我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，突發(fā)事件和公共安全事件此起彼伏。相對于以軍事武力為主要形式的“傳統(tǒng)安全”，“非傳統(tǒng)安全”有其自身特征，而且在我國，在當(dāng)前還有其動態(tài)性、過程性特點，其形態(tài)、邊界和性質(zhì)、結(jié)果等有很大的不確定性――既可能針對國家和政府，更有可能瞄準(zhǔn)社會、公眾和個人；既似孤立的、偶發(fā)性的“來無影去無蹤”，更呈由此及彼、由遠(yuǎn)及近的“牽一發(fā)而動全身”；既有體制性、結(jié)構(gòu)性的根源，又有對某種落后、不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)生活方式和操作形式的懲罰和反抗；既有敵對勢力的陰謀，更有大量的人民內(nèi)部矛盾的激發(fā)；既可能危及國家政治、經(jīng)濟利益，更會引發(fā)社會危機，影響政府信譽，損害科學(xué)發(fā)展和和諧社會建設(shè)。
值得注意的是，在這個變化和發(fā)展的交織過程中，隨著科技的進步、媒體的現(xiàn)代化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的日益大眾化，網(wǎng)絡(luò)正以前所未有的態(tài)勢，影響甚至左右現(xiàn)實社會，成為一些社會事件的發(fā)起者、推動者和引導(dǎo)者，或由無意識的旁觀日漸成為有意識炒作甚至掌控的平臺。所以，由媒體所反映的信息形態(tài)的日新月異，不僅折射了深刻的社會變化，而且充分體現(xiàn)著輿情信息的了解和把握，對于應(yīng)對公共問題等非傳統(tǒng)安全重大現(xiàn)實意義――在這個“麥克風(fēng)時代”，急迫考驗著政府及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論引導(dǎo)、危機應(yīng)對和公共管理能力。
增強三個意識
面對“非傳統(tǒng)安全”的挑戰(zhàn)，“公民時代”的輿情博弈顯得更現(xiàn)實而重要，需要更理性而坦然。作為政府及領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要有常態(tài)下對傳統(tǒng)媒體新聞宣傳的掌控能力，更要有在非常態(tài)下對新興媒體的應(yīng)對意識和技能，既善待媒體，更善用媒體，從而更善于科學(xué)執(zhí)政。
一是增強趨利避害意識?？吹靡姷氖澜缥幢厥钦鎸?，看不見的世界也能實現(xiàn)夢想。網(wǎng)民規(guī)模的浩大而迅速發(fā)展（至2009年6月，我國網(wǎng)民3.38億人，手機用戶6.4億人），互聯(lián)網(wǎng)“應(yīng)用率”調(diào)查中“看新聞”關(guān)注度的升居第2位，60%以上網(wǎng)民從“說說就罷”到“有話要說”、“不得不說”、“說了就做”的變化，加上一連串的“網(wǎng)絡(luò)事件”，更烘托了網(wǎng)絡(luò)的載體價值，其地位作用發(fā)生了重大變化。不少人在尋找“政府的要求、媒體的追求、公眾的訴求”之間的共鳴點和平衡點；不少單位在探索與媒體“相互依存、共生共贏”的機制和格局，并越來越感到媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體在引導(dǎo)和化解公眾情緒、在解決問題和處理善后中提升形象或不失分少失分的特殊作用――而且這種趨利避害很多時候能事半功倍。
二是增強主動駕馭意識?！埃ǚ阑鸱辣I）防記者”于事無補，“無可奉告”或“只發(fā)通稿”也并非明智之舉。那么，如何審時度勢、主動應(yīng)對？有位基層黨委的宣傳部長的概括形象生動，值得咀嚼：（如今的輿論環(huán)境是：）“瞞得了官員，瞞不了記者；瞞得了記者，瞞不了線人；瞞得了線人，瞞不了網(wǎng)民”――（所以，一不小心就會出現(xiàn)：）“自己不說別人說，政府不說百姓說，媒體不說網(wǎng)民說，國內(nèi)不說境外說”――（因此，現(xiàn)實告誡我們：）“別人說不如自己說，被動說不如主動說，一定時間說不如第一時間說，盡快說不如搶先說，外行說不如內(nèi)行說，大家說不如專人說，分別說不如統(tǒng)一說，用技巧說不如用事實說”。
三是增強人文關(guān)懷意識。不少熱點輿論事件，尤其是“社會泄憤事件”（包括無特定目標(biāo)的社會騷亂）中，越來越多的非直接利益關(guān)聯(lián)者參與其中，因此，必須高度關(guān)注他們表達對社會不公、吏治腐敗等情緒的緣由和走向，從中有針對性地及時做好引導(dǎo)化解工作。尤其要注意的是，突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情應(yīng)對，總會涉及到遇難者、受害人，離不開原因分析、責(zé)任界定、損失評估等，必須體現(xiàn)遣詞用語的謹(jǐn)慎，更要體現(xiàn)對生命的尊重、對傷者的同情、對個人隱私的保護，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，防止授人以柄。
堅持四大原則
面對“非傳統(tǒng)安全”下的輿論引導(dǎo)，在具體實踐中，應(yīng)堅持如下原則――
一是“第一時間、第一落點”的原則。以快制謠，以正止邪。要根據(jù)“快報事實、慎報原因、滾動報進展”的思路，不失位、不失語、不失格，既不能存有“讓網(wǎng)民、老百姓說幾句，天塌不下來”的心理，也不能因為等定性、等結(jié)果而錯失主動權(quán)和有利時機。當(dāng)然，暫說不清楚的可先“剝離”出來，先簡要說事實、表態(tài)度，重在不裝聾作啞、自欺欺人。
二是“少發(fā)禁令，多開發(fā)布會”的原則。不怕記者搶新聞，怕的是記者搶的不是“你想發(fā)”的權(quán)威信息，從而讓公眾傳的是不斷放大的“小道消息”。“新聞發(fā)布會”不能只是布置工作的動員會，“新聞發(fā)言人”也不能成部門的傳聲筒甚至只是擺設(shè)，重要的是“關(guān)鍵時刻”用得上、說得清，更不能仍停留于盡量“不說少說”或想方設(shè)法發(fā)個“不準(zhǔn)報道”的通知的傳統(tǒng)思維上，而要根據(jù)事件及其關(guān)注度，適時適度地做好動態(tài)披露（不只開一個“發(fā)布會”就例行公事了），以正言、用正路充分及時地滿足公眾知情權(quán)，最大限度地壓縮負(fù)面信息、不實信息的傳播空間。這里，尤其要防止信息發(fā)布不當(dāng)或“文字游戲”造成虛假的、不實的信息亂象，既不能打“太極拳”、“迷蹤拳”，也不能說“沒有口徑”的空話、套話、扯皮話，還要防止和避免“信息多頭”或“信息真空”的漏洞。
三是“網(wǎng)上來，網(wǎng)上去”的原則。春江水暖鴨先知，是非曲直網(wǎng)先說，這已日漸成為一種社會常態(tài)。如果把網(wǎng)上意見當(dāng)作民意的全部，那政府的決策和行動就可能出現(xiàn)“樣本偏差”或“選擇性錯誤”，影響主流價值的認(rèn)知。如果放任網(wǎng)上眾多似是而非的言論，或“隨他去”或橫加指責(zé)，那么會造成信任危機，給群眾無限的想象空間，引發(fā)網(wǎng)民的自發(fā)“求證”和“質(zhì)疑”，容易助長“炒作”，而且情緒發(fā)酵、影響放大，為流言提供快速滋生的土壤。要堅持“傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合，以權(quán)威發(fā)布為要”和“堵疏結(jié)合，以疏為主”的方法，尤其對網(wǎng)上論壇“及時跟帖，以正視聽；適當(dāng)刪帖，防止惡炒（包括人身攻擊、有意混淆是非）?！?/P>
四是“有理有利，化危為機”的原則。突發(fā)事件后的信息處置和媒體傳播，不能就事論事、被動接招或“腳踏西瓜皮”，而應(yīng)該也可以注意并抓住與事件相關(guān)的其他方向，及時轉(zhuǎn)換話題、引導(dǎo)公眾興奮點，從而贏得主動，成為一次難得的危機公關(guān)推介活動。比如，前幾年關(guān)于肯德基食品發(fā)現(xiàn)“蘇丹紅”事件中，被“千夫所指”甚至索賠的肯德基公司，及時聯(lián)合央視等媒體對“蘇丹紅”原料添加劑一查到底，從而轉(zhuǎn)移了公眾對自身“疑似”食品的關(guān)注視線（把自己也當(dāng)成了一個無辜的受害方），自然地“化危為機”。
突出五條對策
“非傳統(tǒng)安全”難以預(yù)見，突發(fā)事件不可避免，輿論應(yīng)對紛繁多變，尤其是網(wǎng)絡(luò)的“雙刃劍”效應(yīng)不可捉摸。有人坦言，網(wǎng)絡(luò)一旦壞起來，可以壞到“顛倒了黑白還振振有詞，混淆了是非卻無法追究，公布了結(jié)果仍有人不信”。但是，虛擬世界畢竟還是以社會現(xiàn)實為藍本的，只是互聯(lián)網(wǎng)時代對媒體、對政府信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等提出了更新更高更多的要求。
一是樹立負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)，既自信又有能力的現(xiàn)代政府形象。在前不久的世界媒體峰會上，國家主席胡錦濤出席并發(fā)表講話，顯示了中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人對世界傳媒業(yè)發(fā)展的高度重視，向世界發(fā)出了中國進一步自信、開放、坦然的強烈信號。面對突發(fā)事件的考驗和公眾的評判，既經(jīng)得起贊許，更容得下批評和質(zhì)疑，以理性展示價值，以包容彰顯自信，以事實回應(yīng)疑惑。
二是及時搜集、反饋信息，尤其要強化網(wǎng)絡(luò)輿情的研判及預(yù)警。網(wǎng)絡(luò)傳播有個24小時節(jié)點性的“沉默的螺旋效應(yīng)”（即當(dāng)網(wǎng)上關(guān)注一個熱點事件時，及時回應(yīng)就可能平衡次聲，否則超過一天，即使回應(yīng)了也可能被負(fù)面聲音淹沒）。遵循和利用新聞傳播的規(guī)律，有效把握發(fā)展動向和趨勢。
三是改進和完善媒體管理和輿情監(jiān)控。努力形成網(wǎng)上與網(wǎng)下、傳統(tǒng)報臺和新興媒體、主流媒體和民間網(wǎng)絡(luò)等“一盤棋”的整體監(jiān)管效應(yīng)，避免“此起彼伏”、“東邊鑼西邊鼓”等雜音現(xiàn)象，要特別防止主流媒體集體失語失聲而非主流聲音唱主角的尷尬相，警惕民間網(wǎng)絡(luò)、邊緣化流言的“先入為主”，左右和影響事件的走向，從而導(dǎo)致整個輿論場的失控、失管。
四是搭建和用好互動平臺，加強民意民情的了解、互通和諒解、互動。主流媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)，可經(jīng)常邀請各級領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)“交流”，倡導(dǎo)講民語、知民情、贏民心，通過解讀政策、通報熱點、征集意見等，進一步增強政府與民眾的親和力、貼近感，釋放緊張度，提升美譽度，從而提高突發(fā)事件發(fā)生時的臨場應(yīng)對和處置能力。
五是正確對待輿論監(jiān)督，干擾和阻撓正常采訪應(yīng)被“問責(zé)”。信息公開是現(xiàn)代政府的基本要求，也是完善自身形象的需要；越是危急越不能“急”，尤其要防止“出口傷人”（如最近廣州天河區(qū)的“拉屎”經(jīng)理）。“有關(guān)部門”及其領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該明白：在社會轉(zhuǎn)型、矛盾突發(fā)期，平時敞開溝通渠道，疏導(dǎo)百姓情緒，可防止一有導(dǎo)火線引發(fā)的瞬間性“大爆發(fā)”；當(dāng)?shù)孛襟w曝一點光，有助于防患于未然或化解于萌芽。這方面，云南昆明最近出臺了相關(guān)“問責(zé)”規(guī)定，從制度安排上保證新聞媒體的正常采訪及輿論監(jiān)督，值得借鑒。
?。ㄗ髡撸航B興日報社副總編輯 李武軍）
來源：人民網(wǎng)-《新聞戰(zhàn)線》
千島湖新聞網(wǎng) 信息發(fā)布：方耀
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