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共建特別生態(tài)區(qū) 共享魅力千島湖為爭(zhēng)當(dāng)跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕排頭兵而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨淳安縣第十五次代表大會(huì)上的報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2022-01-06 08:53:05

共建特別生態(tài)區(qū) 共享魅力千島湖

為爭(zhēng)當(dāng)跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕排頭兵而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨淳安縣第十五次代表大會(huì)上的報(bào)告

楊建根（二O二一年十二月二十八日）

同志們：

中國共產(chǎn)黨淳安縣第十五次代表大會(huì)今天隆重開幕了。

這次大會(huì)的主要任務(wù)是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，回顧總結(jié)縣第十四次黨代會(huì)以來的工作情況，分析研判當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì)，謀劃部署今后五年的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆縣委和紀(jì)委班子，動(dòng)員全縣廣大黨員干部和人民群眾，真抓實(shí)干、接續(xù)奮斗，共建特別生態(tài)區(qū)，共享魅力千島湖，為爭(zhēng)當(dāng)跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕排頭兵而努力奮斗。

下面，我代表中共淳安縣第十四屆委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、歷經(jīng)艱辛轉(zhuǎn)型實(shí)踐，淳安邁入了特別生態(tài)功能區(qū)新時(shí)代

過去的五年，是淳安歷史上極不尋常、極不平凡的時(shí)期，既是經(jīng)歷磨煉考驗(yàn)、深刻轉(zhuǎn)型重塑的五年，也是全面破舊立新、開創(chuàng)發(fā)展新局的五年。五年來，在中央和省市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾，風(fēng)雨同舟、砥礪奮進(jìn)，探索走出了具有淳安特點(diǎn)的縣域發(fā)展新路子。

五年來攜手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，發(fā)展保護(hù)在攻堅(jiān)破難中堅(jiān)毅前行。全縣上下勠力同心、保持定力，在考驗(yàn)和壓力中爬坡過坎、化危為機(jī)。環(huán)境質(zhì)量高位改善。堅(jiān)決扛起使命擔(dān)當(dāng)，舉全縣之力完成千島湖臨湖地帶徹整徹治，水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃優(yōu)化完善，環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范修編完成，千島湖配供水工程正式通水，“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)成效明顯，四個(gè)污染專項(xiàng)防治方案落地實(shí)施，迎亞運(yùn)環(huán)境大整治全面開展，五年共投入環(huán)保資金54.9億元，千島湖出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅰ類，奪取了五水共治“大禹鼎”銀鼎。防疫防汛共克時(shí)艱。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，鑄就“零疫情”的堅(jiān)固防線，奮力抗擊最強(qiáng)梅汛、最高水位，筑牢防汛減災(zāi)的安全堤防。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。深入開展“先富幫后富、強(qiáng)村帶弱村”等行動(dòng)，實(shí)施新一輪低收入農(nóng)戶增收政策，創(chuàng)新推出消薄增收“六招六法”，“三個(gè)清零”任務(wù)全面完成，連續(xù)兩年獲評(píng)全省低收入農(nóng)戶增收成效明顯縣。

五年來持續(xù)深化破舊立新，特區(qū)建設(shè)在思想解放中開局破題。主動(dòng)打破路徑依賴、傳統(tǒng)做法，淳安成為全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)。改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。五年來共實(shí)施重點(diǎn)改革項(xiàng)目116個(gè)，在全市率先啟動(dòng)“兩山銀行”改革試點(diǎn)，探索建立生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資、入股聯(lián)營等機(jī)制，創(chuàng)新推廣鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、綠色金融等新模式，GEP核算值總量居于全省前列，列入全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地?！帮w地經(jīng)濟(jì)”取得突破。積極爭(zhēng)取飛地管理體制、政策機(jī)制落地明確，工業(yè)飛地、消薄飛地、合作產(chǎn)業(yè)園相繼建立，“有地、有樓、有產(chǎn)、有稅、有保障”的異地發(fā)展格局初步形成。數(shù)字化改革有序推進(jìn)?！?52”數(shù)字化改革體系快速建立，“秀水衛(wèi)士”“大下姜共同富?！钡忍厣珣?yīng)用場(chǎng)景上線運(yùn)行，“電力關(guān)愛碼”“伊加工”“真薪”等數(shù)字平臺(tái)彰顯民生溫度。人才支撐日趨增強(qiáng)。持續(xù)優(yōu)化人才新政，高質(zhì)量舉辦千島湖論壇系列活動(dòng)，“兩山”高層次人才集聚區(qū)、千島湖生態(tài)系統(tǒng)研究站等相繼投用，創(chuàng)建省級(jí)博士后工作站4個(gè)、市級(jí)專家工作站15個(gè)。

五年來深入貫徹新發(fā)展理念，生態(tài)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型調(diào)整中變革重塑。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，推進(jìn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，發(fā)展格局加快優(yōu)化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定綠色產(chǎn)業(yè)系列扶持政策，啟動(dòng)旅游“四化四全四優(yōu)”轉(zhuǎn)型等行動(dòng)，培育“千島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌，旅游服務(wù)、水飲料等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)茁壯成長，旅游接待人次、旅游經(jīng)濟(jì)總收入分別突破雙千萬、兩百億。項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)發(fā)力。堅(jiān)持招商引資與項(xiàng)目推進(jìn)閉環(huán)聯(lián)動(dòng)，亞運(yùn)分村、修正健康、千島湖銀泰城等項(xiàng)目嶄露新姿，滬馬探險(xiǎn)公園、新版《水之靈》等產(chǎn)品精彩亮相，噢麥力亞洲生態(tài)工廠項(xiàng)目引進(jìn)落地，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化不斷提速。平臺(tái)集聚邁出新步?！芭R湖嚴(yán)控、腹地盤活”和點(diǎn)狀式開發(fā)、集聚型發(fā)展成為共識(shí)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在騰籠換鳥中煥發(fā)新的活力，旅游度假區(qū)浴火重生躋身國家級(jí)旅游度假區(qū)，高鐵新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)力度逐步加大。鄉(xiāng)村振興百花齊放。新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，涌現(xiàn)出一批運(yùn)動(dòng)、旅居、文創(chuàng)等精品村落和樂水姜家、書畫梓桐、百草臨岐、田園汾口等特色樣板，大下姜聯(lián)合體模式入選全國首批鄉(xiāng)村振興典型案例。

五年來致力改善群眾生活，公共服務(wù)在積極作為中提標(biāo)提級(jí)。堅(jiān)持全域提升、生態(tài)富民，持續(xù)加大公共領(lǐng)域投入，民生事業(yè)穩(wěn)步向前邁進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施日益改善。杭黃鐵路、千黃高速淳安段建成通車，楓常公路、05省道豐茂連接線、潭唐線改造等工程相繼投用，淳安正式進(jìn)入“兩高”時(shí)代，被評(píng)為全國“四好農(nóng)村路”示范縣。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治高品質(zhì)實(shí)施，光大垃圾無害化處置等項(xiàng)目投入使用，城鄉(xiāng)水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施更加優(yōu)質(zhì)均衡。民生服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施農(nóng)村飲用水提升、危舊房改造、老年食堂等民生實(shí)事，新圖書館、縣博物館、縣養(yǎng)老服務(wù)中心等一批民生項(xiàng)目建成投用，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升、教育事業(yè)取得長足進(jìn)步，公立醫(yī)院綜合醫(yī)改考核連續(xù)五年全市第一，低保標(biāo)準(zhǔn)提高至全市平均水平。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化禮堂全覆蓋；深化“平安千島湖”建設(shè)，規(guī)范提升基層治理“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”體系，深入實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，縱深開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全力開展政法隊(duì)伍教育整頓，信訪積案攻堅(jiān)行動(dòng)成效明顯，實(shí)現(xiàn)省“平安縣”十六連創(chuàng)，捧回全省首批平安“金鼎”。

五年來認(rèn)真落實(shí)“四種人”要求，黨的建設(shè)在實(shí)踐錘煉中不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。干部作風(fēng)更硬朗。建立專班推進(jìn)、比學(xué)趕超、亮榜曬績等工作機(jī)制，常態(tài)化選樹“四種人”標(biāo)兵及擔(dān)當(dāng)作為好干部，各級(jí)干部面對(duì)考驗(yàn)挑戰(zhàn)迎難而上，通過了多重壓力測(cè)試，破解了諸多重大問題，干成了一批難事新事，磨練了意志品格，鍛煉了能力素質(zhì)，淬煉了擔(dān)當(dāng)作風(fēng)?；鶎踊A(chǔ)更穩(wěn)固。推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”等主題教育活動(dòng)，創(chuàng)新組建功能型大黨委，圓滿完成行政村規(guī)模調(diào)整、村社換屆和機(jī)構(gòu)改革，基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”。清廉建設(shè)更深入。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)察體制改革，扎實(shí)推進(jìn)“三不”、扶貧領(lǐng)域等問題專項(xiàng)整治，積極主動(dòng)配合中央、省委巡視工作，本屆縣委巡察實(shí)現(xiàn)全覆蓋，嚴(yán)肅查處了一批群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。干事合力更凝聚。強(qiáng)化縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院依法依章履行職能，意識(shí)形態(tài)工作、基層統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)深入推進(jìn)，群團(tuán)、老干部、人武等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍持續(xù)濃厚。

同志們，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得來之不易，既是中央和省市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更凝聚著全縣各級(jí)黨組織、廣大黨員干部群眾、離退休老同志的心血汗水，匯集著各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群團(tuán)組織的智慧力量。在此，我代表縣委，向所有關(guān)心支持淳安發(fā)展并為之付出辛勤努力的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回望過去的五年，我們深切體會(huì)到，做好淳安各項(xiàng)工作，必須強(qiáng)化黨委“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克服困難、奪取勝利的根本保證。五年中，縣委始終保持高度政治自覺，團(tuán)結(jié)凝聚各方力量沖破難關(guān)、開創(chuàng)新局。踏上新征程，要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各戰(zhàn)線各方面，帶領(lǐng)全縣上下在新的道路上奔涌向前。必須始終堅(jiān)守“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略原則。淳安的發(fā)展，絕不能走粗放增長的老路，必須始終清醒認(rèn)識(shí)并正確把握生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)定不移推進(jìn)特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，在生態(tài)富民、生態(tài)惠民中譜寫“綠水青山就是金山銀山”新華章。必須充分激發(fā)“解放思想、破舊立新”的創(chuàng)新活力。解放思想、破舊立新才能育新機(jī)、開新局，站在新起點(diǎn)，更應(yīng)進(jìn)一步打破慣性思維、經(jīng)驗(yàn)桎梏，勇于改革探索，敢于創(chuàng)新實(shí)踐，不斷為發(fā)展注入新活力。必須不斷厚植“民之所望、施政所向”的為民情懷。江山就是人民，人民就是江山，要把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，真心實(shí)意為百姓辦實(shí)事、解難題。必須堅(jiān)決扛起“功成不必在我、功成必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)。要牢固樹立正確的事業(yè)觀、政績觀，既放眼長遠(yuǎn)，保持歷史耐心，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干；又立足當(dāng)前，大力弘揚(yáng)“唯實(shí)惟先、善作善成”的拼搏作風(fēng)，勇涉“深水區(qū)”，敢啃“硬骨頭”，用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行。

總結(jié)五年實(shí)踐歷程，成績讓人自豪，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。同時(shí)，也要清醒看到存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)：千島湖上游來水水質(zhì)存在波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，全領(lǐng)域全過程全地域系統(tǒng)防治尚有薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力仍然較大；發(fā)展的速度還不夠快，投資拉動(dòng)及消費(fèi)動(dòng)能不足，縣域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、創(chuàng)新性問題較為明顯；營商環(huán)境有待優(yōu)化提升，辦事效能、服務(wù)質(zhì)量、問題破解與發(fā)展需求存在差距；社會(huì)就業(yè)、公共服務(wù)不平衡不充分問題比較突出，全面深化改革步入攻堅(jiān)期，社會(huì)治理面臨新情況新挑戰(zhàn)；專業(yè)型人才較為缺乏，人才引進(jìn)、培育規(guī)模偏小，縣內(nèi)人才外流現(xiàn)象亟需正視和破解；干部擔(dān)當(dāng)作為還需加強(qiáng)，個(gè)別干部安于現(xiàn)狀，以環(huán)境保護(hù)為借口不愿主動(dòng)抓發(fā)展，或是以要素制約為理由未全力以赴推項(xiàng)目、干工作。對(duì)此，我們要高度重視，采取有力措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、保持自信自強(qiáng)的奔跑姿態(tài)，奮力爭(zhēng)當(dāng)跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕排頭兵

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，是謀劃推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)下的淳安，“三個(gè)特殊”“三個(gè)疊加”是所處階段的鮮明特征。淳安的定位特殊，是浙江唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，省市寄予厚望，承擔(dān)著探索與水源地相匹配的生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展以及民生保障有關(guān)路徑模式的重大任務(wù)，要為全省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”提供淳安樣本。淳安的地位特殊，是全省首批共同富裕試點(diǎn)和“一縣一策”樣本縣，也是杭州唯一的山區(qū)縣，淳安共同富裕建設(shè)的成效，關(guān)聯(lián)著全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的成果，關(guān)系著杭州打造共同富裕城市范例的成色。淳安的使命特殊，是習(xí)近平總書記等六任省委書記的基層工作聯(lián)系點(diǎn)，總書記曾7次深入我縣調(diào)研指導(dǎo)工作，離開浙江后又先后5次捎來書信和口信，淳安承載著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的深切厚望，肩負(fù)著守護(hù)紅色根脈、生動(dòng)展示習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想實(shí)踐成果的重大使命。“三個(gè)疊加”是保護(hù)的責(zé)任、發(fā)展的愿望、民富的要求交織疊加。保護(hù)的責(zé)任極其重大。作為華東地區(qū)的現(xiàn)實(shí)飲用水源地，千島湖為下游上千萬市民提供優(yōu)質(zhì)飲用水，水生態(tài)安全必須萬無一失，容不得絲毫閃失。發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈。淳安縣域經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)支撐弱，公共服務(wù)水平與群眾期盼存在較大差距，在轉(zhuǎn)型重塑陣痛以及新冠肺炎疫情的持續(xù)影響下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨較大壓力，全縣上下加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈呼聲必須引起高度重視。民富的要求特別迫切。淳安城鄉(xiāng)居民就業(yè)、增收渠道還不夠?qū)?，居民收入特別是農(nóng)村居民收入距離省市平均水平有較大差距，城鄉(xiāng)居民收入倍差偏大，全縣還有為數(shù)較多的低收入農(nóng)戶，共同富裕建設(shè)任務(wù)緊迫而艱巨。

在淳安的發(fā)展歷程中，習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)懷是最為光輝的篇章，也是極為寶貴的精神思想財(cái)富，更是必須守護(hù)好的紅色根脈。習(xí)近平總書記對(duì)淳安作出的重要指示批示，高瞻遠(yuǎn)矚、思想深邃、邏輯嚴(yán)密，為淳安事業(yè)發(fā)展指明了道路，對(duì)我們各項(xiàng)工作具有舉旗定向的重要意義。保護(hù)、發(fā)展和民富，是習(xí)近平總書記指示批示精神的重要內(nèi)涵，是“三個(gè)示范”“四種人”“先富幫后富、區(qū)域共同富”等殷切囑托的實(shí)踐要求，更是淳安忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。要深刻認(rèn)識(shí)到，保護(hù)、發(fā)展、民富是有機(jī)統(tǒng)一體，相互間是科學(xué)的工作邏輯關(guān)系，而非孰輕孰重的關(guān)系，更不存在非此即彼的問題。其中，保護(hù)是前提，發(fā)展是路徑，民富是目的。要以特別生態(tài)功能區(qū)和共同富裕建設(shè)為總牽引，進(jìn)一步提升工作站位、增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃布局、科學(xué)精準(zhǔn)施策。要堅(jiān)定不移抓保護(hù)。生態(tài)是淳安最大的財(cái)富，保護(hù)環(huán)境就是守護(hù)自己的金礦。要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)保護(hù)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，將各項(xiàng)保護(hù)工作不折不扣落實(shí)到位，確保千島湖水質(zhì)持續(xù)改善、景觀持續(xù)優(yōu)化。要聚精會(huì)神謀發(fā)展。發(fā)展是淳安干部群眾和社會(huì)各界的強(qiáng)烈愿望，也是解決一切問題的根本。要突出富民強(qiáng)縣導(dǎo)向，聚焦重大項(xiàng)目重大平臺(tái)建設(shè)，加快人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、空間集合和服務(wù)集成，促進(jìn)土地、資金、人才等要素高效聚合，加速推動(dòng)“綠水青山”成為“金山銀山”。要全力以赴促民富。既全力做大蛋糕，也全力分好蛋糕。要將發(fā)展的成果更多地轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感，全力推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”，探索創(chuàng)新“先富幫后富”機(jī)制模式，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，加快實(shí)現(xiàn)“大家一起富”。

今后五年，新發(fā)展理念全面貫徹，新發(fā)展格局加速構(gòu)建，淳安將處于特別生態(tài)功能區(qū)深化突破期、現(xiàn)代化建設(shè)開局奔跑期、跨越式高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕建設(shè)重要機(jī)遇期，將迎來更多跨越式高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇紅利：共同富裕的政策紅利。省委省政府以超常規(guī)的力度推動(dòng)山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，給予淳安“一縣一策”，支持開展“點(diǎn)狀開發(fā)”、水權(quán)交易、碳匯交易等試點(diǎn)探索，市委市政府持續(xù)加大對(duì)淳安共同富裕建設(shè)支持力度，助推我縣在26個(gè)山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。區(qū)域一體化的發(fā)展紅利。長三角一體化發(fā)展、杭州大都市區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略深入實(shí)施，杭淳開高速等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，千黃高速全線貫通在即，黃山-千島湖-西湖黃金旅游線將緊密串聯(lián)，交通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化、都市經(jīng)濟(jì)的集群化以及公共服務(wù)的同城化加快實(shí)現(xiàn)。特別生態(tài)功能區(qū)的改革紅利。特別生態(tài)功能區(qū)體制機(jī)制逐步健全、支持事項(xiàng)逐步擴(kuò)面，省委省政府明確與GEP核算結(jié)果相掛鉤的省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和轉(zhuǎn)移支付政策，市委市政府支持清單的精準(zhǔn)性越來越強(qiáng)、力度越來越大，公共服務(wù)和民生保障加快向全市平均水平靠攏。亞運(yùn)盛會(huì)的賽事紅利。亞運(yùn)盛會(huì)的籌辦將加快體育賽事、康養(yǎng)度假、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展步伐，對(duì)淳安三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村振興等進(jìn)行全方位賦能。淳安人民的精神紅利。淳安人民有著堅(jiān)韌自強(qiáng)、開放包容等優(yōu)秀品格，在發(fā)展歷史中，充分展現(xiàn)了特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的可貴精神。今天，淳安人民對(duì)共同富裕、美好生活的殷切向往，對(duì)加快發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，一定能夠成為干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。在這大有可為的歷史性時(shí)刻，我們要因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感、務(wù)實(shí)作為的真擔(dān)當(dāng)，搶抓大機(jī)遇，展現(xiàn)大作為。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)浙江、杭州、淳安的重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)省市委決策部署，加快推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)美富、深綠興富、民生安富、改革增富，共建特別生態(tài)區(qū)，共享魅力千島湖，為爭(zhēng)當(dāng)跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕排頭兵而努力奮斗。

今后五年工作的總體目標(biāo)是：生態(tài)質(zhì)量爭(zhēng)當(dāng)全國示范。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先，生態(tài)文明創(chuàng)新制度體系率先形成，森林覆蓋率、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等主要指標(biāo)率先邁向國際化先進(jìn)水平，碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。綠色發(fā)展?fàn)幭壬絽^(qū)26縣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本形成，生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提升，常住居民人均生產(chǎn)總值處于山區(qū)縣前列，成為全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地示范案例。民生服務(wù)邁向杭州標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于省市平均水平，以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步形成，人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，公共服務(wù)和民生保障水平全面達(dá)到杭州市平均標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)整體智治。黨建統(tǒng)領(lǐng)的“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治體系基本建成，現(xiàn)代應(yīng)急體系趨于完善，風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安機(jī)制更加健全，基本形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

三、深化特別生態(tài)區(qū)建設(shè)，共享魅力千島湖精彩新淳安

（一）推進(jìn)生態(tài)美富，建設(shè)和諧共生、美美與共新淳安

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求內(nèi)化于心、外化于行、強(qiáng)化于責(zé)，讓綠色成為共同富裕的亮麗底色。

1.堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，護(hù)美一流“綠水青山”。堅(jiān)守千島湖出境斷面水質(zhì)I類、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流、全市第一的“三個(gè)一”目標(biāo)，打造全國生態(tài)文明建設(shè)示范。推進(jìn)系統(tǒng)化治理。深化國家“山水林田湖草”系統(tǒng)治理試點(diǎn)，強(qiáng)化四個(gè)污染專項(xiàng)防治，實(shí)施湖庫生態(tài)清淤、環(huán)湖大濕地公園建設(shè)、城鄉(xiāng)治污設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)容等工程，落實(shí)水生生物多樣性保護(hù)、庫灣立體凈水等舉措，全面提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)與立體修復(fù)水平。推進(jìn)全域化治理。加大全域廢氣、揚(yáng)塵、垃圾、土壤等綜合治理力度，創(chuàng)建國家水土保持示范縣；推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，開展低碳、近零碳試點(diǎn)；深化全流域聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)上下游流域共保共建共贏，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)護(hù)水機(jī)制，奪取五水共治“大禹鼎”金鼎。推進(jìn)智慧化治理。建成千島湖流域三維水動(dòng)力模型，提升生態(tài)系統(tǒng)科研和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，構(gòu)建全域護(hù)水?dāng)?shù)字智治體系，打造全國“數(shù)字第一湖”。推進(jìn)法治化治理。鞏固提升臨湖地帶綜合整治成果，全面落實(shí)特別生態(tài)功能區(qū)條例，構(gòu)建“行政執(zhí)法+刑事司法+生態(tài)修復(fù)”三位一體辦案模式，大力提升生態(tài)環(huán)境依法保護(hù)水平。

2.堅(jiān)持高品位規(guī)劃引領(lǐng)，打造新版“全域景區(qū)”。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)生產(chǎn)生活布局，爭(zhēng)當(dāng)詩畫浙江大花園示范樣板?？茖W(xué)布局“三生”空間。深化推進(jìn)“多規(guī)融合”，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和用途管制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制全覆蓋，建成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強(qiáng)化沿湖風(fēng)貌管控。制定千島湖岸線保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)化千島湖湖區(qū)及周邊地區(qū)城市設(shè)計(jì)，嚴(yán)控臨湖地帶開發(fā)建設(shè)。扮靚美麗城鄉(xiāng)顏值。實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升，開展老舊小區(qū)特韻改造、街區(qū)微改造、城市有機(jī)更新等行動(dòng)，高水平建設(shè)“五美”城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。

3.堅(jiān)持高水平生態(tài)轉(zhuǎn)化，做大優(yōu)質(zhì)“金山銀山”。持續(xù)拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。形成“兩山銀行”改革標(biāo)志性成果。健全“兩山銀行”惠民利村利益分享機(jī)制，推進(jìn)分散閑置資源盤活利用，推動(dòng)水權(quán)交易、碳匯交易、公益林占補(bǔ)平衡置換等自然生態(tài)資產(chǎn)交易實(shí)質(zhì)性突破，加快千旅、千發(fā)等國企股份制改造和優(yōu)質(zhì)資源重組，爭(zhēng)取生態(tài)企業(yè)新增上市實(shí)現(xiàn)突破。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推動(dòng)建立飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極參與新安江——千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、GEP常態(tài)化核算體系以及綠色發(fā)展績效考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，創(chuàng)新“綠水青山”保值增值制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)提高GEP的GDP實(shí)現(xiàn)率。

（二）推進(jìn)深綠興富，建設(shè)高質(zhì)發(fā)展、生態(tài)富民新淳安

聚焦綠色生態(tài)、做透水的文章，強(qiáng)化抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，加速盤活存量、引入增量、做大總量、提高質(zhì)量，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。

1.錨準(zhǔn)主攻方向，構(gòu)建深綠發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。聚合高端要素、高新技術(shù)、高效業(yè)態(tài)、高凈值群體、高效率服務(wù)，力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。深耕精耕旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游“四化四全四優(yōu)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成魯能勝地、三特牧心谷、燕山文化景區(qū)等重大旅游項(xiàng)目，培育主題樂園、會(huì)議會(huì)展、研學(xué)培訓(xùn)、體育賽事等全時(shí)旅游產(chǎn)品，縮小日夜間和淡旺季差距，持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場(chǎng)；高水平建設(shè)賽時(shí)亞運(yùn)村、賽后文體城，激活西南湖區(qū)、帶動(dòng)?xùn)|北湖區(qū)，積極參與杭衢黃省際旅游合作區(qū)打造，加快構(gòu)建“一城一湖六板塊”旅游空間布局，創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)；實(shí)施旅游管理體制改革，強(qiáng)化體旅、工旅、文旅、農(nóng)旅等“旅游+”融合發(fā)展，迭代升級(jí)旅游智慧服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)旅游設(shè)施及管理服務(wù)邁向國際化水平。全面提升旅游業(yè)對(duì)淳安發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和品牌支撐力，到2026年，力爭(zhēng)過夜游客人均逗留時(shí)間突破2天，全縣旅游產(chǎn)業(yè)增加值超50億元。集聚做強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)。大力招引“鏈主型”水飲料企業(yè)，加快培育水飲料細(xì)分領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)，投產(chǎn)噢麥力、農(nóng)夫山泉擴(kuò)建、千啤精釀產(chǎn)業(yè)園、煥睿飲品等項(xiàng)目，建設(shè)水飲料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造華東地區(qū)最大的水飲料產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)水飲料產(chǎn)業(yè)向多元化、高端化、個(gè)性化發(fā)展。到2026年，實(shí)現(xiàn)全縣水飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200億元以上、稅收20億元以上。提速壯大健康產(chǎn)業(yè)。扶持健康食品、養(yǎng)生保健、在線醫(yī)療等健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“藥、醫(yī)、游、食、養(yǎng)、研”六位一體大健康產(chǎn)業(yè)體系。到2026年，力爭(zhēng)引進(jìn)3家以上國際國內(nèi)知名品牌醫(yī)療醫(yī)護(hù)及康復(fù)機(jī)構(gòu)，成為長三角國際康復(fù)醫(yī)療空間集聚地。引育突破生態(tài)新產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)字化改造，適度發(fā)展生態(tài)制造業(yè)，加快“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”建設(shè)；引進(jìn)發(fā)展科技研發(fā)、基金創(chuàng)投、分時(shí)辦公等實(shí)體型總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建設(shè)環(huán)千島湖生態(tài)金融資本圈。到2026年，以數(shù)字化為核心的生態(tài)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超50億元。推動(dòng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。聚焦茶葉、水果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育和農(nóng)業(yè)工匠、農(nóng)藝大師引育，完善縣公共倉儲(chǔ)中心等農(nóng)業(yè)服務(wù)配套，加快擴(kuò)大農(nóng)業(yè)單品規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)接二連三，構(gòu)建“千島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌“管理、標(biāo)準(zhǔn)、溯源、文化”四維體系。到2026年，“千島農(nóng)品”系列農(nóng)產(chǎn)品年銷售額突破15億元，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值45億元。

2.統(tǒng)籌內(nèi)外平臺(tái)，提升深綠發(fā)展支撐能級(jí)。以企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、發(fā)展集優(yōu)為導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)向高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)躍遷。做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。深化騰籠換鳥、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快“三退三進(jìn)”步伐，深度盤活閑置低效空間，推進(jìn)生態(tài)制造業(yè)升級(jí)和商旅業(yè)態(tài)培育，提質(zhì)打造產(chǎn)業(yè)新區(qū)、品質(zhì)新城；推進(jìn)汾口浪川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)高鐵新區(qū)一體規(guī)劃、招商，探索與城西科創(chuàng)大走廊等高能級(jí)平臺(tái)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。到2026年，努力新增3個(gè)以上超10億元項(xiàng)目，畝均稅收實(shí)現(xiàn)翻倍。做優(yōu)旅游度假區(qū)。加大新型旅游業(yè)態(tài)引育力度，打造休閑度假、健康養(yǎng)生和總部文創(chuàng)等支柱產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量辦好杭州亞運(yùn)會(huì)淳安賽區(qū)賽事，充分發(fā)揮亞運(yùn)效應(yīng)，強(qiáng)化對(duì)周邊鄉(xiāng)村共同富裕輻射帶動(dòng)，引領(lǐng)界首、姜家片區(qū)成為長三角精品運(yùn)動(dòng)休閑新高地；盤活臨湖整治回收物業(yè)，招引培育長期科研攻關(guān)與短期創(chuàng)客大賽、人才論壇、數(shù)字培訓(xùn)相結(jié)合的業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)省屬高校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)入淳開展遠(yuǎn)程辦公、科研攻關(guān)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，打造濱湖高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)。做大飛地平臺(tái)。拓展提升智邦、智谷、智海大廈等飛地平臺(tái)，推進(jìn)錢塘“共富產(chǎn)業(yè)飛地”盡快落地，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)研發(fā)、商務(wù)辦公和智慧物流、高端智造等產(chǎn)業(yè)。到2026年，新拓展異地物業(yè)20萬方，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入超20億元。培育特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)通盤謀劃、精準(zhǔn)布局，引導(dǎo)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)、串點(diǎn)成線、織線成片，重點(diǎn)圍繞有基礎(chǔ)、有資源、有空間的核心區(qū)塊，因地制宜培育康體養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑、農(nóng)品加工、紅色旅游等業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)承載地。

3.突出重點(diǎn)舉措，激發(fā)深綠發(fā)展內(nèi)生活力。促進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力韌勁。優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化營商環(huán)境建設(shè)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建設(shè)“網(wǎng)上行政服務(wù)中心”，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、一鍵直達(dá)的扶持政策體系，深化“三服務(wù)”活動(dòng)，打造“親”“清”型政企命運(yùn)共同體；全面落實(shí)民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，推動(dòng)民營企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮更大作用。強(qiáng)化人才引育。將人才密度、創(chuàng)新強(qiáng)度作為項(xiàng)目準(zhǔn)入和資源配置的重要標(biāo)準(zhǔn)，深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)基金，完善高層次人才集聚平臺(tái)建設(shè)，加大招才引智政策支持力度。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，積極對(duì)接央企、國企、名企招大引優(yōu)，建立項(xiàng)目全生命周期管理數(shù)字平臺(tái)，實(shí)行項(xiàng)目專員、對(duì)標(biāo)亮燈等機(jī)制，抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加快建成一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等標(biāo)志性工程。強(qiáng)化要素保障。將土地、資金等資源向項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，探索靈活用地管理政策，實(shí)施全域土地綜合整治工程，滾動(dòng)建立可開發(fā)利用土地清單，建立規(guī)劃土地前置審查機(jī)制，探索土地要素競(jìng)爭(zhēng)性保障；創(chuàng)新融資方式，進(jìn)一步提升投融資空間和資本運(yùn)作能力。強(qiáng)化品牌賦能。建立品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建“區(qū)域品牌＋個(gè)性品牌”聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)千島湖品牌與國際國內(nèi)知名品牌合作互動(dòng)，擴(kuò)大“生態(tài)千島湖”品牌影響力。

（三）推進(jìn)民生安富，建設(shè)城鄉(xiāng)融合、文明幸福新淳安

始終堅(jiān)持以人民為中心，奮力描繪城鄉(xiāng)一體、縣鄉(xiāng)協(xié)同、共建共享的民生幸福圖景。

1.以新型城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施新布局。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、適度超前，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、智慧綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深入推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)配套建設(shè)力度，加快實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚工程，系統(tǒng)性鼓勵(lì)生態(tài)敏感區(qū)、高山偏遠(yuǎn)村農(nóng)民進(jìn)縣入鎮(zhèn)，重點(diǎn)向“一主兩副”集聚，加速人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)集成，構(gòu)建形成“小縣大城”的發(fā)展格局；穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)千島湖等鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作。到2026年，力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。加快建設(shè)立體多元的現(xiàn)代交通體系。提速推進(jìn)杭淳開高速項(xiàng)目，加快黃淳衢、通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目研究和前期工作，完成330國道淳安段改造以及302-303省道淳安段連接線工程；打通石林至壽昌等斷頭路，謀劃建設(shè)富文至文昌城市東環(huán)線工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)公交一體化率和縣域行政村通公交率均達(dá)100%，建成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)20分鐘通達(dá)高速口、千島湖1小時(shí)通勤杭州城區(qū)、2小時(shí)連接長三角主要城市”交通圈。加快建設(shè)均等安全的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。突破推進(jìn)大墅抽水蓄能電站、高壓輸氣管道項(xiàng)目建設(shè)，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，穩(wěn)妥融入市域水務(wù)一體化改革，建成全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)和有條件行政村的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同標(biāo)同質(zhì)。

2.以“兩個(gè)不低于”為目標(biāo)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的民生服務(wù)新體系。全面提高公共服務(wù)和民生保障供給能力，持續(xù)減輕城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出壓力。打造美好教育。實(shí)施城鄉(xiāng)中小學(xué)教育布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)教共體建設(shè)，建成縣第三中學(xué)，高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、浙江省教育現(xiàn)代化縣。打造健康淳安。深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革以及醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)“三乙”醫(yī)院創(chuàng)建和省級(jí)健康促進(jìn)縣建設(shè)。打造幸福養(yǎng)老。推進(jìn)縣養(yǎng)老服務(wù)中心二期等項(xiàng)目建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)適老化改造力度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋，探索特困人員區(qū)域化集中養(yǎng)老，構(gòu)建居家村社機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的“大社區(qū)養(yǎng)老”格局。打造貼心保障。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，健全靈活就業(yè)人員、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，提升弱勢(shì)群體長效關(guān)愛機(jī)制和特殊群體福利保障政策，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保、低邊生活補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)與杭州主城區(qū)接軌。

3.以整體智治為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)治理新格局。強(qiáng)化數(shù)字賦能、整體智治，打造“四治融合”樣板。提升文化文明新高度。開展淳安精神大討論，傳承、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中展現(xiàn)出來的顧全大局、淳樸厚德、堅(jiān)韌自強(qiáng)、艱苦奮斗、大氣包容等優(yōu)秀品質(zhì)，凝煉新時(shí)代淳安精神；實(shí)施文化基因解碼、文化城鄉(xiāng)記憶等工程，提質(zhì)升級(jí)一批歷史文化街區(qū)、文化地標(biāo)和文化景觀，推動(dòng)傳統(tǒng)非遺文化元素活態(tài)傳承；開展新時(shí)代文明生活和全民人文素養(yǎng)提升系列行動(dòng)，創(chuàng)成浙江省文明縣和全國文明城市。提升基層治理新水平。全面實(shí)施“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，迭代升級(jí)“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”數(shù)字化治理功能，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，建設(shè)縣級(jí)綜合執(zhí)法辦案管理中心，常態(tài)化推進(jìn)重大矛盾糾紛預(yù)防化解和掃黑除惡斗爭(zhēng)。提升風(fēng)險(xiǎn)防控新能力。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，完善“1+10+2”安全生產(chǎn)工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控，整體提升安全生產(chǎn)和處置各類自然災(zāi)害的能力，確保飲用水水源地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、重大民生設(shè)施運(yùn)行等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

（四）推進(jìn)改革增富，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、活力競(jìng)發(fā)新淳安

以數(shù)字化改革為主線，謀劃實(shí)施一批關(guān)鍵性、引領(lǐng)性改革項(xiàng)目，形成一批重大標(biāo)志性成果，為共同富裕建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

1.縱深推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新探索。依靠改革破除發(fā)展瓶頸，匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。加快“生態(tài)保護(hù)前提下的點(diǎn)狀開發(fā)利用”模式探索。積極爭(zhēng)取生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地科學(xué)優(yōu)化、水環(huán)境功能區(qū)精準(zhǔn)落位，點(diǎn)狀開發(fā)空間布局全面優(yōu)化；用好生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)閑置宅基地復(fù)墾用地入庫以及復(fù)林、復(fù)綠、墾造指標(biāo)允許入庫利用等政策，探索供地新方式，推動(dòng)點(diǎn)狀開發(fā)模式成熟定型，實(shí)現(xiàn)縣域資源高效配置、集約利用。深化國企國資改革。深化“三項(xiàng)制度”改革，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，精減或剝離國企政府性職能，探索混改經(jīng)營、合作經(jīng)營等模式創(chuàng)新，加強(qiáng)與省市國有資本股權(quán)及項(xiàng)目合作，切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營水平，提升國有資本支撐共同富裕能力。強(qiáng)化農(nóng)村集成改革。實(shí)施農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，推進(jìn)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村“三塊地”改革，探索農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等“帶權(quán)進(jìn)城”或自愿有償退出機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村探索“資源招商”“環(huán)境入股”等新型經(jīng)營模式，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。

2.縱深推進(jìn)數(shù)字賦能創(chuàng)新探索。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效原則，加快“152”體系與“141”體系全面貫通，賦能共同富裕建設(shè)。打造共同富裕應(yīng)用場(chǎng)景。謀深抓實(shí)“成果智享”“資源智配”“政務(wù)智服”“生態(tài)智衛(wèi)”等多跨場(chǎng)景重大改革，迭代升級(jí)“秀水衛(wèi)士”“智慧旅游”“伊加工”等數(shù)智平臺(tái)，全域推廣“大下姜共富指數(shù)”等數(shù)智模式，加快形成具有淳安辨識(shí)度的共同富裕應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)組織變革重塑。全面推進(jìn)流程再造、管理重構(gòu)、制度重塑，加快構(gòu)建起跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的大協(xié)同機(jī)制，形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的扁平化組織形態(tài)。實(shí)施“未來”系列建設(shè)。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)未來景區(qū)改革以及未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，培育數(shù)字鎮(zhèn)村、數(shù)字園區(qū)、農(nóng)村電商品牌等數(shù)字鄉(xiāng)村成果，推動(dòng)未來元素與山水魅力有機(jī)融合。

3.縱深推進(jìn)共富路徑創(chuàng)新探索。堅(jiān)持以機(jī)制路徑創(chuàng)新為突破口，形成推動(dòng)共同富裕的持久動(dòng)力。優(yōu)化先富帶后富模式。持續(xù)探索“大黨委”模式下的鄉(xiāng)村振興新路徑，進(jìn)一步提升大下姜聯(lián)合體建設(shè)實(shí)效，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式向全縣覆蓋；深化探索“先富帶后富、區(qū)域共同富”的共富模式，創(chuàng)新實(shí)施“鄉(xiāng)賢幫老鄉(xiāng)”“強(qiáng)村帶弱村”“老鄉(xiāng)促老鄉(xiāng)”等行動(dòng)，加快“大家一起富”。完善富民強(qiáng)村機(jī)制。積極發(fā)展來料加工等百姓經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)應(yīng)用，持續(xù)深化“共享民宿”“公司＋基地＋農(nóng)戶”等富民模式，推進(jìn)政府資金“獎(jiǎng)補(bǔ)投”聯(lián)動(dòng)、協(xié)作幫扶資金“撥改投”轉(zhuǎn)型，支持村集體參與企業(yè)股份合作制改造，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)和村集體經(jīng)濟(jì)收入增長長效機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村消除率達(dá)到100%、實(shí)現(xiàn)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)收支平衡，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2以內(nèi)。推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)。深入推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”五年行動(dòng)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)等制度，完善中等收入后備群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，實(shí)施低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，完善有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策機(jī)制，確保共同富裕路上“一個(gè)都不掉隊(duì)”。

四、牢記“四種人”要求，鍛造堪當(dāng)時(shí)代重任的過硬團(tuán)隊(duì)

大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，旗幟鮮明講政治，踐行“四種人”要求，全面實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，加快構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)基層整體智治體系，推動(dòng)基層組織全面建強(qiáng)、整體躍升。

（一）夯實(shí)絕對(duì)忠誠的思想根基。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)錘煉政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。筑牢忠誠為本意識(shí)。推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃，深化學(xué)習(xí)貫徹十九屆六中全會(huì)精神“六講六做”大宣講活動(dòng)，完善習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)機(jī)制，爭(zhēng)做“兩個(gè)確立”忠誠擁護(hù)者、“兩個(gè)維護(hù)”示范引領(lǐng)者。賡續(xù)紅色基因血脈。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，常態(tài)化推進(jìn)“四史”學(xué)習(xí)教育，建立“第一議題”制度，守護(hù)傳承好紅色財(cái)富。壓實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任。突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀和主流輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)處置全流程閉環(huán)推進(jìn)、全周期一體管理，牢牢守住意識(shí)形態(tài)主陣地。

（二）筑牢堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。打造變革型組織，加快形成上下貫通、執(zhí)行有力的基層組織體系。推動(dòng)基層組織耦合融合。完善“大黨委”作用發(fā)揮機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立小區(qū)黨建指導(dǎo)員制度，構(gòu)建“黨建+數(shù)字+治理”新模式。增強(qiáng)基層組織自我革新能力。全面實(shí)施領(lǐng)雁計(jì)劃，深入開展新時(shí)代基層干部推動(dòng)共同富裕主題培訓(xùn)行動(dòng)，全鏈條實(shí)施黨員隊(duì)伍分類教育管理。強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)工作機(jī)制。完善黨建綜合績效考核體系，構(gòu)建問題管控力指數(shù)，抓實(shí)“七張問題清單”，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）打造勇?lián)厝蔚母刹筷?duì)伍。小縣要有大志向，小縣更要有大作為，關(guān)鍵是要有一支勇?lián)厝蔚母刹筷?duì)伍。把抓落實(shí)作為檢驗(yàn)干部最重要的能力。深入落實(shí)“三能”要求，推動(dòng)工作項(xiàng)目化、清單化、節(jié)點(diǎn)化、閉環(huán)化，各項(xiàng)工作都要緊盯目標(biāo)，一抓到底，確保干一件成一件，決不能把“說過了當(dāng)作做過了，把做過了當(dāng)作做好了”。把專業(yè)化作為淳安干部不懈的追求。強(qiáng)調(diào)科學(xué)、精準(zhǔn)、專業(yè)的工作要求，強(qiáng)化“數(shù)字化理念、認(rèn)知、手段”的變革思維，積極培養(yǎng)專業(yè)型干部、引進(jìn)專業(yè)型人才、組建專業(yè)型團(tuán)隊(duì)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍謀劃、發(fā)展和服務(wù)的能力水平。加大干部關(guān)愛培養(yǎng)力度。強(qiáng)化“實(shí)干實(shí)績實(shí)效論英雄”的選人用人導(dǎo)向，注重激發(fā)調(diào)動(dòng)各年齡段干部的工作積極性，對(duì)艱苦崗位、吃勁崗位、基層崗位干部加大使用力度；落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，完善容錯(cuò)免責(zé)、澄清保護(hù)等機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)；完善干部關(guān)心關(guān)愛制度，健全常態(tài)化典型選樹激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)廣大干部創(chuàng)造性張力。

（四）涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，不斷鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。構(gòu)建精準(zhǔn)高效監(jiān)督體系。深化完善“四責(zé)協(xié)同機(jī)制”，推動(dòng)紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通銜接，迭代升級(jí)智慧監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督。保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)。持續(xù)糾治“四風(fēng)”，落實(shí)上級(jí)事項(xiàng)過篩統(tǒng)合、基層承接事項(xiàng)清單管理等基層減負(fù)舉措，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，深入整治群眾身邊的腐敗問題。加強(qiáng)清廉單元建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、村居、學(xué)校、醫(yī)院等清廉單元建設(shè)，常態(tài)化開展警示教育，持續(xù)深化政治巡察，充分發(fā)揮巡察“利劍”作用。

（五）凝聚同心同向的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院依法依章履行職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，落實(shí)黨管武裝政治責(zé)任，做好老干部等工作，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)和力量，讓每個(gè)人都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻(xiàn)者、共同受益者。

同志們，藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆破浪；重任在肩，更需策馬加鞭。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記殷切囑托，勇?lián)鷷r(shí)代使命，共建特別生態(tài)區(qū)，共享魅力千島湖，為爭(zhēng)當(dāng)跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕排頭兵而努力奮斗！

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：徐麗王志仙

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