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浙江在線12月26日訊“最多跑一次”改革實施三年了。這三年，是浙江改革克難攻堅的三年，是浙江群眾和企業(yè)獲得感不斷提升的三年，也是在浙江歷史上留下深刻印記的三年。

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時指出，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗?！白疃嗯芤淮巍备母锏玫街醒肴珪隙?，中央政治局集體學(xué)習(xí)會強調(diào)，中央深改組、深改委會議審議，國務(wù)院政府工作報告連續(xù)兩年寫入，“中國共產(chǎn)黨的故事”專題推介會和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)大會上國際友人紛紛點贊。這項源于浙江的重大改革，走向全國，影響世界。

之江潮水迎風(fēng)起?！白疃嗯芤淮巍备母铮鐨鈩莼趾甑闹彼?，每一次潮頭高涌，都蓄積起經(jīng)濟發(fā)展的澎湃動能；每一刻奔騰向前，都推動著人民生活的日新月異。

一

改革成與否，往往需要時間的洗刷才能看得更清楚。

時間倒流到三年前。2016年12月27日，時任浙江省代省長車俊同志在省委經(jīng)濟工作會議上首次公開提出“最多跑一次”改革。

曾有專家如此評價：“最多跑一次”這個提法，接地氣、記得住。對政府工作人員而言，它是明確的目標(biāo)要求；對辦事群眾企業(yè)而言，它是明確的預(yù)期結(jié)果；對全面深化改革而言，它是明確的工作抓手。

目標(biāo)越明確，行動就要越有力。然而，在改革最初，卻存在著不少質(zhì)疑和擔(dān)心：“最多跑一次，目標(biāo)是不是太高了？真的能實現(xiàn)嗎？”“最多跑一次，說起來容易，做起來難，到底怎樣才能實現(xiàn)？”“最多跑一次，萬一做不到怎么辦？承諾一旦作出就沒有任何回旋余地了。”浙江廣大黨員干部用實際行動作出了響亮的回答：只要群眾有期盼、企業(yè)有需求，難度再大也要向前推進(jìn)，“最多跑一次”的改革目標(biāo)，在浙江一定要實現(xiàn)！

2017年1月16日，省政府工作報告強調(diào)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革；2017年4月12日，省政府在衢州市召開“最多跑一次”改革座談會；2017年5月24日，省政府召開“打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)‘最多跑一次’改革”專題會議（2018年5月31日，調(diào)整為“深化‘最多跑一次’改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”專題會議），之后每兩個月召開一次；2017年9月1日，省政府召開“最多跑一次”改革例會，之后每月召開一次；2018年1月2日，省委召開全面深化改革大會，提出要推進(jìn)“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展；2018年10月24日，單設(shè)省委改革辦，加掛省最多跑一次改革辦公室牌子；2019年1月1日，全國“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)——《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式實施；2019年3月21日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2019年全面深化改革工作的通知》，要求加快實現(xiàn)“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”……改革推進(jìn)力度之大，前所未有。

1個月，全省各級行政服務(wù)中心均實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”；3個月，省級辦件量前100位的高頻事項完成系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享；6個月，“最多跑一次”事項占群眾和企業(yè)到政府辦事事項的80%以上；8個月，全省機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”實現(xiàn)率達(dá)到95.02%……改革落實速度之快，前所未有。

“最多跑一次”改革帶來了深刻的變化?！安块T分工辦”—“窗口集中辦”—“一證簡化辦”—“無證刷臉辦”—“網(wǎng)上自助辦”—“掌上移動辦”，辦事方式不斷迭代升級。群眾和企業(yè)感受的每一次“小變化”，背后都是政府運行的“大變革”。最新第三方評估顯示，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達(dá)92.9%，群眾滿意率達(dá)97.1%。改革影響程度之深，前所未有。

正是因為這些“前所未有”，“最多跑一次”改革在短短三年時間里從理念化為實踐、由承諾成為現(xiàn)實；正是因為這些“前所未有”，“最多跑一次”改革不斷深入，取得了各方公認(rèn)的重大成果；正是因為這些“前所未有”，“最多跑一次”改革成為了浙江改革的代名詞和金字招牌，成為了浙江向世界展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要品牌。

“最多跑一次”，浙江以前所未有的決心和行動，說到做到。

二

有人說，“最多跑一次”改革之所以能成功，秘訣就在于其秉持以人民為中心的價值取向，站在群眾和企業(yè)的視角思考和推進(jìn)改革，改到了群眾心坎里、企業(yè)急需處。

從呱呱墜地到既冠之年，從成家立業(yè)到華發(fā)蒼顏；從資金籌集到招賢納才，從開業(yè)經(jīng)營到做大做強，每一位群眾、每一個企業(yè)都可能需要跟各種辦事手續(xù)打交道。為方便辦事，浙江圍繞群眾和企業(yè)生命周期里的重要階段，聚焦高頻辦事事項，將每個辦事事項拆分成“最優(yōu)顆粒度”的“零部件”后，再組裝為系統(tǒng)集成的“一件事”，讓群眾和企業(yè)到政府辦事享受到“一條龍”“打包服務(wù)”。目前，已梳理出群眾出生、上學(xué)、就業(yè)、婚育、置業(yè)、救助、就醫(yī)、退休養(yǎng)老、殯葬9個重要階段24件“一件事”；企業(yè)商事登記、獲得場地、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益保護(hù)、清算注銷6個重要階段17件“一件事”。

在浙江，孩子出生了，戶口登記、出生醫(yī)學(xué)證明辦理等業(yè)務(wù)在接生醫(yī)院即可“順手辦”；結(jié)婚了，生育登記、戶口遷移及戶籍信息變更等可以一次搞定；退休了，基本養(yǎng)老保險待遇資格確認(rèn)、公積金提取等12個事項也都能一窗聯(lián)辦。群眾牽腸掛肚的問題，在這里一個一個得到解決。

在浙江，開辦企業(yè)僅需一個工作日，部分地區(qū)公章刻制政府買單，實現(xiàn)“零成本”；一般企業(yè)投資項目從賦碼到竣工驗收全過程審批“最多90天”，施工圖審查從以前的最少60天壓縮到15天以內(nèi)；不動產(chǎn)登記最快60分鐘出證，提交材料僅需4份，辦理環(huán)節(jié)只有1個。企業(yè)關(guān)心關(guān)注的營商環(huán)境，在這里一步一步得到優(yōu)化。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?！耙患隆北澈蟮墓适?，一點也不簡單。

平平常常的“一件事”，包含多個環(huán)節(jié)，涉及多個部門，只有環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間無縫銜接，部門與部門之間緊密配合，才能真正實現(xiàn)“一件事”全流程“最多跑一次”。

難不難？難！做不做？做！

行動是最好的回答。一次次協(xié)調(diào)對接，一回回研究論證，一場場調(diào)試運行，各地各部門主動擔(dān)當(dāng)、合力攻堅，該壓縮的環(huán)節(jié)堅決壓縮、該精簡的材料堅決精簡、該打通的系統(tǒng)堅決打通。無紙化入學(xué)報名、電子健康卡和電子社保卡“兩卡融合、一網(wǎng)通辦”、民政服務(wù)“碼上辦”……30多項公共服務(wù)領(lǐng)域改革舉措加速落地；不動產(chǎn)登記便利化行動方案、獲得信貸便利化行動方案、納稅便利化行動方案……13個優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動方案相繼出臺。

“一件事”改革，彰顯了浙江刀刃向內(nèi)、自我革命的巨大勇氣，體現(xiàn)了“為民服務(wù)+整體政府”的先進(jìn)理念。而這，正是強化改革系統(tǒng)集成、推進(jìn)機構(gòu)職能協(xié)同高效的關(guān)鍵之舉。

三

開年的第一個會，往往倍受關(guān)注。

2018年1月2日，新年上班第一天，浙江以視頻會議的形式召開了一場萬人大會——全省全面深化改革大會。

省委書記車俊在會上強調(diào)，“最多跑一次”改革仍然在路上；各地各部門要站到戰(zhàn)略和全局的高度來思考和推進(jìn)這項改革，堅決摒棄“最多跑一次”純粹是方便群眾和企業(yè)辦事的簡單認(rèn)識，堅決摒棄接近大功告成、可以喘口氣歇歇腳的懈怠意識，堅決摒棄這項改革無法再深化拓展的消極態(tài)度，切實增強推進(jìn)“最多跑一次”改革的思想自覺和行動自覺，做到不獲全勝決不收兵。

這三個“堅決摒棄”，打響了“最多跑一次”改革延伸擴面撬動的發(fā)令槍。兩年之后的今天，這項改革不再是簡單地方便群眾和企業(yè)到政府辦事，而是已經(jīng)向黨政機關(guān)、人大政協(xié)、群團組織、社會組織等主體全面延伸，向公共服務(wù)、經(jīng)濟管理、社會治理、環(huán)境保護(hù)、民主法治等領(lǐng)域縱深發(fā)展，成為一場對政府職能、服務(wù)方式、機關(guān)效能的整體性變革。

前不久，“最多跑一次”微信公眾號推送的《省委組織部牽頭推進(jìn)機關(guān)公務(wù)員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革》一文被紛紛轉(zhuǎn)載。有機關(guān)干部感慨，“朋友圈都被刷屏了”。在“流量”的背后，我們看到的是機關(guān)干部對提升機關(guān)內(nèi)部辦事效率的熱切呼聲、殷切期待。

機關(guān)公務(wù)員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革，是浙江機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革第一個部門聯(lián)辦項目，也是“最多跑一次”改革延伸擴面撬動的一個標(biāo)志性項目。今年以來，浙江聚焦部門間、層級間辦事多次跑、多頭跑、時間長、環(huán)節(jié)多、簽字煩等突出問題，按照“事項簡、流程優(yōu)、材料減、時間壓、次數(shù)少、平臺建”的要求，推動“最多跑一次”改革向機關(guān)內(nèi)部管理領(lǐng)域延伸，達(dá)到了對內(nèi)提升機關(guān)運行效能、對外提升服務(wù)管理質(zhì)量的雙重效果。

當(dāng)然，“最多跑一次”改革延伸擴面撬動的范圍不僅于此。

在杭州火車東站，高鐵換乘地鐵免安檢、旅客自助核驗進(jìn)站、出租車上車點增加、網(wǎng)約車接客區(qū)開辟、公共廁所“找得到、上得了、總有紙、無異味”……最快捷、最民生、最智慧、最國際、最杭州的“未來樞紐”呼之欲出。

在浙醫(yī)二院，手機預(yù)約掛號：10秒；自助服務(wù)終端醫(yī)后付：5秒；高峰期排隊時間：2.6分鐘……患者滿意、醫(yī)院增效、醫(yī)患和諧，“最多跑一次”改革正逐漸破解群眾看病就醫(yī)難題。

在浙江大學(xué)，辦事大廳有30個服務(wù)窗口，入駐15個校內(nèi)職能部門，提供270項審批服務(wù)事項。教職工“拎包入職”，學(xué)生辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

在浙能集團，“最多跑一次”改革撬動效應(yīng)持續(xù)釋放。無論是服務(wù)“一帶一路”還是大力發(fā)展綠色清潔能源，“最多跑一次”改革正在加快推進(jìn)國家戰(zhàn)略落地生根。

在寧波余姚，“移動微法院”小程序覆蓋法院立案、送達(dá)、調(diào)解、庭審、執(zhí)行全流程，當(dāng)事人拿出手機、動動手指就能全程參與訴訟，群眾和企業(yè)打官司“最多跑一次”甚至“一次也不用跑”。

在臺州路橋，紅色豐收驛站在距離和情感上打通服務(wù)群眾“最后一公里”，用家門口的“紅”，暖基層民眾的“心”。

在舟山普陀，縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心為群眾提供一站式服務(wù)，信訪、公安、司法、法檢等多部門聯(lián)手，讓群眾解決矛盾糾紛“最多跑一地”。

“最多跑一次”改革還走向了海外。溫州市在全國率先打造為僑服務(wù)“全球通”平臺，依托僑團組織設(shè)立海外服務(wù)點，華僑在海外也能辦理戶籍、出入境、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)，享受到浙江“最多跑一次”改革紅利。

“最多跑一次”改革沒有局外人、局外地，小到看病排隊掛號、停車離場繳費、生活垃圾分類，大到矛盾糾紛化解、基層民主協(xié)商、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，都是“最多跑一次”改革的廣闊舞臺。

四

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，浙江的“互聯(lián)網(wǎng)+”文章正做得越來越大。

說起“浙里辦”APP，浙江人肯定不陌生。這款A(yù)PP目前已匯聚了“社保公積金查詢”“健康醫(yī)?？ㄉ觐I(lǐng)”“交通違法處理繳款”等468個便民服務(wù)應(yīng)用，涉及群眾日常生活的方方面面，讓群眾“足不出戶”即可辦成事。最新數(shù)據(jù)顯示，“浙里辦”注冊用戶已突破3000萬，日均訪問量超過1200萬。

掌上辦事有“浙里辦”，掌上辦公則有“浙政釘”。作為全省各級機關(guān)的掌上辦公平臺，“浙政釘”APP已激活用戶123萬，上線各類辦公、決策輔助應(yīng)用988個。各級工作人員通過“浙政釘”日均發(fā)起視頻會議數(shù)320次、發(fā)送消息186萬條。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓“數(shù)據(jù)代人跑”成為常態(tài)。

事前審批和事中事后監(jiān)管如同人之雙足，如果一只腳邁快了，而另一只腳沒有跟上，就會摔跤。很多企業(yè)希望審批提速，也希望監(jiān)管提效。為此，浙江聚焦打造執(zhí)法監(jiān)管最有效省、信用體系最完備省的目標(biāo)，建成運行全省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，建設(shè)全省一體化信用系統(tǒng)，以數(shù)字化方式創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。

當(dāng)事中事后監(jiān)管插上數(shù)字化的翅膀，會變得怎么樣？在浙江，我們可以看到，一次執(zhí)法行動，行政執(zhí)法監(jiān)管平臺通過云端指令分配任務(wù)，多部門執(zhí)法人員聯(lián)合上門檢查，監(jiān)管不擾民、執(zhí)法更規(guī)范。一次失信行為，一體化信用平臺即記錄在案，并將根據(jù)信用等級采取差異化的監(jiān)管措施，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，把“信用監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”“對監(jiān)管的監(jiān)管”變?yōu)楝F(xiàn)實。

2019年8月，“浙里督”上線運行。作為全國首個綜合型“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，“浙里督”具備問題線索網(wǎng)上收集、督查事務(wù)政民互動、績效考評結(jié)果公開、政府創(chuàng)新同臺競技、民生事項在線監(jiān)督等功能。正如該平臺發(fā)布的小視頻所說：“這是一個用‘互聯(lián)網(wǎng)+’打開政府圍墻的地方，一個揭開督查神秘面紗、讓全民共同參與的政務(wù)平臺，一個由你我他給予政府工作好差評、一起督促抓落實的大眾平臺。”“浙里督”，正向全省乃至全國群眾發(fā)出邀請：歡迎來當(dāng)改革的參與者、監(jiān)督者、評價者。

2019年10月，浙江政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)在全國率先推行。如今，群眾到全省各級政府部門辦事，都可以像“網(wǎng)購”評價一樣，表達(dá)自己對政務(wù)服務(wù)滿意程度的“好差評”，既可點贊，也可“挑刺”?！昂貌钤u”的所有結(jié)果將納入考核內(nèi)容，作為相關(guān)部門整改問題、優(yōu)化服務(wù)的重要依據(jù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，使督查更具精準(zhǔn)性、長效性。

這一切，都得益于浙江率先發(fā)起、當(dāng)前正大力推進(jìn)的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。省長袁家軍指出，我們正在經(jīng)歷的“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，重中之重是優(yōu)化營商環(huán)境，根本目的是以政府有為帶動市場有效、企業(yè)有利、百姓受益，以政府作為擔(dān)當(dāng)“保一方平安、促一方發(fā)展、富一方百姓”的使命，進(jìn)而實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從2017年的打通“最多跑一次”辦事事項數(shù)據(jù)孤島，到2018年的全面推進(jìn)部門履職的核心業(yè)務(wù)數(shù)字化，再到現(xiàn)在的多部門多業(yè)務(wù)協(xié)同式、場景化應(yīng)用，浙江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已走出了一條從點到面、從服務(wù)到治理、從部門轉(zhuǎn)型到整體政府轉(zhuǎn)型的螺旋式上升軌跡。這項重大改革將看得見的政務(wù)服務(wù)和看不見的數(shù)據(jù)力量和諧交融、互相促進(jìn)，把冰冷的數(shù)據(jù)字段轉(zhuǎn)化為溫暖的改革舉措，推動“最多跑一次”改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五

如果有人要問，什么是“最多跑一次”？

經(jīng)過三年的實踐，我們可以這樣驕傲地作答：

“最多跑一次”，就是以人民為中心的發(fā)展思想在浙江的生動實踐；就是習(xí)近平總書記在浙江工作時倡導(dǎo)的機關(guān)效能建設(shè)、為民辦實事長效機制的再深化；就是“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的牽動性舉措；就是引領(lǐng)改革創(chuàng)新、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。

“最多跑一次”，就是在群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門；就是聚焦群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，讓群眾在看病就醫(yī)、教育培訓(xùn)、旅游觀光、交通出行、運動健身、居家養(yǎng)老等方面享受到更優(yōu)質(zhì)、更有溫度的服務(wù)；就是堅決破除各種隱性壁壘，大力優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中海闊魚躍、盡顯身手。

“最多跑一次”，就是新晉父母拿到新生兒戶口本時的滿心欣喜；就是創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照時的躊躇滿志；就是矛盾雙方當(dāng)事人糾紛化解后的釋然一笑；就是改革工作人員攻下一個個堵點難點后取得的獲得感和成就感。

“最多跑一次”，就是浙江作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地的擔(dān)當(dāng)和作為；就是全省上下披荊斬棘、破浪前行，推動改革紅利“飛入尋常百姓家”的決心和意志；就是機關(guān)干部夜以繼日、廢寢忘食為民服務(wù)的態(tài)度和行動。

這，就是“最多跑一次”。

六

凡是過去，皆為序章。

2019年11月21日至22日，浙江省委召開十四屆六次全會。全會指出，必須堅持把“最多跑一次”的理念方法作風(fēng)運用到省域治理各方面全過程，更好地推動“最多跑一次”從服務(wù)理念上升為治理理念，打開從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的廣闊空間。

有一些時間節(jié)點，不僅讓人回顧昨天，更讓人立足今天、展望明天。如果說，2016年12月省委經(jīng)濟工作會議首次提出“最多跑一次”改革標(biāo)注改革進(jìn)入到“干部代替群眾跑”階段，2017年5月省政府首次召開“打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)‘最多跑一次’改革”專題會議標(biāo)注改革進(jìn)入到“數(shù)據(jù)代人跑”階段，2018年10月省委改革辦（省跑改辦）掛牌成立標(biāo)注改革進(jìn)入到“服務(wù)升級、領(lǐng)域延伸，‘跑部門’向‘跑政府’轉(zhuǎn)變”階段的話，那么2019年11月省委十四屆六次全會的召開，無疑開啟了“以‘最多跑一次’改革為牽引，高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化”的新階段。

跋山涉水不改一往無前，山高路遠(yuǎn)但見風(fēng)光無限?！白疃嗯芤淮巍备母镉肋h(yuǎn)在路上。讓我們以更高的站位、更大的力度、更實的舉措，將改革進(jìn)行到底，為爭當(dāng)省域治理現(xiàn)代化排頭兵提供有力的體制機制保障！

來源：浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍