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各村黨組織、村委會(huì)：

為進(jìn)一步提升村級(jí)重大事務(wù)決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)基層組織和民主政治建設(shè)，深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，現(xiàn)就在全縣行政村推行村級(jí)重大事務(wù)“五票制”通知如下：

一、     指導(dǎo)思想與基本原則

實(shí)施“五票制”決策村級(jí)重大事務(wù)，要堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以鞏固黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心地位、發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用為根本，以進(jìn)一步落實(shí)村民知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能作用，強(qiáng)化村級(jí)組織自治功能為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

推行“五票制”決策村級(jí)重大事務(wù)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法依章辦事有機(jī)結(jié)合起來，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下由村黨組織具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施；要堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策，依法組織實(shí)施；要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，尊重和維護(hù)群眾的權(quán)益，聽取和反映群眾的意見，做到集中民智、尊重民意、為民辦事；要堅(jiān)持簡(jiǎn)便務(wù)實(shí)，既嚴(yán)格按照程序規(guī)范操作，又要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和村民生產(chǎn)生活特點(diǎn)，切實(shí)做到操作簡(jiǎn)便、效果明顯。

二、實(shí)施程序

“五票制”即在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下采取戶主意見票、兩委論證票、黨員審議票、村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）表決票、群眾評(píng)議票等“五票”的方式對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行民主決策的制度。

第一票：戶主意見票。先由村黨組織召集村兩委聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策、本村發(fā)展實(shí)際及村干部創(chuàng)業(yè)承諾等方面提出當(dāng)年村級(jí)重大事務(wù)安排初步建議，印制成書面的“戶主意見票”（附件一）供戶主參考。然后，通過召開戶主會(huì)議或者上門走訪戶主形式廣泛征求村民對(duì)本村重大事務(wù)安排的意見。召開戶主會(huì)議或上門征求戶主意見原則上都應(yīng)達(dá)到戶主總數(shù)的1/2以上，并由戶主書面填寫“戶主意見票”。村黨組織要對(duì)收集到的戶主意見進(jìn)行匯總、梳理和歸納，并按意見集中程度進(jìn)行排序。

第二票：兩委論證票。村黨組織召集村兩委聯(lián)席會(huì)議就戶主提出的意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。然后，村兩委成員填寫“村兩委論證票”（附件二）對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行投票，并按照票數(shù)高低原則形成重大事務(wù)安排論證方案。論證前，書記、主任要事先溝通論證內(nèi)容；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)列席村兩委聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行監(jiān)督并可邀請(qǐng)有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)參加討論；論證時(shí)要充分考慮撤并前規(guī)模相對(duì)較小行政村的利益，處理好整體與局部利益關(guān)系；黨組織要主動(dòng)做好持不同意見“兩委”成員的工作，征得支持。

第三票：黨員審議票。對(duì)村“兩委”論證提出的重大事項(xiàng)安排方案提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把書面方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的1/2以上并由全體與會(huì)黨員填寫“黨員審議票”（附件三）對(duì)每個(gè)重大事項(xiàng)投票；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”根據(jù)事項(xiàng)得票高低及黨員提出的意見建議，對(duì)兩委論證方案修訂完善。

第四票：村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決票。對(duì)黨員大會(huì)審議后修訂完善的方案，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會(huì)主持村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論并填寫“村民代表（村民）表決票”（附件四）進(jìn)行表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論的事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。決議前，要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容；要告知決策動(dòng)因、事項(xiàng)概況；要通知村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員列席會(huì)議。對(duì)決議通過的事項(xiàng)要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）黨（工）委備案并在村黨務(wù)、村務(wù)公開欄內(nèi)公示（附件五）。

第五票：群眾評(píng)議票。年底，結(jié)合村干部述職評(píng)議會(huì)，對(duì)村兩委完成村級(jí)重大事務(wù)情況填寫“群眾評(píng)議票”（附件六）進(jìn)行評(píng)議。參加評(píng)議會(huì)的人員由村兩委成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、全體黨員、村民代表、駐村指導(dǎo)員等參加。評(píng)議情況量化計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）黨（工）委對(duì)村干部年度考核的結(jié)果。

“五票制”決策通過的事項(xiàng)，仍應(yīng)履行法律法規(guī)、上級(jí)政策規(guī)定的其它程序。對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈，但未列入當(dāng)年度村級(jí)重大事務(wù)實(shí)施的應(yīng)做好解釋說明，以認(rèn)真細(xì)致的思想工作取得群眾的理解，防止引發(fā)社會(huì)矛盾。

對(duì)未列入“五票制”決策事項(xiàng)但屬于村級(jí)重大事務(wù)范圍的臨時(shí)事項(xiàng)按照《淳安縣村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則》明確的提出議案、議案受理、討論并征求意見、討論決定和組織實(shí)施等程序進(jìn)行決策。

三、“五票制”決策范圍

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，采用“五票制”決策的村級(jí)重大事務(wù)，主要包括以下6個(gè)方面內(nèi)容：

1、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展村莊建設(shè)規(guī)劃；

2、村民自治章程和村規(guī)民約；

3、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，集體資金的使用，集體舉債，集體資產(chǎn)處置，以及集體企業(yè)的改制方案；

4、興修學(xué)校、道路、水利、電力、自來水、下山移民、土地整治等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案，以及建設(shè)承包方案；

5、村集體土地、房屋等集體資產(chǎn)的承包和租賃，宅基地的安排和使用，征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；

6、涉及村集體和村民利益的其它重大事項(xiàng)。

四、工作安排

通過三年左右的時(shí)間，在全鄉(xiāng)15個(gè)行政村全面推行村級(jí)重大事務(wù)“五票制”工作，具體安排如下：

1、開展試點(diǎn)。按照上級(jí)要求，2011年要有30%的行政村開展“五票制”工作試點(diǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)研究，今年安排的試點(diǎn)村為下棲梧、黃家源、烏龍、紅山岙、安陽、桐川六個(gè)村。

2、分步推進(jìn)。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善“五票制”做法基礎(chǔ)上，2012年我鄉(xiāng)推行“五票制”的行政村要達(dá)到總數(shù)70?，增加昌墅、山下、五堡、上梧、陳家門、黃川、外畈等七個(gè)村做好推行工作。

3、全面開展。到2013年，范家、?嶺兩個(gè)村跟進(jìn)，從而達(dá)到全鄉(xiāng)15個(gè)行政村全面推行村級(jí)重大事務(wù)五票制”。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行“五票制”是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新舉措。各村黨組織要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重對(duì)“五票制”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，確保群眾意愿與黨委政府政策導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的實(shí)施，鄉(xiāng)黨委成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各村也要建立相應(yīng)的工作組織，明確職責(zé)分工，制定具體實(shí)施意見。

2、認(rèn)真實(shí)施。“五票制”決策村級(jí)重大事務(wù)，要將每一步工作落到實(shí)。各村要按照鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際制定具體的工作計(jì)劃。要與“片組戶”民情聯(lián)系制度實(shí)施相結(jié)合，充分發(fā)揮聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)提高工作實(shí)效。要加強(qiáng)村重大事項(xiàng)實(shí)施過程的監(jiān)督，明確監(jiān)督人員及其職責(zé)，確保實(shí)施效果。

3、加強(qiáng)宣傳。要大力宣傳“五票制”的做法，擴(kuò)大群眾的知曉面，提高群眾參與的積極性。要把“五票制”實(shí)施與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來，努力把“五票制”這項(xiàng)民主工程，打造成“民心工程”、“滿意工程”。

附件一：××村××年度村級(jí)重大事務(wù)“戶主意見票”；

附件二：××村××年度村級(jí)重大事務(wù)“村兩委論證票”；

附件三： ××村××年度村級(jí)重大事務(wù)“黨員審議票”；

附件四： ××村××年度村級(jí)重大事務(wù)“村民代表（村民）表決票”;

附件五：××村××年度村級(jí)重大事務(wù)決策結(jié)果公示;

附件六: ××村××年度村級(jí)重大事務(wù)實(shí)施情況“群眾評(píng)議票”。

中共安陽鄉(xiāng)委員會(huì)

安陽鄉(xiāng)人民政府

2011年5月25日

附件一：

××村××年度村級(jí)重大事務(wù)“戶主意見票”

其它應(yīng)當(dāng)列入重大事務(wù)的事項(xiàng)

戶主簽名：                     

附件二：

××村××年度村級(jí)重大事務(wù)“村兩委論證票”

簽名：                     

附件三：

××村××年度村級(jí)重大事務(wù)“黨員審議票”

其它應(yīng)當(dāng)列入重大事務(wù)的事項(xiàng)

黨員簽名：                     

附件四：

××村××年度村級(jí)重大事務(wù)“村民代表（村民）表決票”

其它應(yīng)當(dāng)列入重大事務(wù)的事項(xiàng)

村民代表（村民）簽名：               

附件五：

××村××年度村級(jí)重大事務(wù)決策結(jié)果公示

注：此表同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）黨（工）委備案。

附件六：

××村××年度村級(jí)重大事務(wù)實(shí)施情況“群眾評(píng)議票”

注：評(píng)議意見請(qǐng)選擇相應(yīng)欄目打“√”