新華網(wǎng)北京７月５日電（記者翟永冠、崔靜、陳弘毅、楊維漢）中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議日前審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，引起社會的廣泛關(guān)注和熱烈討論。
有干部和專家表示，四份文件從不同的層面規(guī)定了生態(tài)建設(shè)的新動向，創(chuàng)造性地提出“黨政同責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等，表明了中央在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面的決心和信心，釋放出明確的政策信號和制度導(dǎo)向。
四份文件“高規(guī)格”聚焦環(huán)保問題
“生態(tài)建設(shè)”成為日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議的重要議題。會議強(qiáng)調(diào)，深化生態(tài)文明體制改革，關(guān)鍵是要發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵、約束等功能，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護(hù)行為，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰。
“此次中央深改組審議通過的５個文件中，有四個涉及環(huán)保。其中《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》聚焦環(huán)保督察工作機(jī)制，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這意味著中央在真正落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)融入‘五位一體’中，環(huán)保監(jiān)管體制改革的大幕正式拉開。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。
在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，中央深改組“高規(guī)格”聚焦環(huán)保問題，“高密度”出臺政策文件，表明中央在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面強(qiáng)烈的決心和信心，尤其是抓住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“關(guān)鍵人”的政策出臺，非常耐人尋味。“這次會議釋放出的信號，首先是要重視生態(tài)環(huán)境；其次是把生態(tài)政績考核納入干部考核管理體系中去，并且逐漸健全為制度化安排。今后將通過終身追責(zé)的辦法懲處損害生態(tài)環(huán)境的干部，威懾力不言而喻。”汪玉凱說。
中央黨校教授蔡志強(qiáng)表示，深改小組第十四次會議完整地提出了對生態(tài)文明考核評價體制，更給出了目標(biāo)路徑和具體的執(zhí)行方法，完善了頂層設(shè)計(jì)?！坝绕涫俏磥韺τ陬I(lǐng)導(dǎo)干部‘生態(tài)文明’層面的考核，會逐步形成一個綜合的評價體系，理念更清晰，導(dǎo)向更明確，制度更完善，程序更規(guī)范，操作性也會更強(qiáng)。”
三個變化，生態(tài)文明建設(shè)“步履”更加清晰
伴隨著相關(guān)文件出臺，一系列前所未行的制度設(shè)計(jì)和政策做法落地，帶來環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制新變化。專家表示，從此次深改小組會議可以看到，加強(qiáng)督查完善考核，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵人物成為以后工作重點(diǎn)。
――環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”在國家層面首次明確提出。
在以往，由于環(huán)保問題對政府部門進(jìn)行追責(zé)的案例并不鮮見。比如在騰格里沙漠腹地排放污水案中，國家和甘肅有關(guān)部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，武威市委、市政府負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涼州區(qū)委、區(qū)政府負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，甘肅省環(huán)保廳負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任，武威市環(huán)保局負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，涼州區(qū)環(huán)保局負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門對 14名國家機(jī)關(guān)工作人員依法依紀(jì)追責(zé)。
常紀(jì)文表示，以前地方如果發(fā)生了環(huán)境事故一般會追究政府的責(zé)任，而因沒有明確的黨內(nèi)法規(guī)和國家法規(guī)規(guī)定黨委在環(huán)境保護(hù)方面的具體職責(zé)，因此黨委的環(huán)保責(zé)任被虛化了，嚴(yán)重情況下也只承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次在環(huán)境保護(hù)方面提“黨政同責(zé)”，在國家層面還是第一次，抓住了環(huán)境治理問題的“牛鼻子”。
――明確干部責(zé)任：自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)
黨的十八大以來，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的說法屢屢出現(xiàn)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；去年７月中組部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，提出對自然資源資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)署２０１５年重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目中，也包括了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)等內(nèi)容。
在地方上，試點(diǎn)和探索一直在進(jìn)行。記者初步統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有內(nèi)蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東、云南、江蘇等10個省份進(jìn)行了探索試點(diǎn)。對審計(jì)時發(fā)現(xiàn)問題，各地都有對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)措施，比如云南昆明東川區(qū)明確規(guī)定，審計(jì)結(jié)果報(bào)告將提交組織部，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和任用的主要依據(jù)，存入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案。
天津市環(huán)保局原總工程師、天津市政府參事包景嶺說，以往離任審計(jì)集中于經(jīng)濟(jì)審計(jì)，很少涉及自然資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容，這次更為明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，是落實(shí)黨的十八大以來有關(guān)決定的具體舉措?！敖窈髮Ω刹康碾x任自然資源資產(chǎn)審計(jì)寫入審計(jì)部門的工作職責(zé)中，將形成自上而下的壓力，督促各級干部重視生態(tài)文明建設(shè)?！?/P>
深改小組會議同時強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。
汪玉凱說，中央此舉是針對具體現(xiàn)實(shí)問題做出的決定。近年來在一些地方個別干部為搞政績搞形象，不顧生態(tài)環(huán)境，片面追求GDP數(shù)字增長，將資源環(huán)境“吃干榨凈”后一走了之，這已經(jīng)有不少慘痛教訓(xùn)了。強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題終身追責(zé)，能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部真正負(fù)起責(zé)任。
――從“督企”到“督政”轉(zhuǎn)變。
深改小組會議指出，建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。2014年底，環(huán)保部明確提出環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法從單純的監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)向監(jiān)督企業(yè)和監(jiān)督政府并重。此后，一系列密集的督查、約談等實(shí)踐，推動環(huán)境監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了從“督企”向“督政”與“督企”并重的轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，“督政”是環(huán)保部門依法對下級人民政府及其相關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，提出處理意見建議，并督促整改落實(shí)。對綜合督查發(fā)現(xiàn)而遲遲沒有解決的問題，通過公開約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等手段進(jìn)行處理。環(huán)保部部長陳吉寧在今年全國“兩會”上表示，２０１５年要在推動地方政府責(zé)任落實(shí)方面下大力氣，對３０％以上的市級政府開展督查，強(qiáng)化地方責(zé)任，解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。
“上下貫通”，確保政策落地促進(jìn)社會監(jiān)督公眾參與
“深改小組通過的上述四份文件，完善了頂層設(shè)計(jì)，確立了一系列原則和制度安排，需要職能部門的落實(shí)，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)造性實(shí)踐。”蔡志強(qiáng)等專家建議，中央有所呼，地方和各部門要有所應(yīng)。要確保相關(guān)方案與辦法盡快落地見成效，同時完善自上而下的壓力系統(tǒng)和自下而上的監(jiān)督過程，確保生態(tài)文明發(fā)展觀念成為領(lǐng)導(dǎo)干部“緊繃的弦”。
“首先，相關(guān)部門需要盡快出臺實(shí)施細(xì)則，比如說離任自然資源資產(chǎn)如何審計(jì)，審計(jì)哪些內(nèi)容；追究責(zé)任也要細(xì)化，解決好落實(shí)相關(guān)規(guī)定‘最后一公里’問題?！蓖粲駝P說。
包景嶺等認(rèn)為，對干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、實(shí)施損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等做法，明確了生態(tài)建設(shè)的“底線”，完善了“自上而下”的監(jiān)督考核，與此同時還應(yīng)該暢通“自下而上”的渠道，推進(jìn)公眾參與和社會監(jiān)督，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)順暢進(jìn)行。
常紀(jì)文表示，在考核、追責(zé)等“末端”手段之外，還要加大公眾參與和社會監(jiān)督等“源頭”規(guī)范，從地方科學(xué)決策，社會公眾參與決策著手，暢通專家、媒體、公眾等對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督評估，讓追求更好的生態(tài)環(huán)境寫入每位領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀中。
來源：新華網(wǎng)
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：姜智榮
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