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大下姜誕生記

發(fā)布時(shí)間：2025-06-12 09:04:58

穿行在杭州市淳安縣下姜村，青山滿目，水聲潺潺，一幢幢小樓簇新。

在中國(guó)60多萬個(gè)行政村中，曾經(jīng)的下姜村不過是臥于貧困中的一粒微塵，“土墻房、半年糧、燒木炭，有女莫嫁下姜郎”是其真實(shí)寫照。

短短十幾年間，下姜村完成從窮山村向“綠富美”的躍遷，華麗轉(zhuǎn)身為如今“農(nóng)家樂、民宿忙、瓜果香，游客紛紛來下姜”的明星村?？俊鞍税藨?zhàn)略”指引、“千萬工程”先行、“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)發(fā)展起來的下姜村，是典型，是鏡子，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的試驗(yàn)田。

然而，有“新成長(zhǎng)”必然有“新煩惱”。如何破解下姜發(fā)展帶來的“成長(zhǎng)的煩惱”？淳安圍繞“煩惱”在哪里，改革就跟進(jìn)到哪里，把“成長(zhǎng)的煩惱”變成思考和行動(dòng)。

面對(duì)“先富幫后富，大家一起富”中遇到的“煩惱”和問題，2019年6月，淳安率先探索黨建聯(lián)建機(jī)制，“跳出下姜、發(fā)展下姜”“融入下姜、共享發(fā)展”，組建大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體（簡(jiǎn)稱大下姜聯(lián)合體），探索以下姜村示范引領(lǐng)、周邊鄉(xiāng)村積極融入、區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的共富路徑。

如今，大下姜已構(gòu)建形成下姜村攜手帶動(dòng)周邊地區(qū)，大下姜與安陽(yáng)、里商、石林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。大下姜聯(lián)合體建設(shè)也入選全國(guó)首批“鄉(xiāng)村振興典型案例”、浙江“改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例”和“鄉(xiāng)村振興最佳創(chuàng)新實(shí)踐案例”、全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)和中組部黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，成為浙江省“新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村十大模式”之一，走出了一條“先富幫后富，區(qū)域共同富”的鄉(xiāng)村振興之路。

“我們很想和下姜村一樣”

江財(cái)女曾經(jīng)很羨慕下姜村的鄰居們。她的家在楓樹嶺鎮(zhèn)薛家源村，離下姜村僅5分鐘車程，同樣是青山綠水、農(nóng)田環(huán)繞，但與下姜村的紅火相比，這里一度顯得寂靜和冷清。

“隔壁下姜村啊，晚上12點(diǎn)多都有人舉著牌子接待游客，早上7點(diǎn)多就有一撥又一撥的游客。說實(shí)話，看著隔壁村天天發(fā)財(cái)，這怎不叫人‘眼紅’呢！”回想起當(dāng)初，江財(cái)女笑著說。

如今，再談起“鄰居”下姜村的幸福生活，江財(cái)女由羨慕變成了加入“大家庭”的自豪。2018年，她聽說楓樹嶺鎮(zhèn)和大墅鎮(zhèn)的幾十個(gè)村要一起打造“大下姜”，果斷結(jié)束了20多年在外打工的生活，回村開起了浪田灣民宿。

“剛開始時(shí)最難，沒有經(jīng)驗(yàn)，沒人光顧?！苯?cái)女說。大下姜聯(lián)合體工作人員了解情況后，鼓勵(lì)她報(bào)名參加了第二期“下姜村民宿培訓(xùn)班”，從前臺(tái)服務(wù)到制作菜譜，她全都學(xué)了個(gè)遍，還拿到了“杭州市鋪床大賽”第一名。同時(shí)，下姜村分來了客源，也送來了經(jīng)驗(yàn)，幫她度過了艱難的初創(chuàng)期。漸漸地，她有了許多回頭客，老客人帶新客人，越來越多的游客光顧這里。“最火的時(shí)候，一天有十多個(gè)客人，但我忙得過來，也忙得開心?！?/p>

江財(cái)女的故事，從下姜村開始；下姜村的故事，并未止于下姜。一條可持續(xù)、可復(fù)制的共富之路，使“一村之變”逐步發(fā)展為“一域之變”，而大下姜聯(lián)合體，正是引發(fā)變化的核心與樞紐。

張宏斌曾任大下姜聯(lián)合黨委常務(wù)副書記，在他看來，大下姜聯(lián)合體的誕生不是因?yàn)樯霞?jí)意志，也不是一紙行政命令，而是在多方面需要改革的現(xiàn)實(shí)需求下應(yīng)運(yùn)而生的結(jié)果。

一方面，下姜村進(jìn)一步發(fā)展遇到瓶頸。

20年來，下姜村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，挖掘潛能、增加集體經(jīng)濟(jì)收入、多措并舉發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、探索實(shí)踐共同富裕新路徑，讓下姜村發(fā)生了翻天覆地的變化。但下姜村畢竟只是一個(gè)區(qū)域面積10.76平方公里、人口不到800人的小村莊，迅速的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，亟須拓展容量、豐富產(chǎn)業(yè)。大量游客涌入，但村里的旅游產(chǎn)品數(shù)量和種類卻跟不上，就拿民宿來說，最火爆時(shí)一天的住宿需求曾超過600人，遠(yuǎn)超村子的接待能力。

另一方面，周邊同樣的山、同樣的水、同樣的人，求變之心同樣迫切，融入下姜共享發(fā)展的愿望也同樣迫切。

“下姜村的精彩蝶變，周邊區(qū)域的村民都看在眼里，既羨慕又著急?！睆埡瓯笳f。春節(jié)時(shí)，外地的村民返鄉(xiāng)，也是這樣的議論出現(xiàn)最多的時(shí)候：“什么時(shí)候，我們村也能變得和下姜村一樣好？”

2017年10月，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018年3月，杭州市和淳安縣出臺(tái)了《下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》和交通發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村莊建設(shè)4個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)稱“1＋4”規(guī)劃，提出到2020年要將下姜村及周邊村莊基本建成“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”?！暗诼鋵?shí)規(guī)劃的過程中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)了一些問題?！睆埡瓯笳f。規(guī)劃是有了，也在執(zhí)行，但各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互不銜接，缺少融合。下姜村地處楓樹嶺鎮(zhèn)邊緣，鄰近的是大墅鎮(zhèn)相關(guān)村莊，在不同的行政區(qū)域內(nèi)帶動(dòng)周邊振興實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，也面臨諸多問題，如平臺(tái)各自為政、資源共享困難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)等。

正是為了破解這些難題，2019年，淳安縣委在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出以組織體制突破引領(lǐng)全方位突破、以組織振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路，即在不打破行政區(qū)劃、不改變黨組織隸屬關(guān)系的前提下，以下姜村示范引領(lǐng)，以地緣相鄰、文化相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為原則，組建包括楓樹嶺鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)下屬32個(gè)行政村的“大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體”，涵蓋340平方公里、2萬多人口。

2019年6月25日，大下姜聯(lián)合體及聯(lián)合黨委正式成立，涵蓋的32個(gè)行政村通過黨建引領(lǐng)“擰成一股繩”，開始合力推進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展的創(chuàng)新嘗試。區(qū)域范圍調(diào)整到25個(gè)行政村，涵蓋2.5萬人口、350平方公里土地。

探尋新的“船”和“橋”

作為新生事物，大下姜聯(lián)合體堅(jiān)持把改革創(chuàng)新當(dāng)作通往共同富裕的“船”和“橋”。

大下姜聯(lián)合體創(chuàng)新型的組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了抱團(tuán)發(fā)展“導(dǎo)向力”。在不改變?cè)行姓^(qū)劃的前提下，專門成立大下姜聯(lián)合黨委，由1名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨委書記，1名縣管正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副書記，縣委組織部副部長(zhǎng)和若干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任副書記，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門間的行政壁壘。凡是涉及大下姜的事，大家商量著辦，盡最大努力整合資源，著力加強(qiáng)大下姜區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)。

為了發(fā)揮市場(chǎng)主體在鄉(xiāng)村振興中的作用，在聯(lián)合黨委成立的同時(shí)，還建立了大下姜聯(lián)合體理事會(huì)和強(qiáng)村富民公司。理事會(huì)下設(shè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)分會(huì)，分別負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的培育。強(qiáng)村富民公司吸收區(qū)域內(nèi)企業(yè)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社、鄉(xiāng)村民宿等199家市場(chǎng)主體參加，負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。這一措施，極大地凝聚了各方力量，激發(fā)出聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

聯(lián)合黨委、理事會(huì)研究制定了黨委議事規(guī)則和理事會(huì)章程，建立了工作督查交辦制、專題研究協(xié)調(diào)制等運(yùn)行機(jī)制，確保聯(lián)合體的高效運(yùn)行。同步成立縣委黨校牽頭的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)組、文廣旅體局牽頭的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)組和宣傳部牽頭的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)組，各產(chǎn)業(yè)組組長(zhǎng)兼任聯(lián)合黨委的黨委委員和理事會(huì)常務(wù)理事，負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)理事會(huì)產(chǎn)業(yè)分會(huì)，著力挖掘市場(chǎng)主體活力。

大下姜聯(lián)合體還創(chuàng)新“入股聯(lián)營(yíng)”機(jī)制，由鎮(zhèn)屬企業(yè)和大下姜所屬各個(gè)行政村股份經(jīng)濟(jì)合作社共同出資，組建杭州千島湖大下姜振興發(fā)展有限公司，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的整合開發(fā)、銷售、品牌宣傳推介等，為村集體持續(xù)增收提供穩(wěn)固保障。

“四個(gè)一點(diǎn)”不讓一個(gè)人掉隊(duì)

2023年1月，春節(jié)前夕的大下姜年度分紅大會(huì)上，來自大下姜區(qū)域的低收入農(nóng)戶代表們笑得最開心。

這是大下姜聯(lián)合體成立以來，首次專門為低收入農(nóng)戶發(fā)放紅利，共惠及大下姜區(qū)域內(nèi)楓樹嶺、大墅兩個(gè)鎮(zhèn)773戶低收入農(nóng)戶的1043人，總計(jì)金額近40萬元。

低收入農(nóng)戶們收到的分紅，是大下姜共同富?；饐?dòng)運(yùn)營(yíng)后的成果。2022年2月，浙江大下姜幫帶科技有限公司成立，由大下姜聯(lián)合黨委、浙江省微笑明天慈善基金會(huì)和杭州工商信托股份有限公司共同發(fā)起組建大下姜共同富?；?，浙江淳安農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、浙江省微笑明天慈善基金會(huì)和杭州工商信托股份有限公司成為共富基金初始捐贈(zèng)成員，啟動(dòng)了“鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體＋專項(xiàng)基金＋慈善信托＋社會(huì)企業(yè)＋影響力投資”的可持續(xù)富民集成創(chuàng)新模式。

“大下姜聯(lián)合體的任務(wù)，其實(shí)就是四個(gè)字：強(qiáng)村富民?！睆埡瓯笳f。成立大下姜振興發(fā)展有限公司時(shí)，大下姜聯(lián)合體對(duì)它的期待是強(qiáng)村的同時(shí)也能富民，實(shí)踐下來，“強(qiáng)村”做得比較好，增加了村集體收入。但問題是：“我們要看到平均數(shù)背后的問題，就是各村的低收入農(nóng)戶如何增收？”

“原本的設(shè)想是，大下姜振興發(fā)展有限公司做大做強(qiáng)后，可以在村集體分紅的基礎(chǔ)上，對(duì)低收入農(nóng)戶進(jìn)行收益的再次分配。但實(shí)施中，村里有一些不同聲音，認(rèn)為沒有這個(gè)義務(wù)?！睆埡瓯笳f，“大下姜振興發(fā)展有限公司的股東是各村的股份經(jīng)濟(jì)合作社，收益分配必須經(jīng)過股東大會(huì)同意，老百姓有不同意見，方案就很難通過。老百姓暫時(shí)想不通，可以理解，但對(duì)于大下姜聯(lián)合體來說，這是必須要做的事情。畢竟，共富的路上不能有人掉隊(duì)?！?/p>

如今，大下姜形成了與安陽(yáng)、里商、石林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局，有低收入農(nóng)戶千余戶。其中，有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量安排就業(yè)崗位，從事一些力所能及的勞動(dòng)，但還有一些是喪失勞動(dòng)能力的，怎樣才能幫助他們？

大下姜幫帶科技有限公司，就是對(duì)這個(gè)問題的回答?！斑@家公司實(shí)施‘四個(gè)一點(diǎn)’模式：改革試點(diǎn)投入一點(diǎn)、普惠金融扶持一點(diǎn)、慈善基金助力一點(diǎn)、低收入農(nóng)戶自出一點(diǎn)（勞動(dòng)力）。”張宏斌說，“如果說大下姜振興發(fā)展有限公司的功能是強(qiáng)村，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)壯大，那么，大下姜幫帶科技有限公司的初衷就是盡可能增加低收入農(nóng)戶的收入。”

在大下姜聯(lián)合體的主導(dǎo)下，大下姜幫帶科技有限公司和大下姜共同富裕基金迅速成型。

新的組織架構(gòu)很稀有、很受用

在傳統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體系中，鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體是個(gè)新事物。它并不改變?cè)械男姓^(qū)劃，卻又打破村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的行政邊界，統(tǒng)一謀劃、共同發(fā)展，這對(duì)大下姜乃至淳安來說，都是一次前所未有的組織變革。

大下姜聯(lián)合體的實(shí)踐探索，在五個(gè)方面做出了有益的嘗試。

一是彌補(bǔ)了中間層的缺失。聯(lián)合體的職責(zé)范圍非常明晰，并非取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的功能和職責(zé)，而是通過“黨建聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興”實(shí)現(xiàn)資源下沉，有效破解因區(qū)域面積大導(dǎo)致的中間層缺失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力偏弱的問題。

二是增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性。聯(lián)合體通過統(tǒng)編規(guī)劃、統(tǒng)籌載體、統(tǒng)配資源，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的條塊壁壘，整合土地、項(xiàng)目、資金，不斷創(chuàng)造新的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高效協(xié)同發(fā)展。

三是破解了資源碎片化。比如大下姜區(qū)域內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品種類很多，幾乎樣樣都有，但規(guī)模都不成氣候，鄉(xiāng)村旅游各搞各，相互之間沒有協(xié)同。聯(lián)合體能把各種碎片化的資源整合在一起，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌高效發(fā)展。

四是提高了區(qū)域發(fā)展的組織化程度。聯(lián)合體堅(jiān)持聯(lián)合黨委全面統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府具體負(fù)責(zé)、單位部門協(xié)同作戰(zhàn)、村兩委抓實(shí)落地、經(jīng)營(yíng)主體積極參與、村民共同受益的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑，引領(lǐng)黨員群眾一起搶市場(chǎng)、謀發(fā)展，在基層社會(huì)治理中形成了“個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任、人人身上有干勁”的氛圍。

五是克服了城鎮(zhèn)化不足帶來的就業(yè)崗位缺失。聯(lián)合體通過挖掘市場(chǎng)主體活力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)“家家有事做，人人有收入”。

變單打獨(dú)斗為集約共建，變各自為政為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，始終把共同富裕作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的大下姜聯(lián)合體，離區(qū)域共富目標(biāo)越來越近：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年下姜村、大下姜農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到52067元、32211元，下姜村、大下姜低收入農(nóng)戶人均可支配收入分別達(dá)到27179元、21842元，增幅均高于省市農(nóng)村平均水平。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨建聯(lián)建取得實(shí)效的根本保證，共同利益是黨建聯(lián)建產(chǎn)生發(fā)展的動(dòng)力源泉，聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)是黨建聯(lián)建產(chǎn)生發(fā)展的價(jià)值所在?！痹趶埡瓯罂磥?，成立大下姜聯(lián)合體以及聯(lián)合黨委，實(shí)現(xiàn)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、力量聚合，是共富示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐需要，也是區(qū)域共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

一根筷子易折斷，十雙筷子抱成團(tuán)。在淳安，大下姜聯(lián)合體共富模式已在縣內(nèi)淳北、淳西南區(qū)域復(fù)制推廣，探索黨建統(tǒng)領(lǐng)共同富裕的機(jī)制和路徑，在共同富裕改革探索上先行示范。

【啟示】

淳安縣是集庫(kù)區(qū)、老區(qū)于一體的山區(qū)縣，也是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和浙江省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)。淳安縣創(chuàng)新成立大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，以全省首批高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，以縮小“三大差距”為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民生活需要為根本目的，進(jìn)一步發(fā)揮下姜村“先富幫后富”效應(yīng)，以“一滴水”映射出“區(qū)域共同富”的“半畝方塘”，走出了一條以組織振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的“片區(qū)化、組團(tuán)式”發(fā)展新路子。大下姜的探索實(shí)踐，已成為浙江在探索推進(jìn)共同富裕中先行示范的“源頭活水”，為全國(guó)山區(qū)縣走好共同富裕道路提供了鮮活范例。

（轉(zhuǎn)自“潮新聞”）

千島湖新聞網(wǎng)編輯：義永華徐翠云