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　　2006年10月份臨岐鎮(zhèn)成立招投標(biāo)中心，負(fù)責(zé)開展鎮(zhèn)屬各項(xiàng)集體事務(wù)的招投標(biāo)工作。中心始終按照縣委、縣政府有關(guān)文件精神，以公開、公平、公正、誠(chéng)信為原則，以主動(dòng)、高效、規(guī)范、廉潔為目標(biāo)，不斷摸索、大膽創(chuàng)新、持續(xù)完善，建立起一套有序、有形、有效的基層招投標(biāo)管理機(jī)制。

　　一、取得成效。

　　經(jīng)濟(jì)效益。三年來(lái)共舉辦小額工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)172宗，節(jié)約資金310.1萬(wàn)元；處置集體資產(chǎn)55宗，增加收入72.7萬(wàn)元。有效保證了工程資金的使用效益，防止村級(jí)資產(chǎn)流失，增加了集體收入。

　　社會(huì)效益。通過(guò)嚴(yán)格管理、科學(xué)操作，所有的招投標(biāo)項(xiàng)目都嚴(yán)格按照招標(biāo)十個(gè)程序?qū)訉影殃P(guān)，有效地防止濫用權(quán)力的行為，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，有效保證了鎮(zhèn)村干部的清正廉潔；通過(guò)黨員干部、村民代表及廣大群眾參與招投標(biāo)項(xiàng)目的決策和監(jiān)督，增強(qiáng)了他們的民主管理的意識(shí)，密切了干群關(guān)系；通過(guò)招投標(biāo)工作的“陽(yáng)光”作業(yè)，激發(fā)了良性競(jìng)爭(zhēng)，有效保障了工程質(zhì)量。中心成立三年多來(lái)，在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)和集體資產(chǎn)處置方面，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起上訪事件，沒(méi)有查處過(guò)一個(gè)村干部，真正使群眾明明白白，干部清清白白。

　　二、具體做法。

　　一是明確范圍，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)是招投標(biāo)平臺(tái)建立并正常運(yùn)行的前提，要做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。鎮(zhèn)招投標(biāo)中心成立以前，和大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，一些涉農(nóng)小額工程，大都由相關(guān)的村干部千方百計(jì)直接或間接去做，工程質(zhì)量、資金效益不能保證，還使群眾怨聲載道。中心成立后，首先破除了村干部規(guī)避招標(biāo)的誤區(qū)，作為制度明確要求各村，凡1萬(wàn)元至50萬(wàn)元的小額工程及5000元以上的村集體資產(chǎn)處置項(xiàng)目，必須進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)和交易。通過(guò)中心這個(gè)平臺(tái)創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效杜絕了買標(biāo)、串標(biāo)、哄標(biāo)、霸標(biāo)、假投標(biāo)等不法行為。

　　二是建章立制，做到有章可循。中心成立以來(lái)，一直致力于找到一套開展招投標(biāo)工作相對(duì)科學(xué)的做法，制定一系列指導(dǎo)工作和強(qiáng)化監(jiān)督的制度。根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和縣委、縣政府有關(guān)文件精神，以及工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，《臨岐鎮(zhèn)集體事務(wù)招投標(biāo)工作實(shí)施意見》每年都要進(jìn)行細(xì)化和完善，著重制訂具體的操作規(guī)程和工作規(guī)范，形成操作程序嚴(yán)密合法、工作流程科學(xué)合理、交易過(guò)程方便統(tǒng)一的招投標(biāo)工作制度體系，逐步形成“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的運(yùn)行機(jī)制，使每項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)和每個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

　　三是規(guī)范操作，做到嚴(yán)把“十關(guān)”。 通過(guò)長(zhǎng)期的探索和完善， 針對(duì)集體事務(wù)招標(biāo)過(guò)程中的一些容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)積極采取措施，嚴(yán)把“十關(guān)”：招標(biāo)申請(qǐng)關(guān)。村一級(jí)應(yīng)進(jìn)中心招投標(biāo)和集體資產(chǎn)處置項(xiàng)目，必須事先提請(qǐng)村兩委會(huì)或村民代表大會(huì)審議，涉及村民重大利益的項(xiàng)目，原則上還要村民大會(huì)通過(guò)，再由村委會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，最終報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)入交易中心。項(xiàng)目預(yù)算關(guān)。一般項(xiàng)目由鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)科室、重大項(xiàng)目聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行預(yù)算和設(shè)計(jì)，拿出方案方可進(jìn)入中心，中心再會(huì)同分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核、修改，最后確定招投標(biāo)標(biāo)的；信息發(fā)布關(guān)。中心協(xié)助村里認(rèn)真編制招標(biāo)文件，必須明確工程的概況及其他一些潛在投標(biāo)人應(yīng)該了解的事項(xiàng)，在政府大院信息發(fā)布欄、各村村務(wù)公開欄、政府門戶網(wǎng)站、《今日千島湖》上發(fā)布信息，嚴(yán)禁抬高門檻或采取其他方式排斥符合條件的潛在投標(biāo)人；資格審核關(guān)。重大工程招投標(biāo)時(shí)，要對(duì)投標(biāo)人實(shí)行資格前審，必須符合資格審查文件中要求的條件，方可購(gòu)買招標(biāo)文件正式參加投標(biāo)；一般工程實(shí)行資格后審，投標(biāo)人可以個(gè)人名義進(jìn)行報(bào)名，并對(duì)發(fā)包方提出的有關(guān)條件進(jìn)行承諾，中標(biāo)后2日內(nèi)要出具招標(biāo)公告所規(guī)定的各項(xiàng)要件，中標(biāo)結(jié)果才能生效,才有資格獲得工程。靈活評(píng)標(biāo)關(guān)。注重研究每一項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)的特殊性，分析具體情況，善于采取共性與個(gè)性相結(jié)合的辦法，制訂靈活的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，合理采用現(xiàn)場(chǎng)抽球計(jì)分法、經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法和綜合評(píng)估法等評(píng)標(biāo)方法，嚴(yán)格按照操作規(guī)程，規(guī)范運(yùn)作，避免各種舞弊行為發(fā)生，確保招投標(biāo)結(jié)果公平公正；中標(biāo)公示關(guān)，開標(biāo)會(huì)宣布的中標(biāo)排序人，須在交易中心公示欄公示2個(gè)工作日，期滿無(wú)異議后，方可發(fā)放中標(biāo)通知書；合同簽訂關(guān)。與合格的中標(biāo)主體簽訂合同，退還其他投標(biāo)人報(bào)名時(shí)交的押金；工程驗(yàn)收關(guān)。組織鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員、或聘請(qǐng)上級(jí)相關(guān)技術(shù)人員，會(huì)同鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)、村民代表驗(yàn)收工程；資金結(jié)算關(guān)。承包人攜中標(biāo)通知書、合同、正式發(fā)票結(jié)算工程資金，每筆付款須經(jīng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主評(píng)議通過(guò)，方可正式入賬生效。社會(huì)評(píng)價(jià)關(guān)。對(duì)工程質(zhì)量、使用情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，目前初步建立了項(xiàng)目經(jīng)理信息庫(kù)，把以往工程的質(zhì)量情況作為是否準(zhǔn)入招標(biāo)的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這“十關(guān)”，關(guān)關(guān)相連，環(huán)環(huán)相扣，是一套嚴(yán)密而科學(xué)的操作程序，確實(shí)行之有效。

　　三、幾點(diǎn)啟示。

　　精心組織，領(lǐng)導(dǎo)真正重視是前提。我鎮(zhèn)的集體事務(wù)招投標(biāo)工作，目前有健全的工作機(jī)制，明確的責(zé)任主體，鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解、督促和掌握平臺(tái)建設(shè)工作的進(jìn)展情況，并把具體工作職責(zé)落實(shí)到人，不斷創(chuàng)造工作條件，在人、財(cái)、物上給予保障。努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)的招投標(biāo)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，使他們熟練掌握招投標(biāo)法律、法規(guī)、政策規(guī)定和涉及招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程及相關(guān)業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，協(xié)調(diào)加強(qiáng)和城建、水利、交通等相關(guān)鎮(zhèn)職能部門的聯(lián)系，相互支持和配合，努力形成齊抓共管的工作局面，形成工作合力。

　　創(chuàng)新舉措，不斷完善規(guī)則是關(guān)鍵。鎮(zhèn)招投標(biāo)中心剛成立時(shí)還是一個(gè)新生事物，一系列辦法和制度都要堅(jiān)持邊工作邊摸索，邊摸索邊總結(jié)，邊總結(jié)邊完善，邊完善邊規(guī)范。比如，近幾年工程越來(lái)越多，而當(dāng)?shù)赜许?xiàng)目資質(zhì)的投標(biāo)人總是那么固定幾個(gè)人，所以09年我鎮(zhèn)就創(chuàng)造性出臺(tái)了投標(biāo)人資格后審制度，即報(bào)名時(shí)降低準(zhǔn)入門檻，不去核定投標(biāo)意向人的資質(zhì)，投標(biāo)人中標(biāo)后的兩個(gè)工作日內(nèi)，要向中心提供有效資質(zhì)證明，否則中標(biāo)無(wú)效，這大大擴(kuò)大了投標(biāo)人的范圍，廢止了部分對(duì)地方、行業(yè)保護(hù)的辦法，有效防止了由于投標(biāo)人少而出現(xiàn)的小范圍串標(biāo)行為；又如，原來(lái)的評(píng)標(biāo)辦法用久了，很多投標(biāo)人逐漸掌握了規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了可以利用的漏洞，09年開始，鎮(zhèn)招投標(biāo)中心適時(shí)引入了摸球評(píng)標(biāo)法，同時(shí)采用靈活評(píng)標(biāo)，每次招投標(biāo)、每個(gè)工程的評(píng)標(biāo)辦法因項(xiàng)目特點(diǎn)而定，有效杜絕了評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為因素；再如，在網(wǎng)上更大范圍內(nèi)公布工程信息；工程招標(biāo)、驗(yàn)收時(shí)請(qǐng)相關(guān)村民代表、普通群眾參與監(jiān)督；建立項(xiàng)目經(jīng)理信息庫(kù)；報(bào)名時(shí)適當(dāng)提高收取資料費(fèi)等方面的做法，都是我鎮(zhèn)在實(shí)踐工作中創(chuàng)新的一些辦法，有效保證了招投標(biāo)工作的公平、公開、公正。

　　強(qiáng)化監(jiān)督，力爭(zhēng)陽(yáng)光公正是保障。我鎮(zhèn)目前有一個(gè)非常有效的針對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督體系：司法監(jiān)督。各類交易活動(dòng)進(jìn)入中心后，要接受鎮(zhèn)紀(jì)委和司法所、鎮(zhèn)集體事務(wù)交易中心領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)職能科室三個(gè)層面的統(tǒng)一全程監(jiān)管，同時(shí)不斷推進(jìn)監(jiān)督的內(nèi)深和外延，每個(gè)工程項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，從信息發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)方式等方面進(jìn)行事前監(jiān)督；從評(píng)委抽定、招標(biāo)會(huì)議、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等方面進(jìn)行事中監(jiān)督；從中標(biāo)公示、合同簽訂、履約驗(yàn)收等方面進(jìn)行事后監(jiān)督；群眾監(jiān)督。按照我鎮(zhèn)招投標(biāo)的“十關(guān)”程序，每個(gè)項(xiàng)目前期審核、招標(biāo)評(píng)標(biāo)、后期驗(yàn)收、資金結(jié)算都有村民代表積極參與，起到有效的監(jiān)督作用；市場(chǎng)監(jiān)督。每個(gè)項(xiàng)目信息、招標(biāo)信息，在盡可能大的范圍內(nèi)公開，鼓勵(lì)盡可能多人參與，保證招投標(biāo)工作的透明度，提升了項(xiàng)目的社會(huì)關(guān)注度，能有效遏制個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)私下賣標(biāo)和個(gè)別投標(biāo)人小范圍內(nèi)串標(biāo)的不法行為。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　臨岐鎮(zhèn)人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一0年七月十三日