各村黨支部、村民委員會(huì)：
2007年12月5日，淳安縣人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山林土地出租管理工作的通知》，為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)山林土地出租使用管理，現(xiàn)將淳政辦發(fā)[2007]210號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照通知精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附：淳政辦發(fā)[2007]210號(hào)文件
文昌鎮(zhèn)人民政府
二○○九年四月十五日
抄送：縣人民政府辦公室 縣國土局 縣林業(yè)局
淳政辦發(fā)[2007]210號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山林土地出租管理工作的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
為加強(qiáng)對(duì)全縣山林土地的使用管理，促進(jìn)山林土地等公共資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)“以湖興縣”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣公路沿線和臨湖地塊土地出租等有關(guān)管理工作的通知》（淳政發(fā)[2006]64號(hào)）及《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)上江埠連通工程兩岸土地進(jìn)行控制管理的專題會(huì)議紀(jì)要》（淳政閱〔2007〕26號(hào)）等原已出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣國有、集體山林土地出租管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確管理要求
（一）實(shí)施審批管理。凡屬本縣的國有山林土地如實(shí)行對(duì)外出租的（包括承包經(jīng)營、入股等，下同），必須按規(guī)定經(jīng)縣政府審批手續(xù)后方可進(jìn)行對(duì)外出租；集體山林土地如出租（承包）給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，必須按村民集體組織議事規(guī)則的規(guī)定履行相應(yīng)的程序，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查批準(zhǔn)。
（二）實(shí)施備案管理。本縣國有山林土地所有者或使用管理者如實(shí)行內(nèi)部承包經(jīng)營的，其內(nèi)部承包經(jīng)營方案及合同應(yīng)按規(guī)定上報(bào)備案。
（三）實(shí)施控制管理。下列范圍內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱控制范圍）的國有、集體山林土地原則上不得進(jìn)行對(duì)外出租使用：
1、千島湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的國有、集體山林土地；
2、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、千島湖旅游度假區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)的國有、集體山林土地；
3、本縣公路主干線沿湖一側(cè)至湖岸線的國有、集體山林土地；
4、本縣公路主干線沿湖另一側(cè)1公里范圍內(nèi)的國有、集體山林土地；
5、其他縣政府認(rèn)為需要加強(qiáng)控制管理的國有、集體山林土地。
公路主干線是指杭千高速、05及06省道、千汾線、千威線、淳楊線、白小線、鄭鳩線、昌文線至臨岐段、光左線、汪左線、富文線等縣內(nèi)道路主干線。
二、全面開展清查
為全面了解掌握有關(guān)情況，經(jīng)縣政府研究，決定集中一段時(shí)間對(duì)本縣范圍所有國有山林土地和控制范圍內(nèi)的集體山林土地的出租情況進(jìn)行一次清查。
（一）明確清查主體
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)國有山林土地和控制范圍內(nèi)的集體山林土地的出租情況進(jìn)行清查；
2、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、千島湖旅游度假區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃區(qū)國有、集體山林土地的出租情況進(jìn)行清查；
3、開發(fā)公司、縣林業(yè)局、建設(shè)局（園管處）等單位負(fù)責(zé)對(duì)由本單位（或下屬企業(yè)、林場(chǎng)）享有所有權(quán)或使用管理權(quán)的國有山林土地的出租情況進(jìn)行清查。
（二）明確清查內(nèi)容
清查的主要內(nèi)容包括：所出租國有、集體山林土地的座落、承租人、面積、限期、用途、收益、使用狀況，有無新建、改建建筑物等情況。
（三）明確清查要求
1、各清查主體要確定分管領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，集中一段時(shí)間，認(rèn)真抓好清查工作的落實(shí)，對(duì)清查情況要進(jìn)行登記造冊(cè)，并于2007年12月30日前書面上報(bào)至縣國土資源局，由縣國土資源局匯總后報(bào)縣政府。
2、對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)有下列情況的，各相關(guān)單位應(yīng)妥善作出處理：
（1）對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)和縣政府原已出臺(tái)有關(guān)規(guī)定（淳政發(fā)[2006]64號(hào)，淳政閱〔2007〕26號(hào)等），應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)而未履行的，原則上由出租單位負(fù)責(zé)解除合同。
（2）對(duì)縣政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)定前已對(duì)外出租的，但承租人已違反原約定的使用用途或擅自進(jìn)行開挖、擅自搭建建筑物及存在其他違法違規(guī)行為的，由出租單位予以解除合同，提前收回所出租的山林土地，違法違規(guī)的建筑物應(yīng)予以拆除。
（3）原出租手續(xù)規(guī)范，承租人未違反出租合同約定和相關(guān)法律規(guī)定的，出租人應(yīng)與其進(jìn)一步完善相關(guān)約定：①明確合同的具體期限及到期時(shí)必須按時(shí)交還所出租的山林土地；②合同履行期內(nèi)不得改變或擴(kuò)大使用用途，不得進(jìn)行擅自開挖、砍伐或亂搭亂建。③如遇政府征收的，出租人有權(quán)提前收回山林土地，所付補(bǔ)償僅限于出租范圍內(nèi)已實(shí)際投資部分，出租范圍和用途外的投資，出租地塊的增值不予賠償；未到產(chǎn)出期的不補(bǔ)償預(yù)期收益，己到產(chǎn)出期的預(yù)期收益實(shí)行一次性補(bǔ)償，補(bǔ)償額最高不超過前三年凈收益平均值的三倍等內(nèi)容。
（4）國有山林土地所有者或使用管理者實(shí)行內(nèi)部承包經(jīng)營的，也應(yīng)按上述要求區(qū)別不同情況，認(rèn)真做好清查處理和完善工作。
三、落實(shí)管理措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立以縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長，以縣府辦、國土資源局、建設(shè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、交通局、旅游局、農(nóng)辦、監(jiān)察局、工商分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、新安江開發(fā)總公司等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣山林土地出租管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)全縣國有、集體山林土地出租行為的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，承擔(dān)全縣國有、集體山林土地出租的日常協(xié)調(diào)管理工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及縣政府各有關(guān)部門要高度重視國有、集體山林土地的出租管理，按照“誰管轄誰主管、誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，建立經(jīng)常性的巡查和監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)做好國有、集體山林土地的出租管理工作。
（二）規(guī)范審批程序
1、國有山林土地對(duì)外出租的審批：自本通知下發(fā)之日起，需出租國有山林土地的，出租單位應(yīng)先向縣山林土地出租管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，申請(qǐng)的內(nèi)容包括擬對(duì)外出租的原因、出租地塊的界址范圍、用途、年限、監(jiān)管及收回措施等內(nèi)容。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣國土資源局）召集建設(shè)、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門審核后，再報(bào)縣政府審批，經(jīng)縣政府同意后方可對(duì)外出租。涉及控制范圍內(nèi)國有山林土地的出租，由縣山林土地出租管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。
2、集體山林土地對(duì)外出租的審批：出租方（發(fā)包方）將農(nóng)村土地承租（發(fā)包）給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。其中屬控制范圍內(nèi)的集體山林土地的要嚴(yán)格控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在批準(zhǔn)前應(yīng)征求縣國土局、建設(shè)局、林業(yè)局、旅游局、交通局等相關(guān)部門的意見，并報(bào)縣山林土地出租管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
3、出租合同必須使用規(guī)范的合同文本。出租國有、集體山林土地的界址范圍、用途、年限、日常監(jiān)管、提前收回等情況必須約定明確，手續(xù)規(guī)范完備。
4、本縣國有山林土地所有者或使用管理者如實(shí)行內(nèi)部承包經(jīng)營的，其內(nèi)部承包經(jīng)營方案及合同應(yīng)及時(shí)報(bào)出租管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)審核后報(bào)縣政府備案。
（三）嚴(yán)格用途監(jiān)管
國土、建設(shè)、林業(yè)等相關(guān)職能部門要加大對(duì)國有、集體山林土地使用的日常監(jiān)管力度，禁止以任何名義承租土地變相搞旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、休閑農(nóng)家樂等非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，所需管理用房必須經(jīng)林業(yè)、國土、建設(shè)部門依法審批，嚴(yán)禁擅自亂搭亂建。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途的，國土、建設(shè)、林業(yè)等相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行依法查處，對(duì)違法違規(guī)的建筑物應(yīng)及時(shí)組織予以拆除。
（四）強(qiáng)化管理責(zé)任
按照“誰管轄誰主管、誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則，明確國有、集體山林土地出租管理的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各有關(guān)部門，以及國有山林土地的所有者或使用管理者，要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府對(duì)加強(qiáng)國有、集體山林土地出租管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范出租審批備案手續(xù)，認(rèn)真履行清查和日常監(jiān)管職責(zé)，要正確處理好完善出租（承包）合同與維護(hù)農(nóng)民利益、保障長遠(yuǎn)發(fā)展等方面的關(guān)系。對(duì)未履行審批手續(xù)擅自對(duì)外出租、清查處理工作不全面不徹底、無視政府規(guī)定放任不管或日常監(jiān)管不到位等原因造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人要予以責(zé)任追究。
淳安縣人民政府辦公室
二○○七年十二月五日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
教育衛(wèi)生
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