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錢江晚報（記者 沈蒙和）

圖片來自微信公眾號“教育之江”

昨晚，浙江省教育廳發(fā)布了《浙江省中小學生減負工作實施方案（征求意見稿）》（下文簡稱“征求意見稿”），面向社會公眾公開征求意見。

《減負方案》分“基本共識”“總體思路”“工作原則”“重點舉措”“保障措施”等五個部分，其中減負工作重點舉措包括“規(guī)范學校教育教學”“規(guī)范考試評價”“深化育人方式改革”“規(guī)范中小學校招生”“規(guī)范校外培訓機構(gòu)和進入中小學校競賽、活動的管理”“落實家庭教育責任”“強化政府責任”等7個方面共33條。

雖然方案是圍繞“減負”展開的，包括嚴控校內(nèi)考試次數(shù)、科學控制考試難度、嚴控家庭作業(yè)總量和作業(yè)時間、一個班只能建一個群等等，但錢報記者采訪后發(fā)現(xiàn)，杭州家長們關(guān)心的話題還是升學。爸媽們從第18、第19這兩條細則里，捕捉到不少升學的新動向。

“全民”搖號、“公民”同招將全面實行？

第18條的原文是：“嚴格執(zhí)行義務教育免試就近入學規(guī)定。推進公辦民辦義務教育學校免試就近入學全覆蓋。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生。出臺規(guī)范民辦義務教育學校招生實施細則。民辦義務教育學校報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機派位方式錄取。”

讓家長們嗅到升學味道的，是最后那句：“民辦義務教育學校報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機派位方式錄取?！痹S多爸媽，甚至老師和校長等教育界人士，都認為這是浙江省教育廳的“官宣”——明年民辦初中一旦報名人數(shù)超過招生計劃，則招生計劃100%的名額將通過搖號產(chǎn)生。

大家做出這樣解讀的原因，是截至目前，其他各省市但凡對“民辦搖號”這一新政做出落地方案，參與搖號的招生計劃都是清一色100%，包括浙江的隔壁鄰居江蘇。所以，雖然這份征求意見稿里沒有明說，但不太可能有意外。

與此同時，第19條又寫道：“實施公辦民辦學校同步招生。公辦民辦學校一視同仁，公平發(fā)展，互不享有招生特權(quán)。民辦義務教育學校招生，按當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一的招生時間，與公辦義務教育學校同步招生，嚴禁任何形式的提前招生?！?/p>

杭州小升初家長從中得到的啟示是：明年初中也實行“公民”同招嗎？

錢報記者隨后向省教育廳相關(guān)處室負責人求證，得到的答復是：征求意見稿的發(fā)布顯示了浙江嚴格落實中共中央國務院相關(guān)文件精神的決心，并不僅是民辦搖號新政出臺，涉及小升初的相關(guān)細則，包括“公民”同招等還在進一步制定中。

仔細讀第18條，確實如這位負責人所說的那樣，接下來要“出臺規(guī)范民辦義務教育學校招生實施細則”。民辦初中怎么搖號，是否和公辦初中同步招生，具體如何招等問題，還是要等細則出臺，才能有明確答案。這份細則預計今年年底出爐。

釋放信號，顯示決心

雖然關(guān)于升學的各種細則出爐尚有待時日，但這個減負工作實施方案的征求意見稿里，卻是浙江省教育廳首次以文件形式釋放重要信號。除了“全民”搖號、“公民”同招等熱點話題，還涉及到民辦學?！翱鐓^(qū)招生”的問題。

第18條和第19條，分別提到“推進公辦民辦義務教育學校免試就近入學全覆蓋”；“民辦義務教育學校招生納入審批地教育行政部門統(tǒng)一管理”。

其實，今年年初的全省教育系統(tǒng)工作會議上，浙江省教育廳廳長陳根芳就強調(diào)，2019年，嚴格落實義務教育就近入學制度，規(guī)范小學入學，“小升初”招生辦法，民辦小學、初中原則上在審批區(qū)域內(nèi)，采取自主報名、隨機搖號、面談或體能測試等方式進行招生。

當時杭州家長開始流傳這樣一個信息：以后民辦小學、民辦初中只能在學校所在區(qū)進行招生。但教育廳對此的解釋是，所謂審批區(qū)域，可以理解為審批機關(guān)管轄的區(qū)域，還可以理解為審批的招生區(qū)域。如果是審批機關(guān)管轄的區(qū)域，就非常清楚，一般指辦學許可證的簽發(fā)機關(guān)管轄范圍。一般民辦義務教育學校都是區(qū)縣市審批的，按這樣的理解，如果以杭州為例，那么江干區(qū)的民辦小學、初中就只能在江干區(qū)招生，西湖區(qū)的民辦小學、初中就只能在西湖區(qū)招生。如果是后者，那還需要明確這個招生區(qū)域誰來審批，能不能跨管轄區(qū)域?qū)徟?/p>

但究竟會是兩者中的哪一種定義，或者還有其他的實施方式，省教育廳今年年初時表示，需要等《國家民辦教育促進法實施條例（修訂）》出臺后，才能依法規(guī)范。

目前，我省民辦中小學招生工作用的是2012年省教育廳發(fā)布的《浙江省教育廳關(guān)于做好民辦中小學招生工作的通知》，按照這份《通知》，民辦中小學應主要在當?shù)卣猩?。確需跨區(qū)域招生，需要分設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）、跨設(shè)區(qū)市兩種情況，報不同級別的教育部門進行審核、統(tǒng)籌安排及向社會公布。其中，跨設(shè)區(qū)市招生的民辦初中和普通高中的招生方式分為零散招生和規(guī)模招生兩種。如采用零散招生，在一個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)招生人數(shù)原則上應不超過10人。也就是說，現(xiàn)行政策下，11個設(shè)區(qū)市的城區(qū)，部分可以跨區(qū)招，當然也可以主要在本區(qū)招，由當?shù)囟ā?/p>

教育界人士猜測，這份征求意見稿的許多詞句的表達，其實中央文件里都有，但省廳以文件形式發(fā)布的意味也很明確，我省接下來要落實了。此次發(fā)布征求意見稿，是在為接下來要出爐的細則放風聲。雖然這是一份征求意見稿，但從以往慣例來看，大體上應該是不會變動了。

看上去很美，重點在于落實

當然，對于“減負”，家長們還是舉雙手贊成的，畢竟事關(guān)孩子的課業(yè)負擔。許多家長和老師都認為，此次減負的力度堪稱有史以來最大，針對民辦初中招生釋放的種種新政信號，其最終目的也是給小學生減負。據(jù)了解，家長們目前的疑慮主要集中在兩個方面：

一是光發(fā)文還不行，關(guān)鍵是條條都要落實。不落實的，違反規(guī)定的，到時的處罰措施是否到位，能夠真正將“減負”減到實處。畢竟，類似的減負文件，之前已經(jīng)數(shù)不清發(fā)過幾遍了。

二是學生在學校減負了，但考試要求不變，其學業(yè)負擔會不會轉(zhuǎn)移到課外培訓班？到時家長更累了，培訓機構(gòu)又要開心了。

此次“減負”到底能走到哪一步？我們拭目以待。

　　來源：錢江晚報    作者：記者 沈蒙和 

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍