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打破行政壁壘、建設(shè)人才飛地……我省著力破解人才發(fā)展不平衡問題——為了人往“低”處走

發(fā)布時(shí)間：2019-11-13 08:39:34

浙江在線11月13日訊（浙江在線記者李攀）“和杭州相比，麗水的區(qū)位、公共服務(wù)資源不占優(yōu)勢，科技型企業(yè)在招引高端人才上存在困難?！焙鷱?qiáng)是注冊(cè)地在麗水的一家科技型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，隨著位于杭州未來科技城的浙江人才大廈先導(dǎo)區(qū)日前啟用，他不再為此煩惱，“我們?nèi)腭v后，不僅招才引智更方便，高端人才還能享受到杭州的同城待遇，非常感謝杭州和浙江人才大廈?！?/p>

近年來，浙江大力推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)，在人才政策、平臺(tái)、服務(wù)等一系列“組合拳”的推動(dòng)下，近悅遠(yuǎn)來的人才生態(tài)逐漸形成。根據(jù)省委人才辦發(fā)布的全省上半年人才集聚情況分析報(bào)告，上半年全省新引進(jìn)各類大學(xué)生39萬人，同比增長52%。

然而，亮眼成績的背后，也有隱憂。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施配套、區(qū)位交通等原因，各地人才發(fā)展不夠平衡。杭州、寧波中高端人才凈流入率分列全國前兩位。另一方面，一些地方引才難、留才難問題始終存在。有的地方甚至不敢給優(yōu)秀人才評(píng)高級(jí)職稱，生怕評(píng)上就被挖走。

如何在做大人才基本盤的同時(shí)，破解人才發(fā)展的不平衡問題？

提升人才服務(wù)覆蓋面

聚焦關(guān)鍵小事

解除后顧之憂

作為官方“獵頭”，縉云縣委組織部人才工作中心主任陳亞輝今年的腳步比以往更匆忙。今年以來，他和相關(guān)職能部門組織企業(yè)先后赴香港、杭州、西安等地開展了10多場人才招聘活動(dòng)。雖說有所收獲，但陳亞輝一刻也不敢放松。“人才短缺是縉云工業(yè)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大短板，我們引才力度一直在持續(xù)加碼?！彼f。

陳亞輝所流露出的擔(dān)憂不難理解。和大城市相比，地處山區(qū)的縉云無論是工作條件、生活環(huán)境還是公共服務(wù)配套都存在著不小的差距。有件事讓他至今回想起來仍充滿遺憾：“有家企業(yè)開出高薪引進(jìn)一名工程師，但僅過3個(gè)月后對(duì)方就選擇離職。原因很簡單——工作之余無處可去，生活太單調(diào)?！币诺目陀^困難，反過來又影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的引才積極性。

如何跳出這個(gè)引才“怪圈”？位于縉云縣壺鎮(zhèn)的浙江晨龍鋸床股份有限公司負(fù)責(zé)人丁澤林想出了點(diǎn)子。3年前，他在余杭區(qū)設(shè)立杭州晨龍智能科技有限公司，以此作為企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)而吸引集聚人才。在實(shí)際運(yùn)行中，有個(gè)煩惱卻一直困擾著丁澤林?！坝捎谠诤脊ぷ鞯娜瞬琶媾R住房緊張、子女轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)較為繁瑣、學(xué)校距離企業(yè)遠(yuǎn)等問題，有的人才為了子女學(xué)業(yè)不得不考慮離職”，他說。

縉云引才留才上的糾結(jié)并非個(gè)例。全省上半年人才集聚情況分析報(bào)告顯示，在新引進(jìn)的頂尖人才方面，杭甬嘉等地遙遙領(lǐng)先，均超過20人，最少的市只有1人。在新引進(jìn)大學(xué)生“排行榜”上，杭州以“10萬+”的增量一枝獨(dú)秀，而最少的市僅有3000多人。

人往高處走。眾所周知，大城市對(duì)人才有著強(qiáng)大的吸附效應(yīng)，而這一效應(yīng)很大程度上是由住房、教育、醫(yī)療等配套公共服務(wù)的優(yōu)勢帶來的?！胺孔?、車子、孩子、本子、票子這‘五子’看似小事，實(shí)則是引才留才的‘關(guān)鍵小事’，安心才能安業(yè)?！笔∥瞬呸k負(fù)責(zé)人表示，從2018年開始，浙江就開始著力解決涉及公共服務(wù)的“關(guān)鍵小事”。

首先從省部屬單位人才的同城待遇抓起。長期以來，省部屬單位人才同城不同待遇問題比較突出，人才反映比較強(qiáng)烈。省委人才辦經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)，明確各地出臺(tái)人才落戶、住房差別限購、子女教育、交通出行等服務(wù)保障方面的政策，原則上當(dāng)?shù)厥〔繉賳挝桓邔哟稳瞬艖?yīng)享受同城待遇，并出臺(tái)8項(xiàng)落實(shí)同城待遇的細(xì)化舉措，受到了廣泛歡迎。目前已累計(jì)為1000多名省部屬單位高層次人才落實(shí)同城待遇。

一個(gè)問題解決了，又有新的問題冒出來。隨著人才流動(dòng)的常態(tài)化、用工方式的靈活化，很多人才的工作地和用人單位的注冊(cè)登記地分離，不落戶口、不交社保，這些人才也需要公共服務(wù)，怎么解決？只要人才有需要，就要想辦法。

今年以來，省委人才辦會(huì)同杭州、寧波出臺(tái)了服務(wù)全省人才發(fā)展的政策意見，明確各地企業(yè)事業(yè)單位在杭甬分支機(jī)構(gòu)的高層次人才，以及在省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市工作的高層次人才，在公共服務(wù)方面可以享受杭甬當(dāng)?shù)厝瞬磐却觥?huì)同嘉興出臺(tái)服務(wù)長三角人才一體化發(fā)展政策，覆蓋面更為廣泛——推進(jìn)各類平臺(tái)、服務(wù)資源向長三角地區(qū)人才開放，實(shí)行長三角地區(qū)重大人才工程入選者直接認(rèn)定為嘉興高層次人才、在嘉興工作的省外人才無需社保證明即可享受購房補(bǔ)貼優(yōu)惠等政策。

打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)政策融通，將杭甬嘉三地的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向流動(dòng)人才開放，讓人才能安心地往“低”處走。

丁澤林的杭州晨龍智能科技有限公司成為第一個(gè)享受到同城待遇政策的企業(yè)。解決后顧之憂后，人才隊(duì)伍穩(wěn)定性明顯提高?！敖?jīng)過相關(guān)部門認(rèn)定的人才，可以和落戶在杭州的人才一樣安排住房和子女入學(xué)?，F(xiàn)在員工的心更安定了。今年我們還成功引進(jìn)一位海外高層次人才，目前正在啟動(dòng)一項(xiàng)高端醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目”，丁澤林說。

打開人才發(fā)展大空間

推進(jìn)飛地建設(shè) 留住優(yōu)秀人才

授人以魚不如授人以漁。推進(jìn)人才均衡發(fā)展，不僅要落實(shí)公共服務(wù)，更要增強(qiáng)造血功能。如何發(fā)揮杭州、寧波、嘉興等地優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)全省人才發(fā)展的高地？

“人才飛地”模式應(yīng)運(yùn)而生，用于支持各地拓展人才發(fā)展空間。在杭州未來科技城的核心區(qū)塊，占地約70畝的浙江人才大廈即將拔地而起，擔(dān)負(fù)起為各地打造“人才飛地”、實(shí)現(xiàn)“柔性引才”的重要使命。目前，大廈的先導(dǎo)區(qū)塊已經(jīng)投入使用，現(xiàn)已入駐來自全省各地的人才企業(yè)40多家、高層次人才200多人，多是和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理等人才。在大廈的人才服務(wù)中心，記者看到這里可以為人才企業(yè)提供政策咨詢、證照辦理、出入境服務(wù)以及財(cái)稅、法律、金融等個(gè)性化服務(wù)。自助服務(wù)機(jī)、咖啡吧、小型會(huì)客廳一應(yīng)俱全，可以提供人才自助服務(wù)及會(huì)客、洽談等功能。

漢寶科技有限責(zé)任公司是一家注冊(cè)地在麗水蓮都的人才企業(yè)，主要專注于金屬材料梯度納米結(jié)構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，研發(fā)成果將會(huì)應(yīng)用在石油開采、運(yùn)儲(chǔ)裝備配套材料等領(lǐng)域?！捌髽I(yè)注冊(cè)地區(qū)位不占優(yōu)勢，且缺乏優(yōu)質(zhì)高校院所，想招到納米材料方面的人才，難度很大。”企業(yè)負(fù)責(zé)人郭偉說，但在身處創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚的未來科技城，找到“志同道合”的人才太方便了，“來自歐美發(fā)達(dá)國家的專家人才有很多，就連見習(xí)的都是來自浙江大學(xué)紫金港校區(qū)的高材生?！比缃?，已有十多名研發(fā)人才聚集到了漢寶科技。研發(fā)在杭州，生產(chǎn)在麗水，這樣的“飛地”發(fā)展模式，讓郭偉看到了未來更多的可能。

在杭州未來科技城負(fù)責(zé)人看來，在這塊“寸土寸金”的地方專門為全省各地提供一塊人才集聚平臺(tái)，并非單方面的“付出”，其實(shí)是一種“雙贏”——在激發(fā)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新活力的同時(shí)又服務(wù)了全省人才發(fā)展。

今年9月舉行的寧波人才科技周上，位于寧波的浙江創(chuàng)新中心向浙江全省各地市開放?！坝兄行?、無邊界?！睂幉ㄊ形瞬呸k負(fù)責(zé)人告訴記者，浙江創(chuàng)新中心實(shí)行“飛地”管理體制。入駐中心的企業(yè)無需更改注冊(cè)地址，不僅可以繼續(xù)享受原屬地的政策，還能享受《關(guān)于寧波市服務(wù)全省人才發(fā)展的意見（試行）》的政策優(yōu)惠和各項(xiàng)便利。嘉興也啟用了長三角人才大廈，首批入駐了來自江浙滬“包郵區(qū)”的10個(gè)人才項(xiàng)目。

可以預(yù)見的是，浙江創(chuàng)新中心、長三角人才大廈的啟用，帶來人才的匯聚效應(yīng)將輻射和覆蓋更多地區(qū)。

究其根本，“人才飛地”反映了一種“不求所有、不求所在、但求所用”的開放理念。省委人才辦的目光并沒有局限在省內(nèi)，而是放眼全國乃至全球。今年3月，省委人才辦出臺(tái)政策，明確省外、海外人才飛地新引進(jìn)的人才可以申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)人才計(jì)劃，鼓勵(lì)各地走出去，就地吸引使用優(yōu)秀人才。

各地積極行動(dòng)，僅衢州市就在北京、上海、深圳、杭州等地建立了6個(gè)“人才飛地”，共引進(jìn)人才項(xiàng)目200多個(gè)，集聚高層次人才600多名。

目前省級(jí)已在海外建立33家人才服務(wù)站、16家海外孵化器，帶動(dòng)各地與200多家海外人才科技組織建立合作關(guān)系，各地僅在上海已建立18個(gè)“人才飛地”，為浙江聚天下英才提供了源頭活水。近日舉辦的2019浙江“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”國際青年人才論壇，共有來自27個(gè)國家和地區(qū)的305名優(yōu)秀青年人才參加，其中畢業(yè)于全球前200位高校的221人，占72%。

打造人才服務(wù)全鏈條

滿足共性需求廣灑陽光雨露

近日，杭州國際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)西湖分場活動(dòng)在云棲小鎮(zhèn)舉行，浙商銀行富陽分行的負(fù)責(zé)人主動(dòng)上門對(duì)接人才，“雖然云棲小鎮(zhèn)不在富陽，但是我們離這兒近，服務(wù)更方便”。銀行主動(dòng)上門，讓不少人才頗感意外。

輕資產(chǎn)、長周期、高風(fēng)險(xiǎn)是許多人才企業(yè)的共同特點(diǎn)，在傳統(tǒng)的風(fēng)控模式下，銀行不敢貸、不愿貸，“貸款難”“貸款貴”成為制約人才創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)展的頭號(hào)難題。為解決這一問題，省委人才辦和浙商銀行合作推出人才服務(wù)銀行和“人才貸”產(chǎn)品，人才服務(wù)銀行專門服務(wù)高層次人才，“人才貸”為高層次人才提供免抵押、免擔(dān)保的信用貸款，最高授信額度可以達(dá)到1000萬元，目前已累計(jì)投放授信74億元。

資金問題只是人才創(chuàng)業(yè)遇到的一個(gè)坎，人才問題、供應(yīng)鏈管理、市場推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)……人才創(chuàng)業(yè)如同西天取經(jīng)，需要不斷爬坡過坎。有些人才遇“高人指點(diǎn)”，有些人才得“貴人相助”，創(chuàng)業(yè)成功。更多的人才“靠天吃飯”，失敗的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成功的概率。如何降低人才創(chuàng)業(yè)門檻，降低人才創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高人才創(chuàng)業(yè)成功率？省委人才辦的思路是瞄準(zhǔn)人才共性需求，打造全鏈條、普惠式的創(chuàng)業(yè)支持體系，提高“陽光雨露”的可獲得性。除了人才服務(wù)銀行，我省還通過成立人才企業(yè)上市服務(wù)聯(lián)盟，整合交易所、券商、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等各方力量，為人才企業(yè)走進(jìn)資本市場提供常態(tài)化服務(wù)。目前，浙江海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)已有15家在境內(nèi)外上市。今年浙江登陸科創(chuàng)板的8家企業(yè)，其中5家核心團(tuán)隊(duì)是海外高層次人才。省委人才辦還聯(lián)合保險(xiǎn)公司探索人才創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)，為人才創(chuàng)業(yè)系上“安全帶”，讓人才創(chuàng)業(yè)失敗后仍能過體面的生活，有機(jī)會(huì)東山再起。

此外，不斷涌現(xiàn)的海外高層次人才產(chǎn)業(yè)園，圍繞當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞人才創(chuàng)業(yè)共性需求，引進(jìn)集聚研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、人力資源、市場營銷等方面的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)方式提供服務(wù)，為人才創(chuàng)業(yè)提供全鏈條服務(wù)。目前已累計(jì)建成13家，集聚高層次人才500多人，園區(qū)產(chǎn)值和稅收年均增長均在20%以上。

實(shí)現(xiàn)最多跑一次

運(yùn)用先進(jìn)技術(shù) 打造服務(wù)平臺(tái)

數(shù)字技術(shù)是促進(jìn)普惠、提升效率的有效手段。提升人才服務(wù)水平，促進(jìn)人才均衡發(fā)展，同樣離不開數(shù)字化。今年以來，各地普遍開發(fā)人才服務(wù)APP，通過人才卡等方式為人才提供一站式、便利化服務(wù)。嘉興積極探索政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在長三角區(qū)域?qū)徟k理，G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)辦通”吳越專線率先開通，嘉興南湖和蘇州吳江兩地涉及人才的政務(wù)服務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)“無差別受理”“同標(biāo)準(zhǔn)審核”。

服務(wù)人才需要“鍵對(duì)鍵”，也要“面對(duì)面”。日前，位于杭州未來科技城的省人才之家正式開張，來自全省各地的人才歡聚一堂，共敘友情、共謀發(fā)展。同時(shí)，省委人才辦還在全省推廣院士之家建設(shè)，為院士專家交流合作、放松身心提供物理空間。各地普遍建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共結(jié)對(duì)聯(lián)系高層次人才2000多名，常態(tài)化聽取人才意見建議、協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題。

“我們希望，在浙江，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)像陽光、空氣和水一樣，成為一種泛在的元素，無處不在、無時(shí)不有，讓人才茁壯成長”，省委人才辦負(fù)責(zé)人這樣表示。

浙江服務(wù)人才舉措與成果

■建設(shè)“省人才服務(wù)平臺(tái)”

截至10月底，平臺(tái)訪問量累計(jì)84萬人次，展示項(xiàng)目730個(gè)，提供線上公共服務(wù)2700多人次。

■為省部屬單位人才落實(shí)同城待遇

制定出臺(tái)高層次人才落戶、購車上牌、子女入學(xué)等8項(xiàng)優(yōu)惠政策，為1093位高層次人才落實(shí)同城待遇。

■推進(jìn)人才銀行建設(shè)

已累計(jì)為高層次人才投放授信74億元，服務(wù)人才企業(yè)400余家。成立國際人才板，為人才企業(yè)提供股權(quán)融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市輔導(dǎo)等20項(xiàng)服務(wù)，助推人才走進(jìn)資本市場。迄今全省已掛牌企業(yè)130家，融資14億元。

■成立人才企業(yè)上市服務(wù)聯(lián)盟

目前，全省海外高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)已上市15家。

■支持省外人才飛地建設(shè)

目前省級(jí)已在海外建立33家人才服務(wù)站、16家海外孵化器，帶動(dòng)各地與200多家海外人才科技組織建立合作關(guān)系，各地僅在上海已建立18個(gè)“人才飛地”。

■2019浙江“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”國際青年人才論壇

共吸引海內(nèi)外700多位青年博士報(bào)名，邀請(qǐng)305人參會(huì)。有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是世界名校畢業(yè)博士多。參會(huì)人才全部具有博士學(xué)位，其中畢業(yè)于全球前200位高校的221人，前50位高校的119人。

二是海外學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷豐富。具有海外學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷5年以上的占62%。

三是來源國廣泛。來自27個(gè)國家和地區(qū)。

四是年齡都很輕。35周歲以下的占84%，30周歲以下的占40%。