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中 共 浙 江 省 委

關于認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神

高水平推進省域治理現(xiàn)代化的決定

（2019年11月22日中國共產(chǎn)黨浙江省第十四屆委員會第六次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨浙江省第十四屆委員會第六次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》部署要求，緊密結(jié)合浙江實際，研究了高水平推進省域治理現(xiàn)代化問題，作出如下決定。

一、堅持以“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領推進省域治理現(xiàn)代化

1.深刻領會黨的十九屆四中全會精神。黨的十九屆四中全會是在當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次歷史性會議。全會通過的《決定》深刻回答了中國特色社會主義制度和國家治理體系“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，向世界宣示了人類對美好社會制度追求的“中國方案”，為實現(xiàn)我們黨長期執(zhí)政和國家長治久安、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供了根本制度保障。省域治理是國家治理體系和治理能力在省域?qū)用娴穆鋵嵑腕w現(xiàn)，是立足省域貫徹中國特色社會主義制度和國家治理體系、推進現(xiàn)代化建設的具體治理實踐。改革開放以來特別是新世紀以來，浙江堅持以“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領推進省域治理，創(chuàng)造了干在實處、走在前列、勇立潮頭的顯著成就。近年來，浙江堅持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，全面實施“最多跑一次”改革，牽引推動省域治理再創(chuàng)新優(yōu)勢。當前，浙江正處于“兩個高水平”建設的關鍵階段，國家治理的新要求、時代變革的新趨勢、全省人民的新期盼，對省域治理提出了新的更高要求。全省各級黨組織和廣大黨員、干部要把學習貫徹黨的十九屆四中全會精神作為重大政治任務，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實強化模范踐行中國特色社會主義制度、高水平推進省域治理現(xiàn)代化的責任擔當，努力在“八八戰(zhàn)略”指引下開創(chuàng)省域治理現(xiàn)代化的新局面。

2.高水平推進省域治理現(xiàn)代化的總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，自覺扛起中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地的使命擔當，堅持全面加強黨的領導，以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，以“最多跑一次”改革為牽引，推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，突出落實國家治理的關鍵性舉措、引領省域治理的創(chuàng)新性機制、支撐高質(zhì)量發(fā)展的牽動性載體，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展、更高水平的平安，提高人民群眾的獲得感幸福感安全感，為實現(xiàn)“兩個高水平”提供有力保證，更好推進中國特色社會主義在浙江的生動實踐。

“八八戰(zhàn)略”是習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發(fā)與實踐的集中體現(xiàn)，蘊含著中國特色社會主義制度的實踐要義和價值追求，體現(xiàn)著治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律和發(fā)展方向，是中央精神和浙江實際相結(jié)合的省域治理思想舉措的大集成，是實踐證明符合發(fā)展規(guī)律、符合時代要求、符合浙江實際的省域治理總方略。必須在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，與時俱進創(chuàng)新“八八戰(zhàn)略”的實踐載體，推動國家治理總體部署與省域治理實踐創(chuàng)新更好結(jié)合，模范踐行中國特色社會主義制度，高水平推進省域治理現(xiàn)代化，努力打造中國特色社會主義省域治理的范例。

“最多跑一次”改革秉承“八八戰(zhàn)略”蘊含的治理宗旨觀和方法論，是“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的牽動性舉措，是引領改革創(chuàng)新、推進省域治理現(xiàn)代化的關鍵路徑，已從政務服務走向公共服務、經(jīng)濟管理、社會治理、民主法治實踐，形成了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的整體效應。必須堅持把“最多跑一次”的理念方法作風運用到省域治理各方面全過程，聚焦把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，突出省域治理關鍵環(huán)節(jié)和具體制度，重點健全黨的領導制度體系、現(xiàn)代法治體系、高質(zhì)量發(fā)展制度體系、社會治理體系、基層治理體系和治理能力保障體系，走出一條具有時代特征、浙江特色的省域治理現(xiàn)代化路子。

3.高水平推進省域治理現(xiàn)代化的基本原則。必須堅持以黨的領導為根本，全面落實支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，堅定制度自信，把牢正確政治方向。必須堅持以人民為中心，充分體現(xiàn)人民意志，保障人民權益，激發(fā)人民創(chuàng)造。必須堅持以走在前列為使命，統(tǒng)籌改革、發(fā)展、穩(wěn)定，做到政府有為、市場有效、社會有序，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。必須堅持以數(shù)字化治理為支撐，高水平建設數(shù)字浙江、信用浙江，一體推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設，促進治理方式現(xiàn)代化。必須堅持以制度執(zhí)行為保障，堅決維護制度權威，強化法治剛性規(guī)范和德治柔性約束，創(chuàng)新完善治理機制與實施載體，確保省域治理有力有為有效。

4.高水平推進省域治理現(xiàn)代化的主要目標。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，爭當省域治理現(xiàn)代化排頭兵，成為展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。到我們黨成立一百年時，“最多跑一次”牽引各領域改革全面突破、全面見效，數(shù)字化變革全面推進、全面深化，在省域治理上積累形成一整套更加完善的制度體系，為高水平全面建成小康社會提供更有效能的堅實保障；到二〇三五年，基本實現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化，形成與全面建成“六個浙江”相適應的高水平整體治理效能；到新中國成立一百年時，高水平全面實現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化，形成高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化的強有力制度保障。

二、落實和健全黨的領導制度體系

推進省域治理現(xiàn)代化，最根本的是貫徹新時代黨的建設總要求，加強黨對省域治理各領域各方面各環(huán)節(jié)的全面領導，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，確保黨中央決策部署在浙江令行禁止、一貫到底。

1.完善保障“兩個維護”的制度機制。構建不忘初心、牢記使命的長效機制，完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，建立重大決策前專題學習機制，統(tǒng)籌用好網(wǎng)絡學習平臺，深化習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發(fā)與實踐的研究，爭當學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想的排頭兵。完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示貫徹落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央、向總書記請示報告制度。以黨的政治建設為統(tǒng)領，壓緊壓實管黨治黨政治責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，完善黨內(nèi)政治生態(tài)評估制度，提高各級黨組織和黨員、干部的政治能力。優(yōu)化黨的組織設置，推動黨的組織體系與治理體系有機銜接，確保黨的領導上下貫通、執(zhí)行有力。完善嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的機制，健全省委黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

2.完善黨委統(tǒng)籌推進治理的領導體制和工作機制。嚴格落實民主集中制，健全黨委議事決策等工作制度，加強重大決策的調(diào)查研究、科學論證、風險評估，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。鞏固提升機構改革成果，加強黨委對重大工作的領導，充分發(fā)揮黨委議事協(xié)調(diào)機構職能作用，制定完善議事規(guī)則，提高議事能力和協(xié)調(diào)水平，強化黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全人大依法討論決定重大事項制度和各級政府重大決策出臺前向本級人大報告機制，完善人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，完善代表聯(lián)絡機制。構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設人民滿意的服務型政府。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度，制定政協(xié)協(xié)商工作實施辦法，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制，建好委員會客廳、“請你來協(xié)商”、民生協(xié)商論壇等平臺，建立政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度，完善圍繞落實省委重點工作開展專項民主監(jiān)督制度。健全政黨協(xié)商工作機制，完善民主黨派省委會直接向省委提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，健全民族宗教工作體制機制，創(chuàng)新完善新時代僑務工作機制。加強浙港澳合作，深化浙臺交流和融合發(fā)展。堅持黨管武裝原則，大力支持和加強國防、軍隊和后備力量建設，推進軍民融合深度發(fā)展，健全黨政軍警民合力強邊固防機制。完善對市縣工作統(tǒng)籌領導的工作機制，激發(fā)市縣和部門的執(zhí)行力、創(chuàng)造力，倡導結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作；完善市委書記工作例會、省直單位廳局長和縣（市、區(qū)）委書記工作交流會等平臺機制，完善黨委書記述職評議制度；全面落實省委重大事項請示報告清單，決不容許重大突發(fā)事件、敏感事件等遲報漏報瞞報。

3.完善思想文化引領機制。加強黨對宣傳工作的全面領導，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論，提升社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領力，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強新時代愛國主義教育，強化以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，把社會主義核心價值體系貫穿到省域治理實踐中。健全新時代思想政治工作機制，加強新聞輿論、網(wǎng)絡、高校、基層等宣傳思想文化陣地的建設和管理，創(chuàng)新面向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層宣傳宣講載體。把學校思想政治教育工作擺在突出位置，健全領導干部進高校作形勢政策報告制度，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，健全全員、全程、全方位育人體制機制。強化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展機制，筑牢文化自信的根基。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，把好思想關、政治關、質(zhì)量關，健全引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。強化傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展，改進媒體傳播方式，建立以內(nèi)容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，打造新型主流媒體，打造對外傳播平臺和品牌，提升國際傳播能力。

4.構建“服務企業(yè)服務群眾服務基層”長效機制。創(chuàng)新完善“大學習大調(diào)研大抓落實”工作載體，改進調(diào)查研究制度，完善省領導牽頭主持重點調(diào)研課題、牽頭領銜重大改革項目、牽頭抓重要工作落實、牽頭聯(lián)系重大項目制度。建立全覆蓋、全過程、全天候的“三服務”工作體系，推進縣（市、區(qū)）領導班子成員“包鄉(xiāng)走村”常態(tài)化，完善“三服務”小管家（協(xié)同辦理平臺），優(yōu)化問題梳理分類、匯總提交和跨部門協(xié)調(diào)交辦、跟蹤督查機制。全面落實“三個跑遍”要求，完善黨員、干部面對面聯(lián)系服務群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制。建立黨委、政府重大政策舉措發(fā)布引導機制，創(chuàng)新完善電視問政等新聞監(jiān)督機制，積極運用“浙里督”推動“三服務”落到實處。

5.完善權力運行制約和監(jiān)督機制。嚴格落實全面從嚴治黨的責任制度，完善黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任“四責協(xié)同”機制。堅持權責法定、權責透明、權責統(tǒng)一，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，確保權力運行公開規(guī)范高效。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的監(jiān)督網(wǎng)絡和統(tǒng)籌銜接工作機制，深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀委監(jiān)委專責監(jiān)督同審計、統(tǒng)計等各類監(jiān)督融會貫通，強化對各級主要領導干部監(jiān)督機制，構建全方位、立體式、動態(tài)化干部監(jiān)督體系。深化標本兼治，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，完善作風建設長效機制，堅決遏增量、減存量，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

三、健全現(xiàn)代法治體系

法治是治國理政的基本方式，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，高水平推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，強化數(shù)字化對法治現(xiàn)代化的支撐，形成與數(shù)字時代相適應的現(xiàn)代法治體系。

1.完善地方立法體制機制。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全科學立法、民主立法、依法立法的機制和程序，利用數(shù)字化手段擴大立法公眾參與，扎實抓好地方法規(guī)規(guī)章立改廢釋。全面落實“高質(zhì)量立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法”新理念，高水平推進重點領域立法，實現(xiàn)立法和改革決策有機高效銜接，以良法促進發(fā)展、保障善治。加強省人大對設區(qū)市立法工作的審查和指導，完善設區(qū)市立法工作機制，提高設區(qū)市立法能力和水平。健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查機制。大力加強立法人才隊伍建設。

2.構建優(yōu)化協(xié)同高效的依法行政體制。深化機關效能建設，強化部門協(xié)調(diào)配合，深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，加快全面實現(xiàn)個人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、機關內(nèi)部“最多跑一次”。優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，嚴格落實重大行政決策法定程序。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完成全省綜合行政執(zhí)法事項、執(zhí)法力量整合，完善執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。進一步完善政府權力清單和責任清單，嚴格執(zhí)行部門“三定”規(guī)定，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，創(chuàng)新統(tǒng)籌利用行政管理資源的機制和方法。深化事業(yè)單位改革，推進事業(yè)單位清理規(guī)范整合，優(yōu)化布局結(jié)構，提高服務能力和水平。探索推行扁平化的行政管理體制，完善省管縣體制機制，提高中心城市統(tǒng)籌資源配置能力，有序穩(wěn)妥推動中心城市行政區(qū)劃調(diào)整，開展嘉興強化市域統(tǒng)籌、推進市域一體化改革試點。積極穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)村規(guī)模調(diào)整，完善強村賦能、強鎮(zhèn)擴權體制機制，推進片區(qū)組團發(fā)展，暢通特大村培育小城鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)和經(jīng)濟功能區(qū)培育小城市的渠道。

3.深入推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將數(shù)字化變革性力量融入法治政府建設之中，推進職能重塑、流程再造、業(yè)務協(xié)同、效能提升，促進政務公開，提高依法行政水平，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動各領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。健全全省統(tǒng)一、線上線下融合的政務服務體系，拓展完善“浙里辦”功能，迭代完善“浙政釘”和咨詢投訴舉報平臺，加快建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加大黨政機關、公共服務組織、金融機構等信息系統(tǒng)整合力度，在省公共數(shù)據(jù)平臺上構建全省統(tǒng)一的省域治理專題數(shù)據(jù)庫、自然資源和地理空間信息庫。拓展深化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會治理、環(huán)境保護、政府運行等領域數(shù)字化應用，強化基礎性支撐，加快形成即時感知、高效運行、科學決策、主動服務、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)。積極推進“城市大腦”建設，提高城市治理智能化、精細化水平。加強與全國一體化政務服務平臺、長三角“一網(wǎng)通辦”平臺的銜接貫通，提高跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和數(shù)字化治理水平。積極探索建立運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。

4.健全社會公平正義法治保障制度。深化司法體制綜合配套改革，探索構建立體化、多元化、精細化的訴訟程序體系，完善“分調(diào)裁審”工作制度，建立執(zhí)行難綜合治理工作機制，加強刑罰執(zhí)行一體化建設。充分運用司法大數(shù)據(jù)資源，全面深化智慧法院建設，推進移動微法院迭代升級，推行“指尖訴訟、掌上辦案”。全面落實司法責任制，完善司法權力運行管理監(jiān)督機制，切實防止冤假錯案，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。加強對法律實施的監(jiān)督，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督體系。構建社會“大普法”格局，強化領導干部帶頭尊法學法守法用法，完善領導班子和領導干部述法制度，建設現(xiàn)代公共法律服務體系，引導全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

四、健全高質(zhì)量發(fā)展制度體系

以高水平治理推進高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在健全高質(zhì)量發(fā)展制度體系。必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為重點，在破解制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙上下更大功夫，再創(chuàng)治理和發(fā)展新優(yōu)勢。

1.打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。按照“最多跑一次”理念，對標國際先進水平，建立持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制和評價體系，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動，努力打造營商環(huán)境最優(yōu)省。實施更嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，建設中國（浙江）知識產(chǎn)權保護中心和浙江知識產(chǎn)權交易中心，打造引領型知識產(chǎn)權強省。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，確保各類市場主體依法平等享受支持政策，確保各類市場主體經(jīng)營自主權、財產(chǎn)權等合法權益得到有效保護。探索公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，制定實施民營企業(yè)發(fā)展促進條例，完善構建親清政商關系的政策體系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。構建降本減負長效機制，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度和服務體系。完善企業(yè)、企業(yè)家權益司法保護機制，建立企業(yè)緊急事態(tài)應對制度，健全市場主體平穩(wěn)退出制度。深化商事登記制度改革，深化全覆蓋“證照分離”改革，實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦全流程“一日辦結(jié)”和地方設置涉企事項“零許可”。深化投資審批制度改革，推行“標準地+承諾制”，迭代升級在線審批監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目全過程審批“最多80天”并持續(xù)提速提質(zhì)。深入實施融資暢通工程，完善金融支持民營企業(yè)、小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制，完善金融和科技融合發(fā)展機制，完善金融風險監(jiān)測預警和早期干預機制，構建具有浙江特色的現(xiàn)代地方金融體系，提高金融服務實體經(jīng)濟能力，努力打造最優(yōu)信用生態(tài)。培育新零售、新消費，構建更有效的擴大內(nèi)需機制。加快資源要素配置市場化改革，健全以“畝均效益”為導向的資源要素優(yōu)化配置機制，探索建立全省統(tǒng)一的線上線下對接的要素二級市場體系。深化中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，完善建設“一帶一路”重要樞紐的標志性載體機制，構建浙江特色的全球貿(mào)易促進體系，推進出口市場多元化和擴大進口，努力在數(shù)字貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易等領域創(chuàng)造制度型開放新優(yōu)勢，健全“跳出浙江、發(fā)展浙江”聯(lián)動機制，推廣完善“最多跑一次”海外版，強化涉外法律服務，加快建成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干預，探索符合新經(jīng)濟特點的包容審慎監(jiān)管方式。

2.建立具有國際競爭力的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制。堅持需求側(cè)、供給側(cè)協(xié)同發(fā)力，重構區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，完善科技創(chuàng)新體制機制，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，建立打造世界級先進制造業(yè)基地的制度政策體系。健全關鍵核心技術攻堅體制機制，加強基礎研究和實驗室體系建設，創(chuàng)新優(yōu)化浙江大學、西湖大學、之江實驗室、浙江清華長三角研究院等重大科研創(chuàng)新平臺體制機制，完善引進大院名所共建“高尖精特”創(chuàng)新載體機制，推進前瞻性、基礎性、關鍵性科技創(chuàng)新。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，優(yōu)化高新技術企業(yè)培育發(fā)展機制，發(fā)揮領軍型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應，創(chuàng)新完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道和利益分配機制，建立一批戰(zhàn)略性、引領性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，辦好一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，建設市場化、國際化、規(guī)范化的科技大市場。健全科技管理體制和政策體系，完善科技獎勵制度，健全科研機構、項目、人才評價體系。完善特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制。深入推進產(chǎn)業(yè)大平臺優(yōu)化提升，健全平臺職能配置、管理體制、退出機制，加快形成以國家級平臺為龍頭的基本穩(wěn)定的高能級平臺體系。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升機制，健全市場主體升級機制，完善落后產(chǎn)能退出機制和僵尸企業(yè)出清機制。構建具有全球競爭力的人才發(fā)展體制機制，深入實施高等教育強省戰(zhàn)略，完善高校建設發(fā)展支撐保障機制和“雙一流”建設機制，以超常規(guī)舉措加強青年科技人才隊伍建設，建立更加開放、更有力度的高層次人才培育引進工作體系，努力打造人才生態(tài)最優(yōu)省。

3.強化經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃引領機制。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、以空間規(guī)劃為基礎、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強規(guī)劃銜接，提高規(guī)劃質(zhì)量，強化政策協(xié)同，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。加強全省國土空間規(guī)劃體系建設并監(jiān)督實施，強化用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控，推進“多規(guī)合一”。健全以區(qū)域主體功能定位為依據(jù)的差異化政策和考核評價體系，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

4.完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間治理機制。協(xié)同推進長三角一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，高水平參與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)共建共管，縱深推進小洋山全域一體化開發(fā)，探索甬舟深度一體化，打開一體化發(fā)展帶動高質(zhì)量發(fā)展的通道。高質(zhì)量參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，強化“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的協(xié)同機制。構建大都市區(qū)引領“四大建設”體制機制，建立健全公共資源配置與常住人口規(guī)模掛鉤機制，推動建設用地資源向四大都市區(qū)、中心城市和國家戰(zhàn)略承載地傾斜，創(chuàng)新交通基礎設施建設投融資機制，提高經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域經(jīng)濟和人口承載能力。建設現(xiàn)代人民防空體系，完善地下空間開發(fā)利用管理制度，推動低空空域管理改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，依法促進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地改革和管理，深化鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復，完善新型合作經(jīng)濟發(fā)展機制和生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系；推動科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，深入實施科技特派員、農(nóng)村工作指導員制度，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。優(yōu)化山海協(xié)作平臺和機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作模式。構建現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系，創(chuàng)新完善港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展機制。完善對口支援合作和東西部扶貧協(xié)作機制，提高工作精準性、實效性。

5.構建全域美麗的綠色發(fā)展體制機制。深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，建立“三線一單”生態(tài)空間管制制度，完善生態(tài)文明建設目標評價考核機制，落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度。全面建立和推行美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗城市建設標準，深化“千村示范、萬村整治”工程，實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，構建公用設施集約建設、高效利用、長效運維機制。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面實施河長制、湖長制、灣（灘）長制、林長制，健全治水治氣治土治廢長效機制，大力推進“幸福河”建設，加強近岸海域污染防治，普遍實行垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理制度，推行環(huán)境污染責任保險和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全生態(tài)保護和修復制度，統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護和系統(tǒng)修復，高水平推進國土綠化美化，推進國家公園創(chuàng)新，嚴格落實圍填海政策。推進城鄉(xiāng)全域有機更新，規(guī)范異地搬遷，探索開展未來社區(qū)建設試點，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和危舊房、違法建筑治理長效機制，加快推進廁所革命，加快全面消除城鎮(zhèn)“筒子樓”“拎馬桶”等現(xiàn)象。深化國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建，全面推進自然資源統(tǒng)一確權登記，推行資源高效利用制度，健全海洋資源開發(fā)保護制度，完善自然資源全生命周期監(jiān)管體制，完善能源“雙控”制度，加快天然氣體制改革，深化領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善綠色發(fā)展財力獎補和生態(tài)補償機制，健全排污權、用能權等交易制度，強化美麗經(jīng)濟發(fā)展激勵，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。

6.堅持和完善為民辦實事長效機制。著眼于促進人的全面發(fā)展，運用數(shù)字技術精準實現(xiàn)“民呼我應”，完善民生實事項目人大代表票決制，健全責任落實、投入保障、評估考核工作機制，確保全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，不斷提高公共服務質(zhì)量和水平。完善大眾創(chuàng)業(yè)平臺和扶持政策，健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，提高全社會創(chuàng)業(yè)活力和就業(yè)能力。深化教育領域綜合改革，建立基礎教育提質(zhì)減負有效機制，強化公辦教育高質(zhì)量發(fā)展保障體系，促進公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快補齊各項教育事業(yè)短板，完善中高考招生制度，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建設泛在終身學習的學習型社會，率先高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。完善社會保障體系，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度，建設新時代社會救助體系，健全殘疾人保障和服務制度。健全退役軍人組織管理、工作運行和政策制度體系，構建退役軍人全生命周期服務管理新模式。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)全省基本醫(yī)療保險就診“一卡通”，探索建立大病補充醫(yī)療保險制度和獨立險種的長期護理保險制度，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，全面推行城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，落實分級診療制度，加強和改進城鄉(xiāng)居民個性化全周期健康管理服務，構建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。深化文化領域供給側(cè)結(jié)構性改革，完善文藝精品創(chuàng)作引導和扶持機制，推動基本公共文化服務標準化、均等化，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，完善夜間公共文化服務體系，強化全民健身公共服務。加快“最多跑一次”改革向交通設施、旅游景區(qū)等延伸覆蓋，推動公共場所服務大提升。完善流動人口管理服務機制，推行出租房旅館式管理。完善社會力量興辦社會事業(yè)體制機制，健全公建民營、民辦公助等制度，推行“政保合作”，促進公共服務多元化供給。深化收入分配制度改革，千方百計增加勞動者勞動報酬和財產(chǎn)性收入，提高中等收入群體比例。建立解決相對貧困的長效機制，完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會共助等幫扶制度，推廣“飛地抱團+低收入群體增收”模式，強化支出型貧困救助，形成更加精準有效可持續(xù)的政策體系，確保低收入群體收入增長快于經(jīng)濟增長、快于居民收入平均增長。

五、健全社會治理體系

社會治理事關社會穩(wěn)定和國家安全，是省域治理的重大任務。必須堅持共建共治共享，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，把“最多跑一次”理念方法運用到社會治理領域，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加快建設社會治理共同體，打造浙江特色社會治理現(xiàn)代化模式。

1.推進社會治理領域“最多跑一地”。建立“全省一盤棋、市級抓統(tǒng)籌、縣級負主責、基層強執(zhí)行”的省域社會治理工作機制。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌治理力量、整合調(diào)配資源、善用立法權限，全面提升市級社會治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。打造一站式服務、就地解決矛盾糾紛的縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，完善接訴即辦機制，強化“基層治理四平臺”運行管理，推進“全科網(wǎng)格”建設規(guī)范提升，構建“一中心、四平臺、一網(wǎng)格”上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的縣域社會治理新模式，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，大力推進訴源治理，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強訪調(diào)、訴調(diào)等對接，完善信訪制度，加強信訪依法治理。提高群眾初次來信、初次來電、初次來訪和網(wǎng)上信訪的辦理質(zhì)效與公信力，堅持和完善領導干部下訪接訪制度和相關單位包案處理制度，推行信訪代辦制，發(fā)揮黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員在傾聽民意、反映訴求、疏導情緒上的作用，健全主動為民維權機制，多途徑分流和緩解基層信訪工作壓力。

2.創(chuàng)新社會治理共同體建設載體機制。創(chuàng)新組織發(fā)動群眾工作機制，發(fā)揮群團組織、自治組織、社會組織和平臺企業(yè)等在社會治理中的積極作用，拓展制度化渠道和方式，通過黨建引領、民主協(xié)商、自我管理推動自我服務和服務社會相結(jié)合，實現(xiàn)人人有責、人人盡責、人人享有。完善黨建帶群建工作制度，建立線上線下結(jié)合的群團工作機制，增強群團組織團結(jié)教育、維護權益、服務群眾功能，發(fā)揮群團組織孵化培育和引領社會組織的作用。建立健全社會組織培育管理和動態(tài)賦權機制，推進社會組織規(guī)范化建設，積極發(fā)展樞紐型、支持型社會組織，健全政府向社會組織購買服務制度，提升社會組織自我監(jiān)督管理、承接公共服務的能力和水平。增強行業(yè)協(xié)會商會自律功能，促進市場主體履行社會責任。積極發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。推動志愿服務常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化，健全志愿服務激勵保障機制，推廣“時間銀行”等模式，打開志愿服務時間向現(xiàn)實資源轉(zhuǎn)化的通道。

3.完善防范化解各類風險體制機制。堅持底線思維，把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，全面落實防范化解重大風險各項舉措，加強國家安全人民防線建設，著力解決影響國家安全、社會安定、人民安寧的問題，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。健全預案編制、風險研判、應急決策、協(xié)同處置等全過程風險防控機制，加強源頭管控和風險鏈防控，充分運用人工智能決策輔助平臺等技術手段，全面深化應急處置規(guī)范化建設，提高精確預測、精細預警、精準預防和科學處置水平。構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，完善安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進消防工作規(guī)范化、專業(yè)化。完善自然災害防治體系和防災減災救災工作機制，推廣完善巨災保險機制，提升自然災害特別是臺風洪澇災害的科學防控能力。完善人防、物防、技防、心防全方位風險防控體系，加強智安城市建設管理，健全社會心理服務體系和危機干預機制，提高風險防控綜合能力。完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系，推進問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，完善信息發(fā)布和政策解讀機制，強化主動發(fā)聲引導和線上線下協(xié)同引導，做到輿情和事件同步處置。

4.加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡綜合治理。建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，健全屬地管理模式。培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，打好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。加強網(wǎng)絡領域法規(guī)制度建設，完善互聯(lián)網(wǎng)法院運行機制，健全網(wǎng)上訴訟規(guī)則體系和涉網(wǎng)案件審理機制，完善網(wǎng)絡糾紛網(wǎng)上人民調(diào)解機制，建立健全網(wǎng)絡行政執(zhí)法體制機制，強化網(wǎng)民合法權益保護。探索數(shù)字社會運行機制，增強城鄉(xiāng)居民融入數(shù)字生活能力，完善關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全保護機制，加快數(shù)據(jù)安全立法，完善隱私保護和安全管理機制。創(chuàng)新完善世界互聯(lián)網(wǎng)大會舉辦機制，探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡空間治理規(guī)則制度，為推動共建網(wǎng)絡空間命運共同體貢獻力量。

5.強化信用在社會治理中的基礎作用。充分運用區(qū)塊鏈技術，加強信用基礎建設和功能應用，建成全省一體化公共信用信息平臺，整合政府和社會機構的信用信息，構建一體、可信、可控的社會信用鏈系統(tǒng)，完善公共信用指標體系、綜合監(jiān)管責任體系、評價及聯(lián)合獎懲體系，實現(xiàn)全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會用信。推動各行業(yè)各領域制定紅黑名單認定標準，重點加強食品藥品、特種設備、危險化學品、道路交通安全、物業(yè)管理等行業(yè)的信用體系建設，推進企業(yè)信用分級分類監(jiān)管和服務，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立健全信用修復機制。探索建立企業(yè)自我公開承諾、信用監(jiān)管評價、社會共同治理相結(jié)合的質(zhì)量安全監(jiān)管模式。加強個人信用檔案建設，將有違公序良俗行為和違法行為納入個人信用檔案。完善信用運用機制，將公共信用作為企業(yè)行業(yè)準入、個人職業(yè)準入、金融服務、政府采購、市場監(jiān)管、公共服務、社會治理等的重要參考，弘揚信用文化，構建不敢失信、不能失信、不愿失信的機制和環(huán)境。

六、健全基層治理體系

治國安邦重在基層，基層是國家治理的根基，是制度執(zhí)行的“最后一公里”。必須牢固樹立重基層抓基礎的鮮明導向，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面建設“黨建統(tǒng)領、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”的浙江特色基層治理體系。

1.完善黨建統(tǒng)領的基層治理領導體制。省委建立研究決定基層治理工作重大事項制度，設區(qū)市黨委加強對本地區(qū)基層治理的統(tǒng)籌領導，縣（市、區(qū)）黨委擔負基層治理的第一責任，強化抓鄉(xiāng)促村，增強基層治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對基層各類組織的領導，健全對重大事項的領導機制。契合基層治理需求加強區(qū)域化黨建，做實街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，提高基層黨組織的政治引領力、思想動員力、群眾組織力、社會號召力。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設，制定和實施街道人大工作條例。探索政協(xié)工作向基層延伸的相關機制，推動政協(xié)協(xié)商同基層協(xié)商相銜接、同基層治理相結(jié)合。加強基層黨風廉政建設，全面建立小微權力清單、責任清單、負面清單制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室、村（居）務監(jiān)督委員會作用，實現(xiàn)對基層所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

2.構筑職責清晰、統(tǒng)分結(jié)合、簡約高效的基層治理機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)移到加強黨的建設和公共管理、公共服務、公共安全上來。加強縣級對經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌，更好發(fā)揮功能區(qū)的集聚作用，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展職能，取消街道招商引資職能及相應考核指標；除設有功能區(qū)并實行區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資職能及相應考核指標。推進“最多跑一次”改革向基層延伸，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）代辦點建設，完善“就近能辦”的保障機制。深入推進基層整合審批服務執(zhí)法力量，統(tǒng)一制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務執(zhí)法賦權清單，依法明確執(zhí)法主體地位，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，加快實行一支隊伍管執(zhí)法。承接審批服務職責較多、任務較重的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，在整合現(xiàn)有機構和人員基礎上，可設立專門的審批服務機構，探索實行“一枚印章管審批（服務）”。完善基層檔案管理制度，強化檔案服務功能。完善“基層治理四平臺”統(tǒng)籌功能，構建縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)的基層管理模式，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需部門協(xié)同解決事項的協(xié)調(diào)權和督辦權，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層權力給基層、基層事情有人辦。

3.強化自治、法治、德治融合的基層治理方式。健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約作用，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，完善全過程民主實現(xiàn)機制，完善基層協(xié)商民主制度，健全推廣民主懇談、村民說事、“村級事務陽光票決制”、社區(qū)“網(wǎng)上協(xié)商”等機制。深化城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，加強社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設，提高社會組織、社會工作者參與基層治理能力。建立健全社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，探索推進在無物業(yè)管理的居民小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實行自治管理，探索構建新型社區(qū)治理共同體。推動法治工作重心下移、力量下沉，深入開展“楓橋式”公安派出所、司法所建設，加強基層法庭建設，大力建設法治鄉(xiāng)村。深入實施公民道德建設工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進移風易俗，發(fā)揮“最美浙江人”等道德典型示范作用，完善培育社會文明風尚的實踐載體。完善社會、學校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡，加強對道德領域突出問題的治理，強化道德教化力、實踐力、約束力。統(tǒng)籌建好管好用好黨群服務中心、新時代文明實踐中心、社區(qū)服務中心、文體中心和農(nóng)村文化禮堂等各類基層陣地，推進親民化改造提升，打造契合群眾時間的易進入、可參與、能共享的溫馨家園。

4.充分激發(fā)基層活力和創(chuàng)造力。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層先行先試、探索創(chuàng)新，形成基層治理經(jīng)驗及時總結(jié)推廣機制。全面落實整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔的各項措施，按照縣級出單、市級批單的程序，建立部門職責事務下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、到村（社區(qū)）、到網(wǎng)格的三個準入制度，厘清村（社區(qū)）依法履行和協(xié)助基層政府工作事務清單，厘清網(wǎng)格管理服務事務清單，厘清社會組織可承接的基層事務清單。按照權隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)的原則，推進人員編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職能相適應的財政保障體制，強化財力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力支撐，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。深化集體經(jīng)濟薄弱村“消薄”攻堅提升，建立健全集體經(jīng)濟運行、監(jiān)管和發(fā)展機制。加強對基層干部的關心關愛，構建干部心理健康關愛體系，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作生活待遇政策，在職級晉升、評優(yōu)評先、津貼補貼等方面向基層傾斜，讓基層干部干事創(chuàng)業(yè)更有奔頭、更有保障。

七、健全治理能力保障體系

高水平推進省域治理現(xiàn)代化，必須堅持全面從嚴治黨，強化治理能力保障。全省各級黨組織和廣大黨員、干部要秉持高度的政治自覺，主動擔當作為，提高工作本領，強化制度執(zhí)行，確保治理現(xiàn)代化各項目標任務落實到位。

1.加強省域治理現(xiàn)代化工作的組織領導。各級黨委要擔起推進區(qū)域治理現(xiàn)代化的政治責任，科學謀劃，高標定位，開拓創(chuàng)新，扎實抓好各方面治理工作。健全權威高效的制度執(zhí)行機制，構建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，切實提高制度執(zhí)行效能。發(fā)揮各級黨委全面深化改革委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)深化“最多跑一次”改革理論研究和實踐探索，積極謀劃深化改革和推進治理現(xiàn)代化的重大舉措，強化系統(tǒng)集成推進和督察落實，及時推動地方改革和治理的成熟經(jīng)驗上升為制度規(guī)范。各級人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院要履職盡責，落實好各方面各領域制度和治理規(guī)定，形成推進治理現(xiàn)代化的合力。

2.提高領導干部制度執(zhí)行力和治理能力。各級領導干部要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強執(zhí)政本領、斗爭本領，堅決捍衛(wèi)、高水平踐行中國特色社會主義制度和國家治理體系。完善干部選育管用全鏈條機制，堅持把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，加強新時代高素質(zhì)黨政正職隊伍建設，健全領導干部政治素質(zhì)考察和調(diào)研分析機制，完善領導班子和領導干部綜合績效考核辦法，注重提拔使用政治素質(zhì)好、制度意識和治理能力強、工作實績突出的干部。加強忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，常態(tài)化推進干部跨地區(qū)跨部門制度性交流，推動干部在治理現(xiàn)代化的重大實踐中錘煉提高治理能力和水平。堅持人才發(fā)展與治理現(xiàn)代化深度融合，暢通高素質(zhì)治理人才進入黨政機關的渠道，發(fā)揮智庫參與治理的積極作用，健全治理人才政治引領政治吸納機制，讓各類人才的智慧充分涌流匯聚。

3.發(fā)揚新時代新?lián)斝伦鳛榈木窈妥黠L。大力弘揚紅船精神、浙江精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，堅定理想信念，突出創(chuàng)新實干，注重誠信和諧，鑄造黨員、干部擔當作為的深厚精神動力，形成引領省域治理現(xiàn)代化的深沉文化根基。完善干部為事業(yè)擔當、組織為干部擔當?shù)摹皟蓚€擔當”良性互動機制，持續(xù)打好激勵干部擔當作為“組合拳”，鮮明樹立擔當實干的用人導向，嚴格把握“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯、澄清正名、精準問責等機制，探索建立容錯裁定機制。建立健全干部成就感和群眾獲得感有機統(tǒng)一的實干實效機制，堅決深入糾治形式主義、官僚主義，加強對重大制度執(zhí)行情況的督察考評，對搞形式走過場、執(zhí)行不力、群眾意見大的，依法依規(guī)追責問責。

4.推動全社會自覺遵守維護制度。深入挖掘提升浙江作為“三個地”的寶貴資源，充分運用現(xiàn)代傳播渠道和方式方法，講好中國故事、浙江故事，加強制度自信宣傳教育，引導全省人民深刻認識中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性和國家治理體系的強大生命力，引導全省人民以主人翁的姿態(tài)參與省域治理現(xiàn)代化實踐，進一步增強尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度的自覺性和堅定性，凝聚起以現(xiàn)代化治理推動“兩個高水平”建設的磅礴合力。

省委號召，全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定自信，奮發(fā)有為，以“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領高水平推進省域治理現(xiàn)代化，切實肩負起習近平總書記賦予浙江“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望！

　　來源： 浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍