文政[2010]2號
關(guān)于進一步規(guī)范文昌鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房審批監(jiān)管工作的通知
各村民委員會：
為認真貫徹落實淳政發(fā)[2009]40號《關(guān)于進一步加強農(nóng)村村民建房管理工作的通知》和淳政辦發(fā)[2008]184號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，現(xiàn)就進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房審批程序，強化過程監(jiān)管，明確工作職責(zé)等有關(guān)事項通知如下：
一、規(guī)范審批程序
農(nóng)村村民建房的審批對象、審批標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照淳政發(fā)[2009]40號文件規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村村民建房審批嚴(yán)格按照統(tǒng)一受理、定期審批、部門聯(lián)審的方式，由鎮(zhèn)政府組織實施。
1、農(nóng)戶申請。建房農(nóng)戶向村委會提出申請，并提供戶口本、原土地使用證、獨生子女及其復(fù)印件和原房屋照片等材料。屬異地拆舊建新的審批建房應(yīng)提供建新拆舊承諾書。
2、村委受理。建房申請由村委主要負責(zé)人受理，經(jīng)村兩委會議討論后，并在村政務(wù)欄公示7天，公示時，必須注明申請建房家庭父母是否單獨有住房，戶口遷入及戶口保留對象是否享受或履行本集體經(jīng)濟成員權(quán)利義務(wù)，公示期滿后，沒有異議的，村兩委主要負責(zé)人簽署意見，在規(guī)定的審批月的月初統(tǒng)一提交鎮(zhèn)政府，未通過的應(yīng)及時告知申請人并說明理由。
3、組織聯(lián)審。鎮(zhèn)政府受理農(nóng)戶建房申請并經(jīng)初步審查后，由鎮(zhèn)政府召集國土、規(guī)劃等相關(guān)人員進行聯(lián)合踏勘，現(xiàn)場踏勘后，相關(guān)部門應(yīng)簽署初步踏勘意見。
4、批后告知。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，按法定程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，審批的相關(guān)證明及表格統(tǒng)一交鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦將批準(zhǔn)情況以書面形式告知聯(lián)片班子成員及駐村指導(dǎo)員。各村及時把審批結(jié)果在村務(wù)公開欄中進行公示，公示內(nèi)容包括審批戶主、家庭成員、原有住房面積及處理情況、建房性質(zhì)、建造層次、建房批準(zhǔn)位置、批準(zhǔn)占地面積、批準(zhǔn)時間和有效期限等，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)公示無異議的，由鎮(zhèn)政府提前兩天以書面形式告知縣國土、規(guī)劃部門，并組織國土、規(guī)劃、村干部等相關(guān)人員聯(lián)合放樣，參加放樣人員應(yīng)在放樣登記表上簽字，對通知后不參加聯(lián)合放樣的，鎮(zhèn)政府應(yīng)書面告知相關(guān)部門。
5、竣工驗收。農(nóng)戶建房竣工后，由村委主要負責(zé)人書面通知鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員進行竣工驗收，出具竣工驗收意見，并按規(guī)定拆除舊房后再予以登記發(fā)證。
二、強化過程監(jiān)管
1、落實“放樣定位、開工砌基、竣工驗收”到場制度。房屋審批情況公示無異議后，建房戶與村委簽訂建房面積、質(zhì)量、安全協(xié)議書，并由村委主要負責(zé)人向鎮(zhèn)政府提出放樣申請，鎮(zhèn)政府及時組織國土、規(guī)劃、村干部等相關(guān)人員進行現(xiàn)場放樣，堅持放樣、開工、竣工“三到場”制度，現(xiàn)場實地放樣時，按審批要求確定四至并掛施工告示牌；督促建房戶動工挖基時嚴(yán)格按照放樣定位的要求挖槽埋基；村民房屋建成后，由村委主要負責(zé)人通知鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃相關(guān)人員進行實地驗收。
2、建立巡查制度。鎮(zhèn)政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，村鎮(zhèn)辦和駐村指導(dǎo)員組成的建房巡查組織，對建房戶進行不定期巡查，對農(nóng)戶建房過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為及時制止，并發(fā)放書面整改通知。各村必須建立由村主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，相關(guān)人員組成的村民建房巡查小組，具體負責(zé)村民建房的動態(tài)管理，對巡查中發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)政府報告。鎮(zhèn)村兩級要建立巡查專項工作臺帳，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，定期予以通報。對需立案查處的違章建筑嚴(yán)格按淳政發(fā)[2009]40號文件要求執(zhí)行。
三、具體要求
1、鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)辦為農(nóng)民建房審批及其監(jiān)管的實施主體，主要負責(zé)農(nóng)民建房戶的咨詢受理工作，由方洪貴負責(zé)登記和接持工作。村鎮(zhèn)辦及時組織實施，并召集相關(guān)部門聯(lián)審。聯(lián)系人：方洪貴，電話：13819168071。
2、實行農(nóng)村村民建房保證金制度。各村應(yīng)按照“一事一議”的程序，建房戶向村委交納一定數(shù)量的建房保證金，房屋竣工驗收后，符合審批要求，村兩委予以全額退還，不符合審批要求的，按縣違法違章建筑整治處理意見進行處理后再予退還。
3、從2010年1月起，文昌鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房實行分時段受理、審批制度（除征地拆遷、地質(zhì)災(zāi)害、危房緊急避險外），農(nóng)村村民建房受理、審批時間為每年的3月、6月、9月、12月，其他時間不再受理和審批。
4、文昌鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以及05省道沿線和沿湖地段，特別是翁家休閑度假區(qū)塊以及文昌工業(yè)功能區(qū)塊和文昌村高鐵站點的農(nóng)民村民建房必須實行“一書一證”制度。建房戶在用地手續(xù)批準(zhǔn)后，必須取得縣規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，方可申請放樣，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，鎮(zhèn)政府不予受理放樣申請。
5、文昌鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村村民建房未經(jīng)批準(zhǔn)及批準(zhǔn)后未經(jīng)放樣擅自動工建設(shè)的，或放樣后未按放樣要求建設(shè)的，村委會要及時予以制止并向鎮(zhèn)政府報告，鎮(zhèn)政府在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，下發(fā)停建及整改通知書，拒不停建又不整改的，鎮(zhèn)政府以書面方式及時通報縣規(guī)劃局、縣國土局，情節(jié)特別嚴(yán)重的通報給縣拆違辦，由縣職能部門依法予以處理。
6、實行責(zé)任追究制。
（1）村委會因疏于審查或協(xié)助建房申請人弄虛作假，造成違反條件審批建房的，對村委會主要負責(zé)人通報批評，造成嚴(yán)重后果的給予紀(jì)律處分，村主要領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)對應(yīng)批的建房戶不及時報批造成后果的，經(jīng)查實予以通報批評，并責(zé)令整改。
（2）因?qū)彶椴粐?yán)造成違反條件審批建房，或因工作不及時造成申請人集體上訪，對具體實施工作人員批評教育，戒勉談話或通報批評，并責(zé)令整改。
（3）未落實“四到場”制度造成批東建西（移位）、批少建多、批低建高的，對鎮(zhèn)村兩級相關(guān)工作人員通報批評。
（4）未建立巡查制度，未落實巡查責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題未能及時上報或?qū)`法行為未及時制止處理和移交辦理而造成嚴(yán)重后果的，所在村年度國地考核確定為不合格等次，村主要負責(zé)人年度不得評優(yōu)。聯(lián)村班子成員及駐村指導(dǎo)員要對本轄區(qū)的村民建房承擔(dān)巡查監(jiān)管責(zé)任。
（5）鎮(zhèn)村兩級相關(guān)工作人員巡查不到位，巡查情況不登記、不通報、不建立專項工作臺帳的給予通報批評，村土地協(xié)管員年終考核確定為不合格，鎮(zhèn)政府相關(guān)人員年終考核扣除相應(yīng)的分值。
7、本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。
附：《文昌鎮(zhèn)農(nóng)村村民審批建房監(jiān)督流程》
文昌鎮(zhèn)人民政府
二0一0年一月十日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
教育衛(wèi)生
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