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新時代的鄉(xiāng)村振興之路評童禪福《走進新時代的鄉(xiāng)村振興道路——中國“三農(nóng)”調(diào)查》
發(fā)布時間:2019-07-11 10:10:14

浙江大學(xué)哲學(xué)系原主任、博士生導(dǎo)師董平

觀點

◇在妥善解決“三農(nóng)”問題、振興鄉(xiāng)村成為“重中之重”的時代背景之下,童禪福先生這部著作的出版,可謂適逢其時,為我們提供了值得借鑒的鄉(xiāng)村建設(shè)與振興的實踐經(jīng)驗。

◇童禪福先生的這部書,不是一部“寫”出來的作品,而是一部“跑”出來的著述。

◇“三農(nóng)”問題的實質(zhì),是如何真正實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的問題。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。

◇將土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)“分置并行”,無疑是新時代農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興的又一次重大制度創(chuàng)新。

童禪福先生所著《走進新時代的鄉(xiāng)村振興道路——中國“三農(nóng)”調(diào)查》一書,最近已由人民出版社出版,讀后頗有感觸。眾所周知,中國全社會的經(jīng)濟改革是從鄉(xiāng)村開始的,經(jīng)過四十年,“三農(nóng)”問題仍然是我國現(xiàn)代化進程中的一個關(guān)鍵問題,成為進一步深化改革的焦點。改革起始于鄉(xiāng)村,還須重回鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出:“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?!比绾巫裱?xí)近平總書記所提出的“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”,深化鄉(xiāng)村改革,健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機制,進一步推進農(nóng)村現(xiàn)代化,是我國當(dāng)前社會整體發(fā)展所面臨的一個基本問題。在妥善解決“三農(nóng)”問題、振興鄉(xiāng)村成為“重中之重”的時代背景之下,童禪福先生這部著作的出版,可謂適逢其時,為我們提供了值得借鑒的鄉(xiāng)村建設(shè)與振興的實踐經(jīng)驗。

童禪福先生的這部書,不是一部“寫”出來的作品,而是一部“跑”出來的著述。作為一名“全國先進工作者”和曾獲得首屆“范長江新聞獎”提名獎的資深記者,童先生十分善于“跑”,他“跑”遍大江南北,以河南劉莊村、河北周臺子村、天津王蘭莊村、浙江航民村、滕頭村等8村1鄉(xiāng)為標本,實地走訪,深入調(diào)研,如實記述了這些村莊在漫長歷史過程中所走過的道路與變遷。本書所記事件的時間跨度,從1949年到2017年,長達近70年。從土地改革、互助組、初級社、高級社、人民公社,再到黨的十一屆三中全會后全國推廣土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,直至如劉莊村、滕頭村等鄉(xiāng)村所實行的土地適度集中、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、壯大集體經(jīng)濟的“集體制”,都做了客觀翔實的記錄。正是基于大量的實地調(diào)研數(shù)據(jù),又鑒于當(dāng)前農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制下所普遍存在的某些基本問題,以劉莊村、航民村、滕頭村等仍行“集體制”而實現(xiàn)了集體富裕的鄉(xiāng)村為對比的范本,作者提出了“新集體經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分并存的社會主義鄉(xiāng)村新社區(qū)”概念,為新時代鄉(xiāng)村振興之路做出了積極的有益探索。

回顧近70年來中國社會的整體歷史發(fā)展過程,以土地所有權(quán)制度為核心的中國農(nóng)村社會所經(jīng)過的巨大變遷,大致有幾個重大歷史節(jié)點:首先是新中國建立初期的“土地改革”,這一與千千萬萬農(nóng)民切身利益相關(guān)的土地制度的革命性變革,到1952年底基本完成,廣大農(nóng)民獲得了土地所有權(quán);二是從1953年12月中共中央通過《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》,推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化,從“互助組”、“初級社”到“高級社”,掀起了中國農(nóng)村的社會主義高潮,到1956年底,廣大農(nóng)村的“合作化”制度基本完成,土地所有權(quán)由個人所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有;三是從1958年8月開始,旋即迅速向全國推行的“人民公社”制度,到1961年,全國農(nóng)村以土地為核心的生產(chǎn)資料所有權(quán),確立為人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的集體所有制;四是從1978年黨的十一屆三中全會以后,實施全面經(jīng)濟改革與開放政策,農(nóng)村實行土地的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,土地再次被“分配到戶”經(jīng)營,但土地所有權(quán)仍為集體所有。

廣大農(nóng)民在這一歷史過程中的經(jīng)歷是復(fù)雜的,既有喜悅,又有艱辛。作者在本書中以諸多實例表明:“公社化”以前基于土地集體所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作制度,確乎有其獨特的優(yōu)越性,如浙江省的松崖村、千鶴村、河南省劉莊村等等,都迅速實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收,提高了百姓的生活水平。但“大躍進”、“公社化”之后,“浮夸風(fēng)”盛行,生產(chǎn)“大呼隆”,嚴重挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,最終使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。改革開放之后,全國實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,這一生產(chǎn)方式的重新調(diào)整,重新激發(fā)起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,并迅速取得成效,基本解決農(nóng)民的溫飽問題。但作者在實地調(diào)研中關(guān)注到,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,“在經(jīng)歷了幾年短暫的繁榮之后,很快就陷入了徘徊和停滯?!逼涓驹蚴?,“20世紀90年代以來,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)不能解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推進新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,‘三農(nóng)’問題自然也由此逐漸凸現(xiàn)了出來。”

按照作者的考察,“三農(nóng)”問題之所以越來越突出,成為全面建成小康社會的一個重中之重,根源主要有兩個方面:一方面是土地承包責(zé)任制經(jīng)營方式在長期動作過程中所產(chǎn)生的問題,突出表現(xiàn)在“三個弊端”:“第一是不利于耕作管理和培養(yǎng)地力”,“第二是不利于農(nóng)田建設(shè)”,“第三是不利于規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)培植”。尤其在耕地資源相對匱乏的地區(qū),土地“碎片化”現(xiàn)象突出。另一方面,隨著城市化的迅速發(fā)展,農(nóng)民大量離開土地,進城打工,逐漸喪失對于土地的熱情,農(nóng)村土地閑置、拋荒現(xiàn)象相當(dāng)普遍,與此相伴隨的是,出現(xiàn)了大量的“空心村”,農(nóng)村養(yǎng)老問題、留守婦女、留守兒童問題、醫(yī)療保險、學(xué)校教育問題等等,成為“三農(nóng)”問題中亟待解決的最主要問題。與此形成鮮明對比的是,那些仍然實行“集體制”的鄉(xiāng)村,則實質(zhì)上不存在“三農(nóng)”問題。河南省劉莊村在史來賀的帶領(lǐng)下,一直實行“集體制”,以村為經(jīng)濟核算單位,逐漸走上以高科技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主、農(nóng)工貿(mào)一體化的新型鄉(xiāng)村發(fā)展道路,2015年的全村工業(yè)產(chǎn)值超過30億元,人均可支配收入達到3.7萬元,農(nóng)民實行退休制,完全成為“鄉(xiāng)村都市”?!斑@里沒有暴發(fā)戶,沒有貧困戶,家家都是富裕戶?!蓖瑯硬辉父愠邪鴪猿肿呒w化道路的浙江滕頭村,2016年人均可支配收入超過6.5萬元,男60歲、女55歲以上者,每月可享受福利金2000元,村內(nèi)實現(xiàn)了從小學(xué)到大學(xué)的免費教育,考取大學(xué)、研究生,村里發(fā)給獎學(xué)金。大家都知道被稱為“中國農(nóng)村改革第一村”的安徽小崗村,當(dāng)年為土地個體承包而摁下手印,立“生死狀”的故事,但河北省周家莊鄉(xiāng)的民眾,卻在1982年11月為堅持走集體化道路而摁下3055個手印。到了2016年,周家莊鄉(xiāng)人均純收入達到19085元。村民們還享受著鄉(xiāng)里大量的集體福利。

這些堅持走集體化道路而實現(xiàn)了集體富裕的典型例子,表明生產(chǎn)資料、土地資源以及生產(chǎn)方式的集體化制度,不僅沒有在現(xiàn)代化過程中喪失其優(yōu)勢與活力,反而體現(xiàn)出了個體化生產(chǎn)所不可比擬的優(yōu)越性。通過劉莊等“8村1鄉(xiāng)”集體致富道路的切實調(diào)查研究,作者提出了創(chuàng)建以“新型集體經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分并存的社會主義鄉(xiāng)村新社區(qū)”的富有前瞻性的思考,并論述了實現(xiàn)這一“新社區(qū)”創(chuàng)建的“三大要素”:一是“要有一個無私、干練、能干事的帶頭人,并依靠堅如磐石的黨組織創(chuàng)大業(yè)”;二是“抓好集體生產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的開發(fā),以強大的經(jīng)濟實力支撐起新時代的新型集體經(jīng)濟鄉(xiāng)村新社區(qū)的平臺”;三是“村上的資源只有實行整合、實現(xiàn)集體所有、集體經(jīng)營,集體經(jīng)濟才會逐日壯大,村才會興旺,民才會富裕,村民們才不會走上兩極分化”。在這“三大要素”中,第一要素是政治保證,第二要素是經(jīng)濟保證,第三要素是資源保證,目的指向?!爸挥羞@三大要素具備了,解決好了,村集體經(jīng)濟一定會健康發(fā)展,村民們也一定會幸福安康?!?/p>

“三農(nóng)”問題的實質(zhì),是如何真正實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的問題。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。如何使廣大農(nóng)民能夠充分享有國家整體現(xiàn)代化過程所帶來的經(jīng)濟發(fā)展成果,實現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老保險等社會公共生活保障體系的城鄉(xiāng)一體化,從根源上、制度上消除城鄉(xiāng)差別,是問題的核心。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型,形成新型產(chǎn)業(yè)鏈,吸引農(nóng)業(yè)人口從城市回流,是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。如何構(gòu)建生態(tài)宜居的農(nóng)村新型生活社區(qū),重建人與自然和諧的良性互動關(guān)系,實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村,是新時代鄉(xiāng)村振興所要達成的基本目的。童禪福先生在本書中所重點記述的劉莊村等“8村1鄉(xiāng)”的集體化道路,在某種意義上就是建設(shè)“社會主義鄉(xiāng)村新社區(qū)”的實驗,為新時代鄉(xiāng)村振興提供了足資借鑒的模式與經(jīng)驗。在這些鄉(xiāng)村,除了有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體以外,幾乎無一例外地實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)互為補充,形成了新產(chǎn)業(yè)鏈,在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)轉(zhuǎn)變,最終目的是產(chǎn)業(yè)鏈在轉(zhuǎn)變提升中產(chǎn)生的價值和紅利讓村民們共同享有。一個村就是一個新型的經(jīng)濟綜合體,具備了農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)集群特點,資源實現(xiàn)了集約化的有效利用,生產(chǎn)力得到有效釋放,生產(chǎn)效率得到有效提升。隨著農(nóng)民進入市場的組織化程度的提高,產(chǎn)品的市場競爭力得以強化,生產(chǎn)經(jīng)營者的收入得以大幅度增加。在這些鄉(xiāng)村,村民既是一個利益共同體,也是一個道德共同體,他們能夠共享村集體經(jīng)濟發(fā)展所帶來的效益與成果,同時也都自覺參與到了鄉(xiāng)村自治與管理之中。在這些鄉(xiāng)村,無一例外地實現(xiàn)了村民生活社區(qū)的重新規(guī)劃,生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)不是未來的期盼。

將土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)“分置并行”,無疑是新時代農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興的又一次重大制度創(chuàng)新?!?村1鄉(xiāng)”所走過的集體化道路的實踐表明,對包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資源實行集約化經(jīng)營,形成以新型集體經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分并存的新格局,建立與新型生產(chǎn)方式相適應(yīng)的分配機制,是解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑,是新形勢下的一種制度創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)指出,“三權(quán)分置”并不是否定土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)村由農(nóng)民的個體化經(jīng)營向新型集體經(jīng)濟為主體的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,更不是重新走回到“公社化”生產(chǎn)的老路,而是針對不同社會歷史條件之下所出現(xiàn)的新“三農(nóng)”問題,為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程而采取的對治方略?!案F則變,變則通,通則久”,基于社會現(xiàn)實的歷史性變動而適時調(diào)整制度施設(shè),因時制宜,與時偕行,使現(xiàn)實制度能夠與人民生活的實際情態(tài)相適應(yīng),正是實事求是這一黨的根本原則的體現(xiàn),也是中國傳統(tǒng)文化基于時代格局的現(xiàn)實變動而制定切實有效的治理方略之政治管理智慧的體現(xiàn)。

童禪福先生這本“跑”出來的著作,以劉莊村等“8村1鄉(xiāng)”為實例,既如實記載了他們堅定走新型集體經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分并存的鄉(xiāng)村共同富裕道路的歷程,又基于時代現(xiàn)實,基于強化農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性而提出了富有前瞻性的深刻思考,預(yù)示了新時代鄉(xiāng)村振興的未來前景。“大道之行也,天下為公”,“使老有所終,壯有所用,幼有所長,矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”,人們能夠“出入相友,守望相助,疾病相扶持”,我們期待著新時代鄉(xiāng)村振興新局面的出現(xiàn),能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族的先賢所提出的這一偉大夢想。

千島湖新聞網(wǎng)  編輯:于一


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