最新播報(bào)
民情陪跑團(tuán)
圖片直擊
分析評(píng)論
文件通知
辦事事項(xiàng)清單
各市建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局、發(fā)改委、檔案局、公安局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、人防辦、公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、測(cè)繪與地理信息局、物價(jià)局、氣象局、審改（管）辦，杭州市房管局：
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署，全面推進(jìn)建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革，方便群眾和企業(yè)辦事，保障工程質(zhì)量安全，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕74號(hào)），提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持企業(yè)投資項(xiàng)目全流程、多層級(jí)、多部門(mén)“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪，以測(cè)帶核、核審分離，多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管”的思路，進(jìn)一步改進(jìn)建筑工程竣工環(huán)節(jié)監(jiān)管方式，由測(cè)繪、檢測(cè)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)對(duì)竣工核實(shí)驗(yàn)收必要的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪和專(zhuān)業(yè)檢測(cè)評(píng)估，有關(guān)部門(mén)依據(jù)中介服務(wù)技術(shù)成果辦理竣工階段規(guī)劃核實(shí)、用地復(fù)核驗(yàn)收、消防驗(yàn)收和防雷裝置驗(yàn)收等行政核實(shí)驗(yàn)收手續(xù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)竣工核實(shí)驗(yàn)收），充分發(fā)揮竣工中介服務(wù)的閉合把關(guān)功能，切實(shí)提升建筑工程竣工核實(shí)驗(yàn)收監(jiān)管效率，顯著增強(qiáng)群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感，不斷激發(fā)企業(yè)投資熱情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
（二）工作目標(biāo)。全面梳理各部門(mén)竣工核實(shí)驗(yàn)收需求，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建筑工程竣工聯(lián)測(cè)聯(lián)核標(biāo)準(zhǔn)體系；按照“一專(zhuān)多能”要求培育一支建筑工程竣工綜合聯(lián)測(cè)聯(lián)核隊(duì)伍，打破部門(mén)壟斷，避免重復(fù)測(cè)繪；改進(jìn)建筑工程竣工核實(shí)驗(yàn)收監(jiān)管方式，全面建立由一個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)測(cè)聯(lián)核、各部門(mén)依據(jù)職權(quán)分工監(jiān)管的竣工核實(shí)驗(yàn)收監(jiān)管體制；全面推行基于全省政務(wù)云建筑工程竣工測(cè)繪電子圖數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)上辦理和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升建筑工程竣工核實(shí)驗(yàn)收監(jiān)管效率和質(zhì)量。到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦理建筑工程竣工核實(shí)驗(yàn)收事項(xiàng)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。
（三）基本原則。一要堅(jiān)持質(zhì)量第一。建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革，必須把保障竣工核實(shí)驗(yàn)收監(jiān)管效果放在突出位置，充分發(fā)揮竣工測(cè)繪、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)評(píng)估等中介服務(wù)的閉合把關(guān)功能，防止各方建設(shè)主體擅自改變工程設(shè)計(jì)等違法行為，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共利益的實(shí)現(xiàn)。二要堅(jiān)持高效服務(wù)。要通過(guò)一網(wǎng)受理、整合服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、部門(mén)聯(lián)辦的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)竣工環(huán)節(jié)核實(shí)要素的聯(lián)測(cè)聯(lián)核聯(lián)辦，不斷提升建筑工程竣工核實(shí)驗(yàn)收監(jiān)管工作效率。三要堅(jiān)持有序競(jìng)爭(zhēng)。要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，利用各地“中介超市”等平臺(tái)，積極培育和發(fā)展誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)的綜合聯(lián)測(cè)聯(lián)核機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化正向激勵(lì)，確?！翱⒐y(cè)驗(yàn)合一”機(jī)制有效實(shí)施。四要堅(jiān)持規(guī)范管理。承接竣工測(cè)繪和檢測(cè)評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托具有竣工綜合聯(lián)測(cè)聯(lián)核能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)繪。測(cè)繪機(jī)構(gòu)和檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的技術(shù)報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)技術(shù)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，依法履行專(zhuān)業(yè)監(jiān)管職責(zé)。
二、主要工作
（一）健全竣工聯(lián)測(cè)聯(lián)核綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。省建設(shè)、國(guó)土資源、測(cè)繪與地理信息等部門(mén)要按照建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革要求，組織制定與建筑工程竣工聯(lián)測(cè)聯(lián)核工作相配套的竣工測(cè)繪綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建筑工程行政監(jiān)管全過(guò)程建筑面積計(jì)算規(guī)則和土地量算規(guī)則，明確竣工聯(lián)測(cè)聯(lián)核坐標(biāo)系統(tǒng)和測(cè)繪內(nèi)容、精度、成果樣式等要求。其他有關(guān)部門(mén)要根據(jù)法定職責(zé)提出本部門(mén)建筑工程竣工核實(shí)驗(yàn)收監(jiān)管需要測(cè)繪和核實(shí)的內(nèi)容清單及技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。省測(cè)繪與地理信息、物價(jià)會(huì)同建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)共同研究制定竣工聯(lián)合測(cè)繪計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善和規(guī)范全省測(cè)繪中介服務(wù)計(jì)費(fèi)方式。
（二）提升竣工綜合聯(lián)測(cè)聯(lián)核機(jī)構(gòu)能力。竣工綜合聯(lián)測(cè)聯(lián)核機(jī)構(gòu)應(yīng)持有測(cè)繪與地理信息部門(mén)依法頒發(fā)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，同時(shí)具備規(guī)劃測(cè)量、地下管線測(cè)量、地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。對(duì)于各地現(xiàn)有規(guī)劃測(cè)繪機(jī)構(gòu)、土地測(cè)繪機(jī)構(gòu)或房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其充實(shí)人員力量或者按照自愿原則整合其他測(cè)繪機(jī)構(gòu)后，依法取得其他專(zhuān)業(yè)測(cè)繪資質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐ぞC合聯(lián)測(cè)聯(lián)核機(jī)構(gòu)?？⒐ぞC合聯(lián)測(cè)聯(lián)核機(jī)構(gòu)接受建設(shè)單位竣工測(cè)繪委托后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑工程竣工聯(lián)測(cè)聯(lián)核綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)繪，并分專(zhuān)業(yè)出具竣工測(cè)繪及核實(shí)技術(shù)成果。設(shè)區(qū)市市區(qū)范圍內(nèi)建筑工程竣工測(cè)繪報(bào)告應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)測(cè)繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后生效(過(guò)渡期一年)，鼓勵(lì)有條件的縣（市）實(shí)施注冊(cè)測(cè)繪師制度。鼓勵(lì)現(xiàn)有消防、氣象等專(zhuān)業(yè)檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)跨行業(yè)發(fā)展，積極培育具有多方面檢測(cè)評(píng)估能力的綜合機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門(mén)要按各自職能加強(qiáng)對(duì)竣工中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的竣工測(cè)繪及核實(shí)、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)評(píng)估能力的培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革的需要。
（三）改革行政核實(shí)驗(yàn)收管理方式。要充分利用竣工綜合聯(lián)測(cè)聯(lián)核機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果，進(jìn)一步深化建筑工程竣工核實(shí)驗(yàn)收監(jiān)管方式改革。對(duì)于依法需要進(jìn)行竣工核實(shí)驗(yàn)收的建筑工程，規(guī)劃、國(guó)土資源、消防和氣象等有關(guān)部門(mén)可以依據(jù)竣工聯(lián)測(cè)聯(lián)核機(jī)構(gòu)出具的竣工測(cè)繪報(bào)告、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)評(píng)估報(bào)告等技術(shù)資料和其他必要的材料，核發(fā)規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)、用地復(fù)核意見(jiàn)書(shū)、消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)、防雷裝置驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)等竣工核實(shí)認(rèn)可文件。一般情況下，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行實(shí)體工程現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收。
鑒于我省目前尚無(wú)取得正式資質(zhì)的消防檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加快培育具有相應(yīng)技術(shù)能力的消防檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)改革落實(shí)。
（四）研發(fā)推廣電子圖檔管理信息系統(tǒng)。各級(jí)公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)要依托全省政務(wù)云平臺(tái)，進(jìn)一步拓展全省施工圖電子圖聯(lián)審系統(tǒng)功能，向包括竣工核實(shí)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)在內(nèi)的項(xiàng)目審批全流程延伸，加快建立投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的電子圖檔管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工圖電子圖和竣工測(cè)繪電子圖一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲(chǔ)，統(tǒng)一聯(lián)入浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，與發(fā)展改革、規(guī)劃、房管、國(guó)土資源、消防、人防、測(cè)繪與地理信息、氣象、檔案等各有關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通、共享共用?？⒐y(cè)繪報(bào)告、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)評(píng)估報(bào)告等技術(shù)資料應(yīng)通過(guò)在線平臺(tái)報(bào)送各有關(guān)部門(mén)。要組織專(zhuān)業(yè)力量研發(fā)竣工測(cè)繪核實(shí)成果數(shù)據(jù)可靠傳輸、結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)系統(tǒng)，保障竣工測(cè)繪核實(shí)成果數(shù)據(jù)安全。
（五）強(qiáng)化竣工聯(lián)測(cè)聯(lián)核事中事后監(jiān)管。各地要健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，建立竣工聯(lián)測(cè)聯(lián)核機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和示范機(jī)構(gòu)名錄制度，并納入全省網(wǎng)上中介超市和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。積極推廣信用分類(lèi)差別化管理機(jī)制，擇優(yōu)選擇機(jī)構(gòu)承擔(dān)竣工聯(lián)測(cè)聯(lián)核業(yè)務(wù)，對(duì)低信用聯(lián)測(cè)聯(lián)核機(jī)構(gòu)承擔(dān)的或者低信用注冊(cè)測(cè)繪師簽字蓋章的項(xiàng)目增加抽查頻次，加大監(jiān)管力度，使守信者受益、失信者受限。對(duì)于聯(lián)測(cè)聯(lián)核機(jī)構(gòu)在服務(wù)中存在測(cè)繪成果質(zhì)量差、核實(shí)結(jié)果不準(zhǔn)確和服務(wù)質(zhì)量低下等問(wèn)題的，各地測(cè)繪與地理信息等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改、依法處理。省測(cè)繪與地理信息部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊建立和完善我省注冊(cè)測(cè)繪師和其他持證作業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量、信用監(jiān)管制度。各地要積極探索創(chuàng)新聯(lián)測(cè)聯(lián)核質(zhì)量監(jiān)管方式，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管，形成“部門(mén)聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制。在改革起步階段，各地應(yīng)加大抽查比例，切實(shí)保障推進(jìn)建筑工程 “竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革中監(jiān)管質(zhì)量穩(wěn)步上升。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”是深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批監(jiān)管服務(wù)，提升企業(yè)獲得感的一項(xiàng)重要改革舉措。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要意義，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立協(xié)同工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化本地區(qū)本系統(tǒng)推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員等方面的保障工作。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)改革工作的督導(dǎo)。
（二）明確職責(zé)分工。省審改辦（省發(fā)展改革委）負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革中的疑難復(fù)雜問(wèn)題；省建設(shè)、國(guó)土資源、人防、消防和氣象等各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省測(cè)繪與地理信息部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好竣工測(cè)繪機(jī)構(gòu)和測(cè)繪質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)測(cè)繪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市于10月31日前擇優(yōu)公布綜合聯(lián)測(cè)聯(lián)核示范機(jī)構(gòu)名錄；省檔案部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好竣工電子圖紙及其審批文件和建筑工程歸檔管理工作；省財(cái)政、物價(jià)等其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)部門(mén)職能積極配合做好相關(guān)工作。對(duì)于竣工核實(shí)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，由有關(guān)部門(mén)依法處理。
（三）強(qiáng)化督查考核。各有關(guān)部門(mén)要將建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革作為本部門(mén)“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，列入本系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制考核。依托“最多跑一次”改革的專(zhuān)項(xiàng)督查制度，對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)，要啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。各地、各部門(mén)也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保這項(xiàng)改革順利推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果。各地在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，將處理結(jié)果報(bào)送省級(jí)有關(guān)部門(mén)；需要省級(jí)部門(mén)幫助解決的，及時(shí)向省級(jí)有關(guān)部門(mén)提出。
本意見(jiàn)自2017年9月20日起實(shí)施。
附件：關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
浙江省檔案局
浙江省公安廳
浙江省財(cái)政廳
浙江省國(guó)土資源廳
浙江省人民防空辦公室
浙江省數(shù)據(jù)管理中心
浙江省測(cè)繪與地理信息局
浙江省物價(jià)局
浙江省氣象局
2017年8月17日