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各村兩委，鄉(xiāng)屬各單位：

《界首鄉(xiāng)第九屆村民委員會(huì)換屆選舉實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

淳安縣界首鄉(xiāng)人民政府

二○一一年二月二十八日

界首鄉(xiāng)第九屆村民委員會(huì)換屆選舉實(shí)施方案

我鄉(xiāng)第八屆村民委員會(huì)即將任期屆滿，為全面有序推動(dòng)第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《浙江省村民委員會(huì)選舉規(guī)程（試行）》、《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》以及《關(guān)于認(rèn)真做好2011年村級(jí)組織換屆選舉工作的意見》（縣委〔2011〕5號(hào)）等有關(guān)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍為目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行憲法、黨章、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《浙江省村民委員會(huì)選舉規(guī)程（試行）》及有關(guān)文件，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的工作部署，堅(jiān)持公開、公平、公正和直接、無(wú)記名投票選舉的原則，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，指導(dǎo)廣大選民依法選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村民委員會(huì)班子，為開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面、爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新業(yè)績(jī)，全面推進(jìn)我鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)要求

通過(guò)換屆，全鄉(xiāng)村委會(huì)班子年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)有較大改善，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制不斷健全，農(nóng)村黨員群眾凝聚力向心力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)和諧加快推進(jìn)。

三、方法步驟

選舉工作共分三個(gè)階段進(jìn)行，2011年3月31日前全部完成。

（一）發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備階段（2011年2月16日至3月1日）

1.深入調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)工作組通過(guò)走訪和召開村班子、黨員、村民代表會(huì)議等形式，廣泛聽取基層干部和村民對(duì)選舉工作的認(rèn)識(shí)、想法及建議，總結(jié)上屆選舉成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，并深入分析本屆選舉中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；了解村民委員會(huì)現(xiàn)有職數(shù)，任期內(nèi)罷免、辭職、補(bǔ)選情況，以及成員性別、年齡、文化程度、政治面貌、履行職責(zé)情況；摸清各村人口數(shù)與組成結(jié)構(gòu)、戶數(shù)、村民小組數(shù)、村民代表數(shù)。認(rèn)真排查問(wèn)題，積極做好群眾的思想工作，及時(shí)化解矛盾，保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。

2.制定選舉方案。根據(jù)鄉(xiāng)選舉實(shí)施方案和要求，圍繞組建村民委員會(huì)選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、選舉教育和培訓(xùn)、選舉工作各個(gè)階段的基本要求、選舉工作進(jìn)展安排等制定。方案制訂過(guò)程中要充分考慮選舉中可能存在或可能發(fā)生的各種緊急狀況，完善應(yīng)急工作預(yù)案，配齊配強(qiáng)工作力量，加大指導(dǎo)力度。

3.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要借助廣播、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等方式，廣泛宣傳換屆選舉的目的、意義、原則、程序、方法和步驟以及有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的民主意識(shí)和法制意識(shí)，不斷濃厚換屆選舉工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)黨員和群眾參與換屆選舉工作的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)、鼓勵(lì)具備條件的選民積極報(bào)名自薦參與競(jìng)選。

4.做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、工作交流會(huì)等形式對(duì)村民選舉委員會(huì)成員和選舉工作人員進(jìn)行分級(jí)、分階段、分環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)，使他們掌握換屆選舉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，熟悉選舉規(guī)程，把握選舉程序，提高依法組織、指導(dǎo)、監(jiān)督換屆選舉工作的能力和水平。

5.組織離任審計(jì)。對(duì)第八屆村民委員會(huì)成員開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在村民委員會(huì)選舉之前公布。明確審計(jì)重點(diǎn)：本村財(cái)務(wù)收支情況；本村債權(quán)債務(wù)情況；政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金等問(wèn)題，要責(zé)令其如數(shù)退賠；構(gòu)成違紀(jì)或犯罪的，應(yīng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)查處。

6.凍結(jié)村級(jí)財(cái)務(wù)。選舉前凍結(jié)村級(jí)財(cái)務(wù)，收繳各類公章、印鑒章，防止突擊辦事、突擊花錢現(xiàn)象發(fā)生，確保新老班子平穩(wěn)交接。

7.制定發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)“先定事、后選人”的要求，鄉(xiāng)黨委指導(dǎo)各村按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，根據(jù)本村實(shí)際，制定三年發(fā)展目標(biāo)和具體工作任務(wù)，作為自薦人創(chuàng)業(yè)承諾的重要參照。

（二）部署實(shí)施階段（2011年3月2日至3月31日）

村民委員會(huì)換屆按照村委會(huì)組織法和省選舉規(guī)程等相關(guān)規(guī)定的辦法實(shí)行直接選舉，以保障每個(gè)選民充分行使自己的政治民主權(quán)利。

1.產(chǎn)生新一屆村民代表會(huì)議

村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，其中村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表須占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上并通過(guò)專職專選方式加以保證。

村民代表的推選工作，要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)進(jìn)行村民小組長(zhǎng)推選和村民會(huì)議向村民代表會(huì)議書面表決授權(quán)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民或戶代表須直接參加推選，不得實(shí)行委托投票。在村民代表中，黨員應(yīng)占一定比例。村黨組織成員，不是村民代表的，應(yīng)在村級(jí)組織選舉結(jié)束后，經(jīng)推選增補(bǔ)為村民代表。村民代表中應(yīng)避免出現(xiàn)夫妻、父母子女、兄弟姐妹關(guān)系。

結(jié)合我鄉(xiāng)情況，人口不足五百人的村，村民代表人數(shù)為二十人；人口在五百至一千人的村，村民代表人數(shù)為三十人；人口在一千人以上的村，村民代表人數(shù)為五十人。

2.推選村民選舉委員會(huì)

村民選舉委員會(huì)由主任、副主任和委員七至九人組成（其中人口數(shù)在800人以下的推選7人，人口數(shù)在800人口以上的推選9人，），在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。村黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)推選擔(dān)任村民選舉委員會(huì)主任；積極引導(dǎo)將村黨組織成員和黨員村民代表推選為村民選舉委員會(huì)成員。村民選舉委員會(huì)推選產(chǎn)生后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即發(fā)布公告。

村民選舉委員會(huì)成員自薦競(jìng)選村民委員會(huì)職務(wù)或者在另行選舉時(shí)被確定為村民委員會(huì)成員候選人的，其村民選舉委員會(huì)的職務(wù)自行終止。

村民選舉委員會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)有關(guān)選舉工作規(guī)定，結(jié)合本村的實(shí)際情況，擬定本村本屆村民委員會(huì)選舉辦法，明確選舉日、選民資格、本屆村民委員會(huì)職數(shù)、任職資格條件、投票選舉的方式和程序、選票有效與無(wú)效的情形等內(nèi)容。村選舉辦法經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)人民政府村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案并及時(shí)公布。

3.開展選民登記

在選民登記開始之前，各村村民選舉委員會(huì)確定本屆村委會(huì)選舉的選民登記日和選舉日，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)組同意后予以公告。原則上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各行政村的選舉日應(yīng)相對(duì)集中。選民應(yīng)在戶籍所在地村進(jìn)行登記。村民選舉委員會(huì)要依法開展本村選民的資格審核和登記，做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登，自覺(jué)接受群眾對(duì)選民登記情況的監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待選民提出的意見和要求。對(duì)外出選民應(yīng)提前通知他們回村參加選舉。

列入選民登記的對(duì)象有：(1)戶籍在本村并且在本村居住的村民；(2)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；(3)戶籍不在本村，在本村居住一年以上（大學(xué)生村官到村任職一年以上），本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。

登記參加選舉的村民名單經(jīng)村民選舉委員會(huì)審核確認(rèn)后，在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布。對(duì)公布的選民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)提出申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。村民對(duì)處理意見不服的，可以在選舉日的十日前向鄉(xiāng)人民政府村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出，鄉(xiāng)人民政府村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前依法作出處理。

4.產(chǎn)生村委會(huì)成員自薦人

本次選舉全面實(shí)行“自薦直選”方式和資格聯(lián)審制度。具備條件的選民應(yīng)當(dāng)在村選舉辦法公告之日起至選舉日的十日前親自向村民選舉委員會(huì)報(bào)名自薦，提供本人身份證、學(xué)歷證明和“三項(xiàng)”承諾書，由村民選舉委員會(huì)、鄉(xiāng)黨委和11個(gè)縣級(jí)部門單位進(jìn)行任職資格條件聯(lián)審，通過(guò)審查的自薦人按規(guī)定程序提交選舉。

出現(xiàn)不符合村選舉辦法規(guī)定的資格條件人員當(dāng)選的，由村民選舉委員會(huì)或鄉(xiāng)人民政府村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)宣布其當(dāng)選無(wú)效。

選舉日的五日前按自薦崗位和姓氏筆畫順序張榜公布正式自薦人姓名、競(jìng)選職位和“三項(xiàng)承諾”書。

村民選舉委員會(huì)應(yīng)組織自薦人與選民見面，由自薦人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。介紹材料經(jīng)村民選舉委員會(huì)審查同意，自薦人可以在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)廣播或印發(fā)、張貼。自薦人開展競(jìng)職演說(shuō)應(yīng)當(dāng)在選舉日的三日前提出，由村民選舉委員會(huì)在選舉日前統(tǒng)一組織。選舉日停止競(jìng)職活動(dòng)。

5. 投票準(zhǔn)備

正式選舉前，村民選舉委員會(huì)要做好選舉的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括辦理和公示委托投票、印制選票、制作票箱、確定并培訓(xùn)工作人員、準(zhǔn)備投票用品、布置會(huì)場(chǎng)等。其中，各村委會(huì)投票選舉的具體投票方式、次數(shù)、投票起止時(shí)間、地點(diǎn)以及監(jiān)票人、計(jì)票人在選舉日五日前張榜公布。唱票人員、投票站工作人員、秘密寫票處管理員、投票處管理員、代寫員等選舉工作人員，在選舉日的三日前由村民選舉委員會(huì)確定。自薦人或另行選舉候選人及其近親屬應(yīng)回避，不得擔(dān)任選舉工作人員。

6.正式選舉

選舉由村民選舉委員會(huì)組織召集，村民選舉委員會(huì)主任擔(dān)任主持人。選舉采用無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。選舉日可采用召開選舉大會(huì)投票或設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)和若干投票站投票的方式進(jìn)行集中投票，選舉會(huì)場(chǎng)設(shè)立投票箱、驗(yàn)證發(fā)票處、秘密寫票處和公共代寫處，以保證選民能充分行使自己的民主權(quán)利。

選舉原則上不設(shè)流動(dòng)票箱，確需設(shè)置流動(dòng)票箱要經(jīng)鄉(xiāng)審核并報(bào)鄉(xiāng)村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，配備足夠力量并張榜公告。

選舉日所有自薦人或另行選舉候選人由村民選舉委員會(huì)集中管理。

登記參加選舉的選民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。委托票應(yīng)在選舉日的三日前向村民選舉委員會(huì)提出并辦理書面委托手續(xù)。村民選舉委員會(huì)應(yīng)在選舉日前審核并公布委托人和受委托人的名單，未經(jīng)審核公告的委托無(wú)效。每一選民接受的委托投票不得超過(guò)3人，受托人不得再行委托其他選民代為投票。因文盲或其他原因不能填寫選票的，可以委托代寫處代寫。代寫人不得違背委托人的意愿。

7.確認(rèn)選舉結(jié)果

投票結(jié)束后，所有票箱集中到中心會(huì)場(chǎng)，分票箱清點(diǎn)收回的選票數(shù)。本次投票有效，應(yīng)同時(shí)具備三個(gè)條件：將選票投入票箱的超過(guò)登記選民半數(shù)；選舉收回的票數(shù)，等于或者少于發(fā)出選票數(shù)；發(fā)出的選票數(shù)少于或等于選民數(shù)。

在選民的監(jiān)督下進(jìn)行公開唱、計(jì)票。每一職位欄所選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的，該職位無(wú)效；選舉同一人為兩項(xiàng)以上職務(wù)的，該被選人無(wú)效；無(wú)法辨認(rèn)、寫錯(cuò)姓名、寫小名、寫別名、不按規(guī)定填寫、標(biāo)有明顯記號(hào)的選票無(wú)效。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投票的有效，超過(guò)時(shí)間無(wú)效?？瞻灼弊鳁墮?quán)票處理。對(duì)無(wú)法確認(rèn)是否有效的選票，由監(jiān)票人在公開唱計(jì)票前提交村民選舉委員會(huì)討論決定。

自薦人或者其他選民獲得參加投票選民的過(guò)半數(shù)選票，方可當(dāng)選。獲得過(guò)半數(shù)選票的人數(shù)超過(guò)應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選；如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人進(jìn)行再次投票，以得票多的當(dāng)選。

當(dāng)選的村民委員會(huì)成員之間有夫妻、父母子女或者兄弟姐妹關(guān)系的，只保留其中職務(wù)最高的一人的職務(wù)；如果職務(wù)相同，則保留得票最多的一人的職務(wù)，其他當(dāng)選人由村民選舉委員會(huì)宣布其當(dāng)選無(wú)效。

未實(shí)行資格審查的，應(yīng)該在當(dāng)選結(jié)果公告前進(jìn)行資格審查。

根據(jù)當(dāng)選情況決定是否安排另行選舉事宜。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2011年4月1日至4月10日）

1.村民委員會(huì)選舉工作結(jié)束后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)應(yīng)建立選舉工作檔案。選舉工作中形成的文件、材料、選票、工作表格，應(yīng)及時(shí)收集、整理、分類、裝訂成冊(cè)，專門保管。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)選舉工作結(jié)束后二十日內(nèi)進(jìn)行村民委員會(huì)選舉工作的總結(jié)，分析工作經(jīng)驗(yàn)、特色做法，查找薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)工作得力的人員給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的人員給予必要的批評(píng)處理?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)報(bào)送縣村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和民政部門。

2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交會(huì)議由村民選舉委員會(huì)主持，上一屆村民委員會(huì)全體成員和文書、會(huì)計(jì)，本屆村民委員會(huì)全體成員，本屆村民選舉委員會(huì)全體成員參加。鄉(xiāng)人民政府監(jiān)督執(zhí)行。

3.村民委員會(huì)工作移交后，應(yīng)及時(shí)召開新一屆村民委員會(huì)全體成員會(huì)議，調(diào)整、建立健全村民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)，并張榜公布。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。

4.建立健全村委會(huì)工作會(huì)議、村民代表會(huì)議等各項(xiàng)制度；制定村委會(huì)任期工作目標(biāo)和規(guī)劃，明確村委會(huì)成員崗位責(zé)任、村委會(huì)下屬委員會(huì)和村民小組長(zhǎng)工作職責(zé)。各村都要制定和修訂村民自治章程、村規(guī)民約。制定村干部考評(píng)和獎(jiǎng)懲辦法，落實(shí)村干部補(bǔ)貼績(jī)效考評(píng)制度。

5.以鄉(xiāng)為單位，對(duì)村民委員會(huì)成員、村民代表進(jìn)行法律法規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村務(wù)公開和民主管理等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高其履行職責(zé)能力。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

村民委員會(huì)換屆選舉工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、事關(guān)社會(huì)和諧、事關(guān)群眾切身利益，各村黨組織要高度重視，認(rèn)真研究，精心組織，采取有效措施，確保選舉工作的順利進(jìn)行。對(duì)因指導(dǎo)不力，未能按期完成選舉或出現(xiàn)嚴(yán)重違法事件的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）發(fā)揚(yáng)民主，確保公正透明

村民委員會(huì)換屆選舉是廣大村民行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，也是群眾普遍關(guān)心的一件大事。選舉工作要按照公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重選民意見，切實(shí)保證每一位選民有效行使自己的民主權(quán)利。對(duì)選舉過(guò)程中的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)都要按照選舉有關(guān)規(guī)程及時(shí)間要求向選民公開，增加工作透明度。

（三）嚴(yán)格程序，堅(jiān)持違法必究

換屆選舉工作中要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范選舉工作的步驟和操作程序，妥善處理選舉中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。一要明確選舉紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)肅村級(jí)組織換屆選舉紀(jì)律的通知》（浙紀(jì)發(fā)〔2010〕32號(hào)）要求，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位工作人員、離退休人員干涉選舉工作，對(duì)參與或慫恿選舉中違法違紀(jì)的人員，按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。二要堅(jiān)決查處賄選等違法違紀(jì)行為。進(jìn)一步明確賄選界限，加強(qiáng)監(jiān)督，加大打擊力度，對(duì)以暴力、欺騙、威脅、賄賂、偽造選票等違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消本屆參選資格；已當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。三要堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力干擾和暴力介入選舉。

界首鄉(xiāng)第九屆村民委員會(huì)換屆選舉具體日程安排