管、真管真嚴(yán)。班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的黨風(fēng)廉政工作要負(fù)起責(zé)任。要用好問責(zé)利器，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位和作風(fēng)問題、選人用人問題、腐敗問題突出的單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二，紀(jì)檢監(jiān)察組織要履行好監(jiān)督責(zé)任。現(xiàn)在，紀(jì)委的隊(duì)伍力量越來越強(qiáng)，相應(yīng)地責(zé)任也越來越大。新一年縣紀(jì)委要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，不斷完善內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督手段，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提高自身免疫力、戰(zhàn)斗力，更好地履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。同時(shí)各級(jí)紀(jì)檢組織也要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督單位下屬黨組織和黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢記“信任不能代替監(jiān)督”，既要敢于得罪人，又要耐得住寂寞、耐得住孤獨(dú)，這方面余延安同志給我們做出了榜樣，向余延安同志學(xué)習(xí)寫入了我們縣黨代會(huì)的工作報(bào)告，一方面我們要努力學(xué)習(xí)余延安這種工作精神，另一方面我們對(duì)于一個(gè)地方做出貢獻(xiàn)的同志，哪怕人不在了，也不能忘記，要定期走訪看望，體現(xiàn)組織的關(guān)心，引導(dǎo)全體黨員干部像余延安一樣踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，帶頭做到遵紀(jì)守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。這里再提醒兩個(gè)方面的工作，一是全國“兩會(huì)”期間的信訪維穩(wěn)工作，要按照杭州市委提出的“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最實(shí)責(zé)任、最硬作風(fēng)、最佳效果”確保全國“兩會(huì)”期間大局穩(wěn)定，黨委政府要集中精力、全力以赴、盯緊看牢，管好自己的人、看好自己的門。二是現(xiàn)在惡劣天氣比較多，氣象部門要及時(shí)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社對(duì)地質(zhì)災(zāi)害旁、危舊房中的孤寡老人要及時(shí)轉(zhuǎn)移，要未雨綢繆，一句話，不要發(fā)生死人的事情，要以對(duì)老百姓高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。

同志們，潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。當(dāng)前淳安正迎來難得的發(fā)展機(jī)遇、展現(xiàn)出令人振奮的廣闊前景。我們要不忘初心、牢記使命，奮進(jìn)新時(shí)代、奮斗勇爭(zhēng)先，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以奮斗者的姿態(tài)推進(jìn)攻堅(jiān)克難，奮力譜寫康美千島湖高質(zhì)量發(fā)展新篇章。