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□旅游度假區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任 汪榮富

1997年10月,省政府批準(zhǔn)設(shè)立千島湖旅游度假區(qū)，系全省首批省級(jí)旅游度假區(qū)。2018年《千島湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》通過(guò)省政府批準(zhǔn)，千島湖旅游度假區(qū)規(guī)劃面積30.8平方公里，主要包括排嶺半島及主城區(qū)沿湖區(qū)塊、界首區(qū)塊和進(jìn)賢灣區(qū)塊。一直以來(lái)，度假區(qū)聚焦康美產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善度假功能和服務(wù)體系，豐富文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)品體系，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)正越來(lái)越顯現(xiàn)。結(jié)合幾年來(lái)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的過(guò)程作了一些探索和思考，談自己幾點(diǎn)初淺的想法。

一、對(duì)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的認(rèn)識(shí)和理解

中國(guó)旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)段強(qiáng)在2020中國(guó)休閑度假大會(huì)上指出，休閑度假是人民群眾對(duì)美好生活的新期待。發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)有利于豐富中國(guó)旅游業(yè)的類(lèi)型，有利于增加中國(guó)旅游業(yè)的效益，有利于提高中國(guó)旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。旅游度假區(qū)通過(guò)供給側(cè)改革進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，將旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處，最終滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)后，2015年國(guó)家旅游主管部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的發(fā)展，2015年第一批評(píng)選出17家；2018年第二批9家；2019年第三批4家。2019年12月，文化和旅游部印發(fā)《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》。《辦法》的制定出臺(tái)是完善旅游度假區(qū)相關(guān)制度建設(shè)的重要舉措，也是促進(jìn)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。

二、千島湖創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展實(shí)踐

2015年，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作；2018年，《千島湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》經(jīng)省政府批復(fù)同意，同年千島湖旅游度假區(qū)進(jìn)入全國(guó)創(chuàng)建候選名單并赴北京現(xiàn)場(chǎng)陳述；2019年，浙江省委省政府啟動(dòng)淳安（千島湖）特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)被列為淳安（千島湖）特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以支持推動(dòng)。2019年12月3日，浙江省文旅廳對(duì)省內(nèi)7家省級(jí)旅游度假區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)評(píng)估，千島湖旅游度假區(qū)以高分通過(guò)并以全省第一的排名順序推薦至國(guó)家文旅部，經(jīng)過(guò)資料審核、專(zhuān)家暗訪等層層選拔，目前已列入第四批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)名單，預(yù)示著創(chuàng)建之路終于取得圓滿收獲。

國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建是踐行“旅游興縣”這一長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的要求所在，也是實(shí)現(xiàn)“共建特別生態(tài)區(qū)、共享康美千島湖”發(fā)展目標(biāo)的使命所在，度假區(qū)把創(chuàng)建作為加快發(fā)展的重要抓手，既重結(jié)果更重過(guò)程，以創(chuàng)建的新業(yè)績(jī)、新成果，帶動(dòng)度假區(qū)產(chǎn)業(yè)格局更上一個(gè)臺(tái)階。經(jīng)過(guò)多年的規(guī)劃建設(shè)，度假區(qū)目前已經(jīng)形成了“一心、兩軸、三區(qū)”的旅游度假產(chǎn)業(yè)格局。以主城區(qū)沿湖區(qū)塊為核心的綜合接待服務(wù)中心功能優(yōu)越，淳楊公路景觀軸線與千汾公路景觀軸線重彩繪就，排嶺半島山水文化度假區(qū)、進(jìn)賢灣溫泉養(yǎng)生休閑區(qū)、界首康體運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)異軍突起。

（一）高品質(zhì)提升度假功能。度假區(qū)先后引進(jìn)并建成潤(rùn)和建國(guó)、雅高諾富特、伯瑞特等10余家高星級(jí)酒店；建成淳楊線環(huán)湖綠道，成為杭州市“三江兩岸”綠道的示范工程；建成自然博物館、水下古城7D影院等一批文旅融合項(xiàng)目；建立旅游度假區(qū)綜合服務(wù)中心體系，形成了以排嶺半島一級(jí)服務(wù)中心為主，進(jìn)賢灣和界首兩個(gè)二級(jí)服務(wù)中心為輔，同時(shí)與中心湖區(qū)景區(qū)游客服務(wù)中心共享的層級(jí)式導(dǎo)服體系，提供度假咨詢(xún)、導(dǎo)游服務(wù)、食宿預(yù)訂、宣傳展示、醫(yī)療救護(hù)等服務(wù)。完善車(chē)行、騎行、步行、游船、登山等立體交通體系，同時(shí)為游客提供公共汽車(chē)、旅游巴士、游船、微公交、電瓶接駁車(chē)、自行車(chē)等不同種類(lèi)的交通工具，實(shí)現(xiàn)與高鐵、高速對(duì)接互通，區(qū)域交通可達(dá)性大大增強(qiáng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)《千島湖旅游度假區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)》，先后完成度假區(qū)道路標(biāo)識(shí)、旅游標(biāo)識(shí)、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)等系統(tǒng)工程，不斷完善區(qū)內(nèi)公共服務(wù)配套。

（二）全方位凸顯亞運(yùn)特色。搶抓2022年杭州亞運(yùn)會(huì)淳安亞運(yùn)分村項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)氐闹卮髿v史機(jī)遇，成立亞運(yùn)項(xiàng)目大黨委，將黨建與項(xiàng)目深度融合，堅(jiān)持精準(zhǔn)化組織、精細(xì)化施工、精致化推進(jìn)，打造亞運(yùn)工程。2020年9月千島湖亞運(yùn)體育運(yùn)動(dòng)生態(tài)公園首期正式開(kāi)園，開(kāi)園后國(guó)慶假期接待游客數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人次，日常更成為游客和本地居民重復(fù)打卡的網(wǎng)紅點(diǎn)，不僅推動(dòng)了全民健身的熱潮，更對(duì)界首區(qū)塊的鄉(xiāng)村旅游和運(yùn)動(dòng)旅游發(fā)展起到了良好的帶動(dòng)作用。聚焦亞運(yùn)賽事場(chǎng)地設(shè)施賽后利用，深化旅游策劃研究，加快資源導(dǎo)入和度假配套品牌落位，做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展腳本，以“亞運(yùn)+賽事”“亞運(yùn)+旅游”等串聯(lián)休閑業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、體育賽事、休閑農(nóng)業(yè)等全域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）多角度挖掘產(chǎn)品資源。一是培育溫泉養(yǎng)生游。在進(jìn)賢灣區(qū)塊規(guī)劃以高品質(zhì)的溫泉資源為核心打造高端養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)冬季旅游市場(chǎng)，形成“淡季不淡”“冬季不冷”的旅游氛圍。目前進(jìn)賢灣溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目取得亞山區(qū)塊ZK1井地?zé)岬V采礦權(quán)證。二是打造山地運(yùn)動(dòng)游。依托排嶺半島牧心谷天然的林地資源優(yōu)勢(shì)，打造集戶外休閑運(yùn)動(dòng)和旅游度假為一體的山地旅游項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目是全縣最具山林探險(xiǎn)特色的旅游度假項(xiàng)目。三是深化美麗鄉(xiāng)村游。以水鄉(xiāng)、田園為特色構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，采用景觀的概念建設(shè)農(nóng)村、用旅游的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)融合。區(qū)內(nèi)鰲山漁村、七彩瑪璜、毛嶺小鎮(zhèn)等為代表的A級(jí)景區(qū)村6個(gè)，覆蓋率達(dá)100%。

三、目前存在的問(wèn)題

（一）對(duì)城市功能依賴(lài)性強(qiáng)，度假區(qū)主體性體現(xiàn)不足。度假區(qū)有四個(gè)區(qū)塊，其中排嶺半島及主城區(qū)沿湖區(qū)塊屬于建成區(qū)，產(chǎn)品相對(duì)成熟，是目前度假區(qū)最主要的產(chǎn)品集中區(qū)，該區(qū)塊與城市緊密相連，出現(xiàn)了多重的管理主體，比如旅游集團(tuán)管理秀水街和千島湖大排檔、住建局管理秀水廣場(chǎng)、文廣旅體局管理中心湖區(qū)游客接待中心、千島湖鎮(zhèn)屬地管理等，由于很多產(chǎn)品的建設(shè)和管理實(shí)質(zhì)上并不是度假區(qū)，很多的公共配套產(chǎn)品其實(shí)更多的考慮城市功能的需求，度假區(qū)依賴(lài)這些產(chǎn)品但很難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，度假區(qū)的主體性意識(shí)也難達(dá)到共識(shí)。

（二）空間和交通互通性差，度假區(qū)整體性體現(xiàn)不足。隨著高鐵、高速“兩高”時(shí)代的到來(lái)，千島湖外圍交通優(yōu)勢(shì)已越來(lái)越明顯，成為旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。但從內(nèi)部看度假區(qū)四個(gè)區(qū)塊相對(duì)分散，特別是界首和進(jìn)賢灣區(qū)塊離主城區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)，目前只能靠自駕或者農(nóng)村運(yùn)營(yíng)車(chē)到達(dá)，度假區(qū)未形成自有的環(huán)線公交體系，區(qū)塊之間互通性不足，導(dǎo)致門(mén)戶形象難以樹(shù)立，度假區(qū)缺乏整體感，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看仍然會(huì)成為提升度假品質(zhì)的障礙。

（三）休閑度假的市場(chǎng)反饋不夠，度假區(qū)度假性體現(xiàn)不足。度假區(qū)別于觀光旅游有幾大顯著特征，一是游客重游率高，“回頭客”多；二是游客逗留時(shí)間長(zhǎng)，住夜率高；三是消費(fèi)水平高。我縣每年發(fā)布詳細(xì)的大旅游數(shù)據(jù)報(bào)告，報(bào)告中對(duì)于接待游客數(shù)的縱向比較、橫向分析非常全面，但是對(duì)于休閑度假的市場(chǎng)反饋情況卻沒(méi)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，按理度假區(qū)應(yīng)該做這方面的分析，但度假區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的大數(shù)據(jù)分析體系，而且單獨(dú)建設(shè)度假區(qū)的統(tǒng)計(jì)體系做大數(shù)據(jù)分析的投入成本太高、難度太大，導(dǎo)致千島湖休閑度假的數(shù)據(jù)支撐不夠，宣傳效果不強(qiáng)。

四、相關(guān)思考及建議

（一）進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的品牌意識(shí)。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)的新名片，它與AAAAA級(jí)景區(qū)分別代表了中國(guó)旅游度假產(chǎn)品和觀光產(chǎn)品的最高等級(jí)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是探索構(gòu)建以生態(tài)為背景、以綠色為主題的發(fā)展新格局，走生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”相得益彰的康美道路的重要載體，是“兩山理論”轉(zhuǎn)化的需要、是千島湖提升度假品質(zhì)的需要更是“特別生態(tài)功能區(qū)”建設(shè)的需要。要進(jìn)一步提升全縣上下的創(chuàng)建合力，加大力度守護(hù)這塊牌子，使其成為實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。

（二）進(jìn)一步構(gòu)建度假區(qū)“快抵慢游”的交通方式?？斓质侵竿獠拷煌ǖ谋憬荩鰪?qiáng)度假區(qū)對(duì)外交通快速抵達(dá)性，特別是進(jìn)賢灣和接受區(qū)塊外部交通銜接要公交化、多通道；慢游，是指改變目前度假區(qū)內(nèi)私家車(chē)旅游為主的度假方式，打造內(nèi)部交通結(jié)構(gòu)，區(qū)塊之間倡導(dǎo)“公交+步行+騎行”為主要交通方式，打造智能化交通服務(wù)平臺(tái)。

（三）進(jìn)一步豐富休閑度假產(chǎn)品，構(gòu)建全天候、全人群的度假體系。在保護(hù)優(yōu)先的前提下，依托千島湖得天獨(dú)厚的自然資源，全面豐富和提升度假產(chǎn)品體系，圍繞休閑運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生、親子研學(xué)等打造適合全天候、全時(shí)段的度假產(chǎn)品，提升度假區(qū)游客的“回頭率”和“過(guò)夜天數(shù)”，促進(jìn)游客消費(fèi)水平，搶占后疫情時(shí)代休閑度假的新高地。

（四）進(jìn)一步凸顯休閑度假數(shù)據(jù)分析體系。在全縣大數(shù)據(jù)體系的基礎(chǔ)上開(kāi)展數(shù)據(jù)共享，衍生出度假區(qū)的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，度假區(qū)能實(shí)時(shí)采集各類(lèi)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析游客的人數(shù)、來(lái)源地、停留時(shí)間等信息，掌握旅游者對(duì)旅游度假區(qū)的整體印象、即時(shí)情感、偏好、旅游體驗(yàn)、滿意度等，凸顯休閑度假特征，全面真實(shí)地反映休閑度假的市場(chǎng)反饋，更好地提升度假區(qū)的品質(zhì)。

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：徐麗 王志仙