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　　7月2日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），調(diào)整六類價格違法行為罰款額度，新增處罰上限規(guī)定，新增對電商平臺、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)、國家行政機關(guān)收費的違法行為罰款規(guī)定，明確突發(fā)事件的哄抬價格等行為將從重處罰。

　　為貫徹落實1月20日國務(wù)院常務(wù)會議“從制度上防止涉企亂收費”的部署，加快修訂價格違法行為行政處罰等方面法規(guī)，及時修改或廢除不合理的行政處罰事項，更大激發(fā)市場主體活力，市場監(jiān)管總局起草了《征求意見稿》，并向社會公開征求意見。

　　根據(jù)市場監(jiān)管總局資料，《價格違法行為行政處罰規(guī)定》分別在2006年2月21日、2008年1月13日和2010年12月4日進行了三次修訂。本次《征求意見稿》的發(fā)布，意味著該規(guī)定將迎來第四次修訂。

　?。ń貓D來源：市場監(jiān)管總局）

　　來看《征求意見稿》的主要修訂內(nèi)容：

　　1、針對“低價傾銷”、“價格串通”、“哄抬價格”、“價格欺詐”、“抬級抬價、壓級壓價”、“不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價”的六類處罰規(guī)定里原定具體數(shù)額的罰款，調(diào)整為以違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值計算罰款。

　　2、新增“處罰上限”的規(guī)定：價格監(jiān)督管理部門依照本規(guī)定對經(jīng)營者進行處罰，以違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值計算罰款的，罰款不得超過經(jīng)營者上一年度銷售額10%。

　　3、修訂或增加針對“哄抬價格”、“不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價”、“牟取暴利”行為的處罰范圍。

　　4、新增“針對新業(yè)態(tài)中的價格違法行為”的相關(guān)處罰規(guī)定。其中提到，對于電商平臺的價格違法行為，可以并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款。情節(jié)嚴重的或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　5、新增“針對行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)的價格違法行為”的相關(guān)處罰規(guī)定。其中提到，相關(guān)違法行為有違法所得的，責(zé)令限期退還違法所得，無法退還的部分予以沒收，可以并處違法所得5倍以下的罰款。情節(jié)嚴重的或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　6、新增“針對國家行政機關(guān)收費的價格違法行為”的相關(guān)處罰規(guī)定。其中提到，國家行政機關(guān)收費出現(xiàn)價格違法行為，責(zé)令改正并限期退還違法所得，無法退還的部分上繳國庫。

　　7、明確在市場出現(xiàn)供不應(yīng)求、價格異常波動或突發(fā)事件發(fā)生后，報經(jīng)國務(wù)院同意，價格監(jiān)督管理部門可以制定牟取暴利的認定標準和實施細則。

　　8、新增“配合檢查義務(wù)”相關(guān)規(guī)定，明確對有證據(jù)證明經(jīng)營者存在價格違法跡象的，價格監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查情況，可以采取告誡、約談等措施。

　　9、新增、修訂“不予處罰、從輕處罰、從重處罰”等判斷范圍，明確對未成年人不予處罰或從輕處罰。

　　10、《征求意見稿》規(guī)定，發(fā)生突發(fā)事件后，經(jīng)營者違反本規(guī)定，實施囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為將從重處罰。

　　根據(jù)違法行為發(fā)生期間銷售額計算罰款

　　據(jù)記者梳理，《征求意見稿》針對“低價傾銷”、“價格串通”、“哄抬價格”、“價格欺詐”、“抬級抬價、壓級壓價”、“不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價”的六類處罰規(guī)定里原定具體數(shù)額的罰款，調(diào)整為以違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值計算罰款。

　　如針對低價傾銷的處罰規(guī)定里，由此前“沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處100萬元以上500萬元以下的罰款”調(diào)整為“沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款”。

　　針對哄抬價格的處罰規(guī)定里，由此前“沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款”調(diào)整為“沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值1%以上10%以下的罰款”。

　　同時，《征求意見稿》新增處罰上限的規(guī)定：價格監(jiān)督管理部門依照本規(guī)定對經(jīng)營者進行處罰，以違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值計算罰款的，罰款不得超過經(jīng)營者上一年度銷售額的10%。

　　可以看到，具體罰款數(shù)額改為根據(jù)銷售額或所囤積貨值計算，響應(yīng)了此前國常會對于“從制度上防止涉企亂收費”部署要求，而新增處罰上限規(guī)定后，也一定程度上減輕了在未獲得違法所得時中小企業(yè)違法后的罰款壓力。

　　新增針對電商平臺價格違法行為的處罰規(guī)定

　　此前，社會各界普遍呼吁迎出臺針對大數(shù)據(jù)殺熟等電商平臺價格違法行為的處罰規(guī)定。此次《征求意見稿》順應(yīng)各界呼吁，新增了針對新業(yè)態(tài)中的價格違法行為的相關(guān)處罰規(guī)定。

　　《征求意見稿》明確，違反價格法第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，給予警告，可以并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照：

　?。ㄒ唬╇娮由虅?wù)平臺經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術(shù)手段，根據(jù)消費者或者其他經(jīng)營者的偏好、交易習(xí)慣等特征，基于成本或正當(dāng)營銷策略之外的因素，對同一商品或服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同價格的；

　?。ǘ榱伺艛D競爭對手或者獨占市場，尚不具有市場支配地位的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者通過補貼等形式以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的。

　　（三）行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的電子商務(wù)平臺競爭者的其他不正當(dāng)價格行為。

　　可以看到，本次《征求意見稿》將電商平臺出現(xiàn)較多的大數(shù)據(jù)殺熟、平臺“二選一”等違法行為作出了處罰規(guī)定，不論是最高可處上一年度銷售總額5‰以下的罰款，以及情節(jié)嚴重的可吊銷營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，都反映出市場監(jiān)管部門對平臺經(jīng)濟反壟斷的決心。

　　新增針對行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)、國家行政機關(guān)的處罰

　　除新增了針對電商平臺價格違法行為的處罰規(guī)定外，《征求意見稿》還新增了針對行業(yè)組織、中介機構(gòu)和國家行政機關(guān)收費的價格違法行為的處罰規(guī)定。

　　對于行業(yè)組織、中介機構(gòu)出現(xiàn)價格違法行為，《征求意見稿》規(guī)定：

　　由價格監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，責(zé)令限期退還違法所得，無法退還的部分予以沒收，可以并處違法所得5倍以下的罰款；

　　沒有違法所得的，給予警告，可以并處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)較重的，可以并處100萬元以上500萬元以下的罰款；

　　情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照或者由登記管理機關(guān)撤銷登記。

　　對于國家行政機關(guān)收費的價格違法行為，《征求意見稿》規(guī)定：

　　責(zé)令改正并限期退還違法所得，無法退還的部分上繳國庫，價格監(jiān)督管理部門可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)χ苯迂撠?zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行約談；

　　執(zhí)法中有拒不接受檢查、屢查屢犯、拒不落實整改等情形的，可以將問題線索移送監(jiān)察機關(guān)，并建議其所在單位或上級行政主管部門對相關(guān)人員給予處分。

　　《征求意見稿》明確，金融機構(gòu)，口岸相關(guān)經(jīng)營者，供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位等組織有違反國家規(guī)定進行收費行為的，依照針對行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)的價格違法行為的處罰規(guī)定進行處罰。

　　《征求意見稿》還明確，其他國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及其他組織違反行政事業(yè)性收費管理規(guī)定進行收費的，依照針對國家行政機關(guān)收費的價格違法行為的相關(guān)處罰規(guī)定處理。

　　突發(fā)事件下實施囤積居奇、哄抬價格等行為將從重處罰

　　今年以來，部分大宗商品價格異常上漲備受各界關(guān)注。而大宗商品價格異常上漲背后部分囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為也被納入到本次《征求意見稿》的監(jiān)管新規(guī)中。

　　針對牟取暴利的處罰規(guī)定和價格監(jiān)督檢查規(guī)定里，《征求意見稿》提到，在市場出現(xiàn)供不應(yīng)求、價格異常波動或突發(fā)事件發(fā)生后，報經(jīng)國務(wù)院同意，價格監(jiān)督管理部門可以制定牟取暴利的認定標準和實施細則。

　　同時，對有證據(jù)證明經(jīng)營者存在價格違法跡象的，《征求意見稿》明確，價格監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查情況，可以采取告誡、約談等措施。

　　在監(jiān)督檢查上，《征求意見稿》還新增了“配合檢查義務(wù)”的規(guī)定，提出經(jīng)營者、金融機構(gòu)和其他有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)配合價格監(jiān)督檢查和調(diào)查，如實回答詢問，提供價格監(jiān)督檢查所必需的帳簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他資料、財物，不得拒絕、阻撓、拖延，不得作虛假陳述。

　　《征求意見稿》還規(guī)定，發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件后，經(jīng)營者違反本規(guī)定，實施囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為，或者違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的，價格監(jiān)督管理部門依法快速、從重處罰。

　　來源：證券時報

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：姜智榮