2006年5月25日，時任浙江省委書記的習近平同志到下姜村調(diào)研時對基層黨員干部提出爭做“發(fā)展帶頭人、新風示范人、和諧引領(lǐng)人、群眾貼心人”重要指示。省委十三屆十次全會和市委十一屆十三次全會就認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神從嚴加強干部隊伍建設(shè)作出重大決定，縣第十四次黨代會對落實“四個人”要求、鍛造康美團隊淳安鐵軍提出明確目標。深入貫徹十八屆六中全會精神和省市委決定，全面落實縣十四次黨代會奮斗目標，重溫“四個人”、領(lǐng)悟“四個人”、踐行“四個人”要求，鍛造勇立潮頭鐵軍排頭兵，是當前及今后我縣各級黨組織及廣大黨員干部的一項重大政治使命。
總體目標
全面貫徹中央、省、市、縣各級黨代會和全會精神，以落實“四個人”要求為總綱，推進黨要管黨、從嚴治黨，引導全縣廣大黨員干部爭做“發(fā)展帶頭人、新風示范人、和諧引領(lǐng)人、群眾貼心人”，致力鍛造“絕對忠誠、干事?lián)?、干凈自律、充滿活力”的勇立潮頭鐵軍排頭兵。
發(fā)展帶頭人
就是黨員干部要主動提升發(fā)展理念、增進發(fā)展能力、激發(fā)發(fā)展干勁、爭當發(fā)展標桿，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中示范在前，努力成為帶頭發(fā)展的先鋒群體。
新風示范人
就是黨員干部要帶頭弘揚社會主義核心價值觀，建設(shè)清正黨風、營造清廉政風、醇化清明社風、涵養(yǎng)清白家風，在優(yōu)化社會環(huán)境中示范在前，努力成為新風示范的先鋒群體。
和諧引領(lǐng)人
就是黨員干部要始終保持先進性，團結(jié)活潑講和諧、發(fā)揚民主促和諧、立足崗位展和諧、維護平安保和諧，在構(gòu)建社會主義和諧社會中示范在前，努力成為和諧引領(lǐng)的先鋒群體。
群眾貼心人
就是黨員干部要與群眾同呼吸、共命運、心連心，要善聽民聲知實情、善解民憂出實招、善謀民利見實效、善潤民心重品德，在密切聯(lián)系服務(wù)群眾中示范在前，努力成為群眾貼心的先鋒群體。
爭當發(fā)展帶頭人 凝心聚力建設(shè)康美千島湖
提升發(fā)展理念。圍繞“康美”導向，立足淳安實際，致力強化四種發(fā)展理念。強化生態(tài)發(fā)展理念，提升生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境，推動“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展強勢。強化特色發(fā)展理念，充分發(fā)揮千島湖獨特優(yōu)勢，加快打造以健康美麗為特質(zhì)、聯(lián)動一二三產(chǎn)的康美產(chǎn)業(yè)體系，打響度假千島湖、有機千島湖、養(yǎng)生千島湖、智造千島湖、創(chuàng)意千島湖“五大品牌”。強化內(nèi)生發(fā)展理念，克服等、靠、要思想，順應形勢發(fā)展變化，推進生態(tài)文明建設(shè)綜合改革、經(jīng)濟領(lǐng)域改革、政府管理改革，激發(fā)發(fā)展動力和活力。強化借力發(fā)展理念，著力發(fā)展富民經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟，狠抓招商引資、招商引稅，力推淳商回歸、黨員回歸、資金回歸。
增進發(fā)展能力。圍繞增強黨員干部開拓創(chuàng)新、實際操作、善抓落實能力，有針對性開展黨性教育、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、招商引資等方面專題培訓。探索建立開放多元的干部培訓體系，依托省市縣三級黨校，充分利用下姜群眾觀基地、中洲紅色教育基地、龍山海瑞祠廉政教育基地，對黨員干部進行黨性教育。組織黨員干部“走出去”開闊眼界，三年內(nèi)完成縣管領(lǐng)導干部主題培訓，每年分批組織農(nóng)村基層干部培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門每年分批開展黨員春訓、冬訓，全面提升建設(shè)康美環(huán)境、康美產(chǎn)業(yè)、康美生活三大體系的能力素質(zhì)。完善優(yōu)秀干部上掛下派制度，抓好農(nóng)村工作指導員、“第一書記”、“青馬學院”、“五大基地鍛煉”等舉措，推動干部交流輪崗常態(tài)化，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”。
激發(fā)發(fā)展干勁。圍繞推動黨員干部敢于擔當、勇于破難、狠抓落實，堅持激勵與問責相結(jié)合，引導黨員干部自覺破除從嚴治黨趨勢下“只要不出事、寧可少干事”的明哲保身庸俗哲學。強化注重實績的用人導向，完善干部考核評價制度，把能否擔當干事、克難攻堅、開創(chuàng)工作新局作為評價和檢驗干部的重要依據(jù)。建立健全容錯免責、澄清保護、問責干部再使用等機制，為干事者撐腰、為擔當者擔當。加大黨員干部關(guān)心關(guān)愛，健全困難黨員慰問金制度，延伸“一張床”、擴面“兩堂兩室”改善工程。完善問責機制，加大對黨員干部“三不”問題的問責力度，推動形成能者上、平者讓、庸者下的良好局面。
爭當發(fā)展標桿。圍繞引導黨員干部比貢獻、當標桿，廣泛選樹不同層面的先進典型。圍繞“民富淳安”建設(shè)，大力開展村級帶富“領(lǐng)頭雁”競賽工程，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部工作交流會作用，選優(yōu)樹強“帶富好班子”、“帶富領(lǐng)頭雁”等先進群體，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)捆綁競賽機制。深入開展“爭先進位、比學趕超”活動，定期召開主題現(xiàn)場會，縣鄉(xiāng)層面分別開展比指標排名、比工作進度、比服務(wù)效能、比項目攻堅等活動，引導各級黨組織和黨員干部自加壓力加快干、爭先進位創(chuàng)業(yè)績。強化“雙強雙比”考核評價運用，激發(fā)干部隊伍活力。
爭當新風示范人 造濃風清氣正良好氛圍
建設(shè)清正黨風。嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，樹立黨員先鋒模范形象，以優(yōu)良黨風帶動社風民風。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，領(lǐng)導干部帶頭落實民主生活會、組織生活會、“三會一課”、黨員固定活動日等制度，用好批評與自我批評銳利武器，確保管黨治黨抓在日常、嚴在經(jīng)常。緊盯各級黨組織書記黨建“第一責任人”職責和領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行主體責任問題抄告、主體責任記實述績等制度，確保以上率下、層層傳導壓力。堅持越往后執(zhí)紀越嚴，馳而不息糾正四風，堅持不懈抓好中央八項規(guī)定精神的落實。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，切實把紀律挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，使黨員干部時時處處感受到紀律的嚴格約束，帶頭遵紀守法、規(guī)矩做人。
營造清廉政風。堅持強服務(wù)、強規(guī)范、強治理，用心打造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，提高群眾辦事滿意度。以窗口單位、醫(yī)療教育、餐飲旅游等服務(wù)系統(tǒng)為重點，引導黨員干部帶頭轉(zhuǎn)作風、強服務(wù)、樹行風。推進從業(yè)行為規(guī)范化制度化建設(shè)，健全服務(wù)承諾、績效考評、責任追究等機制，建立“親”“清”政商關(guān)系，完善電子政務(wù)公開、民主評議、質(zhì)詢聽證等形式，將權(quán)力運行晾曬在陽光下。建立完善政風行風常態(tài)化檢查機制，加大對窗口單位、工程建設(shè)、國資管理、農(nóng)村基層等重點領(lǐng)域的治理力度，推動黨員干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。
醇化清明社風。堅持宣傳教育、文明創(chuàng)建、移風易俗，全面提升城鄉(xiāng)居民新風素質(zhì)。加快“文明淳安”建設(shè)，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，充分發(fā)揮文化禮堂、教育基地、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等陣地作用，把“最美淳安人”主流價值貫穿到日常形式宣傳、典型宣傳、熱點引導和輿論監(jiān)督中，弘揚主旋律，傳播正能量。廣泛開展各類文明創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建省示范文明縣城，引導黨員帶頭踐行文明出行、文明旅游、文明禮儀、文明服務(wù)等新風行動，帶動廣大群眾積極參與。大力提倡健康文明的生活方式，黨員干部要帶頭移風易俗，主動參與全民閱讀、全民健身等有益活動。探索開展“全民清潔日”活動，引導群眾積極參與“最美鄉(xiāng)村”“最美河道”“最美道路”“最美庭院”創(chuàng)建，共建美麗家園。
涵養(yǎng)清白家風。堅持抓引導、抓弘揚、抓約束，黨員干部帶頭扎實推進家風建設(shè)，促進家庭和睦，引領(lǐng)時代風氣。挖掘整理新安文化、移民文化、海瑞文化、紅色文化、秀水文化中的家風精華，培育一批縣級家風家訓示范點，推動“好家風”掛廳堂、進禮堂、駐心堂。精心組織“好家風大討論”、“亮身份立家規(guī)”、尋找“最美黨員家庭”等系列活動，將家風建設(shè)作為黨員干部教育培訓的必修課程、日常談心談話的必談內(nèi)容、德的考核評價的必考指標、“黨性體驗”的必檢項目，引導廣大黨員干部重視家風建設(shè)，立家規(guī)、正家風、嚴家教。
爭當和諧引領(lǐng)人 推進團結(jié)民主、政通人和
團結(jié)活潑講和諧。樹立“獅子型”、“協(xié)作型”、“活力型”三種導向，凝聚“康美團隊”精氣神。打造“獅子型”團隊，各級黨員干部要對事業(yè)始終保持旺盛的斗志和激情，爭當求真務(wù)實、能征善戰(zhàn)、擔當有為的“弄潮兒”。打造“協(xié)作型”團隊，評選“最佳班子”、“最佳拍檔”等各級和諧班子，貫徹落實民主集中制，堅持情況通報、議事協(xié)商、意見征求等機制，心往一處想、勁往一處使。打造“活力型”團隊，黨員干部要把握正確的價值取向，對事業(yè)有認同感、歸屬感和成就感，思想上樂觀開朗，行動上志氣昂揚。
發(fā)揚民主促和諧。突出民主機制、民主溝通、民主意識三個重點，提升基層民主建設(shè)水平。進一步健全基層民主體制，抓實村級組織運行規(guī)則，完善“三務(wù)”公開、“三資”管理、“五議兩公開”等機制，深化社區(qū)“四會制度”等協(xié)商民主實踐，在基層事務(wù)決策中充分保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。注重與群眾的雙向互動，完善民情溝通日、民情懇談日等載體，引導基層群眾相信民主、依靠民主、參與民主。探索民主意識提升機制，充分運用村規(guī)民約、社區(qū)公約等自治章程，在四邊三化、清潔鄉(xiāng)村等工作中激發(fā)群眾主體意識，提高基層自治水平。
立足崗位展和諧。突出機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、國企、兩新等領(lǐng)域，強化黨員干部身份意識，成為基層群眾的鏡子和旗幟。機關(guān)在職干部要認真落實首問責任、一次告知、限時辦結(jié)等制度，杜絕“事難辦”，踏實履職，展示形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進一步做好群眾工作，創(chuàng)新方式方法，鞏固基層政權(quán)建設(shè)。農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部要帶頭執(zhí)行黨委政府的正確決策，講政治、講擔當、講奉獻，爭做富麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。國有企業(yè)黨員要樹立“發(fā)展強、黨建強”理念，確保國有資產(chǎn)保值增值，成為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“主力軍”。兩新組織黨員要積極開展“三亮三破三增”先鋒行動，踐行認真負責、精益求精、追求極致的“工匠精神”。
維護平安保和諧。突出網(wǎng)格黨建、社會治理、群防群治，進一步加強“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，推動形成平安創(chuàng)建一體化格局。圍繞“法治淳安”建設(shè)，加強“一張網(wǎng)”建設(shè)，深化“平安千島湖”創(chuàng)建，完善網(wǎng)格黨建工作，推動干部聯(lián)網(wǎng)格、黨員進網(wǎng)格、服務(wù)優(yōu)網(wǎng)格，促進社會治理和黨員管理相融合。積極推進基層社會治理信息化和服務(wù)創(chuàng)新工作，黨員干部要樂當“大腳掌”深入基層，肯當“順風耳”搜集社情民意，愿當“和事佬”化解矛盾，推動社會長治久安。高度重視群防群治工作，引導基層群眾參與大巡防、大排查、大調(diào)解等活動，把平安建設(shè)成效落實到群眾的切身感受上、展現(xiàn)在群眾的口碑心碑中。
爭當群眾貼心人 實現(xiàn)民得實惠、黨得民心
善聽民聲知實情。強化“密切聯(lián)系群眾”意識，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)系群眾機制，確保聯(lián)系基層“無死角”。深化縣級領(lǐng)導干部基層工作聯(lián)系點制度，縣四套班子領(lǐng)導以上率下，帶頭落實蹲點調(diào)研、定期接訪等制度，一線聽民意，一線解難題。抓實“三認”聯(lián)系服務(wù)機制，探索流動黨員服務(wù)流動群眾機制，完善晚八點聽民聲、雨天聽民聲、農(nóng)閑聽民聲等載體，拉近與群眾距離。農(nóng)村黨員干部要落實村干部包片聯(lián)戶、黨員聯(lián)系群眾，全面掌握基層情況及實際訴求。
善解民憂出實招。強化“民事即家事”意識，優(yōu)化志愿服務(wù)平臺，積極發(fā)揮社會組織作用，健全矛盾糾紛調(diào)處體系，加大力度幫扶弱勢群體。推進96345黨員志愿服務(wù)體系建設(shè)，組建專業(yè)服務(wù)隊伍，提供常態(tài)化、無償性、預約式服務(wù)。發(fā)揮民情服務(wù)熱線作用，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活、鄰里糾紛等難題。深化在職黨員進社區(qū)、認領(lǐng)“微心愿”等活動，及時梳理民情日志，濟困解危、雪中送炭。進一步兜底民生底線，加強弱勢群體幫扶，落實“一戶一策一干部”機制，實施低收入農(nóng)戶增收計劃，努力提高困難群眾生活水平。
善謀民利見實效。強化“民生臺帳”意識，把群眾是否獲益、是否滿意作為衡量工作好壞的根本標準。加強村級事務(wù)員隊伍管理，突出人崗相適、發(fā)揮作用，在村級服務(wù)中主動作為。推進便民服務(wù)中心建設(shè)，完善村民事務(wù)全程代辦等機制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，強化村級組織造血功能。提升教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，滿足基層群眾對“健康淳安”的多樣化需求。著力提升農(nóng)村社區(qū)的新經(jīng)濟、新治理、新環(huán)境、新服務(wù)和新文化等五大空間，努力建設(shè)班子有活力、運作有模式、服務(wù)有水平、效益有提升、生活有品質(zhì)的和諧幸福新農(nóng)村。
善潤民心重品德。強化“品德潤民心”意識，黨員干部具備好品德、真本領(lǐng)，贏得人民群眾真信服。黨員干部要敢于堅持原則和立場，敢于擔當、敢于負責，善于引導基層人民群眾講實話。在為民處理問題上公道公正，在解難幫困上盡心盡力，在工作作風上求真務(wù)實，在生活待遇上不搞特殊化，在團結(jié)共事上胸懷坦蕩。要嚴格遵守無違創(chuàng)建、五水共治“15條紀律規(guī)定”，以先鋒言行引領(lǐng)帶動全社會支持參與中心工作。