文政[2009]19號
根據(jù)淳安縣人民政府2009[54] 號文件精神，結(jié)合文昌鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究：特制定文昌鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
一、目標(biāo)任務(wù)
1、為切實做好自然災(zāi)害防治工作，確保人民生命財產(chǎn)安全，最大限度減少自然災(zāi)害造成的損失，根據(jù)上級部門有關(guān)政策和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制訂本預(yù)案，本預(yù)案適應(yīng)文昌鎮(zhèn)范圍內(nèi)。
2、本預(yù)案所指的自然災(zāi)害主要是洪澇、干旱、冰雹、臺風(fēng)、山體滑坡等突發(fā)性自然災(zāi)害。
二、基本情況
①文昌鎮(zhèn)轄區(qū)16個行政村，總4150戶，共13674人；轄區(qū)面積179.5平方公里；房屋以磚混和土木結(jié)構(gòu)為主；土地面積269250畝（其中耕地6390畝，水田5487畝，旱地903畝，其它3509畝，林地259979畝）；主要農(nóng)作物以水稻、玉米、番薯、大豆、油菜等為主。幼兒園2所150人，小學(xué)2所480名學(xué)生。
②本鎮(zhèn)所屬山塘水庫17座，橋梁25座，水利基礎(chǔ)設(shè)施55公里（包括防洪堤、引水渠）。
③本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)05省道貫穿全鎮(zhèn)，通信線路、高壓線路、低壓線路通往各村及各企業(yè)。
④生活飲用水以各自然村統(tǒng)一安裝和農(nóng)戶自裝為主，鎮(zhèn)自來水廠只供鎮(zhèn)街上經(jīng)營戶和政府、部門、企事業(yè)單位等。
⑤全鎮(zhèn)共擁有企業(yè)60家（其中五金機(jī)械7家、化工企業(yè)2家、木制品4家、紙筆業(yè)13家，其他企業(yè)34家）。
三、災(zāi)害風(fēng)險
1、本鎮(zhèn)屬于切割破碎的丘陵上地為主山高坡陵地表風(fēng)化，堆積層厚度大，對地質(zhì)災(zāi)害形勢依然十分嚴(yán)峻。這些土地遭遇大雨，地塊常常能形成人為的泥石流，日前較為危險地質(zhì)災(zāi)害有：西陽村、文昌村、下潘村、浪洞村、小酉塢、潭頭村、王家源村、西河村、盧家莊村、東樹坑村、豐茂村、富山村、光昌邊村、市畈村、柵源村。
2、由于山體滑坡對二條溪旁房屋、農(nóng)田、電力、通信造成不同程度危險。
四、啟動條件
統(tǒng)一思想、提高意識。抱著對黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服麻痹和僥幸心理，高度認(rèn)識自然災(zāi)害嚴(yán)重性和防治重要性。分為5大類預(yù)案。緊急來臨，啟動預(yù)案，爭取有效措施，確保人民生命財產(chǎn)的安全。根據(jù)災(zāi)害不同特點進(jìn)行細(xì)化。
五、指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)責(zé)任
1、鎮(zhèn)政府成立自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組：由書記姜小旺任組長，鎮(zhèn)長張家兵長任副組長，方榮貞、何小武、葉嘯飛、宋月生、方海門、王建林、余林風(fēng)、甘清濤、錢江鋒、方志忠為成員，其工作職責(zé)決定是否啟動自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，研究確定有關(guān)針對性對策等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個小組，按各自分工，在自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排開展工作。
2、綜合調(diào)度組（又稱指揮中心組）：鎮(zhèn)長張家兵兼組長，鎮(zhèn)綜合辦公室的成員為成員，其職能負(fù)責(zé)信息的收集、傳遞工作，掌握并報告現(xiàn)場應(yīng)急救援工作情況，按領(lǐng)導(dǎo)小組指示，做好上傳、下達(dá)、請示和信息報告等工作；
救援組：副書記何小武任組長，葉嘯飛、方海門為副組長，各聯(lián)村干部為成員，工作職責(zé)是現(xiàn)場組織村民進(jìn)行搶險和救援工作；
信息指導(dǎo)組：副鎮(zhèn)長王建林任組長，工作職能是收集、整理自然災(zāi)害信息，上報指導(dǎo)中心審核方可上報；
巡邏組：人大主席方榮貞任組長：工作職能是到各自然災(zāi)害點進(jìn)行巡查并做好疏導(dǎo)與分散工作；
保障組：副鎮(zhèn)長余林風(fēng)任組長，工作職能是搞好群眾來訪、接待與后勤保障工作。
分工表：
領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長：姜小旺
副組長：張家兵
成 員：方榮貞、何小武、葉嘯飛、宋月生、方海門、
王建林、余林風(fēng)、甘清濤、錢江鋒、方志忠。
綜合調(diào)度組（又稱指揮中心）
組長： 張家兵
成員：方榮貞、何小武、葉嘯飛、錢江鋒。
（－）、救援組
組長：何小武 副組長：甘清濤、
方海門。
成員：各干部員
救援一隊：何小武、方志忠、王建林、、錢江鋒、王勇芳、
何卸生、吳小華、張春來、洪錫紅
救援二隊：方榮貞、宋月生、汪繼新、王治建、魯如寶、
邵萬初、何柏春、朱正木陳忠義
救援三隊：葉嘯飛、方海門、甘清濤、江國仁、徐立新、
童光根、滕水明、徐江森、方洪貴
（二）、信息報導(dǎo)組：
組長：王建林
成員：何如軍、章建勝。
（三）、巡邏組：
組長：方榮貞
成員：王歸全、邵萬初、吳小華、洪錫紅、
（四）、保障組：
組長：余林風(fēng)
成員：敘國紅、趙家祥、陳棟梅、方新蓮、
洪蘇婷、方紅艷、胡慧娟
六 、應(yīng)急準(zhǔn)備
1、資金準(zhǔn)備。鎮(zhèn)財政要根據(jù)災(zāi)情及時籌備資金，用于抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救助。應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組各部門，要及時向上級部門報告，爭取抗災(zāi)救災(zāi)資金。
2、物資準(zhǔn)備。要建立物資儲備制度，存放必要的備災(zāi)物資及時提供應(yīng)急救災(zāi)使用。 通信和信息準(zhǔn)備。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員要保持24小時信息暢通。建立自然災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，保障災(zāi)害信息傳遞暢通，確保各級政府信息暢通。
3、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備。在救災(zāi)期間，要確保救災(zāi)專用車輛，專門用于抗災(zāi)救災(zāi)，配備必要的救災(zāi)設(shè)施和裝備。
4、人力資源準(zhǔn)備。要成立相應(yīng)的應(yīng)急救援小組，發(fā)生重大災(zāi)情時，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府召開緊急動員會議，應(yīng)對自然災(zāi)害。
5、應(yīng)急避難場所準(zhǔn)備。根據(jù)災(zāi)害情況，鎮(zhèn)、村要充分利用閑置學(xué)校、茶廠、大會堂、村委辦公樓，用于災(zāi)害應(yīng)急避難轉(zhuǎn)移安置。
七、災(zāi)害預(yù)警
1、當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時，啟動預(yù)警響應(yīng)。當(dāng)發(fā)生一般自然災(zāi)害時，啟動Ⅳ級或?級預(yù)警響應(yīng)。當(dāng)發(fā)生特大自然災(zāi)害時，啟動Ⅱ級或Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)。
2、預(yù)警響應(yīng)程序。啟動預(yù)警響應(yīng)，由自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提出應(yīng)急響應(yīng)建議，由鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組決定進(jìn)入響應(yīng)程序。
3、預(yù)警響應(yīng)措施。當(dāng)啟動災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)時，領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)立即召開會議，傳達(dá)災(zāi)情信息，布置抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，安排人員24小時值班。派出工作組應(yīng)急檢查。根據(jù)啟動的預(yù)警響應(yīng)等級，隨時啟用避災(zāi)場所，安排調(diào)撥救災(zāi)款物。
八、信息報送
1、通信報導(dǎo)組成員，赴災(zāi)情點，笫－時間報導(dǎo)災(zāi)情情況，但必須由領(lǐng)導(dǎo)小審核核準(zhǔn)方可報導(dǎo)。
九、應(yīng)急響應(yīng)
1、Ⅳ級響應(yīng)。受災(zāi)人口大于全鎮(zhèn)人口5%,小于10%；農(nóng)作物災(zāi)害面積,大于當(dāng)季播種面積10%,小于15%；緊急轉(zhuǎn)移人口大于0.1%，小于0.5%；因災(zāi)房屋倒塌大于全縣農(nóng)戶住房總間數(shù)的0.1%，小于0.2%；因災(zāi)造成人員傷亡。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，造成人員傷亡，需轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，視情列入自然災(zāi)害應(yīng)急救助范疇。
2、Ⅲ級響應(yīng)。受災(zāi)人口大于全鎮(zhèn)人口10%,小于15%；農(nóng)作物災(zāi)害面積,大于當(dāng)季播種面積15%,小于20%；緊急轉(zhuǎn)移安置人口大于0.5%，小于1%；造成房屋倒塌大于全鎮(zhèn)農(nóng)戶住房總間數(shù)的0.2%，小于0.5%；因災(zāi)造成人員傷亡。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，造成人員較大傷亡，需轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，視情列入自然災(zāi)害應(yīng)急救助范疇。
3、Ⅱ級響應(yīng)。受災(zāi)人口大于全鎮(zhèn)人口15%,小于20%；農(nóng)作物災(zāi)害面積,大于全鎮(zhèn)當(dāng)季播種面積20%,小于25%；因災(zāi)倒塌房屋大于農(nóng)戶住房間數(shù)的0.5%，小于1%；緊急轉(zhuǎn)移安置人口大于1%，小于2%；因災(zāi)造成人員重大傷亡。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，造成人員嚴(yán)重傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，視情列入自然災(zāi)害應(yīng)急救助范疇。
4、Ⅰ級響應(yīng)。受災(zāi)人口占全鎮(zhèn)人口20%以上；農(nóng)作物災(zāi)害面積,占全鎮(zhèn)當(dāng)季播種面積30%以上；因災(zāi)倒塌房屋占全鎮(zhèn)農(nóng)戶住房間數(shù)1%以上；緊急轉(zhuǎn)移安置人口占總?cè)丝?%以上；因災(zāi)造成重大人員傷亡。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，造成人員重大傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，視情列入自然災(zāi)害應(yīng)急救助范疇。
十、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
1、災(zāi)后救助。災(zāi)后鎮(zhèn)民政部門要根據(jù)調(diào)查公示的因災(zāi)困難對象名單，制定冬令、春荒救濟(jì)方案，建立救濟(jì)對象名冊報縣民政局。
2、恢復(fù)重建。由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施，鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會事務(wù)管理辦公室，災(zāi)后要迅速核實災(zāi)情，建立因災(zāi)倒房，因災(zāi)死亡臺賬。對因災(zāi)倒房，要配合中財保險淳安分公司進(jìn)行理賠。并報縣建設(shè)局列入當(dāng)年住房救助范圍。對因災(zāi)傷病人員，通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷后，再按社會醫(yī)療救助、臨時救助制度救助。
3、鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要幫助災(zāi)區(qū)治療傷病人員。指導(dǎo)開展疫病預(yù)防，必要時派出工作組進(jìn)行消殺，防止暴發(fā)性病疫流行。
4、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員，按照各自職責(zé)分工、落實責(zé)任、按排資金和物資。對各類公益性設(shè)施和公共設(shè)施做好恢復(fù)重建工作。
淳安縣文昌鎮(zhèn)人民政府
二OO九年四月十四日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
教育衛(wèi)生
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