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2018年9月1日起，公安部簡(jiǎn)捷快辦、網(wǎng)上通辦、就近可辦等20項(xiàng)交通管理“放管服”改革新措施全面啟動(dòng)推行。圖為工作人員在浙江余姚市公安局交通警察大隊(duì)車輛管理所操作車輛購(gòu)置稅遠(yuǎn)程征收管理系統(tǒng)?！　⌒氯A社記者 余俊杰攝

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，上海堅(jiān)持“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”，創(chuàng)造城市發(fā)展新傳奇。圖為2019年1月7日，特斯拉上海超級(jí)工廠（一期）奠基儀式在上海舉行。　　新華社記者 丁 汀攝

實(shí)施集成化改革后，江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村村民在社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)信息（2018年3月8日攝）?！　⌒氯A社記者 李 博攝

近年來(lái)，貴州省圍繞產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建等“八要素”，通過“減、融、服”創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既帶動(dòng)了農(nóng)戶增收，也推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?！　D為2019年9月17日，貴州省榕江縣計(jì)劃鄉(xiāng)計(jì)劃村陽(yáng)開苗寨的村民在收割水稻。

　　新華社記者 楊文斌攝

8月30日，中共中央政治局召開會(huì)議決定：今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議。

這次政治局會(huì)議透露，十九屆四中全會(huì)主要議程，除了中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作外，還包括——研究“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”若干重大問題。

這讓人想到六年前的十八屆三中全會(huì)。

正是這次全會(huì)提出，把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的“總目標(biāo)”。

六年來(lái)，這一“總目標(biāo)”備受關(guān)注。

有機(jī)整體：

總目標(biāo)兩句話，統(tǒng)攬改革

2013年11月，十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總部署、總動(dòng)員，勾畫了到2020年全面深化改革的時(shí)間表、路線圖，提出全面深化改革的總目標(biāo)——即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以往中國(guó)提出過許多具體領(lǐng)域的改革目標(biāo)，比如政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等。但是，十八屆三中全會(huì)提出一個(gè)總目標(biāo)，并用它來(lái)統(tǒng)攬各領(lǐng)域改革，這在黨的歷史上是首次。這個(gè)總目標(biāo)包含兩句話，前者規(guī)定了根本方向，后者指出了鮮明指向。它們構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，二者不可偏廢其一。

第一句話，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，規(guī)定了改革的根本方向，也就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。新中國(guó)成立后，逐步探索、確立了根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。新中國(guó)成立70年以來(lái)特別是在改革開放41年里，在善于調(diào)適的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，走出了一條“人間正道”。

有一些西方政客，意圖否定中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)推進(jìn)改革的目的，最核心的是堅(jiān)持和改善中共的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而絕不是西方化、成為西方的附庸。正如習(xí)近平總書記所說，“問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長(zhǎng)時(shí)間也是不改，不能把這說成是不改革”。

第二句話，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指出了改革的鮮明指向，即推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。在以往的中共政治話語(yǔ)中，“管理”一詞被提及最多，鮮有使用“治理”一詞，后者側(cè)重互動(dòng)、對(duì)話、協(xié)商。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系也就是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。簡(jiǎn)言之，國(guó)家治理體系是制度體系，國(guó)家治理能力是發(fā)揮制度體系效能的能力。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，被認(rèn)為是繼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說的一次偉大創(chuàng)新，深化拓展了人們對(duì)治理社會(huì)主義國(guó)家的認(rèn)識(shí)。

全面深改：

50次深改委（組）會(huì)，持續(xù)推進(jìn)

2013年12月30日，中央政治局決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，由習(xí)近平總書記任組長(zhǎng)。黨的十九屆三中全會(huì)后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)。截至目前，中央深改組、深改委會(huì)議分別召開40次和10次。換言之，黨的十八大以來(lái)，已經(jīng)有50次中央深改組、深改委會(huì)議聚焦制度與治理體系改革、治理能力提升。

這50次會(huì)議涵蓋經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革等，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善和日趨成熟定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

經(jīng)濟(jì)體制改革方面，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，改革制約、影響“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的體制機(jī)制障礙。50次中央深改組、深改委會(huì)議幾乎每次都涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》等，健全市場(chǎng)體系，完善經(jīng)濟(jì)治理體系。

政治體制改革方面，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主、推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，深化司法體制改革。50次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》等，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善、社會(huì)主義民主政治體系不斷發(fā)展。

文化體制改革方面，完善文化管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平，新的“四梁八柱”已基本搭建完成。50次會(huì)議審議通過《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，健全文化治理體系，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

社會(huì)體制改革方面，堅(jiān)持以人民為中心，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。50次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》等，通過制度安排、法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。

生態(tài)文明體制改革方面，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對(duì)地方政府犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)行體制機(jī)制制約，建立健全對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的問責(zé)機(jī)制，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)文明治理格局。50次會(huì)議審議通過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》等，生態(tài)文明治理體系更加完備、治理能力顯著提高。

黨的建設(shè)制度改革方面，健全發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的體制機(jī)制，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。這些會(huì)議審議通過《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等，管黨治黨的制度體系和治理能力不斷提高。

大量會(huì)議：

聚焦“制度”和“治理”，落實(shí)總目標(biāo)

不止中央深改組、深改委會(huì)議。這6年，有大量重要會(huì)議聚焦“制度”和“治理”，與落實(shí)全面深化改革“總目標(biāo)”有關(guān)。如政治局會(huì)、政治局集體學(xué)習(xí)、黨的全國(guó)代表大會(huì)等。

政治局會(huì)議時(shí)常關(guān)注制度體系構(gòu)建。2013年8月27日的政治局會(huì)議，研究部署了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革等工作。當(dāng)年12月31日的政治局會(huì)議，審議通過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。次年6月30日的政治局會(huì)議，審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。2015年10月12日的政治局會(huì)議，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2018年7月31日的政治局會(huì)議，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2019年8月30日的政治局會(huì)議，審議了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》。

政治局集體學(xué)習(xí)同樣把“制度”和“治理”作為重點(diǎn)。以十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)為例——第十次集體學(xué)習(xí)，關(guān)注加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)；第十六次集體學(xué)習(xí)，聚焦加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)；第十八次集體學(xué)習(xí)，話題為我國(guó)歷史上的國(guó)家治理；第二十二次集體學(xué)習(xí)，主題是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；第二十三集體學(xué)習(xí)，關(guān)注健全公共安全體系；第二十四次集體學(xué)習(xí)，研究加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，等等。十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)同樣如此——第三次集體學(xué)習(xí)，話題是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；第十一次集體學(xué)習(xí)，聚焦深化國(guó)家監(jiān)察體制改革；第十六次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)推進(jìn)軍事政策制度改革；第十七次集體學(xué)習(xí)，研究新中國(guó)國(guó)家制度和法律制度的形成和發(fā)展。

5年前，十八屆四中全會(huì)專題研究依法治國(guó)問題，作出我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定。而正是從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，中國(guó)提出全面依法治國(guó)這一重大戰(zhàn)略部署。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。

兩年前的十九大，在總結(jié)成績(jī)，概括“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”，暢談發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，頻頻呼應(yīng)“總目標(biāo)”。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)”?！懊鞔_全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，成為“八個(gè)明確”之一。到2035年時(shí)，中國(guó)“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

展望未來(lái)：

中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程必將提速

70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，樹立了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

1992年，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！边^去的27年尤其是黨的十八大以來(lái)的7年，在頂層設(shè)計(jì)和地方探索的結(jié)合下，中國(guó)解決了很多體制性的深層次障礙，推出了一系列重大體制改革，提供了一套行得通、真管用、有效率的制度體系，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能更加充分。

同時(shí)，中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，一些制度和治理體系還是制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素，制度執(zhí)行力、治理能力仍然是個(gè)短板。為有效應(yīng)對(duì)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，滿足人民對(duì)美好生活的新期待，及時(shí)總結(jié)國(guó)家治理中的好經(jīng)驗(yàn)好機(jī)制，并將成熟的經(jīng)驗(yàn)機(jī)制上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，非常必要。

國(guó)家治理優(yōu)劣的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)是國(guó)家制度模式的競(jìng)爭(zhēng)。放寬比較的視野，相對(duì)英美等西方國(guó)家的衰敗政治、低效治理，以及一些發(fā)展中國(guó)家的動(dòng)亂無(wú)序、無(wú)效治理，“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的社會(huì)主義中國(guó)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)治久安、有效治理。

在當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局的背景下，中共十九屆四中全會(huì)決定研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，將極大提速中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，更加彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，持續(xù)保障中國(guó)創(chuàng)造出國(guó)家治理奇跡。

　　來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)海外版

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍