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什么是特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，你知道嗎？

最近，寧波當(dāng)?shù)孛襟w刊文稱(chēng)，慈溪、鄞州、奉化等地人大積極探索運(yùn)用這一監(jiān)督方式，成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查，摸清了國(guó)有資產(chǎn)的“家底”。

已閱君今天要來(lái)聊聊什么是特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。

特定問(wèn)題，怎么來(lái)調(diào)查

那就“解剖一只麻雀”，從相關(guān)事例聊起。

慈溪的特定問(wèn)題調(diào)查是這么進(jìn)行的：

2018年3月，慈溪市十七屆人大常委會(huì)舉行會(huì)議，審議并通過(guò)了關(guān)于提請(qǐng)開(kāi)展政府資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查的議案，決定對(duì)慈溪市級(jí)行政事業(yè)單位及市屬?lài)?guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，包括房屋、建筑物及土地等，開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查。

之后，慈溪市人大常委會(huì)成立了政府資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，對(duì)慈溪市級(jí)行政事業(yè)單位及市屬?lài)?guó)有企業(yè)所屬的政府資產(chǎn)進(jìn)行兜底排查。

當(dāng)時(shí)刊登在慈溪本地媒體上關(guān)于成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的決定

3個(gè)月的調(diào)查之后，2018年7月，慈溪市十七屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了調(diào)查委員會(huì)關(guān)于市屬政府資產(chǎn)情況的調(diào)查報(bào)告，并作出決議，要求市政府切實(shí)執(zhí)行人大決議，每半年向市人大常委會(huì)報(bào)告問(wèn)題整改落實(shí)情況。

這次特定問(wèn)題調(diào)查效果很明顯：截至今年6月，一大批長(zhǎng)期困擾部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題得以解決。慈溪市政府還建立諸多制度。

鄞州、奉化的特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的運(yùn)作過(guò)程，也和慈溪市類(lèi)似：人大常委會(huì)成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，進(jìn)行調(diào)查。

鄞州把調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)歸納整理形成問(wèn)題清單，交由區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)研究處理，同時(shí)，鄞州區(qū)人大常委會(huì)對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

奉化則是把調(diào)查中形成的問(wèn)題列出清單，并提出初步處理建議，移交區(qū)政府整改落實(shí)。區(qū)政府則制定實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)整合提效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，落實(shí)問(wèn)題清單銷(xiāo)號(hào)制度，扎實(shí)推進(jìn)整改工作。

聊到這里，大家想必已經(jīng)看出：這個(gè)委員會(huì)很不尋常。

對(duì)這個(gè)委員會(huì)，法律怎么規(guī)定？

同時(shí)，大家想必也大致了解特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)是怎么一回事了：它是人大及其常委會(huì)為了查證某個(gè)重大問(wèn)題而依照法定程序成立的臨時(shí)性調(diào)查組織，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的一種重要形式。

既然是臨時(shí)設(shè)立的組織，它就不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，一問(wèn)題一設(shè)立。問(wèn)題調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查委員會(huì)就會(huì)自行解散，無(wú)需專(zhuān)門(mén)作出撤銷(xiāo)調(diào)查委員會(huì)的決定。以后有新的問(wèn)題需要設(shè)立調(diào)查委員會(huì)時(shí)，再根據(jù)法律規(guī)定的程序重新組織。

但你可能想不到，對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，多部重要法律都有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

那么法律是怎么規(guī)定的呢？

憲法是這么規(guī)定的：全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，并且根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，作出相應(yīng)的決議。調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，一切有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料。

寧波市奉化區(qū)國(guó)有資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查核查組，對(duì)有關(guān)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)自查情況進(jìn)行實(shí)地核查（來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)）

1986年修改《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》時(shí)，增加了這么一條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以組織對(duì)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)?！?/p>

從此，不僅全國(guó)人大及其常委會(huì)享有特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)也擁有了特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)。

地方人大及其常委會(huì)怎么組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)呢？

《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》是這么規(guī)定的：主席團(tuán)或者十分之一以上代表書(shū)面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由主席團(tuán)提請(qǐng)全體會(huì)議決定。

調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，由主席團(tuán)在代表中提名，提請(qǐng)全體會(huì)議通過(guò)。

調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。人民代表大會(huì)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議。人民代表大會(huì)可以授權(quán)它的常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，常務(wù)委員會(huì)可以作出相應(yīng)的決議，報(bào)人民代表大會(huì)下次會(huì)議備案。

從這些介紹中，不難看出這一點(diǎn)：特定問(wèn)題調(diào)查，是手持憲法和法律“尚方寶劍”的，具有強(qiáng)大法律保障的。

這個(gè)委員會(huì)，之前出現(xiàn)過(guò)多次

特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)已經(jīng)現(xiàn)身過(guò)多次。

從省外來(lái)看，在1991年，遼寧省鐵嶺市人大常委會(huì)就該市一個(gè)區(qū)的第四和第九小學(xué)校舍問(wèn)題展開(kāi)特定問(wèn)題調(diào)查；再比如說(shuō)，2005年，湖南省益陽(yáng)市人大常委會(huì)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)70平方公里范圍內(nèi)歷年形成的限制土地展開(kāi)此類(lèi)調(diào)查。

浙江的特定問(wèn)題調(diào)查組織開(kāi)展時(shí)間也很早，比如說(shuō)在1993年11月，縉云縣人大常委會(huì)就曾經(jīng)組織過(guò)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。

云和縣人大常委會(huì)通過(guò)特定問(wèn)題調(diào)查，查清了云和的政府“家底”，推動(dòng)了財(cái)政存量資金和固定資產(chǎn)管理改革，更是引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

《浙江日?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)的相關(guān)報(bào)道

根據(jù)相關(guān)報(bào)道， 2014年云和縣人大常委會(huì)開(kāi)展存量資金特定問(wèn)題調(diào)查，盤(pán)活了數(shù)億元存量資金，解決了政府的“燃眉之急”；2015年，云和縣人大常委會(huì)“趁熱打鐵”，啟動(dòng)對(duì)該縣固定資產(chǎn)的特定問(wèn)題調(diào)查，使得26.6萬(wàn)平方米閑置建筑得到有規(guī)劃地再利用。2016年初，該縣的政府“家底”基本摸清，縣政府根據(jù)縣人大常委會(huì)的調(diào)查結(jié)果、相關(guān)決議和提供的對(duì)策建議，起草國(guó)資國(guó)企改革方案，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并于當(dāng)年6月成立國(guó)資運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，加強(qiáng)國(guó)資管理。

2016年6月，還有一起引起社會(huì)較大關(guān)注的特定問(wèn)題調(diào)查：江西省十二屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于成立食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的決定，之后展開(kāi)調(diào)查。這次調(diào)查的結(jié)果是江西省人大常委會(huì)通過(guò)了相關(guān)立法。

從中不難看出：只有加強(qiáng)監(jiān)督，為政府改革保駕護(hù)航，改革才能走得更遠(yuǎn)，人民才能從中獲得更多的福祉。

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千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：姜智榮