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千島湖鎮(zhèn)黨委委員 

方梅仙

主要做法

◇搭“紅班子”，強化組織保障

◇立“紅規(guī)矩”，強化制度保障

◇做“紅品牌”，強化服務(wù)保障

城東社區(qū)成立于2017年，是由原望湖社區(qū)拆分出來的新社區(qū)，下轄物管小區(qū)13個，現(xiàn)有住戶4000余戶，黨員160名。自成立以來，社區(qū)黨委以提升基層黨組織組織力為突破點，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、未來導(dǎo)向，通過構(gòu)建“黨委帶頭，居委會+業(yè)委會+物業(yè)”的“1+3”“紅色鐵三角”基層治理模式，進一步理順了社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系，摸索建立了“黨建引領(lǐng)、協(xié)同治理”的基層治理新格局，充分激發(fā)了社區(qū)治理新動能。

一、新型社區(qū)治理“紅色鐵三角”實施背景

城東社區(qū)位于城郊結(jié)合部，新樓盤多，物管小區(qū)多，住戶群體雜，管理難度較大。近年來，隨著小區(qū)居民生活水平的不斷改善，對居住小區(qū)環(huán)境及管理的要求越來越高，導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)之間矛盾增多，而社區(qū)在解決此類問題方面明顯感覺力不足，出現(xiàn)了社區(qū)、業(yè)主、物業(yè)之間關(guān)系不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，為社區(qū)治理帶來了新挑戰(zhàn)。如：在業(yè)主與物業(yè)公司之間，因為物業(yè)公司服務(wù)不到位，有些業(yè)主開始拒交物業(yè)費，又因物業(yè)公司經(jīng)費保障不到位等原因?qū)е路?wù)水平進一步下降，更多業(yè)主對物業(yè)公司不滿意，同時，社區(qū)在協(xié)調(diào)業(yè)主和物業(yè)之間關(guān)系中能發(fā)揮的作用又很小，最后形成惡性循環(huán)，造成小區(qū)管理混亂，矛盾不斷升級。為了更好發(fā)揮社區(qū)黨委在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，理順社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系，城東社區(qū)以問題為導(dǎo)向，通過黨建串聯(lián)、支部主導(dǎo)、黨員帶動，著力將社區(qū)、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)這三者打造成一個緊密相連、協(xié)同治理的“紅色鐵三角”。

二、新型社區(qū)治理“紅色鐵三角”主要做法

（一）搭“紅班子”，強化組織保障

打造“紅色鐵三角”，首要任務(wù)就是解決黨組織建設(shè)的觸角延伸，讓“支部建在連上”的黨建工作理念體現(xiàn)到社區(qū)治理中，全面提升黨的組織覆蓋和工作覆蓋，增強黨的組織力，讓“紅班子”全面引領(lǐng)社區(qū)治理。

1.鞏固社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)地位。堅持社區(qū)黨委的統(tǒng)領(lǐng)地位，針對部分黨支部虛化、弱化、邊緣化的問題，根據(jù)“鐵三角”的職能定位，從實從細制定社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)職責(zé)清單，明確三者關(guān)系，細化三者權(quán)利與義務(wù)，有序推進黨組織設(shè)置與活動方式的創(chuàng)新，進一步理順黨組織隸屬關(guān)系，夯實社區(qū)的主體作用，發(fā)揮業(yè)委會的紐帶作用、物業(yè)企業(yè)的承接作用。黨的基層組織按照“應(yīng)建盡建、有升有降、動態(tài)調(diào)整”的原則，使每名黨員、每個組織都置于社區(qū)黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)和管理之下，避免了職責(zé)不明、多頭隸屬、作用發(fā)揮不明顯等問題，確?！案魉酒渎?、各盡其能”。

2.強化“兩會一企”組織建設(shè)。落實落細黨建指導(dǎo)員制度，注重把一些政治素質(zhì)好、能力水平高，肯做事、會做事的優(yōu)秀黨員吸收到居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司中來，并在試點小區(qū)實施黨員雙向管理機制，實現(xiàn)業(yè)委會中黨員占比不低于50%，黨員發(fā)展向居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司傾斜，為支部建立創(chuàng)造更穩(wěn)固的基礎(chǔ)條件。目前，城東社區(qū)已建立5個樓道黨支部，并在朝陽新村、青溪家苑、墨香新苑、東莊新村、美都蘭庭、一家山水等6個業(yè)委會成立了黨支部，且業(yè)委會主任都是黨員，實現(xiàn)黨組織的延伸覆蓋。

3.全面深化社區(qū)“大黨委”。城東社區(qū)在社區(qū)黨組織原有組織架構(gòu)不變的情況下，充分利用共建單位、轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、兩新組織等黨組織資源，以共同需要、共同利益、共同目標為紐帶，吸收其中部分優(yōu)秀黨員參與聯(lián)合建設(shè)社區(qū)“大黨委”，深入推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)轄區(qū)單位融入城市基層黨建工作，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，轄區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建格局，切實提升社區(qū)治理能力和水平，著力實現(xiàn)資源共享、組織共建、黨員共管、服務(wù)共擔。

（二）立“紅規(guī)矩”，強化制度保障

有了組織建設(shè)的保障，社區(qū)黨委著眼于提升城市基層黨建規(guī)范化、制度化、常態(tài)化水平，提升“紅色鐵三角”的組織戰(zhàn)斗力、實效性，城東社區(qū)以立“紅規(guī)矩”推進治理制度創(chuàng)新，做強“紅色鐵三角”的每個頂點、每條邊。

1.做深“小紅帽”天天訪。圍繞黨建工作目標和社區(qū)工作內(nèi)容，建立社區(qū)活動共建制度，確?；顒娱_展同部署、同參與。圍繞“共商共議、解決問題、加強聯(lián)系、增進了解”四大目標，建立黨員“小紅帽”常態(tài)化走訪制度，實現(xiàn)“紅色鐵三角”成員轄區(qū)單位、住戶、商鋪走訪全覆蓋。建立了“小紅帽”信息員溝通反饋制度，實行轄區(qū)走訪巡訪工作情況及時溝通交流?！靶〖t帽”天天訪實現(xiàn)了“鐵三角”之間的互聯(lián)互補互動，變“單打獨斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，實現(xiàn)小區(qū)治理流得動，轉(zhuǎn)得開，辦得好，居民滿意度高。

2.做實“紅三角”月月會。“紅三角”月月會是指“紅色鐵三角”每月召開三方聯(lián)席會議，以“事情共商、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)、活動共辦”為宗旨，由社區(qū)黨委牽頭召集每月定期召開，如遇特殊情況可隨時召開。聯(lián)席會議重點討論解決社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)過程中遇到的熱點、難點、焦點問題，及時通報業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)月度星級考核結(jié)果，對聯(lián)席會議上討論確定的相關(guān)事項，進行任務(wù)分解，由“鐵三角”各自認領(lǐng)、限期辦結(jié)，讓老百姓的急事、愁事、難事得到及時有效的解決。

3.做優(yōu)“鐵三角”定期考。參照《千島湖鎮(zhèn)關(guān)于加強小區(qū)管理的實施意見》和《社區(qū)“星級服務(wù)”評選辦法》，因地制宜，制定業(yè)委會工作考核標準“20條”和一票否決事項7條，住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)考核標準“25條”。組建以社區(qū)書記為組長，業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、黨代表、人大代表等為組員的考核小組，并邀請鎮(zhèn)社區(qū)辦、其他社區(qū)書記等第三方力量參與，確保考核結(jié)果公平公正。實行“月度+年度”、“明查+暗訪”的考核模式，尤其是對考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，實行隨機的“回頭看”，確保問題整改長效保持，不反彈。同時，強化考核結(jié)果運用，對班子不作為，或連續(xù)兩年物業(yè)費收繳率不達標的業(yè)委會，啟動改選程序；對排名倒數(shù)的物業(yè)企業(yè)進行約談，限期整改；對連續(xù)兩年排名倒數(shù)三位的物業(yè)企業(yè)不予招聘。

（三）做“紅品牌”，強化服務(wù)保障

堅持“政府支持、社區(qū)牽頭、居民參與”的原則，依托“紅色鐵三角”，以居民需求為導(dǎo)向，著力打造具有影響力的社區(qū)治理“紅品牌”。

1.打造紅色網(wǎng)格品牌。建立“社區(qū)大黨委——社區(qū)黨委——行業(yè)黨支部——樓棟黨小組——黨員”五級紅色網(wǎng)格管理服務(wù)體系，按照物業(yè)、業(yè)委會黨支部的分布將社區(qū)劃分為若干區(qū)域，實行居委會和物業(yè)企業(yè)專人值班制，對居民來訪進行統(tǒng)一接待、一口受理，將黨委班子成員、黨小組長、社區(qū)工作者、樓棟長、居民小組長等人員按個人居住區(qū)域整合為區(qū)域社區(qū)服務(wù)小組，成立居民小區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站，由一名社區(qū)工作者牽頭，對應(yīng)負責(zé)本區(qū)域日常的居民服務(wù)協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理模式網(wǎng)格化，把黨組織的觸角延伸到居民小區(qū)的每個角落，形成了橫向聯(lián)合、縱向整合，動態(tài)調(diào)整、全面覆蓋的網(wǎng)格化黨建格局。

2.打造紅色陣地品牌。以營造“紅色”黨建氛圍為抓手，在小區(qū)設(shè)置黨建宣傳牌、居民公約、黨員亮身份、物業(yè)費收繳公示等，在小區(qū)大門、綠化帶、架空層內(nèi)融入黨建元素，營造濃厚紅色氛圍，在多個小區(qū)打造紅色文化陣地，提升黨建品牌感染力。同時通過政府采購，依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)中心、居民文化服務(wù)中心等陣地資源，引進了如“四點半課堂”、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等一批貼近實際、社會反響較好的公益性服務(wù)項目，培育和發(fā)展了一批涵蓋居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等不同類別的本土社會組織，參與社區(qū)管理，使居民在家門口就能享受到舒心便捷的服務(wù)。

3.打造紅色志愿服務(wù)品牌。以居民需求為導(dǎo)向，根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，以黨員骨干為“龍頭”，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，如挖掘加盟商打造“96345，上門來服務(wù)”志愿服務(wù)品牌。特別值得一提的是，在“紅色鐵三角”治理模式的實踐中，涌現(xiàn)了一支“紅色鐵三角”應(yīng)急先鋒隊，現(xiàn)有組員近30人，隊員主要由社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)黨員及社會志愿者組成，主要任務(wù)是收集居民訴求，幫忙解決居民迫切需要處理的生活困難和問題。這群熱心人利用閑暇時間助力和諧社區(qū)建設(shè)且不取任何報酬，如隊長錢斌專程到杭州聯(lián)系了一家公司為朝陽新村小區(qū)免費安裝了11個充電樁，方便了群眾生活。應(yīng)急先鋒隊自成立以來的一年多時間里，隊員們風(fēng)雨無陰，從未間斷過社區(qū)巡邏，他們用私家車送病人去醫(yī)院、參與鄰里糾紛處置、為交通事故現(xiàn)場做保護、及時進行火警處置等，贏得了群眾的好口碑。

三、新型社區(qū)治理“紅色鐵三角”主要成效

1.提升了社區(qū)黨組織的統(tǒng)領(lǐng)力。“紅色鐵三角”模式的建立，通過搭“紅班子”讓黨組織的觸角在基層得到了有效延伸，進一步鞏固了社區(qū)黨委的核心地位，黨組織在社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)日常工作的參與度提升了，在基層有效地體現(xiàn)了“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。社區(qū)黨委對社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)的職責(zé)清單梳理、考核倒逼等，強化了黨組織對三方工作的約束力和統(tǒng)領(lǐng)力，實現(xiàn)了從過去放任多管理畏難到現(xiàn)在的規(guī)矩多主動管理的轉(zhuǎn)變，有效提升了社區(qū)黨組織的統(tǒng)領(lǐng)力。

2.提升了社區(qū)治理的有效性。“紅色鐵三角”模式通過立規(guī)矩探索出一條有效的基層社會治理路徑，激發(fā)了業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等社會力量參與社區(qū)治理的積極性，社區(qū)服務(wù)多元化體系逐步形成，“鐵三角”三方實現(xiàn)了職能回歸。今年以來，城東社區(qū)黨委共主持召開聯(lián)席會議7次，“大黨委”會議1次，商議研討涉及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文體活動開展、困難群體幫扶、鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)等多個方面的內(nèi)容，解決了一批居民呼聲強烈的重點、難點問題，社區(qū)管理的規(guī)范化和有效性得到了提升。據(jù)統(tǒng)計，2019年城東社區(qū)矛盾糾紛同比下降32%，物業(yè)費收繳率達95%以上。

3.提升了社區(qū)氛圍的和諧度。通過“紅色鐵三角”的引導(dǎo)，社區(qū)治理中的黨員及居民參與度得到了顯著提升，社會資源得到了更好的整合，社區(qū)各方力量參與社區(qū)事務(wù)的渠道增多，社區(qū)活力得到了進一步激發(fā)，實現(xiàn)了從“單一管理”向“多方協(xié)商治理”的積極轉(zhuǎn)變，群眾滿意度得到了極大提升，社區(qū)共建共享的氛圍進一步濃厚，如“鄰居節(jié)”活動組織中，轄區(qū)內(nèi)社會組織、義工、“兩代表一委員”等眾多力量通過提出建議、提供資金、提供場地等方式踴躍參與，形成了社區(qū)和諧大家庭的良好氛圍。

四、新型社區(qū)治理“紅色鐵三角”推廣意義

1.探索黨建強帶治理強路子的需要。社區(qū)基層黨組織在社會治理中統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮如何，將直接影響到基層社會治理的水平。在基層黨建基礎(chǔ)薄弱的地方，居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三者之間容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、推諉扯皮等現(xiàn)象。在“紅色鐵三角”打造成功的地方，基層黨組織組織力強，在社區(qū)治理環(huán)節(jié)做好了“穿針引線”工作，一盤散沙變?yōu)榱吮F治理的有力整體，社會治理水平和群眾滿意度也不斷提升。“紅色鐵三角”破解了多年來困擾社區(qū)黨委的治理困局，通過實現(xiàn)黨組織在社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)的先行覆蓋，為實現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)做好了鋪墊，增強了社區(qū)黨委的政治引領(lǐng)力和資源整合力，體現(xiàn)了社區(qū)黨委對業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，尤其在選人用人上體現(xiàn)了話語權(quán)、在制度管人上增強了硬約束，讓黨建強帶治理強的路子越走越寬。

2.形成黨建強帶治理強制度的需要。群眾的呼聲是我們工作的努力方向，服務(wù)群眾是基層黨組織的工作重心所在，堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)居民關(guān)切，贏得群眾滿意，良好的制度機制是保障?！凹t色鐵三角”基層治理模式運作一年多來，社區(qū)治理水平得到了明顯提升。“紅色鐵三角”中“小紅帽”天天訪、“紅三角”月月會、“鐵三角”定期考等制度的實踐和完善，有力推動了一批社區(qū)治理中的遺留問題及新情況新問題的解決，有效回應(yīng)了群眾關(guān)切，也促進了“鐵三角”三方的各司其職、協(xié)同共商。

3.打造黨建強帶治理強品牌的需要。堅持“大家的事情大家辦”，積極做好發(fā)動群眾、轄區(qū)單位、共建力量等工作，關(guān)系基層治理能否深得民心和長期有效管用。在“紅色鐵三角”的持續(xù)實踐中，基層黨組織必須主動作為，落實好“多方參與、組團服務(wù)、資源共享、有效互動”的工作模式，當好“管家”，并調(diào)動好各“家庭成員”的積極性，實現(xiàn)長久的共治共享?！凹t色鐵三角”的實踐孕育了五級紅色網(wǎng)格管理、“紅色鐵三角”應(yīng)急先鋒隊、“96345，上門來服務(wù)”、東莊新村紅色小區(qū)、朝陽新村小章理發(fā)等一大批黨建強帶治理強的品牌，形成了“組織共建、活動共聯(lián)、資源共享”的黨建氛圍。

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：劉波  于一