堅持以人民為中心的發(fā)展思想
將“最多跑一次”改革進行到底
中共浙江省委書記 車俊
以人民為中心的發(fā)展思想，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。浙江省遵循“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”的要求，于去年12月率先提出實施“最多跑一次”改革。這是習近平總書記在浙江工作時倡導的機關效能建設、政府自身改革的再推進再深化，也是推進供給側(cè)結構性改革和“放管服”改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強黨風廉政建設的重大舉措。我們要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，下定決心將“最多跑一次”改革進行到底，努力做到“干在實處、走在前列、勇立潮頭”。
一、“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索
“最多跑一次”，是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果全過程只需一次上門或零上門?！白疃嗯芤淮巍备母锸且粓鲆匀嗣駷橹行牡母母铮且粓鰪睦砟?、制度到作風的全方位深層次變革，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，彰顯了全面深化改革的根本價值取向。
“最多跑一次”改革的根本理念和目標就是讓人民群眾有更多獲得感。習近平總書記強調(diào)，要“多推有利于增強人民群眾獲得感的改革”。這些年，我們一以貫之、與時俱進地加強機關效能建設，在減權放權和方便群眾辦事上取得明顯成效。但是，群眾反映“辦事慢、辦事繁、辦事難”問題仍然不同程度存在，為了辦成一件事情往往需要到有關部門跑多次，不僅耗時費力，而且鬧心費神。“最多跑一次”改革應群眾需求而生、為解決問題而變，堅持需求導向、問題導向、效果導向，從與群眾生產(chǎn)生活關系最緊密的領域和事項做起，在群眾反映最強烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，努力做到群眾到政府辦事“最多跑一次是常態(tài)、跑多次是例外”，以實際行動增強人民群眾實實在在的獲得感。這是“最多跑一次”改革最鮮明的導向，也是最根本的出發(fā)點和落腳點。
“最多跑一次”改革的核心內(nèi)涵就是以群眾感受為標準倒逼深化政府自身改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府?！白疃嗯芤淮巍备母飯猿謸Q位思考，從群眾的視角思考政府改革，用群眾的語言設定改革目標，以群眾的感受確立改革標準，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強”的省份。這項改革的評判權在群眾手中，堅持“讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分”，變自我評價為群眾評價，變?nèi)罕娪^望為群眾參與，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、評判者、推動者。實踐證明，群眾感受的“小變化”造就了政府運行的“大變革”。從“跑多次”到“最多跑一次”的變化不是簡單量變，其帶來的是政府職能的深刻轉(zhuǎn)變、權力運行方式的深刻變革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的深化運用。這是“最多跑一次”改革最鮮明的特征，也是推動“最多跑一次”改革的重要動力。
“最多跑一次”改革彰顯的作風就是想群眾之所想、急群眾之所急。習近平總書記明確指出，作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題?！白疃嗯芤淮巍备母锛仁且粓鲋贫茸兏?，也是密切聯(lián)系群眾的精神洗禮、作風錘煉過程。這項改革變“群眾跑”為“干部跑”，把麻煩留給干部、把方便讓給群眾，用干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“滿意指數(shù)”。各級各部門的負責同志紛紛以普通群眾身份到窗口體驗辦事過程，現(xiàn)場解決問題，進一步密切了黨群、干群關系。全省上下機關干部把群眾的事當作自己的事來辦，贏得了人民群眾的普遍好評。我們深刻體會到，人民群眾的獲得感就是我們干部從政的成就感，只要我們真心為群眾服務，群眾就會真心擁護我們。這是“最多跑一次”改革最鮮明的成效，也是我們抓改革工作的切身體會。
二、以創(chuàng)新和實干精神推進“最多跑一次”改革說到做到
“最多跑一次”是浙江省委、省政府向全省人民作出的承諾。在今年全國人大浙江代表團開放日活動中，香港記者問“最多跑一次”能否做到，我明確回答“浙江有條件實現(xiàn)、有能力實現(xiàn)，而且一定要實現(xiàn)”。既然作出了承諾，就必須說到做到。我們牢記“凡是為民造福的事一定要千方百計辦好”的囑托，唱響創(chuàng)新和實干的最強音，明知山有虎、偏向虎山行，把“最多跑一次”改革不斷向縱深推進。
站在群眾角度界定“一件事情”，分批梳理公布“最多跑一次”事項。傳統(tǒng)的行政審批以不同部門相互分割的“事項”為標準，群眾眼中的“一件事情”往往由一個或多個部門的多個“事項”構成。在“最多跑一次”改革中，我們以群眾眼中的“一件事情”為標準整合歸并相關事項，推進一件事情全流程最多跑一次。截至7月底，省級部門“最多跑一次”事項889項，占同級全部事項的93%；設區(qū)市本級平均845項，占81%；縣（市、區(qū)）平均732項，占90%。根據(jù)去年的統(tǒng)計數(shù)，省市縣三級“最多跑一次”事項辦件量占全部年辦件量的90%以上。
大力推行“一窗受理、集成服務”，推動群眾辦事從“找部門”到“找政府”轉(zhuǎn)變。政府部門職能分工過細、各自為戰(zhàn)、辦公場所分散，是造成一件事跑多次的重要原因。我們運用習近平總書記倡導的系統(tǒng)集成方法，以“一窗受理、集成服務”為主抓手推進“最多跑一次”改革。加強市、縣行政服務中心建設，推進承擔審批和服務職能的處科股向行政服務中心集中，將原來按部門職能分設的窗口整合為投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)交易登記、醫(yī)保社保、公安服務等綜合窗口，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式，使群眾只需進行政服務中心“一個門”、到綜合窗口“一個窗”就能把“一件事”辦成。積極推進“一窗受理、集成服務”改革向基層延伸，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務平臺和村（社區(qū)）代辦點建設，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）前臺綜合受理，縣級后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，努力實現(xiàn)政務服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。
聚焦重點難點攻堅克難，在群眾最渴望解決、最難辦的事情上尋找突破?！白疃嗯芤淮巍备母锏年P鍵，在于什么事難辦就辦什么事。面對難啃的“硬骨頭”，關鍵是要有決心和擔當。我們大力推進不動產(chǎn)交易登記改革，成功實現(xiàn)交易備案、稅款征繳、不動產(chǎn)登記全業(yè)務全過程“最多跑一次”。持續(xù)深化商事登記制度改革，在全省范圍推行20個領域“證照聯(lián)辦”、12個事項“多證合一、一照一碼”，推動企業(yè)“一照一碼走天下”。特別是針對企業(yè)投資項目審批制度改革這個難度最大的矛盾焦點，我們充分調(diào)研并制定了具體改革方案，推行企業(yè)投資項目承諾制，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實施“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”和“多評合一、多審合一、多測合一”，推進涉政審批中介改革，推廣“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務、快遞送達”辦理模式，到2017年底前要實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”。
推進網(wǎng)上網(wǎng)下融合，更多依靠網(wǎng)絡讓群眾“不用跑”?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，是推進“最多跑一次”改革的關鍵技術支撐。我們深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，以數(shù)據(jù)共享推動業(yè)務協(xié)同，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿。制定《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》，確立電子簽名、電子證照等法律效力，確保網(wǎng)上辦事于法有據(jù)。依托省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的浙江政務服務網(wǎng)，推進權力事項集中進駐、網(wǎng)上服務集中提供、政務信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享，做到“一網(wǎng)通辦”。建成“12345”統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，完善辦事咨詢服務體系，統(tǒng)一處理群眾投訴舉報?！靶畔⒐聧u”是推進“最多跑一次”改革必須打通的堵點。我們多次研究部署，下大力氣推進各級各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)、基礎數(shù)據(jù)庫建設和公共數(shù)據(jù)共享，推動“一次錄入、大家共用”和“一個數(shù)據(jù)用到底”。
強化事中事后監(jiān)管，以更有效的“管”促進更大的“放”和更優(yōu)的“服”。轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管、弱服務”的傳統(tǒng)管理模式，從“嚴進寬管”轉(zhuǎn)向“寬進嚴管”，是“最多跑一次”改革的題中之義。我們提出“服務零距離、監(jiān)管不擾民”，推進“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。聯(lián)動推進行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設，在進一步精簡事前審批的同時，探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動行政處罰等監(jiān)管信息全面納入信用體系，構建“事前管標準、事中管達標、事后管信用”的監(jiān)管體系。加強基層治理體系“四個平臺”建設，推進綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管力量下沉，打造“多員合一、一員多用”的全科網(wǎng)格，不斷提升基層一線的事中事后監(jiān)管能力。
注重標準化和法治化，在改革實踐中形成更多制度性成果?！白疃嗯芤淮巍备母锊蛔鰯?shù)量文章、形式文章、短期文章，要見質(zhì)量、重效果、常態(tài)化，形成不可逆的改革成果。我們把標準化作為基礎工作和長效機制，以“減層級、減事項、減材料、減環(huán)節(jié)”為抓手，制定省級標準《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》，構建規(guī)范的辦事事項和辦事指南。認真總結推廣實踐中的好做法，并上升為制度性成果鞏固下來，提升改革的制度化水平。針對實踐中遇到的法律法規(guī)及規(guī)章制度問題，積極向國家有關部門反映，同時按照法定權限、法定程序進行清理、修改和完善。在桐廬縣開展“最多跑一次”改革與法規(guī)規(guī)章銜接的綠色通道試點，為改革攻堅克難提供法治支撐。
三、用“最多跑一次”改革增創(chuàng)浙江改革發(fā)展新優(yōu)勢
浙江發(fā)展首要的優(yōu)勢在體制機制，關鍵的舉措在深化改革。省第十四次黨代會旗幟鮮明地提出，要更高地舉起改革大旗，突出改革強省工作導向，以“最多跑一次”改革撬動各方面各領域改革。當前，“最多跑一次”改革已經(jīng)在諸多方面取得重大實質(zhì)性突破，顯現(xiàn)出牽一發(fā)動全身、一子落滿盤活的示范帶動效應，引領形成了浙江改革發(fā)展的新優(yōu)勢。
“最多跑一次”改革撬動供給側(cè)結構性改革落地見效，改出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的加速度。深化供給側(cè)結構性改革，既需要有效的市場，也需要有為的政府?！白疃嗯芤淮巍备母镆愿冒l(fā)揮政府作用為著力點，致力于把該管的事管住管好，把該放的權放開放到位，使市場在資源配置中起決定性作用?！坝行沃帧焙汀盁o形之手”共同作用，降低了各類市場主體的負擔特別是制度性交易成本，讓企業(yè)和個人可以集中精力去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富；降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場準入門檻，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進傳統(tǒng)動能修復和新動能培育；縮短了供需匹配的時滯，增強了供給結構對需求變化的適應性和靈活性，為提高供給體系質(zhì)量和效率打開了通道。今年上半年全省生產(chǎn)總值增長8%，1―8月財政總收入增長14.7%，實體經(jīng)濟全面振興，企業(yè)家信心指數(shù)連續(xù)四個季度上揚，高新技術、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速均在10%以上，新設企業(yè)數(shù)增長24%，民間投資占投資總額的比重達到57.9%。
“最多跑一次”改革撬動“放管服”改革先人一步，改出了現(xiàn)代政府治理的新維度?！白疃嗯芤淮巍备母锶媛鋵崱胺殴芊备母镆螅谛姓徟贫雀母锖汀八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”改革的基礎上完成關鍵一躍，實現(xiàn)了減權限權治權和優(yōu)化服務的有機統(tǒng)一。這項改革促進了政府職能轉(zhuǎn)變，做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)；引發(fā)權力運行方式變革，使權力運行從處科股的“小循環(huán)”變成部門內(nèi)部的“中循環(huán)”、跨部門的“大循環(huán)”，明顯提高了機關效能；引發(fā)政府治理的技術變革，使互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與政務服務緊密結合起來，加快邁向“數(shù)據(jù)政府”“智慧政府”；還將進一步引發(fā)政府組織結構變革，理順部門職責關系，對深化機構改革提供有益的基層探索。
“最多跑一次”改革撬動發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，改出了人民群眾的滿意度?！白疃嗯芤淮巍备母锇炎龊脙?yōu)化服務的“乘法”放在突出位置，著力為群眾辦事提供“店小二”式服務、創(chuàng)造一流環(huán)境。市場準入領域改革深入推進，進一步降低準入門檻、規(guī)范市場秩序，營造了公平競爭的市場環(huán)境；下大力氣解決企業(yè)投資項目審批等難啃的“硬骨頭”，加快營造與國際接軌的投資環(huán)境；政務服務能網(wǎng)上辦理的就網(wǎng)上辦理，必須現(xiàn)場辦理的減次數(shù)、減時間，營造了便民高效的政務環(huán)境；一大批與群眾生活密切相關的民生事項實現(xiàn)“最多跑一次”，大大減少了群眾辦事的奔波之苦和心情之煩，營造了舒適便利的生活環(huán)境。在人大、政協(xié)開展的調(diào)研督察、民主監(jiān)督中，廣大群眾普遍認為“最多跑一次”改革抓得準、抓得實，抓到了群眾的所需所盼，抓到了老百姓心坎上。根據(jù)特定對象電話回訪2萬份問卷調(diào)查，群眾對“最多跑一次”改革成效滿意率達到95.7%，“最多跑一次”實現(xiàn)率達到82.6%；根據(jù)5691名辦事群眾面對面調(diào)查，群眾對這項改革的滿意率達到96.2%；根據(jù)網(wǎng)民意見抽樣調(diào)查，持正面態(tài)度的網(wǎng)民占90.9%，88%網(wǎng)民表示“到政府辦事比以前更加方便”。
“最多跑一次”改革撬動黨風廉政建設，改出了“清廉浙江”建設的新高度?！白疃嗯芤淮巍备母镆浴爸螜唷睘橹刂兄兀∪Y構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，扎緊了制度的籠子。特別是通過全面整合和優(yōu)化審批流程，推動政務服務標準化、法治化，強化了群眾參與、群眾評價、群眾監(jiān)督，推動了政務公開，使權力運行變得更加規(guī)范有序、公平透明。這有助于管住權力的“任性”，革除與審批發(fā)證相關聯(lián)的尋租權力和不當利益，構建“親”“清”新型政商關系，鏟除滋生腐敗的尋租空間。
“道之所在，雖千萬人吾往矣。”浙江“最多跑一次”改革正處在破冰期，但已初步顯現(xiàn)了成效。我們將站在更高起點上謀劃和推進改革，堅決推動“最多跑一次”從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實、由理念化為制度。以此為牽引，全力抓好國家級重大改革試點落地見效，謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，努力在加強最優(yōu)制度供給、營造最佳營商環(huán)境、釋放最大改革紅利上“更進一步、更快一步”，以“將改革進行到底”的決心和氣魄，開創(chuàng)浙江全面深化改革的新局面。
（原載《求是》雜志2017年第20期）
來源： 《求是》雜志
千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯：方志隆