一、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)
?。ㄒ唬笆濉睔埣踩耸聵I(yè)發(fā)展回顧?！笆濉逼谀?，全縣有持證殘疾人14734人（非農(nóng)1063人，農(nóng)業(yè)13671人）?！笆濉睂?shí)施以來(lái)，全縣加大財(cái)力投入，完善了各項(xiàng)保障和服務(wù)政策措施，投入扶殘助殘資金1.27億元。出臺(tái)和修訂了20余項(xiàng)惠及殘疾人的扶持政策。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，殘疾人社會(huì)保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、文化體育、基層組織建設(shè)等各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成，殘疾人事業(yè)取得顯著成就。
1.殘疾人扶持政策體系更加健全?？h委、縣政府相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)》，以及加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托（安）養(yǎng)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧、權(quán)益保障等方面的專項(xiàng)扶助政策。同時(shí)，在縣委、縣政府出臺(tái)的有關(guān)民生的文件中規(guī)定殘疾人享受特惠政策。各有關(guān)單位也普遍制定了綜合性和專項(xiàng)性的優(yōu)惠扶持政策。
2.殘疾人社會(huì)保障水平不斷提高?！笆濉币詠?lái)，先后有7028名符合條件的殘疾人納入最低基本生活保障范圍，占持證殘疾人總數(shù)的48%，并三次進(jìn)行了提標(biāo)擴(kuò)面，農(nóng)村基本生活補(bǔ)助金從原先的216元/月提高到480元/月，城區(qū)從原先的360元/月提高到600元/月；出臺(tái)了《淳安縣無(wú)固定收入殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，2400 名貧困殘疾人享受了125元/月無(wú)固定生活津貼；13500余戶次殘疾家庭享受了定期補(bǔ)助、減免電視費(fèi)視聽(tīng)費(fèi)、春風(fēng)行動(dòng)、就學(xué)補(bǔ)助、危房改造、康復(fù)醫(yī)療等各類救助。持證殘疾人全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并把符合規(guī)定的25項(xiàng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。全縣參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)殘疾人數(shù)達(dá)11935人，參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)殘疾人數(shù)達(dá)912人，參保率達(dá) 95 %。出臺(tái)了殘疾人住院、大病意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)制度，已有155人次殘疾人享受該項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)理賠，理賠金額74萬(wàn)元。全縣15家盲人按摩機(jī)構(gòu)，已有11人次投保盲人按摩機(jī)構(gòu)從業(yè)人員服務(wù)對(duì)象意外傷害保險(xiǎn)。
3.殘疾人康復(fù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。成立了“社會(huì)參與、政府資助、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式的康復(fù)醫(yī)院。五年中，實(shí)施托養(yǎng)+醫(yī)療康復(fù)服務(wù)1.7萬(wàn)余人次；在千島湖鎮(zhèn)新北社區(qū)開(kāi)展了醫(yī)療康復(fù)進(jìn)社區(qū)的試點(diǎn)活動(dòng)；創(chuàng)建并完善了26家市級(jí)康復(fù)站和2家省級(jí)殘疾人社區(qū)康復(fù)站。開(kāi)展“光明工程”，完成白內(nèi)障免費(fèi)手術(shù)1895例、驗(yàn)配助視器146副、驗(yàn)配助聽(tīng)器566臺(tái)、安裝假肢44例、髖關(guān)節(jié)置換手術(shù)3例、盲人定向行走84人。免費(fèi)配送輪椅、拐杖等輔助具器具1742件。建立社會(huì)化的0-6周歲殘疾兒童信息監(jiān)測(cè)體系，做到“發(fā)現(xiàn)一例，報(bào)告一例，康復(fù)一例”，五年來(lái)通過(guò)監(jiān)測(cè)途徑確診并辦理殘疾人證66人。對(duì)殘疾兒童搶救性康復(fù)政策進(jìn)行了提標(biāo)擴(kuò)面，通過(guò)在縣康復(fù)醫(yī)院及轉(zhuǎn)介至省市康復(fù)機(jī)構(gòu)，共開(kāi)展聽(tīng)力言語(yǔ)、腦癱、孤獨(dú)癥、智力康復(fù)訓(xùn)練及普及型輔具配送、肢體矯治手術(shù)等康復(fù)服務(wù)232人次，開(kāi)展人工耳蝸手術(shù)救助16人，實(shí)現(xiàn)了 1-17周歲適宜殘疾兒童人工耳蝸手術(shù)救助全覆蓋。出臺(tái)貧困精神殘疾人免費(fèi)服藥政策文件，對(duì)全縣688名特困供養(yǎng)、殘保及低保等困難家庭中的精神殘疾患者，實(shí)施在門(mén)診服用基本抗精神病藥物及相關(guān)檢查費(fèi)用全額保障政策；積極探索并創(chuàng)建仁愛(ài)家園工療站9家，照料勞動(dòng)年齡段智力、精神殘疾人278名。連續(xù)四年成功開(kāi)展杭州市“光明行動(dòng)”，累計(jì)為405名農(nóng)村貧困白內(nèi)障患者實(shí)施零負(fù)擔(dān)復(fù)明手術(shù)，為6000多名農(nóng)村貧困地區(qū)殘疾人開(kāi)展免費(fèi)送醫(yī)下鄉(xiāng)義診和眼病防治知識(shí)宣教服務(wù)。開(kāi)展“康復(fù)知識(shí)進(jìn)社區(qū)”和“康復(fù)知識(shí)大講堂”活動(dòng)58場(chǎng)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)8000余人次；利用愛(ài)耳日、愛(ài)眼日等節(jié)日為殘疾人提供各類康復(fù)服務(wù)，受益人群達(dá)1.5萬(wàn)余人，發(fā)放康復(fù)知識(shí)普及性讀物、康復(fù)政策宣傳資料達(dá)上萬(wàn)余份。
4.殘疾人教育就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十二五”期間，入庫(kù)殘疾人就業(yè)保障金共計(jì)4445萬(wàn)元。通過(guò)多種方式加大教育補(bǔ)助力度，為678名貧困殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女發(fā)放就學(xué)補(bǔ)助金162.74萬(wàn)元，并于2012年9月掛牌成立縣培智學(xué)校。全縣共舉辦各種職業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)班115期，培訓(xùn)各類殘疾人10000余人次。組織46名縣鄉(xiāng)殘聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員參加全國(guó)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，并順利結(jié)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，建立完善殘疾人就業(yè)評(píng)估促進(jìn)機(jī)制，搭建殘疾人就業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收、管理和使用工作，殘疾人的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件得到了進(jìn)一步改善。全縣安置622名殘疾人就業(yè)，其中按比例就業(yè)232名，集中就業(yè)390名。完善規(guī)范扶貧基地建設(shè)，累計(jì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)基地234個(gè)，培育創(chuàng)業(yè)能手350名，創(chuàng)建省級(jí)種養(yǎng)示范基地3個(gè)，市級(jí)示范基地11個(gè)，輻射帶動(dòng)1500多戶殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)；加強(qiáng)盲人按摩技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)辦盲人推拿店15家，帶動(dòng)30多名盲人就業(yè)。下?lián)芘嘤?xùn)、基地與能手、創(chuàng)業(yè)貼息、開(kāi)辦費(fèi)和保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各類扶持補(bǔ)助資金1057.49萬(wàn)元。
5.殘疾人事業(yè)法制建設(shè)更加完善。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、視察和提案、建議工作。人大、政協(xié)適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)殘疾人工作執(zhí)法檢查、調(diào)研與視察。通過(guò)提交提案、議案，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人基本生活保障等多個(gè)提案、建議，解決了諸多殘疾人工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和傾向性問(wèn)題。進(jìn)一步健全和完善了殘疾人信訪、法律援助與法律救助工作機(jī)制，五年來(lái)，法律援助131件，接待和處理殘疾人信訪件124人次，維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
6.組織建設(shè)體系日益完善。加強(qiáng)組織體系建設(shè)。積極落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)職級(jí)待遇，經(jīng)過(guò)公選為23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及青溪新城配齊殘疾人專職委員，并進(jìn)行上崗培訓(xùn)。全縣425個(gè)行政村和13個(gè)社區(qū)全部配備了殘疾人聯(lián)絡(luò)員，初步形成了以縣殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。成立淳安縣“愛(ài)之翼”助殘志愿服務(wù)隊(duì)和淳安縣殘疾人藝術(shù)團(tuán)。建成助殘服務(wù)直通車平臺(tái)，為15076名殘疾人和535名工作者發(fā)放愛(ài)心手機(jī)和服務(wù)手機(jī)，實(shí)現(xiàn)助殘服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，圓滿完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)殘聯(lián)換屆工作。其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首次以殘疾人代表大會(huì)形式開(kāi)展殘聯(lián)換屆選舉工作。通過(guò)規(guī)范的選舉，不僅健全了基層殘疾人組織，更擴(kuò)大了殘聯(lián)的影響面。積極協(xié)助承辦第八屆、第九屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)賽艇項(xiàng)目比賽，為浙江隊(duì)取得優(yōu)異成績(jī)貢獻(xiàn)了力量。殘疾人證規(guī)范辦理。成立縣殘疾評(píng)定組織機(jī)構(gòu)，安排縣屬醫(yī)院?？漆t(yī)生參與每月15日集中評(píng)定58期，辦理殘疾人證7488本。同時(shí)，為解決因病癱瘓?jiān)诖驳闹囟葰埣矊?duì)象鑒定不便的問(wèn)題，縣殘聯(lián)組織上門(mén)評(píng)定137次，為 411 名行動(dòng)不便殘疾人上門(mén)評(píng)定辦證，使這部分殘疾人盡早享受到了黨和國(guó)家的優(yōu)惠政策。
7.殘疾人事業(yè)宣傳氛圍濃厚。縣電臺(tái)開(kāi)辦了《殘疾人之友》專欄，在互聯(lián)網(wǎng)專門(mén)建立殘聯(lián)獨(dú)立網(wǎng)站，在電視臺(tái)配備新聞手語(yǔ)翻譯，并借助公交車載電視和公共場(chǎng)所電子翻滾屏幕等有效載體，大力宣傳各項(xiàng)扶持政策，深入弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)模范典型事跡，逐步形成全社會(huì)共同關(guān)注殘疾人事業(yè)的良好態(tài)勢(shì)。
8.綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。殘疾人托（安）養(yǎng)服務(wù)能力明顯提高。通過(guò)擴(kuò)建和興建托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，依托敬老院、福利院和居家養(yǎng)老中心，全面開(kāi)展殘疾人托（安）養(yǎng)服務(wù)；通過(guò)民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等創(chuàng)新形式，改善托（安）養(yǎng)條件，提高殘疾人生活質(zhì)量?！笆濉逼陂g，建立托養(yǎng)機(jī)構(gòu)20家，其中，省級(jí)陽(yáng)光庇戶中心3家、市級(jí)14家，2300名生活不能自理的一級(jí)重度殘疾人得到托（安）養(yǎng)服務(wù)?？h示范培訓(xùn)基地、康復(fù)中心等縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施先后建成并投入使用，大大增強(qiáng)了基層為殘疾人服務(wù)的功能，提升了服務(wù)水平。2015年縣殘疾人康復(fù)（托養(yǎng)）中心動(dòng)工遷建，該中心投入使用后，將扭轉(zhuǎn)我縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施薄弱的局面，對(duì)于促進(jìn)保障和服務(wù)水平的全面升級(jí)將起到重要作用。
（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我縣殘疾人事業(yè)取得了顯著成效，但同時(shí)也存在不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:一是殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平還存在較大差距，殘疾人的收入水平與我縣平均水平也有較大差距，還有一些殘疾人家庭生活較貧困，實(shí)現(xiàn)廣大殘疾人共享全面小康的任務(wù)還較艱巨。二是殘疾人平等參與社會(huì)，充分享受基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)還有一定距離，為方便殘疾人工作、生活、娛樂(lè)所需的公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的需要。三是殘疾人工作氛圍還需更加濃厚。首先殘疾人本身觀念較為陳舊，部分殘疾人既有自卑感，也有等、靠、要思想，還有部分殘疾人不愿意辦證；其次是社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)同仍需時(shí)日，有些企事業(yè)單位寧可交殘保金，也不愿安置殘疾人。再次是社會(huì)對(duì)殘疾人仍時(shí)有鄙視事件發(fā)生。四是基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步夯實(shí)?？h康復(fù)中心的遷建工程還在建設(shè)中，康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍還比較簿弱，需要加大培養(yǎng)力度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)站場(chǎng)地太小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，康復(fù)器具不齊全，運(yùn)作不是很正常，作用發(fā)揮不太理想；無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)力度需要加大。五是政策的有效性有待于探索。如居家安養(yǎng)政策落實(shí)是到位的，但殘疾人的生活現(xiàn)狀沒(méi)有得到大的改善，并且因居家安養(yǎng)政策的力度大，增加了殘疾人家庭對(duì)居家安養(yǎng)資金的依賴，影響了集中托養(yǎng)的實(shí)施。六是特殊教育設(shè)施是我縣殘疾人就學(xué)的短板，現(xiàn)有的培智學(xué)校規(guī)模太小，是杭州地區(qū)二個(gè)不達(dá)標(biāo)的縣區(qū)之一，還不能滿足精智殘疾兒童就學(xué)的需求。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
我縣“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照中央、省、市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃精神，結(jié)合淳安縣“十三五”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合，政策扶持、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)、自立相結(jié)合，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為中心，以提升和改善殘疾人就業(yè)和生活狀況為根本出發(fā)點(diǎn)，以加快促進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程為立足點(diǎn)，努力提升全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展水平，到2020年，全縣殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人跟上全縣全面小康步伐。
?。ǘ┗驹瓌t
1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)參與。堅(jiān)持黨對(duì)殘疾人事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標(biāo)管理。堅(jiān)持政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用。支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開(kāi)展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展格局。
2.堅(jiān)持以人為本，民生為重。通過(guò)普惠性、特惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，合理解決特殊需求和特殊困難。兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件；充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，讓殘疾人生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，資源共享。堅(jiān)持殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)厝嫘】颠M(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，促進(jìn)全縣殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的均衡發(fā)展，把基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)福利普惠化、社會(huì)救助特惠化作為統(tǒng)籌的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面、可持續(xù)發(fā)展。
4.堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，和諧發(fā)展。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，圍繞殘疾人醫(yī)療康復(fù)、教育、就業(yè)增收、社會(huì)保障、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境、權(quán)益維護(hù)、組織建設(shè)等八個(gè)方面，健全政策法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。充分發(fā)揮殘疾人工作在促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)和諧中的作用，服務(wù)于淳安改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程，健全殘疾人權(quán)益保障制度，到2020年，建成廣覆蓋、強(qiáng)保障、一體化、可持續(xù)的殘疾人社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)體系，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助殘疾人共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
1.加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程，提升殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度和保障水平。持續(xù)推進(jìn)“十大保障”工程，確保殘疾人基本生活有保障、殘疾人基本養(yǎng)老有保障、殘疾人基本醫(yī)療有保障、殘疾人基本照料有保障、殘疾人基本康復(fù)有保障、殘疾人基本住房有保障、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)有保障、殘疾人社會(huì)福利有保障、殘疾人義務(wù)教育有保障、殘疾人出行有保障。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)補(bǔ)貼和殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等殘疾人福利補(bǔ)貼制度，不斷提高殘疾人社會(huì)保障水平，加強(qiáng)殘疾人低收入群體增收幫扶，殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到全省平均水平以上。
2.加快推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的殘疾人公共服務(wù)供給模式，積極推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織助殘服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。合理布局康復(fù)機(jī)構(gòu)，完善以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的康復(fù)服務(wù)機(jī)制。落實(shí)殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目擴(kuò)大和調(diào)整工作，完善殘疾人醫(yī)療困難救助制度，落實(shí)殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)與補(bǔ)貼制度，為殘疾人提供基本輔助器具適配，到“十三五”期末，全縣有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，改善特殊教育設(shè)施，合理布局特殊教育資源，提高殘疾兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育入學(xué)率和教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)殘疾人接受高等教育和成人教育，到2020年，基本普及殘疾少年兒童十五年教育。加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。全縣殘疾人服務(wù)設(shè)施的功能定位和布局更趨完善，基本實(shí)現(xiàn)符合條件的殘疾人享有康復(fù)和集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)等不同層次的服務(wù)。到十三五末期，平均每百名殘疾人的康復(fù)和集中托養(yǎng)床位達(dá)到3張以上。
3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，增強(qiáng)代表服務(wù)殘疾人的能力。推進(jìn)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)和權(quán)益保障、信訪維穩(wěn)、維權(quán)工作。落實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)和相關(guān)政策；推動(dòng)殘聯(lián)在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中更有效地維護(hù)好殘疾人的權(quán)益；推動(dòng)建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)解、權(quán)益保障常態(tài)機(jī)制；推動(dòng)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和殘疾人家庭無(wú)障礙改造；及時(shí)跟蹤并努力解決現(xiàn)實(shí)生活中損害殘疾人合理合法權(quán)益的具體問(wèn)題。
4.加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，增強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，恪守 “人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，履行“代表、服務(wù)、管理”職能。增強(qiáng)殘聯(lián)參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，加大對(duì)殘疾人事業(yè)的支持保障力度。殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)健全，服務(wù)規(guī)范，為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步提升。規(guī)范基層組織建設(shè)，進(jìn)一步完善村（社區(qū)）殘疾人專職委員選配機(jī)制，明確工作規(guī)范，保障相關(guān)待遇。加強(qiáng)殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，進(jìn)一步發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。各級(jí)助殘志愿服務(wù)組織健全，充分整合社會(huì)資源，常態(tài)化開(kāi)展陽(yáng)光助殘行動(dòng)，全縣助殘志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到600人以上。
5.創(chuàng)造友愛(ài)和諧的人文環(huán)境，活躍殘疾人文體宣傳活動(dòng)。發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，積極實(shí)施殘疾人自強(qiáng)健身工程，促進(jìn)殘疾人群眾體育與競(jìng)技體育均衡發(fā)展；加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)，全縣至少建成1個(gè)殘疾人文化體育活動(dòng)示范點(diǎn)。全縣有能力、有需求的殘疾人對(duì)文化、體育活動(dòng)的需求普遍得到滿足，殘疾人社區(qū)活動(dòng)參與率達(dá)到70%以上。加大殘疾人自強(qiáng)不息典型的宣傳力度，營(yíng)造更好的社會(huì)氛圍，展示殘疾人堅(jiān)韌不拔、自尊、自信、自強(qiáng)、自立的品格，弘揚(yáng)奮發(fā)向上的精神。進(jìn)一步宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的社會(huì)氛圍。
三、主要任務(wù)
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1.加大殘疾人社會(huì)救助力度。對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人家庭和個(gè)人，確保應(yīng)保盡保。重點(diǎn)落實(shí)符合條件的重度成年殘疾人、成年精神智力殘疾人最低生活保障；落實(shí)低保、殘保中的未成年重度殘疾人和三、四級(jí)精神、智力殘疾人參照散居孤兒的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足基本生活補(bǔ)貼的相關(guān)政策；三級(jí)（含三級(jí)）以下、本人收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)的成年殘疾人適當(dāng)享受殘疾人基本生活保障金；對(duì)因?yàn)?zāi)、因病及意外傷害符合臨時(shí)救助政策條件的特殊困難殘疾人家庭，優(yōu)先給予臨時(shí)救助。
2.完善殘疾人基本醫(yī)療保障。逐步提高低保、殘保和低保邊緣家庭殘疾人以及重度殘疾人、精神殘疾人醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入醫(yī)療救助的精神殘疾人門(mén)診服用基本抗精神病藥物個(gè)人自負(fù)部分，實(shí)行全額保障。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，逐步調(diào)整已納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目限制條件；將腦癱、智障殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入規(guī)定病種支付范圍。將殘疾兒童、精神殘疾人和“三癱一截”等成年重度殘疾人納入基層責(zé)任醫(yī)師簽約服務(wù)范圍。
3.健全殘疾人福利補(bǔ)貼制度。建立完善殘疾人生活、護(hù)理、康復(fù)和社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼制度，并實(shí)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，對(duì)生活困難的殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出按照本縣低保標(biāo)準(zhǔn)的30%進(jìn)行補(bǔ)助；建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對(duì)一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人，以及非重度智力、精神殘疾人，按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔，分別給予護(hù)理補(bǔ)貼每人每月500元、250元、125元。符合集中托養(yǎng)條件在機(jī)構(gòu)托養(yǎng)的殘疾人，其護(hù)理費(fèi)按托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。建立殘疾人康復(fù)補(bǔ)貼制度，補(bǔ)助殘疾人因殘疾而產(chǎn)生的額外康復(fù)支出。調(diào)整項(xiàng)目設(shè)置，加大康復(fù)救助力度。建立殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)與補(bǔ)貼制度，對(duì)0―6周歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力（孤獨(dú)癥）、肢體殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施手術(shù)、配置輔助器具、提供康復(fù)訓(xùn)練；對(duì)7―18周歲殘疾兒童少年提供基本養(yǎng)育康復(fù)服務(wù)。為有康復(fù)適應(yīng)指征的貧困殘疾人提供助視器、助聽(tīng)器及假肢等基本型輔助器具，提供人工膝、髖關(guān)節(jié)置換術(shù)等基本康復(fù)項(xiàng)目補(bǔ)助，探索非基本型輔助器具配置補(bǔ)貼制度。建立殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，落實(shí)殘疾人參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等各項(xiàng)扶持政策。殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分按當(dāng)?shù)刈畹屠U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予部分或全部補(bǔ)貼。低保和低保邊緣家庭殘疾人、重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)貼，其他涉及住院費(fèi)用在基本報(bào)銷后的自負(fù)部分再享受醫(yī)療救助。參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)有困難的，按本縣最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補(bǔ)助。推動(dòng)建立殘疾人補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人意外傷害保險(xiǎn)，繼續(xù)對(duì)全縣持證殘疾人實(shí)施意外傷害、住院醫(yī)療與重大疾病綜合商業(yè)保險(xiǎn)，其保費(fèi)由政府全額補(bǔ)貼，對(duì)殘疾人集中就業(yè)單位參加綜合責(zé)任保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，給予一定的補(bǔ)助。
4.改善殘疾人住房條件。保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房，為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。農(nóng)村危房改造優(yōu)先安排困難殘疾人家庭，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減免相關(guān)費(fèi)用?；就瓿傻捅?biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)農(nóng)村困難殘疾人家庭危房改造。建立“發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶”的長(zhǎng)效救助機(jī)制，確保每個(gè)殘疾人享有安全的住房。
（二）康復(fù)服務(wù)
1.加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快康復(fù)人才培養(yǎng)。到2016年底，完成縣殘疾人康復(fù)（托養(yǎng)）中心建設(shè)，設(shè)置康復(fù)床位80張，托養(yǎng)床位80張，充分發(fā)揮該專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)在兒童康復(fù)、成人康復(fù)、重度殘疾人托養(yǎng)、輔助器具服務(wù)等綜合功能，實(shí)行公建民營(yíng)的模式運(yùn)作。同時(shí)，依托衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立規(guī)范化康復(fù)服務(wù)站30家以上，到“十三五”期末，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1家以上的規(guī)范化康復(fù)服務(wù)站，為農(nóng)村和社區(qū)的殘疾人提供規(guī)范的康復(fù)服務(wù)。加快推進(jìn)“仁愛(ài)家園”工療站建設(shè)，到“十三五”期末，全縣共建設(shè) “仁愛(ài)家園”工療站10家，滿足智力、精神殘疾人日間康復(fù)照料需求。對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行保障、康復(fù)設(shè)備設(shè)施配送等方面給予政策扶持和補(bǔ)助。加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大各類殘疾康復(fù)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度；對(duì)在殘聯(lián)所屬的公益類殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)就業(yè)的高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，實(shí)行專業(yè)人才入職獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作，并享受同等獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
2.完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展社區(qū)康復(fù)。把殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等基層基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)康復(fù)融合發(fā)展。充分發(fā)揮各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)（托養(yǎng)）機(jī)構(gòu)、庇護(hù)照料機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校等作用，全面開(kāi)展殘疾人醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)和家庭康復(fù)，不斷構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)站的作用，普遍開(kāi)展居家康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范站的創(chuàng)建申報(bào)工作，社區(qū)內(nèi)康復(fù)協(xié)調(diào)員配備率、服務(wù)建檔率及康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。
3.深入實(shí)施康復(fù)項(xiàng)目工程，實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)。全面實(shí)施0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，健全殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)介和早期康復(fù)教育工作機(jī)制；為1-17周歲聾兒安裝人工耳蝸重建聽(tīng)力；為殘疾兒童開(kāi)展普及型輔具配送、聽(tīng)力言語(yǔ)、腦癱、智力、孤獨(dú)癥康復(fù)訓(xùn)練及肢體矯治手術(shù)救助，使全縣有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0至17周歲殘疾兒童，全部納入我縣殘疾兒童康復(fù)救助范圍。實(shí)施貧困精神殘疾人免費(fèi)服藥政策。深入實(shí)施殘疾人康復(fù)工程（助聽(tīng)、助明、助行）、盲人定向行走訓(xùn)練、髖或膝關(guān)節(jié)置換手術(shù)、輔助器具適配、光明行動(dòng)送醫(yī)下鄉(xiāng)、康復(fù)器材進(jìn)家庭等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，逐步提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，健全貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助制度，幫助有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。
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1.全面落實(shí)適齡殘疾兒童少年的免費(fèi)義務(wù)教育政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《殘疾人教育條例》，保障每個(gè)適齡殘疾兒童少年平等、公正地享受義務(wù)教育的權(quán)益，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。
2.積極推進(jìn)殘疾人學(xué)前教育和中、高等教育。完善整合部門(mén)助學(xué)政策，形成切實(shí)有效的助學(xué)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)殘疾人參加多形式、多層次的學(xué)前教育和中、高等教育，加大對(duì)就讀的殘疾人學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助制度。
3.完善殘疾學(xué)生教育保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善殘疾學(xué)生隨班就讀、重點(diǎn)學(xué)校的特教班和培智特教學(xué)校的集中就學(xué)的保障體系，規(guī)劃并完成縣培智學(xué)校遷建工程，將培智學(xué)校的教學(xué)范圍從義務(wù)教育階段覆蓋至殘疾兒童學(xué)前教育。教育、財(cái)政等部門(mén)通過(guò)加大投入，做好送教上門(mén)工作，切實(shí)提升殘疾適齡兒童少年入學(xué)率，讓重度殘疾兒童少年都能夠平等地接受適合其需要和發(fā)展的教育。重視特教師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)特教師資培訓(xùn)工作，加快特教骨干教師的培養(yǎng)，努力提高特殊教育質(zhì)量。
4.發(fā)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用教育、人社等部門(mén)以及社會(huì)培訓(xùn)資源，健全殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息共享，完善培訓(xùn)費(fèi)用減免補(bǔ)助政策。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，推行網(wǎng)絡(luò)教育、崗前培訓(xùn)、定單培訓(xùn)和孵化服務(wù)等新型培訓(xùn)方式。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）殘疾人專職委員進(jìn)行助殘惠殘政策、就業(yè)服務(wù)知識(shí)的普及培訓(xùn)。
（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.依法推進(jìn)按比例就業(yè)。出臺(tái)促進(jìn)按比例就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，到“十三五”期末，縣級(jí)殘工委成員單位中基本有殘疾人就業(yè)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)定或預(yù)留適合殘疾人就業(yè)的崗位，公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。建立用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)公示制度，將安置殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示范圍，對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。殘聯(lián)組織要定期組織縣內(nèi)外企業(yè)舉辦殘疾人就業(yè)招聘會(huì)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
2.穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。穩(wěn)定福利企業(yè)殘疾人就業(yè)，落實(shí)福利企業(yè)超比例安置獎(jiǎng)勵(lì)、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、無(wú)障礙設(shè)施改造補(bǔ)助等政策。通過(guò)資金補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、政府采購(gòu)、就業(yè)扶持等，推進(jìn)政府辦、企業(yè)辦、社會(huì)組織辦、民辦公助或公辦民營(yíng)的輔助性（庇護(hù)性）就業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)智力、精神殘疾人保護(hù)性就業(yè)。優(yōu)先采購(gòu)殘疾人庇護(hù)產(chǎn)品，2017年前，至少落實(shí)一家政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人庇護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)單位和一種政府優(yōu)先采購(gòu)的庇護(hù)產(chǎn)品。規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理，促進(jìn)盲人按摩行業(yè)自我管理和健康發(fā)展。
3.促進(jìn)多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金扶持、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策措施，鼓勵(lì)和扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)殘疾人家庭加快增收。制定并落實(shí)殘疾人參與電商的各項(xiàng)扶持政策，激勵(lì)殘疾人參與電商創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)殘疾人電子商務(wù)就業(yè)，對(duì)安置殘疾人就業(yè)的電子商務(wù)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排困難殘疾人和殘疾人家庭成員就業(yè)。
4.加大就業(yè)扶貧力度。把農(nóng)村低收入殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，并納入精準(zhǔn)扶貧工作的整體、規(guī)劃，加大農(nóng)村殘疾人扶貧力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、異地搬遷等扶貧政策，扶持農(nóng)村低收入殘疾人增收。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”、種養(yǎng)業(yè)大戶吸納和帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)、來(lái)料加工和其他特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)殘疾人或社會(huì)力量發(fā)展殘疾人種養(yǎng)業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)基地，及時(shí)為扶貧創(chuàng)業(yè)基地提供技術(shù)、資金和政策扶持，發(fā)揮殘疾人扶貧創(chuàng)業(yè)基地的示范帶動(dòng)效應(yīng)。創(chuàng)新幫扶方式，繼續(xù)實(shí)施困難慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶等工作。
（五）托養(yǎng)照料
1.提升托養(yǎng)服務(wù)能力。貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2015〕158號(hào)），完善以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、社區(qū)與家庭鄰里為依托的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。通過(guò)政策引導(dǎo)，采取公建公辦、公建民營(yíng)、民辦公助等形式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)力量舉辦獨(dú)立的、或者與老年人托養(yǎng)結(jié)合、與康復(fù)治療結(jié)合的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。到“十三五”期末，全縣有殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)2個(gè)，在縣康復(fù)（托養(yǎng)）中心設(shè)置托養(yǎng)床位80張，黃鋒康恩醫(yī)院擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)異地搬遷，獨(dú)辦或與敬老院合辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)20家，改造提升殘疾人小康•陽(yáng)光庇護(hù)中心15家?；緦?shí)現(xiàn)符合條件的殘疾人享有集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)等不同層次的服務(wù)。
2.完善機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要為生活不能自理的重度殘疾人提供24小時(shí)寄宿的基本生活照料托管服務(wù)，同時(shí)提供輔助性的康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與托養(yǎng)機(jī)構(gòu)合作。托養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定申請(qǐng)成為基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。日間照料機(jī)構(gòu)主要為智力、精神及其他重度殘疾人提供生活自理能力培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)、文體娛樂(lè)等服務(wù)，有條件的康復(fù)服務(wù)站也可以承擔(dān)日間照料機(jī)構(gòu)的功能，為適應(yīng)指癥的殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、基本技能訓(xùn)練和生活自理能力培養(yǎng)等服務(wù)。
3.落實(shí)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助制度。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的公辦公營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行保障等方面給予政策扶持和補(bǔ)助。
4.探索智慧上門(mén)助殘服務(wù)新模式。圍繞殘疾老人和重度殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象，建立多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，以健康智慧居家助殘服務(wù)模式為殘疾人開(kāi)展居家養(yǎng)老、居家醫(yī)療、居家服務(wù)、居家康復(fù)、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人、村（社區(qū)）、社會(huì)組織之間的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，提升居家助殘服務(wù)水平，切實(shí)改善居家殘疾人的生活質(zhì)量。
?。埣差A(yù)防
1.建立和完善殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)。將殘疾預(yù)防納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，建立健全以社區(qū)為基礎(chǔ)，以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)殘疾預(yù)防體系。建立殘疾發(fā)生報(bào)告制度，做好殘疾預(yù)防宣傳教育工作，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式。
2.實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程，有效控制殘疾發(fā)生。全面開(kāi)展0至6周歲新發(fā)疑似殘疾兒童信息監(jiān)測(cè)工作，建立新生兒基本病種免費(fèi)篩查、監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告制度，將全縣0-6周歲兒童全部納入疑似殘疾信息監(jiān)測(cè)體系，逐步健全困難殘疾兒童醫(yī)療和康復(fù)救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣新發(fā)殘疾兒童“發(fā)現(xiàn)一例，報(bào)告一例，康復(fù)一例”的長(zhǎng)期管理目標(biāo)。
3.普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。以全國(guó)助殘日、愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日等主題活動(dòng)日為契機(jī)，廣泛宣傳殘疾預(yù)防和早期康復(fù)知識(shí)。
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1.加大宣傳力度。將扶殘助殘納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真組織“志愿者助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”“法律助殘”等形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。健全完善殘疾人事業(yè)宣傳網(wǎng)絡(luò)，依托相關(guān)載體，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)新聞宣傳，運(yùn)行好助殘服務(wù)直通車，每年圍繞“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等殘疾人重大節(jié)日的主題宣傳活動(dòng)，黨和政府助殘惠殘的政策措施、社會(huì)各界大力宣傳扶殘助殘的先進(jìn)典型、殘疾人自強(qiáng)精神，營(yíng)造更加優(yōu)良的殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2.開(kāi)展文化藝術(shù)活動(dòng)。特殊學(xué)校要重點(diǎn)培養(yǎng)一批特殊藝術(shù)人才，縣殘聯(lián)要建立殘疾人特殊藝術(shù)人才庫(kù)。積極開(kāi)展送文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展。積極參加全國(guó)和省市殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演。
3.發(fā)展殘疾人體育。每4年舉辦一次全縣殘疾人綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極開(kāi)展殘奧和特奧運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)、推薦優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)家和省市殘疾人體育比賽。體育場(chǎng)館要為殘疾人體育訓(xùn)練提供方便。
4.推動(dòng)文化服務(wù)。公共文化機(jī)構(gòu)要針對(duì)殘疾人開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，村（社區(qū)）開(kāi)展文藝活動(dòng)時(shí)應(yīng)安排適合殘疾人參加的項(xiàng)目。圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、活動(dòng)中心、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等等公共文化體育設(shè)施要免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放?？h圖書(shū)館要開(kāi)設(shè)盲人及盲人有聲讀物圖書(shū)室、殘疾人較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合康復(fù)服務(wù)站開(kāi)設(shè)殘疾人活動(dòng)室。電臺(tái)、電視臺(tái)要?jiǎng)?chuàng)造條件，不斷優(yōu)化殘疾人專題節(jié)目。
（八）無(wú)障礙建設(shè)
1.加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理。以交通、旅游、公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)建設(shè)改造規(guī)劃和計(jì)劃，確保新建的城市道路、公共建筑、居住區(qū)和公共交通設(shè)施無(wú)障礙達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。有計(jì)劃地完成全縣重點(diǎn)景區(qū)、城市公共交通樞紐站點(diǎn)，公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)窗口的無(wú)障礙改造任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理，定期檢查設(shè)施使用情況，堅(jiān)決杜絕和制止破壞、損毀、占用無(wú)障礙設(shè)施的現(xiàn)象，不斷提高管理水平。
2.提升信息交流無(wú)障礙水平。將信息交流納入無(wú)障礙建設(shè)的工作內(nèi)容，在電視臺(tái)設(shè)置手語(yǔ)新聞和殘疾人節(jié)目，推廣字幕工程。公共信息設(shè)施普遍提供字幕信息和語(yǔ)音提示系統(tǒng)。推廣適合各類殘疾人使用的通訊設(shè)備，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的無(wú)障礙。
3.開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)家庭活動(dòng)。對(duì)貧困殘疾人家庭自行進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造的給予補(bǔ)助，按照省市標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)家庭活動(dòng)項(xiàng)目。
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1.宣傳殘疾人事業(yè)法律法規(guī)。將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《浙江省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)納入“七五”普法宣傳內(nèi)容，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，增強(qiáng)殘疾人法制意識(shí)和維權(quán)能力，為殘疾人平等參與社會(huì)、共享社會(huì)發(fā)展成果提供良好的法制環(huán)境。
2.貫徹殘疾人法律法規(guī)。全面落實(shí)殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)和保障政策，組織開(kāi)展殘疾人保障法的執(zhí)法檢查工作，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。做好殘疾人人大代表、政協(xié)委員的推薦工作，發(fā)揮殘疾人參政議政作用。認(rèn)真辦理有關(guān)殘疾人工作的人大議案和政協(xié)提案。
3.推進(jìn)殘疾人法律救助。公安、檢察院、法院、司法、人社、民政、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門(mén)密切配合，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人法律援助的服務(wù)內(nèi)容，豐富工作手段，共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等法律救助工作。切實(shí)加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，在政策制定、重大案件解決上發(fā)揮有效作用。加強(qiáng)殘疾人普法教育和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)殘疾人的法律意識(shí)。
4.強(qiáng)化殘疾人信訪機(jī)制。堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)、強(qiáng)化源頭化解原則，規(guī)范殘疾人信訪程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解涉及殘疾人的信訪矛盾。認(rèn)真做好“平安建設(shè)”考核，將殘疾人權(quán)益維護(hù)納入全縣“平安建設(shè)”的考核內(nèi)容。共享政府服務(wù)平臺(tái)資源，充分利用96302縣殘服務(wù)直通車平臺(tái)，暢通殘疾人訴求表達(dá)渠道，努力維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
?。ㄊ┙M織建設(shè)
1.加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)。將殘聯(lián)干部納入全縣干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。提高殘聯(lián)干部隊(duì)伍的思想、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，內(nèi)強(qiáng)精神、外塑形象，促進(jìn)殘聯(lián)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。建立優(yōu)秀殘疾人人才庫(kù)，選拔優(yōu)秀殘疾人從事殘疾人工作，加大對(duì)殘疾人干部的培養(yǎng)力度。
?。?完善基層組織建設(shè)。將殘疾人基層組織建設(shè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織建設(shè)之中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)應(yīng)配備殘疾人工作專職（或兼職）干部和殘疾人專職委員，各社區(qū)（村）配備殘疾人專職（或兼職）委員。著力改善基層殘疾人工作者和專職委員的工作條件和生活待遇，努力實(shí)現(xiàn)基層殘疾人組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)由“有”向“好”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)基層殘聯(lián)組織工作人員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)計(jì)劃納入組織部門(mén)干部培訓(xùn)大盤(pán)。
3.發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì)作用。進(jìn)一步健全專門(mén)協(xié)會(huì)組織和各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)專門(mén)協(xié)會(huì)的力量，充分發(fā)揮專門(mén)協(xié)會(huì)代表、服務(wù)和維權(quán)的作用?？h殘聯(lián)要為專門(mén)協(xié)會(huì)提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保障。
4.倡導(dǎo)志愿助殘服務(wù)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。
?。ㄊ唬埣踩俗C管理
1.做好殘疾人證的評(píng)定與辦理工作。堅(jiān)持“嚴(yán)格評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦證程序”的宗旨，以縣康復(fù)培訓(xùn)中心和縣二院作為集中殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)，結(jié)合每月四次下鄉(xiāng)上門(mén)殘疾評(píng)定，為全縣殘疾人提供“方便、快捷、優(yōu)質(zhì)”的殘疾人證辦理服務(wù)。
2.做好第三代殘疾人證的更換與管理。認(rèn)真抓好第三代電子殘疾人證的全面更換及管理工作，實(shí)行殘疾人證系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理。
四、主要保障機(jī)制
?。ㄒ唬┙∪M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將殘疾人工作納入政府重要議事日程，將加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程的各項(xiàng)任務(wù)列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣殘工委成員單位的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。實(shí)施好《殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）》。要將本規(guī)劃的主要任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及相關(guān)部門(mén)規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。縣政府殘疾人工作委員會(huì)在“十三五”中期和期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核和績(jī)效評(píng)估。
進(jìn)一步完善并落實(shí)好殘疾人優(yōu)惠扶助政策和規(guī)定，強(qiáng)化各項(xiàng)保障制度在對(duì)象范圍、保障內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的有效銜接。落實(shí)好省、市政府下達(dá)的殘疾人工作責(zé)任書(shū)的重點(diǎn)任務(wù)，縣政府殘疾人工作委員會(huì)要明確各成員單位工作職責(zé)，實(shí)行年度殘疾人工作重點(diǎn)任務(wù)完成情況通報(bào)制度。
（二）健全保障機(jī)制，加大殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入
建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。要依法足額征收和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金，不斷提高用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例；充分發(fā)揮慈善總會(huì)等社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)在籌集助殘善款中的作用，積極資助實(shí)施殘疾人慈善服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，綜合運(yùn)用各種財(cái)稅支持手段，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)殘疾人事業(yè)的投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
（三）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展
一方面，積極創(chuàng)造條件，在殘疾人重要保障和福利政策方面主動(dòng)與城區(qū)對(duì)接，逐步縮小城鄉(xiāng)殘疾人保障和福利水平的差距。另一方面，加強(qiáng)山海協(xié)作、區(qū)與縣（市）結(jié)對(duì)幫扶等工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)縣協(xié)作，在康復(fù)服務(wù)站建設(shè)、康復(fù)輔助器具適配、“仁愛(ài)家園”建設(shè)、農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)業(yè)基地培育等方面與西湖、蕭山等區(qū)政府簽訂協(xié)作意向書(shū)，積極開(kāi)展多形式、多層次、多領(lǐng)域互助協(xié)作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
掌握動(dòng)態(tài)信息，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。充分運(yùn)用殘疾人狀況監(jiān)測(cè)、殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查工作成果，加大涉殘數(shù)據(jù)的采集和共享力度，完善殘疾人評(píng)定、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展殘疾人調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。提升殘疾人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)涵，拓展“96302”助殘服務(wù)直通車平臺(tái)的服務(wù)能力，探索助殘服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式。運(yùn)用信息科技成果創(chuàng)新工作方法，提升組織和管理能力，建立適應(yīng)信息化社會(huì)的殘疾人工作機(jī)制，提高管理水平，改進(jìn)服務(wù)方法，提升工作質(zhì)量和效率。
殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)。“十三五”期間，我縣殘疾人事業(yè)各項(xiàng)工作將進(jìn)入一個(gè)新階段，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真按照本《規(guī)劃》要求，采取有力措施，確保全面完成本規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
