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上面千條線，下面一根針?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的十九大報告提出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層。

針對一線治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道面臨“承擔任務有責缺權(quán)、服務群眾有心乏力、管理事項有增無減”等難題，今年，杭州率先啟動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，首塊“試驗田”選在下城區(qū)長慶街道。下城區(qū)向基層街道放權(quán)賦能，長慶街道則通過推進執(zhí)法改革、整合審批服務、強化智慧支撐，逐步形成“一核引領(lǐng)管統(tǒng)籌、一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一張網(wǎng)格管治理、一個平臺管運行”的“1+3+1”扁平化基層治理體系。

基層治理是如何突破“最后一公里”的？長慶街道是如何解好這道“方程式”的？日前，記者一探究竟。

整合“大蓋帽” 管好民生事

縱向放權(quán)賦能

南起長慶街，北至鳳起路的林司后是長慶街道一條煙火氣十足的百年老巷。近幾年隨著群眾對生活品質(zhì)需求的提高，巷子里一排“吐”油煙的小餐飲店成了居民劉大伯和鄰居的心病?！跋奶觳桓议_窗，冬天也嗆人?！睘檫@事，大家沒少向街道“吐槽”。然而受制于缺乏執(zhí)法權(quán)，街道干部只能干著急，因為，別小看整治一家小小餐飲店，至少得請到三頂“大蓋帽”——城管、環(huán)保、市場監(jiān)管。由于執(zhí)法領(lǐng)域的職責有交叉，邊界不清晰，他們雖然來了好幾次，但三頂“大蓋帽”竟摘不掉一頂“廚師帽”。

街道有責無權(quán)，看得見的管不著，部門手握執(zhí)法權(quán)，卻因下沉的執(zhí)法力量有限，管得著的看不見，“這折射出社會基層治理中面臨著條塊分割的垂直式管理體制機制約束。”生活在長慶街道，長期關(guān)注社會治理的省社科院智庫首席專家、省社會學會會長楊建華說，如何向基層放權(quán)賦能，實現(xiàn)“街道吹哨、部門報到”的扁平化治理是亟待解決的問題。

今年5月，長慶街道成立了杭州首個街道級社會治理綜合服務中心，中心的一大功能就是將原先的長慶街道城管中隊升級為綜合執(zhí)法隊，首批承接區(qū)級8個部門劃轉(zhuǎn)涉及市容環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)管、住房城建等14個領(lǐng)域的權(quán)力事項共320項。該大隊以街道名義開展執(zhí)法，同時建立健全街道與區(qū)職能部門執(zhí)法案件移送及協(xié)作機制，實現(xiàn)“基層一支隊伍管執(zhí)法”。前不久，林司后附近居民驚喜地看到有5家小餐飲店正在停業(yè)整頓。

除了執(zhí)法權(quán)力下放，還有更多審批權(quán)力的賦予。街道一枚印章管審批，長慶街道公共服務辦副主任洪黎娜告訴記者，目前像養(yǎng)犬許可證、居民停車包月證等39個審批事項在街道層面就能辦結(jié)，還有93個事項在街道能夠一窗受理。打通服務“最后一公里”后，居民不僅“最多跑一地”，而且實現(xiàn)了就近辦。

喚醒“大數(shù)據(jù)” 激活最末梢

加裝智慧“微腦”

9月26日， 2019杭州·云棲大會上，阿里云披露全球23個城市引入城市大腦，覆蓋了交通、城管、文旅等11個領(lǐng)域、48個場景。很少有人知道，其實一顆智慧的“長慶微腦”也已悄然下沉，嵌入長慶街道社會治理綜合服務中心。

“長慶微腦”是長慶街道聯(lián)合下城區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局共同開發(fā)，依托杭州“城市大腦”下城平臺技術(shù)支持，整合了基層治理四平臺（綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務）、云上城管、出租房管理三色預警等的智慧治理系統(tǒng)。

第一次坐進“長慶微腦”的數(shù)字駕駛艙，長慶街道平安辦工作人員王海洋就有種運籌帷幄的感覺。輕點鼠標，一張立體式的街道三維地圖立刻呈現(xiàn)在屏幕上，轄區(qū)內(nèi)的人、房、企等基礎(chǔ)信息，以及3000多個監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法單兵實時圖像影音等，都標注在三維地圖上，所有數(shù)據(jù)信息實時更新交互?！澳憧?，部分AI探頭還能自動識別。”王海洋點開長慶街上的一個AI探頭，9月29日15時22分，系統(tǒng)自動識別出一家便利店的貨物擺在了過道上，屬于出店經(jīng)營，信息流轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法隊員手中，幾分鐘后，記者就在監(jiān)控上看到經(jīng)營戶進行了處理。

有了這顆“長慶微腦”，街道干部就有了“千里眼”和“順風耳”，治理的觸角延伸到轄區(qū)角角落落，敏銳度和反應速度得以提升?！伴L慶微腦”的神奇不止于此，對采集數(shù)據(jù)的應用才是它的奧妙之處。

今年國慶節(jié)剛過，社區(qū)干部走進橫燕子弄8幢1單元，上門為獨居老人方奶奶復核80歲以上老人高齡補貼發(fā)放情況。方奶奶有些納悶：“以前都是我記著補貼發(fā)放時間，這次你們怎么這么準時？”原來早在補貼發(fā)放前，“長慶微腦”就通過系統(tǒng)自動篩選人群，向社區(qū)干部推送服務提醒信息。

從被動進行管理到主動靠前服務，從粗放式管理到精細化治理，一顆智慧的“微腦”激活神經(jīng)最末梢，讓這個城區(qū)的老街道煥發(fā)出治理新活力。

長慶街道黨工委書記應彩虹說：“我們從實踐中切身感受到，提高社會治理智能化水平，契合當今時代信息化、智能化快速發(fā)展的實際，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使得基層社會治理層次和水平得到提升，讓治理過程更加精準、科學、智慧，回應基層群眾對美好生活的向往?！?/p>

擴大“朋友圈”激發(fā)新動能

黨建引領(lǐng)聚力

10月8日18時許，天色漸暗，68歲的王馬社區(qū)居民張雪蓉匆匆吃完晚飯，在微信群里喊上幾位“老姐妹”出門，她們可不是趕著去跳廣場舞。穿上紅馬甲，守在樓道下的垃圾房旁，張雪蓉背著小喇叭說起順口溜：“易腐垃圾裝綠桶，其他垃圾進黃桶，環(huán)境關(guān)系你我他，垃圾分類靠大家……”“張書記，你看我分得對不對？”居民口中的“張書記”透露了張雪蓉的另一個身份——樓道黨支部書記，她負責的3幢樓里的20多名黨員都是社區(qū)干部的左膀右臂。

為什么要建立樓道黨支部？王馬社區(qū)80后社工金明深有感觸。剛到社區(qū)工作時他傻眼了：社區(qū)居民1.6萬人，社工還不到20人，這樣的力量配比怎么做工作？社區(qū)書記笑著拍拍他的肩膀：“你可以找‘助手’幫忙??！”

果不其然，張雪蓉等樓道黨支部書記發(fā)動黨員率先實驗垃圾分類“21天習慣養(yǎng)成法”，通過評比環(huán)保家庭、積分激勵等方式激發(fā)群眾的參與熱情。今年杭州實施生活垃圾管理條例后，當很多有物業(yè)的社區(qū)還在為分類煩惱時，開放式的王馬社區(qū)垃圾分類群眾參與率已超80%。

其實早在2002年，王馬社區(qū)就組建了全國第一個樓道黨支部，成為引領(lǐng)基層治理的基層紅色力量。如今這個支點的作用越來越大，形成了“樓道建支部、網(wǎng)格建總支、社區(qū)建黨委”的三級基層治理體系。長慶街道黨工委副書記黃祥算了算，目前長慶街道已有樓道支部85個，黨員3240名，在老舊小區(qū)改造、老年食堂管理、化解矛盾糾紛等事務中，他們成為居民最貼心的帶頭人和服務員。

除了社區(qū)層面，長慶街道參與基層治理的“朋友圈”還在不斷擴大，轄區(qū)內(nèi)的杭州市環(huán)保局、社會組織公羊隊等60多家企事業(yè)單位組成了黨建共建聯(lián)盟和杭州首個志愿服務伙伴聯(lián)盟。特別是去年9月，街道黨群服務中心成立后，已累計為居民提供各類便民服務超過5萬余人次。

“在黨建引領(lǐng)下，不斷理順街道運行體制、優(yōu)化網(wǎng)格組織體系、放大區(qū)域協(xié)同效應，讓群眾有實實在在的獲得感。群眾的支持和滿意，就是此次基層治理改革試點的價值所在?！毕鲁菂^(qū)委副書記、政法委書記林炳達說。

來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一