為全面貫徹落實國務院《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）文件精神，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人的生存和發(fā)展狀況，提升殘疾人的社會地位，增強殘疾人全面發(fā)展能力，促進全縣殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會，依據(jù)省、市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和《淳安縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢
（一）“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展回顧?！笆濉逼谀?，全縣有持證殘疾人14734人（非農1063人，農業(yè)13671人）?！笆濉睂嵤┮詠?，全縣加大財力投入，完善了各項保障和服務政策措施，投入扶殘助殘資金1.27億元。出臺和修訂了20余項惠及殘疾人的扶持政策。經過各方面的共同努力，殘疾人社會保障、康復、教育、就業(yè)、權益維護、文化體育、基層組織建設等各項工作任務全面完成，殘疾人事業(yè)取得顯著成就。
1.殘疾人扶持政策體系更加健全?？h委、縣政府相繼制定出臺了《關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《關于實施殘疾人共享小康工程的意見》，以及加強殘疾人康復、托（安）養(yǎng)、勞動就業(yè)、扶貧、權益保障等方面的專項扶助政策。同時，在縣委、縣政府出臺的有關民生的文件中規(guī)定殘疾人享受特惠政策。各有關單位也普遍制定了綜合性和專項性的優(yōu)惠扶持政策。
2.殘疾人社會保障水平不斷提高?！笆濉币詠恚群笥?028名符合條件的殘疾人納入最低基本生活保障范圍，占持證殘疾人總數(shù)的48%，并三次進行了提標擴面，農村基本生活補助金從原先的216元/月提高到480元/月，城區(qū)從原先的360元/月提高到600元/月；出臺了《淳安縣無固定收入殘疾人生活補貼實施細則》，2400 名貧困殘疾人享受了125元/月無固定生活津貼；13500余戶次殘疾家庭享受了定期補助、減免電視費視聽費、春風行動、就學補助、危房改造、康復醫(yī)療等各類救助。持證殘疾人全部納入基本醫(yī)療保險范圍，實現(xiàn)了全覆蓋，并把符合規(guī)定的25項殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。全縣參加新型農村養(yǎng)老保險殘疾人數(shù)達11935人，參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險殘疾人數(shù)達912人，參保率達 95 %。出臺了殘疾人住院、大病意外傷害商業(yè)保險制度，已有155人次殘疾人享受該項商業(yè)保險理賠，理賠金額74萬元。全縣15家盲人按摩機構，已有11人次投保盲人按摩機構從業(yè)人員服務對象意外傷害保險。
3.殘疾人康復服務創(chuàng)新發(fā)展。成立了“社會參與、政府資助、市場化運作”模式的康復醫(yī)院。五年中，實施托養(yǎng)+醫(yī)療康復服務1.7萬余人次；在千島湖鎮(zhèn)新北社區(qū)開展了醫(yī)療康復進社區(qū)的試點活動；創(chuàng)建并完善了26家市級康復站和2家省級殘疾人社區(qū)康復站。開展“光明工程”，完成白內障免費手術1895例、驗配助視器146副、驗配助聽器566臺、安裝假肢44例、髖關節(jié)置換手術3例、盲人定向行走84人。免費配送輪椅、拐杖等輔助具器具1742件。建立社會化的0-6周歲殘疾兒童信息監(jiān)測體系，做到“發(fā)現(xiàn)一例，報告一例，康復一例”，五年來通過監(jiān)測途徑確診并辦理殘疾人證66人。對殘疾兒童搶救性康復政策進行了提標擴面，通過在縣康復醫(yī)院及轉介至省市康復機構，共開展聽力言語、腦癱、孤獨癥、智力康復訓練及普及型輔具配送、肢體矯治手術等康復服務232人次，開展人工耳蝸手術救助16人，實現(xiàn)了 1-17周歲適宜殘疾兒童人工耳蝸手術救助全覆蓋。出臺貧困精神殘疾人免費服藥政策文件，對全縣688名特困供養(yǎng)、殘保及低保等困難家庭中的精神殘疾患者，實施在門診服用基本抗精神病藥物及相關檢查費用全額保障政策；積極探索并創(chuàng)建仁愛家園工療站9家，照料勞動年齡段智力、精神殘疾人278名。連續(xù)四年成功開展杭州市“光明行動”，累計為405名農村貧困白內障患者實施零負擔復明手術，為6000多名農村貧困地區(qū)殘疾人開展免費送醫(yī)下鄉(xiāng)義診和眼病防治知識宣教服務。開展“康復知識進社區(qū)”和“康復知識大講堂”活動58場，受訓人數(shù)達8000余人次；利用愛耳日、愛眼日等節(jié)日為殘疾人提供各類康復服務，受益人群達1.5萬余人，發(fā)放康復知識普及性讀物、康復政策宣傳資料達上萬余份。
4.殘疾人教育就業(yè)穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，入庫殘疾人就業(yè)保障金共計4445萬元。通過多種方式加大教育補助力度，為678名貧困殘疾學生和殘疾人家庭子女發(fā)放就學補助金162.74萬元，并于2012年9月掛牌成立縣培智學校。全縣共舉辦各種職業(yè)技能和農村實用技能培訓班115期，培訓各類殘疾人10000余人次。組織46名縣鄉(xiāng)殘聯(lián)機關工作人員參加全國殘疾人就業(yè)指導員遠程教育培訓，并順利結業(yè)。認真貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》，建立完善殘疾人就業(yè)評估促進機制，搭建殘疾人就業(yè)平臺，加強殘疾人就業(yè)保障金征收、管理和使用工作，殘疾人的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件得到了進一步改善。全縣安置622名殘疾人就業(yè)，其中按比例就業(yè)232名，集中就業(yè)390名。完善規(guī)范扶貧基地建設，累計發(fā)展創(chuàng)業(yè)基地234個，培育創(chuàng)業(yè)能手350名，創(chuàng)建省級種養(yǎng)示范基地3個，市級示范基地11個，輻射帶動1500多戶殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)；加強盲人按摩技術培訓，開辦盲人推拿店15家，帶動30多名盲人就業(yè)。下?lián)芘嘤?、基地與能手、創(chuàng)業(yè)貼息、開辦費和保險補貼等各類扶持補助資金1057.49萬元。
5.殘疾人事業(yè)法制建設更加完善。加強執(zhí)法檢查、視察和提案、建議工作。人大、政協(xié)適時組織開展對殘疾人工作執(zhí)法檢查、調研與視察。通過提交提案、議案，提出了進一步加強殘疾人基本生活保障等多個提案、建議，解決了諸多殘疾人工作中的熱點、難點和傾向性問題。進一步健全和完善了殘疾人信訪、法律援助與法律救助工作機制，五年來，法律援助131件，接待和處理殘疾人信訪件124人次，維護了殘疾人的合法權益和社會和諧穩(wěn)定。
6.組織建設體系日益完善。加強組織體系建設。積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長職級待遇，經過公選為23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及青溪新城配齊殘疾人專職委員，并進行上崗培訓。全縣425個行政村和13個社區(qū)全部配備了殘疾人聯(lián)絡員，初步形成了以縣殘聯(lián)為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎的殘疾人組織網絡。成立淳安縣“愛之翼”助殘志愿服務隊和淳安縣殘疾人藝術團。建成助殘服務直通車平臺，為15076名殘疾人和535名工作者發(fā)放愛心手機和服務手機，實現(xiàn)助殘服務全覆蓋。加強殘疾人組織規(guī)范化建設，圓滿完成縣鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)換屆工作。其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首次以殘疾人代表大會形式開展殘聯(lián)換屆選舉工作。通過規(guī)范的選舉，不僅健全了基層殘疾人組織，更擴大了殘聯(lián)的影響面。積極協(xié)助承辦第八屆、第九屆全國殘疾人運動會賽艇項目比賽，為浙江隊取得優(yōu)異成績貢獻了力量。殘疾人證規(guī)范辦理。成立縣殘疾評定組織機構，安排縣屬醫(yī)院?？漆t(yī)生參與每月15日集中評定58期，辦理殘疾人證7488本。同時，為解決因病癱瘓在床的重度殘疾對象鑒定不便的問題，縣殘聯(lián)組織上門評定137次，為 411 名行動不便殘疾人上門評定辦證，使這部分殘疾人盡早享受到了黨和國家的優(yōu)惠政策。
7.殘疾人事業(yè)宣傳氛圍濃厚?？h電臺開辦了《殘疾人之友》專欄，在互聯(lián)網專門建立殘聯(lián)獨立網站，在電視臺配備新聞手語翻譯，并借助公交車載電視和公共場所電子翻滾屏幕等有效載體，大力宣傳各項扶持政策，深入弘揚殘疾人自強模范典型事跡，逐步形成全社會共同關注殘疾人事業(yè)的良好態(tài)勢。
8.綜合服務設施建設快速發(fā)展。殘疾人托（安）養(yǎng)服務能力明顯提高。通過擴建和興建托養(yǎng)機構，依托敬老院、福利院和居家養(yǎng)老中心，全面開展殘疾人托（安）養(yǎng)服務；通過民辦公助、購買服務等創(chuàng)新形式，改善托（安）養(yǎng)條件，提高殘疾人生活質量。“十二五”期間，建立托養(yǎng)機構20家，其中，省級陽光庇戶中心3家、市級14家，2300名生活不能自理的一級重度殘疾人得到托（安）養(yǎng)服務?？h示范培訓基地、康復中心等縣殘疾人綜合服務設施先后建成并投入使用，大大增強了基層為殘疾人服務的功能，提升了服務水平。2015年縣殘疾人康復（托養(yǎng)）中心動工遷建，該中心投入使用后，將扭轉我縣殘疾人綜合服務設施薄弱的局面，對于促進保障和服務水平的全面升級將起到重要作用。
?。ǘ埣踩耸聵I(yè)發(fā)展存在的矛盾和問題。隨著經濟社會的快速發(fā)展，我縣殘疾人事業(yè)取得了顯著成效，但同時也存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在:一是殘疾人生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，殘疾人的收入水平與我縣平均水平也有較大差距，還有一些殘疾人家庭生活較貧困，實現(xiàn)廣大殘疾人共享全面小康的任務還較艱巨。二是殘疾人平等參與社會，充分享受基本公共服務均等化的目標還有一定距離，為方便殘疾人工作、生活、娛樂所需的公共服務設施還不能滿足殘疾人日益增長的需要。三是殘疾人工作氛圍還需更加濃厚。首先殘疾人本身觀念較為陳舊，部分殘疾人既有自卑感，也有等、靠、要思想，還有部分殘疾人不愿意辦證；其次是社會對殘疾人的認同仍需時日，有些企事業(yè)單位寧可交殘保金，也不愿安置殘疾人。再次是社會對殘疾人仍時有鄙視事件發(fā)生。四是基礎設施有待進一步夯實?？h康復中心的遷建工程還在建設中，康復專業(yè)人才隊伍還比較簿弱，需要加大培養(yǎng)力度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)康復服務站場地太小，設施簡陋，康復器具不齊全，運作不是很正常，作用發(fā)揮不太理想；無障礙設施建設力度需要加大。五是政策的有效性有待于探索。如居家安養(yǎng)政策落實是到位的，但殘疾人的生活現(xiàn)狀沒有得到大的改善，并且因居家安養(yǎng)政策的力度大，增加了殘疾人家庭對居家安養(yǎng)資金的依賴，影響了集中托養(yǎng)的實施。六是特殊教育設施是我縣殘疾人就學的短板，現(xiàn)有的培智學校規(guī)模太小，是杭州地區(qū)二個不達標的縣區(qū)之一，還不能滿足精智殘疾兒童就學的需求。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標。
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我縣“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導思想是：以黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，按照中央、省、市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃精神，結合淳安縣“十三五”發(fā)展目標，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持普惠與特惠相結合，兜底保障與就業(yè)增收相結合，政策扶持、社會幫扶與殘疾人自強、自立相結合，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為中心，以提升和改善殘疾人就業(yè)和生活狀況為根本出發(fā)點，以加快促進殘疾人全面小康進程為立足點，努力提升全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展水平，到2020年，全縣殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)殘疾人跟上全縣全面小康步伐。
（二）基本原則
1.堅持黨委領導、政府負責，社會參與。堅持黨對殘疾人事業(yè)的政治領導、思想領導、組織領導，將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理。堅持政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調機制，充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用。支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務。鼓勵和引導各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動的發(fā)展格局。
2.堅持以人為本，民生為重。通過普惠性、特惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，合理解決特殊需求和特殊困難。兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件；充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，讓殘疾人生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。
3.堅持統(tǒng)籌發(fā)展，資源共享。堅持殘疾人小康進程與當?shù)厝嫘】颠M程相協(xié)調、相適應，促進全縣殘疾人社會保障和服務的均衡發(fā)展，把基本公共服務均等化、社會福利普惠化、社會救助特惠化作為統(tǒng)籌的重點，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面、可持續(xù)發(fā)展。
4.堅持實踐創(chuàng)新，和諧發(fā)展。堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，圍繞殘疾人醫(yī)療康復、教育、就業(yè)增收、社會保障、文化體育、無障礙環(huán)境、權益維護、組織建設等八個方面，健全政策法規(guī)，加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。充分發(fā)揮殘疾人工作在促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、增進社會和諧中的作用，服務于淳安改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
加快推進殘疾人全面小康進程，健全殘疾人權益保障制度，到2020年，建成廣覆蓋、強保障、一體化、可持續(xù)的殘疾人社會保障制度和基本公共服務體系，殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，幫助殘疾人共建共享經濟社會發(fā)展成果。
1.加快推進殘疾人全面小康進程，提升殘疾人小康實現(xiàn)程度和保障水平。持續(xù)推進“十大保障”工程，確保殘疾人基本生活有保障、殘疾人基本養(yǎng)老有保障、殘疾人基本醫(yī)療有保障、殘疾人基本照料有保障、殘疾人基本康復有保障、殘疾人基本住房有保障、殘疾人勞動就業(yè)有保障、殘疾人社會福利有保障、殘疾人義務教育有保障、殘疾人出行有保障。全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人康復補貼和殘疾人社會保險補貼等殘疾人福利補貼制度，不斷提高殘疾人社會保障水平，加強殘疾人低收入群體增收幫扶，殘疾人小康實現(xiàn)程度達到全省平均水平以上。
2.加快推進殘疾人服務體系建設，提高服務覆蓋率和服務水平。推動形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的殘疾人公共服務供給模式，積極推進政府購買社會組織助殘服務，鼓勵發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。合理布局康復機構，完善以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托的康復服務機制。落實殘疾人基本醫(yī)療康復項目擴大和調整工作，完善殘疾人醫(yī)療困難救助制度，落實殘疾兒童基本康復服務與補貼制度，為殘疾人提供基本輔助器具適配，到“十三五”期末，全縣有康復需求和適應指征的殘疾人康復服務率達到90%以上。加強教育督導，改善特殊教育設施，合理布局特殊教育資源，提高殘疾兒童學前教育、義務教育入學率和教學質量，促進殘疾人接受高等教育和成人教育，到2020年，基本普及殘疾少年兒童十五年教育。加強服務設施規(guī)范化建設。全縣殘疾人服務設施的功能定位和布局更趨完善，基本實現(xiàn)符合條件的殘疾人享有康復和集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)等不同層次的服務。到十三五末期，平均每百名殘疾人的康復和集中托養(yǎng)床位達到3張以上。
3.創(chuàng)新殘疾人權益保障機制，增強代表服務殘疾人的能力。推進殘疾人事業(yè)法制建設和權益保障、信訪維穩(wěn)、維權工作。落實保障殘疾人合法權益的法律法規(guī)和相關政策；推動殘聯(lián)在社會主義協(xié)商民主建設中更有效地維護好殘疾人的權益；推動建立暢通有序的訴求表達、矛盾調解、權益保障常態(tài)機制；推動城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設和殘疾人家庭無障礙改造；及時跟蹤并努力解決現(xiàn)實生活中損害殘疾人合理合法權益的具體問題。
4.加強殘聯(lián)組織建設，增強殘疾人事業(yè)發(fā)展的責任感和使命感。貫徹落實中共中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》精神，加強對殘疾人事業(yè)的領導。進一步加強殘疾人組織建設，恪守 “人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，履行“代表、服務、管理”職能。增強殘聯(lián)參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定的能力，加大對殘疾人事業(yè)的支持保障力度。殘疾人組織網絡健全，服務規(guī)范，為殘疾人服務的能力進一步提升。規(guī)范基層組織建設，進一步完善村（社區(qū)）殘疾人專職委員選配機制，明確工作規(guī)范，保障相關待遇。加強殘疾人專門協(xié)會的自身建設，規(guī)范內部管理，進一步發(fā)揮“代表、服務、維權”職能。各級助殘志愿服務組織健全，充分整合社會資源，常態(tài)化開展陽光助殘行動，全縣助殘志愿者注冊人數(shù)達到600人以上。
5.創(chuàng)造友愛和諧的人文環(huán)境，活躍殘疾人文體宣傳活動。發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，積極實施殘疾人自強健身工程，促進殘疾人群眾體育與競技體育均衡發(fā)展；加強公共文化服務，滿足殘疾人基本文化需求，發(fā)展殘疾人文化藝術，全縣至少建成1個殘疾人文化體育活動示范點。全縣有能力、有需求的殘疾人對文化、體育活動的需求普遍得到滿足，殘疾人社區(qū)活動參與率達到70%以上。加大殘疾人自強不息典型的宣傳力度，營造更好的社會氛圍，展示殘疾人堅韌不拔、自尊、自信、自強、自立的品格，弘揚奮發(fā)向上的精神。進一步宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，營造殘疾人平等參與社會生活的社會氛圍。
三、主要任務
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1.加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人家庭和個人，確保應保盡保。重點落實符合條件的重度成年殘疾人、成年精神智力殘疾人最低生活保障；落實低保、殘保中的未成年重度殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人參照散居孤兒的養(yǎng)育標準補足基本生活補貼的相關政策；三級（含三級）以下、本人收入低于城鄉(xiāng)低保標準、在法定勞動年齡段內尚未就業(yè)的成年殘疾人適當享受殘疾人基本生活保障金；對因災、因病及意外傷害符合臨時救助政策條件的特殊困難殘疾人家庭，優(yōu)先給予臨時救助。
2.完善殘疾人基本醫(yī)療保障。逐步提高低保、殘保和低保邊緣家庭殘疾人以及重度殘疾人、精神殘疾人醫(yī)療救助標準。對納入醫(yī)療救助的精神殘疾人門診服用基本抗精神病藥物個人自負部分，實行全額保障。加強嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目，逐步調整已納入基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目限制條件；將腦癱、智障殘疾兒童醫(yī)療康復項目納入規(guī)定病種支付范圍。將殘疾兒童、精神殘疾人和“三癱一截”等成年重度殘疾人納入基層責任醫(yī)師簽約服務范圍。
3.健全殘疾人福利補貼制度。建立完善殘疾人生活、護理、康復和社會保險等補貼制度，并實行補貼標準的動態(tài)調整。建立困難殘疾人生活補貼制度，對生活困難的殘疾人因殘疾產生的額外生活支出按照本縣低保標準的30%進行補助；建立重度殘疾人護理補貼制度，對一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，以及非重度智力、精神殘疾人，按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔，分別給予護理補貼每人每月500元、250元、125元。符合集中托養(yǎng)條件在機構托養(yǎng)的殘疾人，其護理費按托養(yǎng)機構的護理補貼標準補助。建立殘疾人康復補貼制度，補助殘疾人因殘疾而產生的額外康復支出。調整項目設置，加大康復救助力度。建立殘疾兒童基本康復服務與補貼制度，對0―6周歲視力、聽力、言語、智力（孤獨癥）、肢體殘疾兒童免費實施手術、配置輔助器具、提供康復訓練；對7―18周歲殘疾兒童少年提供基本養(yǎng)育康復服務。為有康復適應指征的貧困殘疾人提供助視器、助聽器及假肢等基本型輔助器具，提供人工膝、髖關節(jié)置換術等基本康復項目補助，探索非基本型輔助器具配置補貼制度。建立殘疾人社會保險補貼制度，落實殘疾人參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等各項扶持政策。殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，個人繳費部分按當?shù)刈畹屠U費標準給予部分或全部補貼。低保和低保邊緣家庭殘疾人、重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人繳費部分給予全額補貼，其他涉及住院費用在基本報銷后的自負部分再享受醫(yī)療救助。參加職工基本養(yǎng)老保險繳費有困難的，按本縣最低繳費標準給予一定的補助。推動建立殘疾人補充保險制度，支持商業(yè)保險機構開展殘疾人意外傷害保險，繼續(xù)對全縣持證殘疾人實施意外傷害、住院醫(yī)療與重大疾病綜合商業(yè)保險，其保費由政府全額補貼，對殘疾人集中就業(yè)單位參加綜合責任保險和意外傷害保險，給予一定的補助。
4.改善殘疾人住房條件。保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房，為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。農村危房改造優(yōu)先安排困難殘疾人家庭，并提高補助標準，減免相關費用。基本完成低保標準200%以內農村困難殘疾人家庭危房改造。建立“發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶”的長效救助機制，確保每個殘疾人享有安全的住房。
（二）康復服務
1.加強康復機構建設，加快康復人才培養(yǎng)。到2016年底，完成縣殘疾人康復（托養(yǎng)）中心建設，設置康復床位80張，托養(yǎng)床位80張，充分發(fā)揮該專業(yè)康復機構在兒童康復、成人康復、重度殘疾人托養(yǎng)、輔助器具服務等綜合功能，實行公建民營的模式運作。同時，依托衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立規(guī)范化康復服務站30家以上，到“十三五”期末，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1家以上的規(guī)范化康復服務站，為農村和社區(qū)的殘疾人提供規(guī)范的康復服務。加快推進“仁愛家園”工療站建設，到“十三五”期末，全縣共建設 “仁愛家園”工療站10家，滿足智力、精神殘疾人日間康復照料需求。對康復機構在項目建設、運行保障、康復設備設施配送等方面給予政策扶持和補助。加強康復專業(yè)人才培養(yǎng)，加大各類殘疾康復專業(yè)人員的培訓力度；對在殘聯(lián)所屬的公益類殘疾人康復和托養(yǎng)機構就業(yè)的高等院校和中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生，實行專業(yè)人才入職獎補激勵機制。鼓勵相關專業(yè)畢業(yè)生到民辦殘疾人康復和托養(yǎng)機構工作，并享受同等獎補政策。
2.完善康復服務網絡，深入開展社區(qū)康復。把殘疾人社區(qū)康復納入社區(qū)建設、社區(qū)服務等基層基本公共服務體系，促進社區(qū)康復融合發(fā)展。充分發(fā)揮各級醫(yī)療機構、康復（托養(yǎng)）機構、庇護照料機構、特教學校等作用，全面開展殘疾人醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復和家庭康復，不斷構建以專業(yè)康復機構為骨干，社區(qū)為基礎、家庭為依托的社區(qū)康復服務網絡，加快推進殘疾人康復服務體系建設。充分發(fā)揮殘疾人社區(qū)康復服務站的作用，普遍開展居家康復服務。繼續(xù)開展省級殘疾人社區(qū)康復示范站的創(chuàng)建申報工作，社區(qū)內康復協(xié)調員配備率、服務建檔率及康復服務覆蓋率達到100%。
3.深入實施康復項目工程，實現(xiàn)人人享有康復服務。全面實施0-6歲殘疾兒童搶救性康復項目，健全殘疾兒童篩查、報告、轉介和早期康復教育工作機制；為1-17周歲聾兒安裝人工耳蝸重建聽力；為殘疾兒童開展普及型輔具配送、聽力言語、腦癱、智力、孤獨癥康復訓練及肢體矯治手術救助，使全縣有康復需求和適應指征的0至17周歲殘疾兒童，全部納入我縣殘疾兒童康復救助范圍。實施貧困精神殘疾人免費服藥政策。深入實施殘疾人康復工程（助聽、助明、助行）、盲人定向行走訓練、髖或膝關節(jié)置換手術、輔助器具適配、光明行動送醫(yī)下鄉(xiāng)、康復器材進家庭等重點康復項目，逐步提高康復救助標準和覆蓋面，健全貧困殘疾人醫(yī)療康復救助制度，幫助有康復需求和適應指征的殘疾人普遍得到康復服務。
（三）特殊教育
1.全面落實適齡殘疾兒童少年的免費義務教育政策。認真貫徹執(zhí)行《殘疾人教育條例》，保障每個適齡殘疾兒童少年平等、公正地享受義務教育的權益，提高殘疾兒童少年義務教育質量。
2.積極推進殘疾人學前教育和中、高等教育。完善整合部門助學政策，形成切實有效的助學機制，積極創(chuàng)造條件鼓勵殘疾人參加多形式、多層次的學前教育和中、高等教育，加大對就讀的殘疾人學生及貧困殘疾人家庭子女的獎勵和補助制度。
3.完善殘疾學生教育保障體系建設。進一步完善殘疾學生隨班就讀、重點學校的特教班和培智特教學校的集中就學的保障體系，規(guī)劃并完成縣培智學校遷建工程，將培智學校的教學范圍從義務教育階段覆蓋至殘疾兒童學前教育。教育、財政等部門通過加大投入，做好送教上門工作，切實提升殘疾適齡兒童少年入學率，讓重度殘疾兒童少年都能夠平等地接受適合其需要和發(fā)展的教育。重視特教師資隊伍建設，加強特教師資培訓工作，加快特教骨干教師的培養(yǎng)，努力提高特殊教育質量。
4.發(fā)展殘疾人職業(yè)技能培訓。充分利用教育、人社等部門以及社會培訓資源，健全殘疾人職業(yè)培訓體系，加強殘疾人就業(yè)服務信息共享，完善培訓費用減免補助政策。創(chuàng)新培訓方式，推行網絡教育、崗前培訓、定單培訓和孵化服務等新型培訓方式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）殘疾人專職委員進行助殘惠殘政策、就業(yè)服務知識的普及培訓。
（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.依法推進按比例就業(yè)。出臺促進按比例就業(yè)的實施意見，全縣黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，到“十三五”期末，縣級殘工委成員單位中基本有殘疾人就業(yè)，國有企業(yè)應當設定或預留適合殘疾人就業(yè)的崗位，公辦醫(yī)療機構應當積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。建立用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)公示制度，將安置殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示范圍，對超比例安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)予以獎勵。殘聯(lián)組織要定期組織縣內外企業(yè)舉辦殘疾人就業(yè)招聘會，促進殘疾人就業(yè)。
2.穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。穩(wěn)定福利企業(yè)殘疾人就業(yè)，落實福利企業(yè)超比例安置獎勵、殘疾人職業(yè)技能培訓、無障礙設施改造補助等政策。通過資金補助、稅費優(yōu)惠、金融支持、政府采購、就業(yè)扶持等，推進政府辦、企業(yè)辦、社會組織辦、民辦公助或公辦民營的輔助性（庇護性）就業(yè)機構，促進智力、精神殘疾人保護性就業(yè)。優(yōu)先采購殘疾人庇護產品，2017年前，至少落實一家政府優(yōu)先采購殘疾人庇護產品的生產單位和一種政府優(yōu)先采購的庇護產品。規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理，促進盲人按摩行業(yè)自我管理和健康發(fā)展。
3.促進多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面落實促進殘疾人就業(yè)的相關優(yōu)惠政策，通過創(chuàng)業(yè)指導、資金扶持、貸款貼息、社會保險補貼等政策措施，鼓勵和扶持殘疾人個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，促進殘疾人家庭加快增收。制定并落實殘疾人參與電商的各項扶持政策，激勵殘疾人參與電商創(chuàng)業(yè)，推進殘疾人電子商務就業(yè)，對安置殘疾人就業(yè)的電子商務企業(yè)予以獎勵。政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排困難殘疾人和殘疾人家庭成員就業(yè)。
4.加大就業(yè)扶貧力度。把農村低收入殘疾人作為重點扶持對象，并納入精準扶貧工作的整體、規(guī)劃，加大農村殘疾人扶貧力度，通過產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、異地搬遷等扶貧政策，扶持農村低收入殘疾人增收。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作社、農村“領頭雁”、種養(yǎng)業(yè)大戶吸納和帶動農村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農村種養(yǎng)業(yè)、來料加工和其他特色產業(yè)。鼓勵殘疾人或社會力量發(fā)展殘疾人種養(yǎng)業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)基地，及時為扶貧創(chuàng)業(yè)基地提供技術、資金和政策扶持，發(fā)揮殘疾人扶貧創(chuàng)業(yè)基地的示范帶動效應。創(chuàng)新幫扶方式，繼續(xù)實施困難慰問、結對幫扶等工作。
（五）托養(yǎng)照料
1.提升托養(yǎng)服務能力。貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于進一步健全殘疾人康復和托養(yǎng)服務體系的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕31號）和《杭州市人民政府辦公廳關于進一步健全殘疾人康復和托養(yǎng)服務體系的實施意見》（杭政辦函〔2015〕158號），完善以專業(yè)機構為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎、社區(qū)與家庭鄰里為依托的殘疾人托養(yǎng)服務體系。通過政策引導，采取公建公辦、公建民營、民辦公助等形式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會力量舉辦獨立的、或者與老年人托養(yǎng)結合、與康復治療結合的殘疾人托養(yǎng)機構。到“十三五”期末，全縣有殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構2個，在縣康復（托養(yǎng)）中心設置托養(yǎng)床位80張，黃鋒康恩醫(yī)院擴規(guī)提質，實現(xiàn)異地搬遷，獨辦或與敬老院合辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)機構20家，改造提升殘疾人小康•陽光庇護中心15家。基本實現(xiàn)符合條件的殘疾人享有集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)等不同層次的服務。
2.完善機構服務功能。集中托養(yǎng)機構主要為生活不能自理的重度殘疾人提供24小時寄宿的基本生活照料托管服務，同時提供輔助性的康復服務。推進機構醫(yī)養(yǎng)融合，鼓勵醫(yī)療機構與托養(yǎng)機構合作。托養(yǎng)機構內的醫(yī)療機構，可按規(guī)定申請成為基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構。日間照料機構主要為智力、精神及其他重度殘疾人提供生活自理能力培養(yǎng)、心理疏導、文體娛樂等服務，有條件的康復服務站也可以承擔日間照料機構的功能，為適應指癥的殘疾人提供康復訓練、基本技能訓練和生活自理能力培養(yǎng)等服務。
3.落實托養(yǎng)機構補助制度。對新建、改建、擴建的公辦公營、公建民營、民辦公助的殘疾人托養(yǎng)機構，在項目建設、運行保障等方面給予政策扶持和補助。
4.探索智慧上門助殘服務新模式。圍繞殘疾老人和重度殘疾人為重點對象，建立多樣化居家養(yǎng)老服務項目，以健康智慧居家助殘服務模式為殘疾人開展居家養(yǎng)老、居家醫(yī)療、居家服務、居家康復、精神慰藉、緊急救助等服務，實現(xiàn)殘疾人、村（社區(qū)）、社會組織之間的聯(lián)網聯(lián)動，提升居家助殘服務水平，切實改善居家殘疾人的生活質量。
（六）殘疾預防
1.建立和完善殘疾預防和控制網絡。將殘疾預防納入基本公共衛(wèi)生服務，建立健全以社區(qū)為基礎，以一級預防為重點的三級殘疾預防體系。建立殘疾發(fā)生報告制度，做好殘疾預防宣傳教育工作，普及殘疾預防知識，倡導健康生活方式。
2.實施重點預防工程，有效控制殘疾發(fā)生。全面開展0至6周歲新發(fā)疑似殘疾兒童信息監(jiān)測工作，建立新生兒基本病種免費篩查、監(jiān)測和信息報告制度，將全縣0-6周歲兒童全部納入疑似殘疾信息監(jiān)測體系，逐步健全困難殘疾兒童醫(yī)療和康復救助機制，實現(xiàn)對全縣新發(fā)殘疾兒童“發(fā)現(xiàn)一例，報告一例，康復一例”的長期管理目標。
3.普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。以全國助殘日、愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日等主題活動日為契機，廣泛宣傳殘疾預防和早期康復知識。
（七）宣傳文化體育
1.加大宣傳力度。將扶殘助殘納入精神文明建設總體規(guī)劃，認真組織“志愿者助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”“法律助殘”等形式多樣的扶殘助殘活動。健全完善殘疾人事業(yè)宣傳網絡，依托相關載體，加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳，運行好助殘服務直通車，每年圍繞“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等殘疾人重大節(jié)日的主題宣傳活動，黨和政府助殘惠殘的政策措施、社會各界大力宣傳扶殘助殘的先進典型、殘疾人自強精神，營造更加優(yōu)良的殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2.開展文化藝術活動。特殊學校要重點培養(yǎng)一批特殊藝術人才，縣殘聯(lián)要建立殘疾人特殊藝術人才庫。積極開展送文藝下鄉(xiāng)活動，推動殘疾人特殊藝術發(fā)展。積極參加全國和省市殘疾人藝術匯演和特教學校學生藝術匯演。
3.發(fā)展殘疾人體育。每4年舉辦一次全縣殘疾人綜合性運動會，積極開展殘奧和特奧運動，培養(yǎng)、推薦優(yōu)秀殘疾人運動員參加國家和省市殘疾人體育比賽。體育場館要為殘疾人體育訓練提供方便。
4.推動文化服務。公共文化機構要針對殘疾人開展豐富多彩的群眾性文化活動，村（社區(qū)）開展文藝活動時應安排適合殘疾人參加的項目。圖書館、體育場館、活動中心、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等等公共文化體育設施要免費或優(yōu)惠向殘疾人開放?？h圖書館要開設盲人及盲人有聲讀物圖書室、殘疾人較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合康復服務站開設殘疾人活動室。電臺、電視臺要創(chuàng)造條件，不斷優(yōu)化殘疾人專題節(jié)目。
?。ò耍o障礙建設
1.加強無障礙設施建設管理。以交通、旅游、公共服務設施為重點，相關部門落實相關建設改造規(guī)劃和計劃，確保新建的城市道路、公共建筑、居住區(qū)和公共交通設施無障礙達到標準要求。有計劃地完成全縣重點景區(qū)、城市公共交通樞紐站點，公共服務設施和服務窗口的無障礙改造任務。加強對無障礙設施的維護和管理，定期檢查設施使用情況，堅決杜絕和制止破壞、損毀、占用無障礙設施的現(xiàn)象，不斷提高管理水平。
2.提升信息交流無障礙水平。將信息交流納入無障礙建設的工作內容，在電視臺設置手語新聞和殘疾人節(jié)目，推廣字幕工程。公共信息設施普遍提供字幕信息和語音提示系統(tǒng)。推廣適合各類殘疾人使用的通訊設備，推進網絡服務的無障礙。
3.開展無障礙設施進家庭活動。對貧困殘疾人家庭自行進行無障礙設施改造的給予補助，按照省市標準實施無障礙設施進家庭活動項目。
（九）法制維權
1.宣傳殘疾人事業(yè)法律法規(guī)。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《浙江省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)納入“七五”普法宣傳內容，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，增強殘疾人法制意識和維權能力，為殘疾人平等參與社會、共享社會發(fā)展成果提供良好的法制環(huán)境。
2.貫徹殘疾人法律法規(guī)。全面落實殘疾人事業(yè)的各項法律法規(guī)和保障政策，組織開展殘疾人保障法的執(zhí)法檢查工作，維護殘疾人合法權益。做好殘疾人人大代表、政協(xié)委員的推薦工作，發(fā)揮殘疾人參政議政作用。認真辦理有關殘疾人工作的人大議案和政協(xié)提案。
3.推進殘疾人法律救助。公安、檢察院、法院、司法、人社、民政、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門密切配合，進一步擴大殘疾人法律援助的服務內容，豐富工作手段，共同做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等法律救助工作。切實加強殘疾人法律救助工作協(xié)調機制建設，在政策制定、重大案件解決上發(fā)揮有效作用。加強殘疾人普法教育和心理疏導，增強殘疾人的法律意識。
4.強化殘疾人信訪機制。堅持屬地負責、強化源頭化解原則，規(guī)范殘疾人信訪程序，及時發(fā)現(xiàn)和化解涉及殘疾人的信訪矛盾。認真做好“平安建設”考核，將殘疾人權益維護納入全縣“平安建設”的考核內容。共享政府服務平臺資源，充分利用96302縣殘服務直通車平臺，暢通殘疾人訴求表達渠道，努力維護殘疾人權益和社會穩(wěn)定。
?。ㄊ┙M織建設
1.加強殘聯(lián)干部隊伍建設。將殘聯(lián)干部納入全縣干部隊伍和人才隊伍建設規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，轉變工作作風，提高辦事效率。提高殘聯(lián)干部隊伍的思想、政治和業(yè)務素質，內強精神、外塑形象，促進殘聯(lián)各項工作的開展。建立優(yōu)秀殘疾人人才庫，選拔優(yōu)秀殘疾人從事殘疾人工作，加大對殘疾人干部的培養(yǎng)力度。
?。?完善基層組織建設。將殘疾人基層組織建設納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織建設之中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)應配備殘疾人工作專職（或兼職）干部和殘疾人專職委員，各社區(qū)（村）配備殘疾人專職（或兼職）委員。著力改善基層殘疾人工作者和專職委員的工作條件和生活待遇，努力實現(xiàn)基層殘疾人組織建設實現(xiàn)由“有”向“好”轉變。強化對基層殘聯(lián)組織工作人員的培訓力度，培訓計劃納入組織部門干部培訓大盤。
3.發(fā)揮殘疾人協(xié)會作用。進一步健全專門協(xié)會組織和各項工作制度，加強專門協(xié)會的力量，充分發(fā)揮專門協(xié)會代表、服務和維權的作用?？h殘聯(lián)要為專門協(xié)會提供必要的活動場所和經費保障。
4.倡導志愿助殘服務。廣泛動員社會力量，健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度。提倡在單位內部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。
?。ㄊ唬埣踩俗C管理
1.做好殘疾人證的評定與辦理工作。堅持“嚴格評殘標準，規(guī)范辦證程序”的宗旨，以縣康復培訓中心和縣二院作為集中殘疾評定機構，結合每月四次下鄉(xiāng)上門殘疾評定，為全縣殘疾人提供“方便、快捷、優(yōu)質”的殘疾人證辦理服務。
2.做好第三代殘疾人證的更換與管理。認真抓好第三代電子殘疾人證的全面更換及管理工作，實行殘疾人證系統(tǒng)動態(tài)管理。
四、主要保障機制
（一）健全組織領導機制，落實目標責任
堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，將殘疾人工作納入政府重要議事日程，將加快推進殘疾人全面小康進程的各項任務列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣殘工委成員單位的年度目標考核內容。實施好《殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）》。要將本規(guī)劃的主要任務納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及相關部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施?？h政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行考核和績效評估。
進一步完善并落實好殘疾人優(yōu)惠扶助政策和規(guī)定，強化各項保障制度在對象范圍、保障內容、待遇標準等方面的有效銜接。落實好省、市政府下達的殘疾人工作責任書的重點任務，縣政府殘疾人工作委員會要明確各成員單位工作職責，實行年度殘疾人工作重點任務完成情況通報制度。
?。ǘ┙∪Ｕ蠙C制，加大殘疾人事業(yè)經費投入
建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經費保障機制，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。要依法足額征收和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金，不斷提高用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例；充分發(fā)揮慈善總會等社會慈善機構在籌集助殘善款中的作用，積極資助實施殘疾人慈善服務項目。同時，綜合運用各種財稅支持手段，進一步引導社會力量增加對殘疾人事業(yè)的投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
?。ㄈ┩晟瞥青l(xiāng)統(tǒng)籌機制，推進城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展
一方面，積極創(chuàng)造條件，在殘疾人重要保障和福利政策方面主動與城區(qū)對接，逐步縮小城鄉(xiāng)殘疾人保障和福利水平的差距。另一方面，加強山海協(xié)作、區(qū)與縣（市）結對幫扶等工作機制，強化區(qū)縣協(xié)作，在康復服務站建設、康復輔助器具適配、“仁愛家園”建設、農村殘疾人轉移就業(yè)、農村殘疾人種養(yǎng)業(yè)基地培育等方面與西湖、蕭山等區(qū)政府簽訂協(xié)作意向書，積極開展多形式、多層次、多領域互助協(xié)作，促進殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
掌握動態(tài)信息，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學扎實的數(shù)據(jù)支撐。充分運用殘疾人狀況監(jiān)測、殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作成果，加大涉殘數(shù)據(jù)的采集和共享力度，完善殘疾人評定、統(tǒng)計標準，定期開展殘疾人調查統(tǒng)計監(jiān)測工作。提升殘疾人的基礎數(shù)據(jù)庫的內涵，拓展“96302”助殘服務直通車平臺的服務能力，探索助殘服務的運營模式。運用信息科技成果創(chuàng)新工作方法，提升組織和管理能力，建立適應信息化社會的殘疾人工作機制，提高管理水平，改進服務方法，提升工作質量和效率。
殘疾人事業(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè)?！笆濉逼陂g，我縣殘疾人事業(yè)各項工作將進入一個新階段，各級各部門要認真按照本《規(guī)劃》要求，采取有力措施，確保全面完成本規(guī)定的各項目標和任務。
編輯王建才
