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姜家鎮(zhèn)黨委書記 王何勇

　　觀點

　　◇針對當(dāng)前的“三農(nóng)”問題，必須實行土地的重新合作與聯(lián)合，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，才能全面建設(shè)小康社會，讓百姓走上共同富裕的道路。

　　◇各級黨委政府對當(dāng)前“三農(nóng)”問題要有危機(jī)感，堅持發(fā)展壯大以新型集體經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會主義鄉(xiāng)村新社區(qū)，這是解決“三農(nóng)”問題的唯一選擇。

　　一次偶然的機(jī)會，我結(jié)識了童禪福，不久他給我寄來了人民出版社出版的《走進(jìn)新時代的鄉(xiāng)村振興道路——中國“三農(nóng)”調(diào)查》一書。我細(xì)讀了，書的序言中寫道：在走上工作崗位后的五十年，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”的觀察思考，特別是對當(dāng)前農(nóng)村兩種不同土地經(jīng)營模式的村落經(jīng)濟(jì)、政治、文化等進(jìn)行調(diào)查剖析后，發(fā)現(xiàn)兩種不同的土地經(jīng)營模式，導(dǎo)致截然不同的兩種結(jié)果，走以新集體經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會主義鄉(xiāng)村新社區(qū)，沒有暴發(fā)戶，沒有貧困戶，家家都是富裕戶。這段中國“三農(nóng)”的經(jīng)驗總結(jié)和現(xiàn)狀表述，使我這個在“三農(nóng)”一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受頗多。我深深感到針對當(dāng)前的“三農(nóng)”問題，必須實行土地的重新合作與聯(lián)合，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，才能全面建設(shè)小康社會，讓百姓走上共同富裕的道路。

　　01

　　40年前，小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)舉，打破了當(dāng)時生產(chǎn)關(guān)系不足以充分釋放生產(chǎn)力的被動局面。時至今日，隨著科技助農(nóng)、信息助農(nóng)，以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的巨大變革，農(nóng)村勞動力一方面大量流失，一方面逐年老化弱化，農(nóng)業(yè)種植作物隨市場應(yīng)變的更替性加快，以及各個地方政府產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的強(qiáng)勢推進(jìn)，急需要新型的、細(xì)分的、因地制宜的生產(chǎn)關(guān)系的重組和整合，從而引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村健康穩(wěn)步發(fā)展，起到既保障國家戰(zhàn)略層面的糧食安全，又保障農(nóng)民土地收益的最大化、持續(xù)性。這就要求在土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”關(guān)系明確后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社對全村的土地實行新的合作與聯(lián)合，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共同富裕。這是《走進(jìn)新時代的鄉(xiāng)村振興道路——中國“三農(nóng)”調(diào)查》中提出的破解“三農(nóng)”問題的基本出發(fā)點。

　　02

　　40年的農(nóng)村變革，以浙西山區(qū)農(nóng)村地區(qū)為例，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出一些區(qū)域性的問題特征。如，有些地區(qū)受環(huán)保要素的制約，家門口勞動密集型的企業(yè)基本沒有，農(nóng)村勞動力大量外出，導(dǎo)致除了一些培管精力需求較少的經(jīng)濟(jì)作物，類似山核桃、油茶等，其他農(nóng)作物種植的面積越來越少，拋荒的區(qū)域越來越多。如有些地方政府，過多干預(yù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為了創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)品牌小鎮(zhèn)，在市場研究不充分的情況下，用政策“大呼隆”引導(dǎo)農(nóng)民種植小眾經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致受市場、天災(zāi)影響，給農(nóng)民帶來了很大程度的損失，挫傷了農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。幾年前有地方鼓勵農(nóng)民大面積種植榨菜，后來因為受北方市場的沖擊，收購價不足成本價，大面積爛在了田里；近些年出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)大戶困境問題，土地的政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策得不到很好的融合，大戶都以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的名義審批建房，用于農(nóng)旅融合的發(fā)展，開展一些類似農(nóng)業(yè)觀光、采摘游、農(nóng)家樂等形式的項目，結(jié)果國土部門對大棚房整治，一刀切下來，取締了這些規(guī)模種植大戶的“三產(chǎn)”服務(wù)功能，使之流失了大量的游客和銷售渠道，給農(nóng)業(yè)大戶帶來了巨大的影響；再者就是農(nóng)業(yè)品牌泛濫的問題，各個地區(qū)無論茶桑果竹都想打自己的品牌，從提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的角度來說無可厚非，但從市場規(guī)律的角度來看，品牌太多等于沒有品牌，尤其是像浙西農(nóng)業(yè)地區(qū)，土地面積少，規(guī)模種植不夠，品牌支撐不了。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)時向上級政府反映自己的水果品質(zhì)很好，但是沒有渠道造成滯銷，上級政府馬上開辟了大型果蔬市場的專位，但是兩天就斷貨了，品牌影響力根本無從談起，等等。類似問題都是由于單家獨戶經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)引發(fā)的區(qū)域“三農(nóng)”面臨的現(xiàn)實困境。

　　03

　　從理論上分析上述這些現(xiàn)狀，小崗村的案例是因為當(dāng)時以粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，所以需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系把原始的生產(chǎn)力釋放出來，現(xiàn)在的生產(chǎn)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越當(dāng)年的情況，單兵作戰(zhàn)的生產(chǎn)力已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；規(guī)模經(jīng)營加機(jī)械化的模式雖然是未來的導(dǎo)向，但很多地方地理、地形條件支撐不了農(nóng)民單體的設(shè)備投入，無論是生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備還是大棚噴滴灌等設(shè)施，單個的農(nóng)業(yè)主體是吃不消投資的，回報率也是建立在規(guī)模連片的基礎(chǔ)之上的；在傳統(tǒng)農(nóng)作物效益低下（如水稻、大麥、玉米）與國家糧食戰(zhàn)略需要的矛盾之間，市場的選擇往往引導(dǎo)農(nóng)民用效益投票，農(nóng)民往往是什么效益好、來錢快就種什么，土地上的歉收通過務(wù)工等其他形式創(chuàng)收來彌補(bǔ)。這樣的土地經(jīng)營模式一定會導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植規(guī)模的縮小和萎縮。

　　面對當(dāng)前農(nóng)村的狀況，《走進(jìn)新時代的鄉(xiāng)村振興道路——中國“三農(nóng)”調(diào)查》重點關(guān)注的浙江航民等8村1鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的歷史變遷。作者通過走訪普通農(nóng)戶和基層黨組織，實地調(diào)查記錄了這些鄉(xiāng)村在近70年時間內(nèi)農(nóng)村的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系（土地政策的調(diào)整）的變化。以大量第一手資料和原始憑證鮮活展示了黨的十一屆三中全會后，他們堅持實事求是的基本原則，選擇了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展道路，對全村的土地仍堅持集體所有、集中經(jīng)營，農(nóng)、工、游分工實施，發(fā)揮了每個人的特長，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力的實情。最終的結(jié)論是這8村1鄉(xiāng)徹底告別了“面對黃土背朝天”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，走出了一條一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

　　04

　　《走進(jìn)新時代的鄉(xiāng)村振興道路——中國“三農(nóng)”調(diào)查》一書總結(jié)披露的8村1鄉(xiāng)經(jīng)驗告訴我們：一要規(guī)模化。要重視發(fā)揮農(nóng)民合作社的主體作用，村集體經(jīng)濟(jì)合作社把碎片化、門類化的土地資源整合起來，實行土地新的合作與聯(lián)合。規(guī)?；⑦B片化種植經(jīng)營必定是符合當(dāng)前實際的，一來可以實現(xiàn)從釋放勞動力到解放勞動力的提升；二來可以極大地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。二要市場化。引進(jìn)農(nóng)業(yè)主體參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營勢在必行，要從原先的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制轉(zhuǎn)型到承包聯(lián)產(chǎn)主體制上來，保證承包權(quán)不變的前提下，鼓勵農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給集體、流轉(zhuǎn)給大戶，參與規(guī)模經(jīng)營。市場主體無論是在資金、技術(shù)、渠道、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等方面都有先天的優(yōu)勢。三要融合化。不能就農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在什么都講跨界，農(nóng)業(yè)也要與二產(chǎn)、三產(chǎn)相融合，這既是延伸產(chǎn)業(yè)鏈的需要，更是提升附加值的有效路徑，這也是留住農(nóng)村勞動力的必然選擇。地方政府要為農(nóng)業(yè)的跨界提供政策引導(dǎo)和支持，尤其是在土地指標(biāo)、空間規(guī)劃、建設(shè)審批方面，要實事求是地給予績效的考量，而不是搞一刀切的政策體系。四要信息化。要加大數(shù)字賦能建設(shè)的步伐，信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的作用顯而易見，要加大數(shù)字基建的投入力度，無論是政府資金還是社會資本，再不能將農(nóng)業(yè)基建簡單地停留在修路、修渠、修坡的低級層面，要更多地投向數(shù)字化設(shè)施，借助科技的力量提升整體的產(chǎn)業(yè)水平。這四項工程的實施，村“兩委”和村經(jīng)濟(jì)合作社要按習(xí)近平總書記吉林考察時指出的“要抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)”那樣進(jìn)行。只有這樣，才能鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。

　　各級黨委政府對當(dāng)前“三農(nóng)”問題要有危機(jī)感，堅持發(fā)展壯大以新型集體經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會主義鄉(xiāng)村新社區(qū)，這是解決“三農(nóng)”問題的唯一選擇。

千島湖新聞網(wǎng)　編輯：劉波 姜智榮