淳政發(fā)〔2009〕3號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《淳安縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標評標辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第二十九次縣長辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
淳安縣人民政府
二○○九年一月十四日
淳安縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工
招標投標評標辦法（試行）
為了進一步規(guī)范我縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動，維護招投標雙方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部第89號令）以及《關(guān)于公共資源招投標實行集中統(tǒng)一管理的實施意見》（淳政發(fā)［2006］52號）、《淳安縣公共資源交易管理暫行辦法》（淳政辦發(fā)［2007］190號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
一、適用范圍
凡本縣行政區(qū)域內(nèi)，全部或者部分使用財政性資金投資，或者國有資金、集體資金占控股或者主導地位的投資，或者國家融資的房屋建筑、裝飾裝修、市政設(shè)施、園林綠化、土石方等房屋市政類工程施工項目，施工單項合同估算價在50萬元（含50萬元）以上或者建筑面積在
二、招標投標主要程序
招標人（建設(shè)單位）應(yīng)當增強業(yè)主項目法人負責制意識，依法履行招標活動中的權(quán)利與義務(wù)。不具備自行招標資格的招標人，應(yīng)當委托招標代理企業(yè)協(xié)助其實施招標活動。
1、嚴格規(guī)范工程量清單及招標人預(yù)算書的編制、審核
招標人應(yīng)當委托具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)資質(zhì)的招標代理、造價咨詢企業(yè)，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500－2008）、《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則（2003）版》等計價規(guī)范、計價規(guī)則，編制、審核工程量清單和招標人預(yù)算書，其中，使用財政性資金歸口管理的工程，招標人預(yù)算書必須經(jīng)縣財政局審核備案。經(jīng)審核備案的招標人預(yù)算書和工程量清單及其不可追刻的電子光盤必須作為招標文件的組成部分。
2、嚴格規(guī)范招標發(fā)包條件
招標人或者其委托的招標代理企業(yè)持招標人（建設(shè)單位）法人機構(gòu)證明、立項批文、土地使用證、工程規(guī)劃許可證、圖審報告、經(jīng)縣財政局審核備案的工程量清單和招標人預(yù)算書、“三通一平”進度書面說明、銀行資金到位情況等證明原件，隨帶《建設(shè)工程招標申請登記表》等相關(guān)文本，報送縣建設(shè)局駐縣招管委房屋市政工程招投標監(jiān)管室（以下簡稱“縣建設(shè)局工程招投標監(jiān)管室”）審核，在三個工作日內(nèi)核準招標申請、招標公告，由縣公共資源交易中心（以下簡稱“縣交易中心”）發(fā)布招標公告。
3、嚴格規(guī)范招標公告的發(fā)布
采用公開招標方式的，招標人應(yīng)當在國家規(guī)定的媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人組織投標。一般以三個工作日為一個招標公告發(fā)布周期（實行資格預(yù)審的，一個公告發(fā)布周期為五個工作日）。一個公告期內(nèi)，房屋建筑工程符合招標公告規(guī)定的投標人報名人數(shù)少于7人的，應(yīng)當延長一個公告期。延長一個公告期后，合格的投標人報名人數(shù)不少于3人的，招標人可以組織招標。未經(jīng)縣建設(shè)局工程招投標監(jiān)管室批準，任何單位辦理的招標公告、資格預(yù)審公告和登記事項均視為無效。
4、嚴格規(guī)范投標報名條件的設(shè)置
招標人設(shè)置的投標報名條件，必須符合以下要求：
（1）對“投標人資質(zhì)”的要求只能按照招標工程所需要的最低資質(zhì)條件設(shè)置，有地下室及小高層以上（結(jié)構(gòu)層層數(shù)10層及以上）的房屋建筑工程、有橋涵或者隧道內(nèi)容的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及特殊工程，必須經(jīng)縣建設(shè)局批準后方可提高企業(yè)資質(zhì)等級。
（2）對“投標人同類工程施工經(jīng)驗”的要求僅限于與招標工程類似的工程規(guī)模、類似的結(jié)構(gòu)形式、類似的施工工藝的內(nèi)容。
5、嚴格規(guī)范投標報名材料受理審核工作
（1）縣交易中心應(yīng)當嚴格按照招標公告及縣建設(shè)局的行業(yè)管理規(guī)定，核實投標企業(yè)專職工程交易人員身份，完整、準確地審核和受理投標報名材料原件和復(fù)印件，經(jīng)辦人員應(yīng)當在投標報名登記表欄目內(nèi)簽字確認。
（2）縣交易中心和招標人或者其委托的招標代理企業(yè)應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)等途徑，審核投標人是否有處于公示期、投標受限制的重大市場不良行為，項目經(jīng)理（建造師）有無在建工程（指進入各地交易中心招標且中標價50萬元以上的房屋市政類在建工程）。報名情況必須報縣建設(shè)局工程招投標監(jiān)管室備案。
6、嚴格規(guī)范資格審查工作和投標人入圍方式
（1）資格審查有資格預(yù)審、資格后審兩種方法。資格預(yù)審是指在投標前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人進行的資格審查，只有通過資格預(yù)審的潛在投標人才是合格的投標人。資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查，但是投標報名材料必須符合招標公告的規(guī)定。
（2）資格審查主要內(nèi)容：①具有獨立訂立合同的權(quán)利。②具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，施工經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)從業(yè)人員。③沒有處于被責令停業(yè)，安全生產(chǎn)許可證暫扣或者吊銷的，投標資格被暫停或者受限制的，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)。④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約以及重大工程質(zhì)量安全問題。⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
（3）實行綜合評估法評標方法的工程以及經(jīng)縣建設(shè)局批準的特殊項目可以實行資格預(yù)審，其他工程必須實行資格后審。
（4）實行資格預(yù)審的工程，資格預(yù)審活動必須在縣交易中心進行，并遵守以下規(guī)定：①資格預(yù)審文件應(yīng)當采用資格預(yù)審文件示范文本，由具備自行招標資格的招標人或者招標人委托的招標代理企業(yè)編制，免收費用，并報縣建設(shè)局工程招投標監(jiān)管室備案。文件中應(yīng)載明資格預(yù)審的條件、標準和方法。②資格預(yù)審文件中應(yīng)當自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起開始發(fā)放，自開始發(fā)放之日起至截止發(fā)放之日止，最短不得少于5個工作日；自資格預(yù)審文件發(fā)放截止之日起至潛在投標人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，潛在投標人編制資格預(yù)審申請文件時間不得少于3個工作日。③資格預(yù)審時，招標人應(yīng)當組建資格審查委員會。資格審查委員會由兩部分人員組成，實行兩階段審查。一是市場不良行為審查階段，由履行政府投資項目管理職能的建設(shè)、發(fā)改、財政、審計、招管辦、監(jiān)察行政部門代表組成，專門審查潛在投標人是否存在有關(guān)《淳安縣公共資源交易活動準入規(guī)則》（淳政辦發(fā)[2007]191號）等省、市、縣有關(guān)文件規(guī)定處于公示期、投標受限制的市場不良行為（包括企業(yè)行賄行為以及有行政處罰記錄的嚴重違約行為、工程結(jié)算送審價嚴重超過審計局審定工程結(jié)算價、工程結(jié)算價嚴重超出財政審核預(yù)算價等市場不良行為，均應(yīng)在資格預(yù)審文件中事先明確），審查通過的方可進入技術(shù)經(jīng)濟評審階段；二是技術(shù)經(jīng)濟評審階段，由招標人代表以及招標人從政府評標專家?guī)熘须S機抽取的相關(guān)專家組成，一般為5人至11人之間的單數(shù)，其中政府評標專家?guī)斓募夹g(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，主要負責資格預(yù)審申請文件的技術(shù)、經(jīng)濟參數(shù)評審。④資格審查委員會的主要職責是按照資格預(yù)審文件規(guī)定的條件、標準和方法，對投標申請人的資格預(yù)審申請文件進行評審，并對評審結(jié)果負責。⑤資格審查委員會不得接受投標申請人主動提出的澄清或者補正。⑥資格預(yù)審采用評分制或者合格制評審方法。由招標人事先確定需要入圍的投標人數(shù)額（不得少于7人），然后按照資格審查委員會評分結(jié)果從高到低的順序確定入圍投標人；或者采用第6條第（6）點規(guī)定，從所有資格預(yù)審合格的潛在投標人中隨機抽簽確定入圍投標人。評審后必須形成資格評審報告，報送縣建設(shè)局工程招投標監(jiān)管室備案。⑦對資格預(yù)審結(jié)果有異議的投標申請人，應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道結(jié)果起3個工作日內(nèi)向招標人提出書面質(zhì)疑，招標人應(yīng)當在接到書面質(zhì)疑起3個工作日內(nèi)對其提出的問題給予答復(fù)；潛在投標人如認為其權(quán)益受到侵害的，可以書面形式向縣建設(shè)局投訴。
（5）有下列情形之一者，不再采用資格預(yù)審方法：①第二次資格預(yù)審公告期結(jié)束后，投標報名的單位仍然在10人及10人以下的；②投標報名單位在10人以上，但按時遞交資格預(yù)審申請文件的投標申請人在10人及10人以下的。
（6）實行公開招標的項目，當符合報名條件的潛在投標人超過10人且不超過15人時，可以全部入圍參加投標；超過15人時，招標人應(yīng)當在縣建設(shè)局工程招投標監(jiān)管室、縣交易中心、縣公證處等單位人員現(xiàn)場監(jiān)督下，采用隨機抽簽形式確定不少于7人參加投標。
（7）資格預(yù)審結(jié)果名單或者投標人名單匯總表以及不合格投標人的書面說明必須經(jīng)縣建設(shè)局工程招投標監(jiān)管室備案，并將名單抄送縣交易中心。招標代理企業(yè)應(yīng)當向資格審查合格的投標人發(fā)出投標邀請書，并同時向資格審查不合格或者未入圍的潛在投標人發(fā)出書面通知。
7、嚴格規(guī)范招標代理、造價咨詢企業(yè)中介服務(wù)行為
（1）招標代理、造價咨詢企業(yè)應(yīng)當按照工程量清單計價規(guī)范、省市縣造價管理部門規(guī)定，編制工程量清單和招標人預(yù)算書，對準確性、完整性負責，不得高估冒算和少算漏算。編制工程量清單、預(yù)算書的注冊造價工程師、造價員應(yīng)當簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。
（2）招標人或者其委托的招標代理企業(yè)應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，統(tǒng)一設(shè)置廢標條款，并用醒目的方式標明。凡使用招標文件示范文本的，招標文件備案采用調(diào)整修改表形式，如招標文件中有與示范文本不同的條款而調(diào)整修改表未列出的，其后果由招標人或者其委托的招標代理企業(yè)負責。招標文件以及對招標文件的質(zhì)量、工期、評標方法和標準等實質(zhì)性內(nèi)容有修改、補充的答疑紀要、補充通知，必須經(jīng)縣建設(shè)局工程招投標監(jiān)管室備案。
（3）明確招標代理企業(yè)資料費的收取標準。招標文件（含工程量清單、招標人預(yù)算書以及不可追刻的電子光盤出售費最高不得超過300元；施工圖設(shè)計文件只能收取押金，最高不得超過1000元，開標后7天內(nèi)退還，如施工圖有丟失、缺損者酌情扣除。
8、嚴格規(guī)范投標保證金統(tǒng)一收交制度
招標人根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)，在招標公告及招標文件中確定投標保證金金額及提交方式。投標保證金一般不得超過合同估算價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金不得采用現(xiàn)金形式，應(yīng)當采用銀行匯票、支票等形式。投標人不按照招標文件規(guī)定要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕。
9、嚴格規(guī)范投標報價方式
施工招標的投標報價應(yīng)當按照施工圖紙及有關(guān)資料、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則（2003）版》等國家、省、市、縣計價規(guī)范、計價規(guī)則，并根據(jù)招標文件要求、市場信息和企業(yè)自身管理水平自主報價。施工單項合同估算價200萬元以上的工程，投標報價的方式應(yīng)當實行工程量清單報價；分部分項工程量清單計價表以及招標文件規(guī)定以綜合單價形式計價的部分措施項目清單計價表，必須與招標文件工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征描述、計量單位和工程量保持一致，即工程量清單計價“五統(tǒng)一”原則。提倡投標人隨同紙質(zhì)投標文件提供內(nèi)含excel格式電子投標報表的電子光盤（不可追刻）。
10、嚴格規(guī)范投標行為
（1）進一步明確投標企業(yè)專職工程交易人員身份確認制度。為了從招投標環(huán)節(jié)遏制出租企業(yè)資質(zhì)、工程轉(zhuǎn)包行為，凡每一年度首次參加我縣公開招標項目的投標企業(yè)，必須持企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、法人代表委托書、經(jīng)辦人身份證及其合法的人事或者勞動合同與社會保險證明（當?shù)貏趧颖Ｕ匣蛘呷耸滦姓鞴懿块T蓋章確認），到縣建設(shè)局建筑業(yè)管理科辦理該企業(yè)一至兩名企業(yè)專職工程交易員證。投標企業(yè)經(jīng)辦人員憑專職工程交易員證投標報名，否則縣交易中心不得接收該企業(yè)報名材料。
（2）專職工程交易員未出席開標會議（書面請假的，視同未出席開標會議處理），或者未同時攜帶身份證原件、專職工程交易員證原件的，該企業(yè)投標書無效。各企業(yè)授權(quán)參加在縣交易中心內(nèi)進行工程投標活動的委托代理人與持有專職工程交易員證的人員必須是同一人，否則該企業(yè)投標書無效（法定代表人親自參加開標會議的除外）。
（3）公開招標工程，施工單項合同估算價在500萬元以上（含）的，招標人可以要求投標人法定代表人參加開標會議（出示身份證原件、法人代表資格證明書原件），未出席開標會議或者未出示前述相關(guān)證件原件或者未出具書面正當理由的，該企業(yè)投標書無效。但該項規(guī)定應(yīng)事先在招標文件中明確。
有下列情形之一的，投標人法定代表人可以委托公司副總及以上人員參加開標：
A、法定代表人因公出國、常駐國外的；
B、法定代表人參加地市級以上人大、政協(xié)會議或者黨代會的；
C、法定代表人參加地市級以上指定必須出席的其他會議的。
凡有上述情形之一者，投標人必須在開標前提供企業(yè)注冊地行業(yè)行政主管部門書面證明原件，附出國、常駐國外證明或者會議通知（原件），同時提供法人代表委托書原件、受托人任職文件原件以及相關(guān)證明材料原料。
11、嚴格規(guī)范評標專家評標行為
（1）政府投資工程需依法組建評標委員會的，應(yīng)當全部由除招標人和其委托的招標代理企業(yè)以外的政府評標專家?guī)烊藛T組成。實行代建制的項目，代建單位一律不得派代表參加評標委員會。對個別特殊工程，建設(shè)單位確需派代表進入評標委員會的，必須事先獲得縣建設(shè)局、縣招管辦、縣監(jiān)察局的聯(lián)合書面批準，業(yè)主評委應(yīng)當具備評標專家的相應(yīng)條件且人數(shù)不得超過評標委員會成員總數(shù)的三分之一。
（2）評標委員會必須熟悉招標文件，按照招標文件規(guī)定的評標程序、評標方法和評標標準進行評標。遵守評標紀律，客觀、公正、獨立地評審，不得發(fā)表明顯傾向性意見，不得影響其他人員評審，并對評審意見承擔個人責任。評委對評分明顯偏高或者偏低的，應(yīng)當向招投標監(jiān)管機構(gòu)作出書面的評審說明。
（3）評標結(jié)束后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字，評委放棄或者拒絕簽字但未陳述書面不同意見及理由的，視作同意評標結(jié)論。
12、嚴格規(guī)范各項保密措施和責任
（1）招投標監(jiān)管人員、交易中心工作人員、招標人（建設(shè)單位）代表、招標代理企業(yè)人員、評標專家、發(fā)改財政部門人員、招標檔案管理人員等都是招投標活動保密工作的責任人。
（2）投標報名表、投標報名材料、資格預(yù)審結(jié)果名單、投標人名單匯總表、投標保證金收交名單、評標專家抽取和通知情況、評標報告和評審情況、公示期結(jié)束前的投標書、中標后招標檔案等資料都屬于保密資料，必須履行誰知情誰保密的原則?？h交易中心建立完善開標室、評標室等重要場地的電子實時監(jiān)控記錄制度。
（3）縣建設(shè)局、縣招管辦、縣監(jiān)察局負責保密措施的督查工作，依照國家有關(guān)規(guī)定追究泄密人員的工作責任。
三、評標方法
評標方法分為現(xiàn)場抽簽計分法、經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法三種。對技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高的招標項目，經(jīng)縣建設(shè)局審批，可以采用法律、法規(guī)允許的其他評標方法。
1、施工單項合同估算價在200萬元以下或者建筑面積在3000平方米以下、層數(shù)在7層及以下的三類房屋建筑及其附屬設(shè)施以及單獨發(fā)包的裝飾裝修工程；施工單項合同估算價在200萬元以下的三類市政、園林、綠化、土石方等工程，采用現(xiàn)場抽簽計分法（見附件一）。商務(wù)標權(quán)重90%，信譽標權(quán)重10%。
2、施工單項合同估算價在200萬元及以上或者建筑面積在3000平方米及以上、層數(shù)在8層及以上的三類房屋建筑及其附屬設(shè)施以及單獨發(fā)包的裝飾裝修工程；施工單項合同估算價在200萬元及以上的三類及以上的土石方工程和三類市政、園林、綠化等工程，采用經(jīng)評審的合理低價法（見附件二）。技術(shù)標合格通過制不計分，商務(wù)標權(quán)重90%，信譽標權(quán)重10%。
3、一、二類房屋建筑及其附屬設(shè)施以及單獨發(fā)包的裝飾裝修工程；一、二類市政、園林、綠化工程；各類仿古建筑、三星級以上酒店、別墅等工程采用綜合評估法（見附件三）。技術(shù)標權(quán)重30%，商務(wù)標權(quán)重60%，信譽標權(quán)重10%。
4、信譽標評審
信譽標評審是指對投標人信譽及綜合實績和項目經(jīng)理業(yè)績等綜合評定。信譽標評標分值100分，若超過100分的按100分計算，不設(shè)下限。
（1）投標人擬派項目經(jīng)理及企業(yè)在參加本次投標以前的工程項目施工管理中有附件六《信譽標加減分值標準表》情形之一的，在開標前提供原件材料且經(jīng)縣建設(shè)局工程招投標監(jiān)管室備案后參加評標計分?？h外工程、縣外企業(yè)、縣外項目經(jīng)理信譽標加減分材料原件在招標文件發(fā)售之后至開標前一天報縣建設(shè)局工程招投標監(jiān)管室預(yù)先登記，開標時必須向招標人單獨遞交材料原件，經(jīng)縣建設(shè)局工程招投標監(jiān)管室、招標人等單位審核確認后方可計分（開標時未按前述規(guī)定遞交材料原件部份不予計分），同時該投標人的投標書中必須提供與信譽標加減分材料原件一致的相關(guān)復(fù)印件，否則其投標書為廢標。凡有時效規(guī)定的，計分截止時間為招標報名截止日。
（2）若同一工程分別獲縣、市、省三項相同獎勵的按最高獎項計分，同一工程一年內(nèi)獲多次相同獎勵的按最近一次獎勵有效時間計分。上述各獎項中，同一項目經(jīng)理在有效時間內(nèi)有同一工程不同獎項或者多項工程獲獎的可累計計分（以開標時間為計時起點，同一項目經(jīng)理享受信譽標加分的中標工程，一個公歷年度內(nèi)不得超過2次，否則，投標的項目經(jīng)理及其所在企業(yè)的信譽標分值均為0分）。
5、分值匯總
（1）按照招標文件確定的各部分的權(quán)重，進行分值匯總，得出各投標文件的最終得分，根據(jù)總分高低推薦不超過3名、有排序的合格的中標候選人（開標時，投標人未能提供項目經(jīng)理資質(zhì)證書原件或者建造師注冊證書原件的，其排序往后順延1名，招標文件有特別規(guī)定的情形除外）。
各投標人最終得分按以下公式匯總（精確到0.01分）：
最終得分＝技術(shù)標得分×技術(shù)標權(quán)重＋商務(wù)標得分×商務(wù)標權(quán)重＋信譽標得分×信譽標權(quán)重
（2）投標人的最終得分若出現(xiàn)并列的，則以商務(wù)標得分高者排列在前；若商務(wù)標得分也相同時，以投標總報價較低者排列在前；仍然相同的，抽簽確定排序。
（3）使用財政性資金、國有資金、集體資金投資的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，或者因不可抗力提出不能履行合同的，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定期限內(nèi)未能提交的，招標人可依序確定其他中標候選人為中標人?！ ?SPAN lang=EN-US>
（4）在確定中標人前，招標人（建設(shè)單位）不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
（5）使用財政性資金、國有資金、集體資金投資的項目，提交投標文件的投標人不足三家或者開標后有效投標人不足三家的，直接認定本次招標無效，應(yīng)當重新招標（縣建設(shè)局、縣招管辦、縣監(jiān)察局聯(lián)合書面批準轉(zhuǎn)入交易的特殊工程除外）。
6、投標書中有下列情形之一者，直接認定該投標書為廢標
（1）投標文件中的工期、質(zhì)量標準達不到招標文件要求的，或者擅自變更已經(jīng)招標人審查合格的項目經(jīng)理的（包括擅自變更資格后審工程中投標報名時的項目經(jīng)理情形）；
（2）違反工程量清單計價“五統(tǒng)一”原則，擅自將招標人提供的工程量清單作變動、補充和修改的；
（3）有實物工程量而無報價且又沒有附相關(guān)說明的；
（4）未按照招標文件設(shè)定的暫估材料價格進行報價或者擅自變動暫估價、暫列金額的；
（5）環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施四項費用之和達不到招標文件規(guī)定標準的；
（6）招標文件明確規(guī)定不得參與競爭的規(guī)費、稅金，參與競爭的；
（7）主要分部分項工程費用出現(xiàn)嚴重不平衡報價，造成重新劃分業(yè)主風險的行為。
四、投訴處理
嚴格規(guī)范投訴處理工作。在中標候選人三個工作日公示期間，縣建設(shè)局接受招投標活動當事人的書面投訴。投訴人應(yīng)當按照《浙江省招標投標條例》以及國家有關(guān)工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理規(guī)定進行投訴?？h建設(shè)局原則上自決定受理投訴之日起30個工作日內(nèi)完成投訴處理工作。對主觀臆造、中傷他人的投訴，應(yīng)當依法處理，以維護健康有序、公平競爭的建筑市場秩序。
五、其它
1、縣建設(shè)局工程招投標監(jiān)管室負責全縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動的具體監(jiān)督管理工作。對違反本辦法規(guī)定行為的，縣建設(shè)局工程招投標監(jiān)管室應(yīng)當及時向建設(shè)、招管辦、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門報告，并協(xié)助有關(guān)部門依照國家有關(guān)招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定實施處罰。
2、投標企業(yè)虛報、瞞報上述信譽標加減分以及項目經(jīng)理（建造師）在建工程等主要信息資料的，或者有串通投標嫌疑的，自調(diào)查核實之日起由縣建設(shè)局暫停該企業(yè)一定時期內(nèi)在縣交易中心的政府投資項目的投標資格。
3、在投標人確定入圍后不按規(guī)定時間參加招標投標活動，或者在投標書送達、開標、澄清等環(huán)節(jié)未按規(guī)定時間到達，或者財政性資金、國有資金、集體資金投資項目排名第一的中標候選人無書面正當理由放棄中標的投標人，除按招標文件規(guī)定處罰以外，將作如下處理：
（1）發(fā)生第一次的，投標人必須在三個工作日內(nèi)向招標人作出書面說明，并及時抄送縣建設(shè)局工程招投標監(jiān)管室；
（2）發(fā)生第二次的，給予投標人警告，載入企業(yè)信用檔案，并在杭州市建設(shè)委員會杭州建設(shè)信用網(wǎng)等網(wǎng)站曝光；
（3）當年累計發(fā)生三次及以上的，認定為陪標行為，根據(jù)調(diào)查情況由縣建設(shè)局暫停該企業(yè)一定時期內(nèi)在縣交易中心的政府投資項目的投標資格，并載入企業(yè)信用檔案。
六、本辦法由淳安縣建設(shè)局負責解釋。
七、凡在
附件1、《現(xiàn)場抽簽計分法具體操作規(guī)定》
2、《經(jīng)評審的合理低價法具體操作規(guī)定》
3、《綜合評估法具體操作規(guī)定》
4、《技術(shù)標評標標準分值表》
5、《招標優(yōu)惠報價有效范圍表》
6、《信譽標加減分值標準表》
附件1：
現(xiàn)場抽簽計分法具體操作規(guī)定
1、開標前，隨機確定評標基準價。根據(jù)招標文件載明的招標優(yōu)惠幅度，由投標人1名代表和招標人1名代表當場在優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)各抽取一個優(yōu)惠率，兩個優(yōu)惠率的平均值作為基準浮動率，以此確定評標基準價。評標基準價＝招標人預(yù)算總價（扣除招標文件以具體金額明確的不可競爭部分相關(guān)稅費以及暫估價、暫列金額）×（1－基準浮動率）＋招標文件以具體金額明確的不可競爭部分相關(guān)稅費以及暫估價、暫列金額。投標總報價應(yīng)當在規(guī)定的招標優(yōu)惠報價有效范圍內(nèi)，不在優(yōu)惠報價有效范圍內(nèi)的投標書為廢標。招標優(yōu)惠幅度見附件五《招標優(yōu)惠報價有效范圍表》。
2、開標后由招標人或者招標代理企業(yè)，根據(jù)招標文件對投標人的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可（國家不要求的情形除外，下同）、安全生產(chǎn)三類人員資格、項目班子、投標工期、質(zhì)量等級等主要內(nèi)容進行符合性審查。
3、對符合性審查通過的投標書，進行商務(wù)標計分。投標人報價每高于評標基準價1%扣8分，每低于評標基準價1%扣5分，以此求出投標人商務(wù)標得分。不為整數(shù)時采用插入法計算，精確到0.01分。
4、根據(jù)招標文件以及附件六《信譽標加減分值標準表》，計算投標人信譽標分值。
5、計算投標人最終得分，推薦得分高的前3名投標人為中標候選人。
6、投標時，投標人填寫投標總報價；中標后，除招標文件以及招標人預(yù)算書規(guī)定的不可競爭部分相關(guān)稅費以及暫估價、暫列金額以外，中標人按中標優(yōu)惠幅度平均分攤計算各分部分項工程綜合單價等費用，在中標通知書發(fā)出后七個工作日內(nèi)向招標人報送中標預(yù)算書和施工組織設(shè)計。
附件2：
經(jīng)評審的合理低價法具體操作規(guī)定
1、開標前，隨機確定評標基準價。根據(jù)招標文件載明的招標優(yōu)惠幅度，由投標人1名代表和招標人1名代表當場在優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)各抽取一個優(yōu)惠率，兩個優(yōu)惠率的平均值作為基準浮動率，以此確定評標基準價。評標基準價＝招標人預(yù)算總價（扣除招標文件以具體金額明確的不可競爭部分相關(guān)稅費以及暫估價、暫列金額）×（1－基準浮動率）＋招標文件以具體金額明確的不可競爭部分相關(guān)稅費以及暫估價、暫列金額。投標總報價應(yīng)當在規(guī)定的招標優(yōu)惠報價有效范圍內(nèi)，不在優(yōu)惠報價有效范圍內(nèi)的投標書為廢標。招標優(yōu)惠幅度見附件五《招標優(yōu)惠報價有效范圍表》。
2、開標后，由招標人依法組建的評標委員會，根據(jù)招標文件先對投標人的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)三類人員資格、項目班子等內(nèi)容進行資格后審，再對技術(shù)標進行符合性評審，實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的視為合格，否則作無效標處理。
3、對商務(wù)標進行評審，不符合招標文件要求的作無效標處理。投標人報價每高于評標基準價1%扣8分，每低于評標基準價1%扣5分，以此求出投標人商務(wù)標得分。不為整數(shù)時采用插入法計算，精確到0.01分。
4、根據(jù)招標文件以及附件六《信譽標加減分值標準表》，計算投標人信譽標分值。
5、計算投標人最終得分，推薦得分高的前3名投標人為中標候選人。
附件3：
綜合評估法具體操作規(guī)定
1、開標前，隨機確定評標基準價。根據(jù)招標文件載明的招標優(yōu)惠幅度，由投標人1名代表和招標人1名代表當場在優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)各抽取一個優(yōu)惠率，兩個優(yōu)惠率的平均值作為基準浮動率，以此確定評標基準價。評標基準價＝招標人預(yù)算總價（扣除招標文件以具體金額明確的不可競爭部分相關(guān)稅費以及暫估價、暫列金額）×（1－基準浮動率）＋招標文件以具體金額明確的不可競爭部分相關(guān)稅費以及暫估價、暫列金額。投標總報價應(yīng)當在規(guī)定的招標優(yōu)惠報價有效范圍內(nèi)，不在優(yōu)惠報價有效范圍內(nèi)的投標書為廢標。招標優(yōu)惠幅度見附件五《招標優(yōu)惠報價有效范圍表》。
2、開標后，由評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準，先對投標人的技術(shù)標進行評審計分，技術(shù)標得分在60分及以上者為合格，進入商務(wù)標的評審；技術(shù)標在60分以下的投標人不進入商務(wù)標的評審，作無效標處理；技術(shù)標的評標標準分值表見附件四。
3、對商務(wù)標進行評審，不符合招標文件要求的作無效標處理。投標人報價每高于評標基準價1%扣8分，每低于評標基準價1%扣5分，以此求出投標人商務(wù)標得分。不為整數(shù)時采用插入法計算，精確到0.01分。
4、根據(jù)招標文件以及附件六《信譽標加減分值標準表》，計算投標人信譽標分值。
5、計算投標人最終得分，推薦得分高的前3名投標人為中標候選人。
附件4：
技術(shù)標評標標準分值表
序號 | 項 目 | 標準分 | 具體內(nèi)容和標準 |
1 | 項目班子配備 | 2－5 | 配備合理程度 2－5 |
2 | 施工方案 | 10－25 | （1）投標文件響應(yīng)性 2－5 （2）施工技術(shù)方案 7－17 （3）施工平面布置 1－3 |
3 | 工程質(zhì)量保證措施 | 10－25 | （1）施工質(zhì)量保證措施7-18 （2）材料和設(shè)備質(zhì)量保證措施3-7 |
4 | 施工進度和勞動力、材料計劃 | 8－20 | （1）施工進度計劃及保證措施4-10 （2）勞動力及材料供應(yīng)計劃及保證措施4-10 |
5 | 安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護措施 | 6－15 | （1）安全生產(chǎn)措施（含三類人員證書復(fù)印件） 2-5 （2）文明施工措施 2-5 （3）環(huán)境保護措施 2-5 |
6 | 施工機械設(shè)備的選用和布置 | 4－10 | （1）主要施工機械設(shè)備的選用 3-7 （2）主要施工機械設(shè)備的布置 1-3 |
備注：①投標文件無相關(guān)內(nèi)容的相應(yīng)扣分；②分數(shù)匯總時，在六大項上各去掉評委一個最高分和一個最低分后，計算平均值，并匯總作為投標人的技術(shù)標得分（保留兩位小數(shù)）。
附件5：
序號 | 工程分類 | 優(yōu)惠基數(shù) | 優(yōu)惠幅度 |
1 | （1）房屋建筑及其附屬工程 （2）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不包括市政道路） （3）橋涵、隧道工程 | 招標人預(yù)算總價（扣除招標文件以具體金額明確的不可競爭部分相關(guān)稅費以及暫估價、暫列金額） | 10%～15% |
2 | 市政道路工程 | 13%～18% | |
3 | 園林綠化工程 | 18%～23% | |
4 | 單獨發(fā)包的裝飾裝修工程 | 12%～17% | |
5 | 土石方工程 | 11%～16% |
招標優(yōu)惠報價有效范圍表
備注：①優(yōu)惠幅度每間隔0.2%設(shè)置一個隨機抽取優(yōu)惠幅度值乒乓球；②表中未注明的其它專業(yè)工程優(yōu)惠報價優(yōu)惠幅度范圍視工程具體情況，在招標文件中明確；③每年年初，縣建設(shè)局可以會同縣財政局、審計局、發(fā)改局、招管辦、監(jiān)察局等單位，根據(jù)上一年度各類工程實施情況進行調(diào)研、論證，調(diào)整各類工程招標優(yōu)惠報價優(yōu)惠幅度范圍，報請縣政府同意后在招標文件中明確。
附件6：
信譽標加減分值標準表
序號 | 項 目 | 計分對象 | 計分依據(jù) | 具體內(nèi)容和標準 | 計分時效 |
1 | 安全生產(chǎn)、文明施工檢查 | 項目經(jīng)理 | 建設(shè)行業(yè)行政主管部門文件 | 獲“最佳工地”等表彰的，縣級每只工地加20分；地級及其以上的每只工地加25分。 | 自文件簽發(fā)之日起6個月 |
2 | “雙標化工地”（含“綠色工地”）評選 | 項目經(jīng)理 | 建設(shè)行業(yè)行政主管部門文件 | 獲“雙標化工地”（含 “綠色工地”）稱號的，縣級每只工地加20分；地級及其以上的每只工地加25分。 | 自文件簽發(fā)之日起12個月 |
3 | 工程質(zhì)量獲杯記錄 | 項目經(jīng)理 | 建設(shè)行業(yè)行政主管部門或者建設(shè)行業(yè)協(xié)會文件 | 每創(chuàng)一只縣級質(zhì)量榮譽杯加15分；每創(chuàng)一只地級及以上質(zhì)量榮譽杯加20分。但本獲杯加分條款自淳安縣開展工程質(zhì)量評杯活動后啟用。 | 自文件簽發(fā)之日起12個月 |
4 | 優(yōu)秀項目經(jīng)理評選 | 項目經(jīng)理 | 建設(shè)行業(yè)行政主管部門文件 | 獲“優(yōu)秀項目經(jīng)理”稱號的，縣級加10分；地級及其以上的加15分。不重復(fù)加分。 | 自文件簽發(fā)之日起12個月 |
5 | 行賄或者經(jīng)濟犯罪記錄督查 | 項目經(jīng)理 | 檢察院或者紀委監(jiān)察部門告知單 | 有行賄記錄或者經(jīng)濟犯罪記錄史的，每次減30分，可以累計減分。 | 自告知單簽發(fā)之日起36個月 |
6 | 個人市場不良行為督查 | 項目經(jīng)理 | 建設(shè)或者監(jiān)察行政主管部門文件或者告知單 | 經(jīng)查證屬實受批評、處罰的，每次減30分，可以累計減分，但與本辦法其他條款重復(fù)的不再重復(fù)減分。 | 自文件、告知單簽發(fā)之日起12個月 |
7 | 企業(yè)市場不良行為督查 | 投標企業(yè) | 建設(shè)或者監(jiān)察行政主管部門文件或者信用網(wǎng)公示記錄 | 因工程轉(zhuǎn)包、出租企業(yè)資質(zhì)、拖欠民工工資、擾亂招投標秩序等造成惡劣社會影響，經(jīng)查證屬實被通報批評的，每次減10分；因串通投標、安全生產(chǎn)質(zhì)量事故等行為受暫?；蛘呦拗仆稑速Y格處罰的，自處罰期截止日后每次減10分?？梢岳塾嫓p分。 | 自文件、信用網(wǎng)公示之日起6個月 |
序號 | 項 目 | 計分對象 | 計分依據(jù) | 具體內(nèi)容和標準 | 計分時效 |
8 | 企業(yè)資質(zhì)等級 | 投標企業(yè) | 企業(yè)資質(zhì)證書副本 | 特級企業(yè)加15分；一級、二級加10分；三級加5分。 | 不限 |
9 | 質(zhì)量體系認證 | 投標企業(yè) | 質(zhì)量體系認證證書副本 | 企業(yè)獲質(zhì)量體系認證的加5分。 | 不限 |
10 | 工商局“重合同，守信用”評審 | 投標企業(yè) | 工商行政主管部門文件 | 在近三個年度內(nèi)，曾獲企業(yè)“重合同，守信用”稱號的加5分 | 不限 |
11 | 獲表彰類建筑業(yè)施工企業(yè) | 投標企業(yè) | 建設(shè)行業(yè)行政主管部門文件 | 每獲一次榮譽稱號或表彰的，加10分。不同獎項可以累計加分。 | 自文件簽發(fā)之日起12個月 |
備注：由于土石方工程專業(yè)承包企業(yè)的工程管理涉及建設(shè)（土石方資質(zhì)管理）、安監(jiān)（安全生產(chǎn)管理）、公安（爆炸物品使用管理）三個主要行政主管部門，所以，在土石方工程招標中信譽標加減分的計分依據(jù)除第5項“行賄或者經(jīng)濟犯罪記錄督查”、第8項“企業(yè)資質(zhì)等級”、第9項“質(zhì)量體系認證”、第10項“工商局‘重合同，守信用’評審”不變以外，其余計分項目的計分依據(jù)作如下調(diào)整：
1、第6項“個人市場不良行為督查”、第7項“企業(yè)市場不良行為督查”的計分依據(jù)分別改為：建設(shè)或者安監(jiān)或者公安或者監(jiān)察行政主管部門文件或者告知單、建設(shè)或者安監(jiān)或者公安或者監(jiān)察行政主管部門文件或者信用網(wǎng)公示記錄；
2、第1項“安全生產(chǎn)、文明施工檢查”、第2項“‘雙標化工地’（含‘綠色工地’）評選”、第3項“工程質(zhì)量獲杯記錄”、第4項“優(yōu)秀項目經(jīng)理評選”、第11項“獲表彰類建筑業(yè)施工企業(yè)”的計分依據(jù)均調(diào)整為：建設(shè)、安監(jiān)和公安三個行政主管部門聯(lián)合印發(fā)的文件。
抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，
縣各群眾團體。
