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打造權(quán)威高效黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察體系 ——2019年浙江全面深化“三項改革”綜述
發(fā)布時間:2020-01-07 11:24:01

 “請依規(guī)依法,抓緊對所轄區(qū)域10個衛(wèi)生服務站是否存在冒用、偽造、濫開處方等情況進行自查……”近日,杭州市富陽區(qū)東洲街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心收到一份由街道監(jiān)察辦公室開出的《監(jiān)察建議書》。

通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(工)委、派出監(jiān)察辦公室與派駐紀檢監(jiān)察組協(xié)作配合機制,富陽有效解決了從事公共事務人員工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、干部管理權(quán)限在主管單位的監(jiān)督盲區(qū)問題。這是浙江持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革,著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的一個縮影。

一年來,浙江堅決扛起先行先試責任,堅持把改革作為重大政治任務,一體推進黨的紀律檢查體制、國家監(jiān)察體制、紀檢監(jiān)察機構(gòu)“三項改革”持續(xù)深化,不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,為全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供有力保證。

深化紀律檢查體制改革

推進反腐敗工作雙重領(lǐng)導體制規(guī)范化、具體化

浙江積極探索建立健全黨委領(lǐng)導下的決策執(zhí)行機制,把黨的領(lǐng)導具體體現(xiàn)出來、固化下來,變“結(jié)果領(lǐng)導”為“全過程領(lǐng)導”,保證黨對反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán),并將這一制度優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能。

2019年以來,省紀委省監(jiān)委進一步加強對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導,在落實好下級紀委監(jiān)委干部提名考察、查辦腐敗案件情況報告以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主的同時,進一步落實對派駐機構(gòu)和高校、國企、金融企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)日常履職考核以紀委監(jiān)委為主的要求。重點抓好查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委監(jiān)委報告工作,著力解決個別紀檢監(jiān)察機關(guān)在線索處置、立案查處、處分處理等環(huán)節(jié)不愿報、不敢報等問題。

“改革后最大的感受就是我們同省紀委省監(jiān)委機關(guān)的聯(lián)系更加密切了?!瘪v省委宣傳部紀檢監(jiān)察組組長俞慧敏表示,2019年以來,該組及時向聯(lián)系監(jiān)督檢查室報告問題線索,并在聯(lián)系室協(xié)調(diào)指導下聯(lián)合開展初核調(diào)查,工作效率大大提高。

同派駐機構(gòu)一樣,各市紀委市監(jiān)委嚴格落實“兩為主一報告”制度,進一步強化在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下開展工作的嚴肅性和權(quán)威性。金華市紀委市監(jiān)委在查辦東陽市人大常委會主任施侍偉違紀違法案件前,經(jīng)市委主要負責人審批同意,通過前期初核,查實施侍偉部分嚴重違紀和涉嫌職務犯罪事實。之后,在報經(jīng)該負責人審批同時,報省監(jiān)委批準,最終決定對施侍偉采取留置措施。

深化監(jiān)察體制改革

探索紀法貫通、法法銜接有效途徑

作為全國監(jiān)察體制改革最早的三個試點省份之一,浙江為國家監(jiān)察體制改革提供了浙江經(jīng)驗。隨著改革進入“深水區(qū)”,省紀委省監(jiān)委持續(xù)加強制度建設、措施運用,不斷探索紀法貫通、法法銜接的有效途徑,為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履行職責提供重要制度保障。

一年來,省紀委省監(jiān)委堅持以監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定為核心,全面修訂完善《浙江省監(jiān)察業(yè)務運行工作規(guī)程》和《監(jiān)察留置措施操作指南》。先后兩次系統(tǒng)梳理、精煉合并委機關(guān)現(xiàn)有108項相關(guān)制度。目前,新出臺《紀律審查和監(jiān)察調(diào)查信息發(fā)布規(guī)范》等6項制度。

各地各單位也紛紛開展探索實踐,進一步提升紀法貫通、法法銜接的履職水平。杭州市江干區(qū)制定《留置轉(zhuǎn)拘留工作方案》,細化規(guī)范移送工作,實現(xiàn)紀法無縫對接。臺州市椒江區(qū)出臺《監(jiān)察人員旁聽職務犯罪案件庭審工作辦法》,進一步做好法法銜接,提高辦案能力和水平。

推進制度建設的同時,浙江持續(xù)探索監(jiān)察監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察工作法治化規(guī)范化水平。

2019年初,省紀委省監(jiān)委研究出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)程》,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的工作對象和范圍、職責和權(quán)限、工作內(nèi)容、制度及責任追究等方面進行明確,初步形成統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察運行制度體系,打通了監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。

針對監(jiān)督對象面大量廣、事多人少、“熟人社會”監(jiān)督難等問題,各地積極探索建立聯(lián)動機制、片區(qū)協(xié)作機制,并結(jié)合實際組建“監(jiān)察信息員”“監(jiān)察聯(lián)絡員”等隊伍,進一步推動監(jiān)督觸角延伸到“田間地頭”。

改革效果怎么樣,數(shù)字最有說服力。2019年,全省查處廳局級干部41人,縣處級干部541人,鄉(xiāng)科級干部1596人,一般干部2279人,其他人員13671人。全省11個設區(qū)市共留置931人,比上年上升43%,其中移送檢察機關(guān)484人,比上年上升34.1%。

深化紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革

推動改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

“派駐機構(gòu)改革以來,我組共收到信訪件48件,比2018年同期增長107.7%;處置問題線索12條,已經(jīng)辦結(jié)10條,2條正在處置過程中。”駐省財政廳紀檢監(jiān)察組組長徐首紅感慨,“這效率在改革前不可想象?!?/p>

2018年底以來,浙江省紀委省監(jiān)委高起點推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革,先后兩次對委機關(guān)各部門和派駐機構(gòu)進行調(diào)配組建。省屬派駐機構(gòu)由35家減少至25家;派駐機構(gòu)編制數(shù)平均達到9.8名,實現(xiàn)設置更科學、力量更集中、監(jiān)督更有力。繼續(xù)深化內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整,進一步健全執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設、職責分開,執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理各環(huán)節(jié)互相協(xié)調(diào)、互相制約的組織機制。創(chuàng)新成立信息技術(shù)保障室,為監(jiān)督和審查提供技術(shù)支持和保障。

同時,全面推進委機關(guān)與派駐機構(gòu)干部一體化管理、工作一體化運行機制,實現(xiàn)派駐干部與委機關(guān)干部選調(diào)錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓、經(jīng)費保障和黨建工作“六個一體化”。一年來,委機關(guān)及派駐機構(gòu)干部已輪崗超過82人次,其中派駐機構(gòu)之間交流60人次,機關(guān)與派駐機構(gòu)間交流22人次,真正實現(xiàn)打通使用、一視同仁。

2019年,各派駐機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題線索的數(shù)量大幅增加。省直派駐機構(gòu)共處置問題線索407件,比上年增長50.2%;立案84件,比上年增長23.5%。

此外,省紀委省監(jiān)委分類推進高校、省屬企業(yè)、省屬金融企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革,并指導督促市縣兩級全面完成新一輪派駐機構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)配。改革后,省市縣三級紀委監(jiān)委共設派駐機構(gòu)1228家,其中省市金融企業(yè)派駐機構(gòu)12家,省市兩級監(jiān)委派出省、市屬企業(yè)監(jiān)察專員98名;省監(jiān)委派出本科高校監(jiān)察專員30名。

省紀委省監(jiān)委還明確了派駐機構(gòu)與地方監(jiān)委聯(lián)合調(diào)查涉嫌職務違法犯罪案件工作機制和管轄權(quán)限,以此發(fā)揮監(jiān)察體制改革后派駐機構(gòu)與地方監(jiān)委合作辦案的體制優(yōu)勢。

無須揚鞭自奮蹄。浙江始終堅持以改革開放先行地的使命擔當,一體推進“三項改革”,不斷釋放體制機制活力,推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化,進一步撬動、激活全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

      來源:浙江新聞客戶端

      千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯:方志隆


 

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