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“公民”同招浙江發(fā)布中小學(xué)生減負(fù)征求意見(jiàn)稿

發(fā)布時(shí)間：2019-10-29 08:42:57

錢(qián)江晚報(bào)（記者沈蒙和）

圖片來(lái)自微信公眾號(hào)“教育之江”

昨晚，浙江省教育廳發(fā)布了《浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（下文簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”），面向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《減負(fù)方案》分“基本共識(shí)”“總體思路”“工作原則”“重點(diǎn)舉措”“保障措施”等五個(gè)部分，其中減負(fù)工作重點(diǎn)舉措包括“規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)”“規(guī)范考試評(píng)價(jià)”“深化育人方式改革”“規(guī)范中小學(xué)校招生”“規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和進(jìn)入中小學(xué)校競(jìng)賽、活動(dòng)的管理”“落實(shí)家庭教育責(zé)任”“強(qiáng)化政府責(zé)任”等7個(gè)方面共33條。

雖然方案是圍繞“減負(fù)”展開(kāi)的，包括嚴(yán)控校內(nèi)考試次數(shù)、科學(xué)控制考試難度、嚴(yán)控家庭作業(yè)總量和作業(yè)時(shí)間、一個(gè)班只能建一個(gè)群等等，但錢(qián)報(bào)記者采訪后發(fā)現(xiàn)，杭州家長(zhǎng)們關(guān)心的話題還是升學(xué)。爸媽們從第18、第19這兩條細(xì)則里，捕捉到不少升學(xué)的新動(dòng)向。

“全民”搖號(hào)、“公民”同招將全面實(shí)行？

第18條的原文是：“嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定。推進(jìn)公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書(shū)證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。出臺(tái)規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)施細(xì)則。民辦義務(wù)教育學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)派位方式錄取?！?/p>

讓家長(zhǎng)們嗅到升學(xué)味道的，是最后那句：“民辦義務(wù)教育學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)派位方式錄取。”許多爸媽，甚至老師和校長(zhǎng)等教育界人士，都認(rèn)為這是浙江省教育廳的“官宣”——明年民辦初中一旦報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃，則招生計(jì)劃100%的名額將通過(guò)搖號(hào)產(chǎn)生。

大家做出這樣解讀的原因，是截至目前，其他各省市但凡對(duì)“民辦搖號(hào)”這一新政做出落地方案，參與搖號(hào)的招生計(jì)劃都是清一色100%，包括浙江的隔壁鄰居江蘇。所以，雖然這份征求意見(jiàn)稿里沒(méi)有明說(shuō)，但不太可能有意外。

與此同時(shí)，第19條又寫(xiě)道：“實(shí)施公辦民辦學(xué)校同步招生。公辦民辦學(xué)校一視同仁，公平發(fā)展，互不享有招生特權(quán)。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生，按當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)統(tǒng)一的招生時(shí)間，與公辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生，嚴(yán)禁任何形式的提前招生?！?/p>

杭州小升初家長(zhǎng)從中得到的啟示是：明年初中也實(shí)行“公民”同招嗎？

錢(qián)報(bào)記者隨后向省教育廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人求證，得到的答復(fù)是：征求意見(jiàn)稿的發(fā)布顯示了浙江嚴(yán)格落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神的決心，并不僅是民辦搖號(hào)新政出臺(tái)，涉及小升初的相關(guān)細(xì)則，包括“公民”同招等還在進(jìn)一步制定中。

仔細(xì)讀第18條，確實(shí)如這位負(fù)責(zé)人所說(shuō)的那樣，接下來(lái)要“出臺(tái)規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)施細(xì)則”。民辦初中怎么搖號(hào)，是否和公辦初中同步招生，具體如何招等問(wèn)題，還是要等細(xì)則出臺(tái)，才能有明確答案。這份細(xì)則預(yù)計(jì)今年年底出爐。

釋放信號(hào)，顯示決心

雖然關(guān)于升學(xué)的各種細(xì)則出爐尚有待時(shí)日，但這個(gè)減負(fù)工作實(shí)施方案的征求意見(jiàn)稿里，卻是浙江省教育廳首次以文件形式釋放重要信號(hào)。除了“全民”搖號(hào)、“公民”同招等熱點(diǎn)話題，還涉及到民辦學(xué)校“跨區(qū)招生”的問(wèn)題。

第18條和第19條，分別提到“推進(jìn)公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”；“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理”。

其實(shí)，今年年初的全省教育系統(tǒng)工作會(huì)議上，浙江省教育廳廳長(zhǎng)陳根芳就強(qiáng)調(diào)，2019年，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育就近入學(xué)制度，規(guī)范小學(xué)入學(xué)，“小升初”招生辦法，民辦小學(xué)、初中原則上在審批區(qū)域內(nèi)，采取自主報(bào)名、隨機(jī)搖號(hào)、面談或體能測(cè)試等方式進(jìn)行招生。

當(dāng)時(shí)杭州家長(zhǎng)開(kāi)始流傳這樣一個(gè)信息：以后民辦小學(xué)、民辦初中只能在學(xué)校所在區(qū)進(jìn)行招生。但教育廳對(duì)此的解釋是，所謂審批區(qū)域，可以理解為審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域，還可以理解為審批的招生區(qū)域。如果是審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域，就非常清楚，一般指辦學(xué)許可證的簽發(fā)機(jī)關(guān)管轄范圍。一般民辦義務(wù)教育學(xué)校都是區(qū)縣市審批的，按這樣的理解，如果以杭州為例，那么江干區(qū)的民辦小學(xué)、初中就只能在江干區(qū)招生，西湖區(qū)的民辦小學(xué)、初中就只能在西湖區(qū)招生。如果是后者，那還需要明確這個(gè)招生區(qū)域誰(shuí)來(lái)審批，能不能跨管轄區(qū)域?qū)徟?/p>

但究竟會(huì)是兩者中的哪一種定義，或者還有其他的實(shí)施方式，省教育廳今年年初時(shí)表示，需要等《國(guó)家民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂）》出臺(tái)后，才能依法規(guī)范。

目前，我省民辦中小學(xué)招生工作用的是2012年省教育廳發(fā)布的《浙江省教育廳關(guān)于做好民辦中小學(xué)招生工作的通知》，按照這份《通知》，民辦中小學(xué)應(yīng)主要在當(dāng)?shù)卣猩４_需跨區(qū)域招生，需要分設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）、跨設(shè)區(qū)市兩種情況，報(bào)不同級(jí)別的教育部門(mén)進(jìn)行審核、統(tǒng)籌安排及向社會(huì)公布。其中，跨設(shè)區(qū)市招生的民辦初中和普通高中的招生方式分為零散招生和規(guī)模招生兩種。如采用零散招生，在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)招生人數(shù)原則上應(yīng)不超過(guò)10人。也就是說(shuō)，現(xiàn)行政策下，11個(gè)設(shè)區(qū)市的城區(qū)，部分可以跨區(qū)招，當(dāng)然也可以主要在本區(qū)招，由當(dāng)?shù)囟ā?/p>

教育界人士猜測(cè)，這份征求意見(jiàn)稿的許多詞句的表達(dá)，其實(shí)中央文件里都有，但省廳以文件形式發(fā)布的意味也很明確，我省接下來(lái)要落實(shí)了。此次發(fā)布征求意見(jiàn)稿，是在為接下來(lái)要出爐的細(xì)則放風(fēng)聲。雖然這是一份征求意見(jiàn)稿，但從以往慣例來(lái)看，大體上應(yīng)該是不會(huì)變動(dòng)了。

看上去很美，重點(diǎn)在于落實(shí)

當(dāng)然，對(duì)于“減負(fù)”，家長(zhǎng)們還是舉雙手贊成的，畢竟事關(guān)孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)。許多家長(zhǎng)和老師都認(rèn)為，此次減負(fù)的力度堪稱有史以來(lái)最大，針對(duì)民辦初中招生釋放的種種新政信號(hào)，其最終目的也是給小學(xué)生減負(fù)。據(jù)了解，家長(zhǎng)們目前的疑慮主要集中在兩個(gè)方面：

一是光發(fā)文還不行，關(guān)鍵是條條都要落實(shí)。不落實(shí)的，違反規(guī)定的，到時(shí)的處罰措施是否到位，能夠真正將“減負(fù)”減到實(shí)處。畢竟，類似的減負(fù)文件，之前已經(jīng)數(shù)不清發(fā)過(guò)幾遍了。

二是學(xué)生在學(xué)校減負(fù)了，但考試要求不變，其學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)移到課外培訓(xùn)班？到時(shí)家長(zhǎng)更累了，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又要開(kāi)心了。

此次“減負(fù)”到底能走到哪一步？我們拭目以待。

　　來(lái)源：錢(qián)江晚報(bào) 作者：記者沈蒙和

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍

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