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縣林業(yè)局黨委書記

局長 方陽

建議

◇提高思想認(rèn)識

◇擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

◇培育精深加工企業(yè)

◇加大品牌建設(shè)

◇做強森林康養(yǎng)

林下經(jīng)濟是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托而發(fā)展起來的林下種植、養(yǎng)殖、采集和森林游憩產(chǎn)業(yè)。淳安是浙江省林業(yè)重點縣，全縣有林業(yè)用地533萬畝，林木蓄積2338萬立方米，森林覆蓋率達(dá)76.89%，林地和森林資源非常豐富。在筑牢綠色生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，如何充分利用林地空間森林資源，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，發(fā)展高效生態(tài)林下經(jīng)濟，是打通“兩山”高水平轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展的重要途徑，也是在淳安開展特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中林業(yè)部門面對的重要課題。

一、林下經(jīng)濟發(fā)展背景與優(yōu)勢

1、發(fā)展林下經(jīng)濟在淳安具有豐富的資源優(yōu)勢。淳安森林面積509萬畝，其中毛竹、山核桃、油茶、蠶桑、茶葉、柑桔等竹林、經(jīng)濟林100萬畝，用材林100余萬畝，生態(tài)公益林249.7萬畝，是我省林業(yè)用地面積最大的縣，發(fā)展林下經(jīng)濟資源條件相當(dāng)充裕。200余萬畝山核桃等經(jīng)濟林、竹林和用材林可以因地制宜發(fā)展黃精、白術(shù)、白及、鳶尾、三葉青等多年生草本中藥材；地勢較平整林地還可以種植前胡等一年生中藥材，也可種植百三葉、紫花苜蓿、黑麥草等草本植物，為林下養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)飼草；杉木等樹上可種植鐵皮石斛，竹子、油茶林下種植竹蓀、桑黃；蠶?？梢岳蒙ＶY源發(fā)展食藥用菌等；林下養(yǎng)殖雞、羊、竹鼠等；具有一定景觀和康養(yǎng)價值的森林可以結(jié)合民宿民居、運動健身、康體療養(yǎng)等發(fā)展森林游憩產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)優(yōu)先的前提下，還可探索公益林林下發(fā)展林下經(jīng)濟模式。

2、發(fā)展林下經(jīng)濟是“兩山”高水平轉(zhuǎn)化的主通道。林下經(jīng)濟具有“一地多用、復(fù)合種養(yǎng)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的特點，同時充分利用了林分空間，能使單純林分內(nèi)物種和產(chǎn)品更加豐富，林分質(zhì)量得到有效改善，同時還有效減少了除草劑的使用，具有較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。我縣在堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的道路下，通過不斷豐富“護(hù)水林業(yè)”新內(nèi)涵，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營發(fā)展機制，探索林下經(jīng)濟發(fā)展模式，建立以創(chuàng)造高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為主干，集林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工、銷售、游憩為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，成為“兩山”高水平轉(zhuǎn)化的主通道之一。

3、當(dāng)前林下經(jīng)濟發(fā)展方興未艾前景廣闊。山區(qū)擁有豐富的林業(yè)資源，開發(fā)利用的潛力巨大，山區(qū)農(nóng)民增收致富，希望在山、潛力在，林下經(jīng)濟在促進(jìn)農(nóng)民增收、保障市場供給、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著獨特的、不可替代的作用。淳安推進(jìn)林下經(jīng)濟的主體，大部分是從事森林游憩、農(nóng)林果業(yè)、中藥材、花卉苗木種植及民宿民居、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)場主和農(nóng)民，有“公司+農(nóng)戶+基地”、“股份合作社+農(nóng)戶+基地”、“村合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶+基地”、“黨建+農(nóng)戶+基地”等多種組織模式。廣袤的林地、豐富的森林資源，適合發(fā)展的項目多，政府政策引導(dǎo)有力，群眾發(fā)展積極性高，市場參與主體靈活多樣，這些良好的基礎(chǔ)條件讓淳安林下經(jīng)濟發(fā)展方興未艾前景廣闊。

二、林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

淳安林下經(jīng)濟初期主要以山核桃林內(nèi)套種茶葉、油茶、中藥材、綠肥等。經(jīng)過十余年的不斷探索和發(fā)展壯大，形成了林藥、林菌、林茶、林桑、林苗、林糧、林菜、林草等林下種植、林禽、林羊等林下養(yǎng)殖以及森林游憩業(yè)等業(yè)態(tài)模式。據(jù)統(tǒng)計，2018年全縣林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達(dá)160萬畝，產(chǎn)值95.25億，位居全省前列，帶動10萬農(nóng)戶增收致富。

1、出臺扶持政策。縣委縣政府高度重視林下經(jīng)濟發(fā)展，縣人大、縣政協(xié)進(jìn)行專門調(diào)研?？h政府出臺《關(guān)于扶持林下種植業(yè)發(fā)展的若干意見》（淳政辦發(fā)[2017]21號），對利用林下空間種植培育重點發(fā)展的中藥材和食用菌按政策標(biāo)準(zhǔn)給予補助，對連片種植三葉青、黃精、白芨、七葉一枝花、前胡等中藥材每畝一次性補助600元；新發(fā)展竹蓀等名貴食用菌的每畝一次性補助2000元，政策延續(xù)至2020年。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺相應(yīng)的補助政策，極大調(diào)動林農(nóng)發(fā)展的積極性，2018年全縣共驗收合格林下種植業(yè)基地共337塊11019畝，其中黃精7379畝、覆盆子2762畝、前胡464畝、竹蓀114畝、白芨210畝、重樓90畝，2019年新發(fā)展規(guī)模更是達(dá)到21730畝。

2、組織模式多樣?，幧洁l(xiāng)從2015年起開始成立村級股份專業(yè)合作社，盤活“人地錢”，探索“山核桃+中藥材”經(jīng)濟生態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展之路。如今，以生態(tài)為基底的“合作社+林農(nóng)+基地”山核桃林下種植，面積已超10000畝，綜合產(chǎn)值突破1.5億。屏門鄉(xiāng)近年來以黨建和扶貧為抓手，重啟村合作組織經(jīng)濟發(fā)展功能，謀劃和推進(jìn)以“村合作經(jīng)濟組織+林農(nóng)+基地”生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游三位一體的生態(tài)經(jīng)濟化轉(zhuǎn)型發(fā)展，2019年林藥花復(fù)合種植面積達(dá)8000畝，潛在產(chǎn)值突破1億，九咆界、金屏峽谷、千畝田等成為全省知名山地景區(qū)和采摘游景區(qū)，成為淳安深綠發(fā)展的典范。臨岐鎮(zhèn)通過政策主導(dǎo)、市場運作、精心挖掘和主體培育，引進(jìn)龍頭發(fā)展企業(yè)，全力拓展工商資本租賃、入股分紅等林下經(jīng)濟提質(zhì)增效的多種混合模式，以農(nóng)促工，以工帶農(nóng)，構(gòu)建“林上有蜂，林中有果，林下有花”的立體循環(huán)發(fā)展新藍(lán)圖，打造中藥文化博物館、百草臨岐藥園景區(qū)、妙嶺上谷濕地觀光等集運動、體驗、休閑養(yǎng)生為一體的宜居、宜業(yè)、宜游“農(nóng)林旅”綜合發(fā)展體，行成傳統(tǒng)農(nóng)耕生態(tài)景觀康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

3、科技支撐有力。全縣建立責(zé)任林技員和科技特派員制度，聘用首席林技推廣專家4人，成立7個林業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊，林技指導(dǎo)員68人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任林技員52人，選派科技第一書記4名、科技特派員3名。每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任林技員包干、包戶、包基地，開展科技推廣培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵基層科技人員主動參與農(nóng)民專業(yè)合作社運作，形成科技人員+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地的林技推廣新模式。加強院縣合作，重點研究推廣“山核桃生態(tài)栽培模式研究與示范”“金線蓮、黃精等林下中藥材種植關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”“毛竹林下竹蓀仿野生栽培技術(shù)研究與示范”等科技項目，取得較好成效。

三、存在的問題與不足

淳安林下經(jīng)濟盡管有了較快的發(fā)展，也產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，但總體上仍處于探索起步階段，還存在一些問題與不足。

1、各地認(rèn)識不一。林下經(jīng)濟是一種新型的促進(jìn)一二三產(chǎn)融合、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營模式，是加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長點。但由于認(rèn)識程度和重視力度不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展力度不夠、進(jìn)度緩慢，沒有制定切合可行的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。由于農(nóng)村責(zé)任山、自留山分包到戶，地塊分散、面積小，多數(shù)農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿不強，造成林下發(fā)展難以大面積連片經(jīng)營；農(nóng)戶單個實體財力人力等投入力度比較少，發(fā)展規(guī)模相對比較小；同時，工商企業(yè)參與投入資本少、規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在政策性問題、產(chǎn)值總量偏小，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

3、機械化程度不高。由于分散經(jīng)營比例較大，交通抵達(dá)程度不高，且適合于山地操作的機械不多，機械化程度難以實現(xiàn)；同時，隨著農(nóng)村勞動力的老化，年青勞力越來越少，長遠(yuǎn)發(fā)展提高機械化程度應(yīng)引起重視。

4、精深加工缺乏。林下產(chǎn)品大多以原材料銷售為主，加工企業(yè)實力弱，精深加工企業(yè)和精深加工技術(shù)缺乏，產(chǎn)品開發(fā)程度低，沒有形成真正意義上的產(chǎn)、加、銷一體化鏈條，附加值和品牌效益遠(yuǎn)未挖掘。如現(xiàn)有藥材經(jīng)營只限于對藥材的簡單烘干、清洗等初加工，缺乏精深加工，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，一定程度上影響了中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、品牌不夠響亮。品牌是產(chǎn)品對外展現(xiàn)的形式，是產(chǎn)品的外在形象，前期質(zhì)量塑造品牌，后期品牌體現(xiàn)質(zhì)量。在推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化加工上力度不夠，品牌包裝、宣傳意識不強，雖然有千島湖良好整體品牌作支撐，但響亮的林產(chǎn)品品牌仍然不多。

6、森林康養(yǎng)尚有發(fā)展空間。2018年全縣森林景觀資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣森林風(fēng)景資源儲量眾多、類型豐富、品質(zhì)優(yōu)良、分布廣泛，有單體資源1212個，其中優(yōu)良級518個、一般級694個。目前深度開發(fā)的占比小，磨心尖、金紫尖、金屏峽谷瀑布群、隱將云溪瀑布群、獅谷山大連嶺等區(qū)域均未開發(fā)，尤其是康養(yǎng)元素融入度不夠，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)尚有較大發(fā)展空間。

四、加快發(fā)展的建議

1、提高思想認(rèn)識。進(jìn)一步引導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)民切實提高市場意識、產(chǎn)業(yè)意識，緊緊抓住康美產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時間窗口，將林下種植業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來打造，使林下資源、技術(shù)、資本、市場實現(xiàn)有機結(jié)合，林下產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和林地綜合利用率、產(chǎn)出率大幅度提高，成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收新的增長點。

2、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。繼續(xù)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，在對林下經(jīng)濟一產(chǎn)進(jìn)行扶持的基礎(chǔ)上，對二產(chǎn)加工、三產(chǎn)市場政策上給予優(yōu)惠。加大林地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵工商資本、合作組織、家庭林場等新型業(yè)態(tài)入主林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。因地制宜搞好規(guī)劃，根據(jù)自然條件、林地資源狀況，按照合理布局、突出特色、市場需求的原則，探索和推廣不同類型的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。如在山核桃成林中規(guī)劃套種多花黃精、三葉青等珍貴藥材和白三葉、紫花苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草；在山核桃中幼林中規(guī)劃套種菊花、前胡、覆盤子、白芨等中藥材及桂花、紅豆杉等綠化苗木。在茶園、桑園中規(guī)劃山核桃、香榧等樹種，并利用桑園、茶園中剪下的桑枝、茶枝用于食用菌生產(chǎn)；在毛竹林中規(guī)劃林菜、林菌模式，培植筍用林，推廣春筍冬出技術(shù)，提高毛竹三筍產(chǎn)量；竹林仿野生栽培竹蓀菌等名貴食用菌。在喬木林中規(guī)劃仿野生栽培鐵皮石斛等名貴中藥材。

3、培育精深加工企業(yè)。對有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在政策稅收、資金研發(fā)力度上給予支持，使其不斷壯大；加大招商引資力度，引進(jìn)大中型生產(chǎn)加工農(nóng)林產(chǎn)品企業(yè)，尤其是中藥材加工企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極與大?？蒲性盒雍献?，成立農(nóng)林產(chǎn)品深度開發(fā)研究中心，加強與知名農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)的對接聯(lián)系和溝通，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，盡可能降低市場風(fēng)險，確保收益。

4、加大品牌建設(shè)。以打造“有機千島湖”和開展林業(yè)面源污染防治工作為契機，大力開展森林食品、無公害食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、森林康養(yǎng)基地建設(shè)；加強化肥農(nóng)藥使用管控力度，禁止有毒有害農(nóng)藥化肥投入，推動生態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化種植理念，打響“有機千島湖”“森林康養(yǎng)千島湖”大品牌。強化道地藥材品牌建設(shè)，進(jìn)一步開展藥用植物分類、良種選育、可行性栽植分析研究，建立黃精、三葉青、覆盆子、前胡、白及等珍稀野生中藥材馴化繁育標(biāo)準(zhǔn)基地，提升“淳六味”道地材質(zhì)。加強藥企對接，培育壯大藥材經(jīng)營戶、專業(yè)合作社及經(jīng)紀(jì)人隊伍，做大“淳六味”品牌。

5、做強森林康養(yǎng)。圍繞鄉(xiāng)村振興和全省大花園建設(shè)，抓住國家、省級林業(yè)部門鼓勵森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機遇，對接利用森林風(fēng)景資源調(diào)查評價成果，充分挖掘自然遺跡、古樹古道、文物古跡、傳統(tǒng)村落、文化遺產(chǎn)等自然文化資源，開展對竹編、木雕、根雕、插花、榨油等傳統(tǒng)手工藝文化的普查、保護(hù)和傳承，推進(jìn)大墅竹編、油茶古法榨油等傳統(tǒng)民間技藝申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強政策引導(dǎo)和支持，編制全縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展森林體驗和森林養(yǎng)生作為政府的重點工程、銀行信貸等的重要支持方向，積極爭取各類資金政策支持，鼓勵社會資金依法進(jìn)入康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域。合理布局康養(yǎng)基地（點），加強康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，爭創(chuàng)一批高質(zhì)量的國家、省級森林康養(yǎng)示范基地，促進(jìn)林下經(jīng)濟全面深度融合發(fā)展。

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：劉波 于一