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改革項(xiàng)目：千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革、政務(wù)服務(wù)增值化改革、基本公共服務(wù)一體化改革淳安：探索高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的千島湖模式

發(fā)布時(shí)間：2024-08-30 09:06:08

創(chuàng)新、改革、開放是驅(qū)動(dòng)浙江長期發(fā)展的引擎。所謂“發(fā)展出題目，改革做文章”，杭州市淳安縣作為浙江省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著“開山拓路”的改革使命。

　　設(shè)立特別生態(tài)功能區(qū)，是“從0到1”的重大突破，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可循。淳安如何提供高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的千島湖模式？改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。

　　接過時(shí)代的“接力棒”，淳安以全面深化改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，積極探索保護(hù)與發(fā)展的“辯證解法”，發(fā)揮以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)牽引作用，把“生態(tài)資本”真正轉(zhuǎn)化為百姓的“幸福資本”。

　　從“九龍治水”到“一隊(duì)治湖”

　　千島湖保護(hù)再升級(jí)

　　今年6月，浙皖兩省三市七地檢察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚千島湖畔，推動(dòng)跨區(qū)域案件司法協(xié)作的制度化、常態(tài)化。從同護(hù)綠水到共謀發(fā)展，這正是新安江——千島湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的新內(nèi)涵。

　　護(hù)好一湖秀水，始終刻在淳安的“基因”里。拿跨流域保護(hù)來說，淳安積極聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)縣，推動(dòng)流域共治落地見效。

　　目光投向縣內(nèi)，自帶“改革基因”的淳安正推動(dòng)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革在千島湖上全面鋪開。從“九龍治水”到“一隊(duì)治湖”，千島湖保護(hù)迎來新升級(jí)。

　　在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，一向走在前列的淳安為什么要花大力氣改革？在這個(gè)問題上，淳安縣綜合行政執(zhí)法局直屬一中隊(duì)隊(duì)長方超有發(fā)言權(quán)。“在以前的生態(tài)綜合保護(hù)工作中，各部門權(quán)責(zé)交叉、邊界不明晰，很多問題‘看得見、管不著’，出現(xiàn)‘九龍治水’的執(zhí)法窘境。”他坦言。

　　把改革作為“關(guān)鍵一招”，解決湖泊治理難題。2022年以來，淳安開始把漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法部門行使，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，由過去“多頭管”模式逐步向“一家管”模式升級(jí)。

　　當(dāng)行政執(zhí)法權(quán)逐漸集中，“力往一處使”“看得見、管不著”的難題也迎刃而解。最近，淳安縣綜合行政執(zhí)法局水上執(zhí)法（漁業(yè)執(zhí)法）隊(duì)東南中隊(duì)聯(lián)合屬地公安、執(zhí)法中隊(duì)等開展了一次突擊聯(lián)合行動(dòng)，收繳處置了14個(gè)自制竹排。

　　“這次行動(dòng)，效率很高。”副中隊(duì)長夏鴻斌介紹，以往，自己所屬的漁政執(zhí)法隊(duì)伍只能在水上行動(dòng)，沒有岸上的管理權(quán)限，而現(xiàn)在，各部門間分工明確，確保水上、岸上都不落下。

　　針對(duì)千島湖湖區(qū)面積大、部門監(jiān)管很難“面面俱到”的難題，淳安以數(shù)字化手段“一隊(duì)治湖”。去年，淳安上線“數(shù)字第一湖”的數(shù)智應(yīng)用平臺(tái)，千島湖湖區(qū)的573平方公里已100%納入數(shù)字化監(jiān)管。它就像一只“千里眼”，湖上發(fā)生什么事，一目了然。

　　湖泊無言，但改革帶來的成效擲地有聲：目前，水陸聯(lián)動(dòng)執(zhí)法已立案查處農(nóng)（林）船超載、無證捕撈、離岸垂釣等違法行為1348起，水上執(zhí)法效率較“數(shù)字第一湖”平臺(tái)建成前提升57%，各類水上違法線索處置率達(dá)99.5%。

　　千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革持續(xù)推進(jìn)，昔日水域存在的基層管理“老大難”問題一一破解，大型湖泊治理的千島湖模式雛形初現(xiàn)。

　　從“有點(diǎn)甜”到“更多甜”

　　做大綠色“蛋糕”

　　20多年前，一句“農(nóng)夫山泉有點(diǎn)甜”，讓水源地千島湖聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。

　　20多年來，以此為起點(diǎn)，淳安水飲料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，并形成了以健康水業(yè)、全域旅游、普惠林業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)新體系。

　　“靠水吃水”的淳安人深知，水大魚大，水優(yōu)魚肥。對(duì)發(fā)展而言，營商環(huán)境就是市場(chǎng)之“水”。對(duì)于“底子”較薄的山區(qū)縣來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重頭戲。

　　當(dāng)下，全省正深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，淳安因地制宜，打造“淳心增值服務(wù)”營商環(huán)境，做好“為企辦實(shí)事”服務(wù)工作。

　　比如，作為全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，淳安80.13%的縣域國土面積都位于生態(tài)紅線之內(nèi)，項(xiàng)目進(jìn)駐、發(fā)展的“門檻”很高。

　　“我的項(xiàng)目能在淳安落地嗎？”“在環(huán)保方面，要準(zhǔn)備哪些材料？”……針對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻高、企業(yè)投資顧慮多等問題，淳安縣企業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立了環(huán)保服務(wù)專區(qū)，并開展“綠色管家”環(huán)保增值服務(wù)。

　　“拿項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)節(jié)來說，環(huán)保部門主動(dòng)‘靠前’，參與招商項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審，提前識(shí)別產(chǎn)業(yè)類別、飲用水水源保護(hù)區(qū)等限制性因素，降低企業(yè)不必要成本。”淳安縣企業(yè)綜合服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在項(xiàng)目監(jiān)管方面，淳安還設(shè)立企業(yè)“環(huán)保檔案”，每月不定期為企業(yè)“把脈”。

　　最近，浙江鼓山實(shí)業(yè)有限公司環(huán)保經(jīng)理鄭偉平的“煩惱”順利解決。作為一家噴水織機(jī)企業(yè)，沒有安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，面臨處罰風(fēng)險(xiǎn)。

　　“求助‘綠色管家’后，相關(guān)部門來現(xiàn)場(chǎng)‘問診’，通過整改措施，企業(yè)廢水中水回用率提高到了90%，順利變更了排污許可證。”鄭偉平高興地說。

　　從“一件事”到“一類事”，目前，淳安已幫助10家同類企業(yè)完成許可變更，讓企業(yè)安心生產(chǎn)。

　　增值化服務(wù)還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的打造上。以健康水業(yè)為例，今年，水飲料產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心開張。這個(gè)中心是“全能型選手”，集檢測(cè)中心、銷售中心、生產(chǎn)孵化中心等于一體，為水飲料企業(yè)提供研發(fā)、檢測(cè)、銷售等一系列增值服務(wù)。

　　“我們整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類資源，讓中心成為水飲料企業(yè)的‘娘家’。”淳安縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如，在水飲料的研發(fā)上，中心引入兩家專業(yè)研發(fā)中心，將果飲、茶飲、蛋白飲品等全品類“一網(wǎng)打盡”。

　　讓企業(yè)品出“更甜的味道”，淳安以政務(wù)服務(wù)增值化改革，持續(xù)做大綠色發(fā)展“蛋糕”。目前，淳安縣企業(yè)綜合服務(wù)中心共歸集涉企服務(wù)事項(xiàng)辦件1243件，辦結(jié)率超97%，企業(yè)滿意率100%。

　　從“碎片化”到“一體化”

　　一個(gè)都不掉隊(duì)

　　歸根到底，改革，是為了托起人民群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。作為全省23個(gè)山區(qū)縣之一，一個(gè)現(xiàn)實(shí)擺在淳安面前：60歲以上老年人占農(nóng)村常住人口比重超42%，為全省最高。當(dāng)全省基本公共服務(wù)一體化改革試點(diǎn)“落子”淳安，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的背景下，淳安該如何作答？

　　從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，淳安將打造“中心縣城優(yōu)質(zhì)全面、片區(qū)重鎮(zhèn)普惠均衡、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村托底可及”的公共服務(wù)區(qū)域性布局模式。換言之，縣城人口、資源最集聚，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)全面；在人口較為集聚的中心鎮(zhèn)，公共服務(wù)普及、均等；在人口稀少的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兜底”。

　　方向已定，一場(chǎng)破題就此開始。

　　“解法”之一，是打造公共服務(wù)一站式供給模式。在千島湖鎮(zhèn)曙光社區(qū)共富工坊綜合體內(nèi)，老年食堂、托育機(jī)構(gòu)、來料加工共富工坊等一應(yīng)俱全?！懊刻焖蛯O女上幼兒園后，我會(huì)去隔壁的來料加工點(diǎn)賺點(diǎn)零花錢，中飯就在老年食堂解決，很方便。”今年65歲的吳阿姨樂呵呵地說。

　　曙光社區(qū)整合了民政、人社、衛(wèi)健等20多項(xiàng)“家門口”生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一站式供給?！拔磥?，我們將打造一批綜合集成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)綜合體，讓人人都能享受美好生活。”淳安縣相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　吸引農(nóng)村人口集聚縣城，淳安計(jì)劃面向農(nóng)村地區(qū)生源“開放”城區(qū)學(xué)位，配套保障性租賃住房、就業(yè)醫(yī)療等公共服務(wù)資源用于農(nóng)村家庭進(jìn)城就學(xué)。

　　以教育為突破口，可謂不破不立。在淳安，僅鄉(xiāng)村小學(xué)就有28所，數(shù)量遠(yuǎn)超城區(qū)。而鄉(xiāng)村小學(xué)1∶7的師生比，也意味著“點(diǎn)多面廣、小校微班”，使教育資源投入被攤薄。

　　“以此為牽引，我們整合原本零散的教育資源，真正讓農(nóng)民在縣城‘落得下來、扎得下去’，推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚縣城。”淳安縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年秋季將有一批學(xué)生、家長集聚縣城。

　　突出“共富味、改革味、淳安味”，在公共服務(wù)各領(lǐng)域，淳安都制定了行動(dòng)方案。比如學(xué)有優(yōu)教，淳安將在教育數(shù)量上做“減法”，在教育質(zhì)量上做“加法”；老有所養(yǎng)，在全省山區(qū)縣率先開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)；病有所醫(yī)，探索創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)一張床”醫(yī)養(yǎng)融合新模式……

　　淳安推動(dòng)基本公共服務(wù)“人人優(yōu)享”，確保在奔向共同富裕的道路上，一個(gè)都不掉隊(duì)。

　　（轉(zhuǎn)自：潮新聞）

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：義永華王志仙